INTRODUCCIÓN A LA

ADMINISTRACIÓN

Augusto JAVES SANCHEZ

Licenciado en Administración

Maestría en Gestión Estratégica de Organizaciones

Doctorado en Administración1

Semana Nº 8

TEORIA DE LA BUROCRACIA

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA

• SE INICIA CON MAX WEBER, SOCIOLOGO

ALEMÁN, A COMIENZOS DEL SIGLO XX.

• CONSIDERÓ AL SIGLO XX, COMO EL SIGLO DE

LAS “BUROCRACIAS”.

• SURGE CONJUNTAMENTE CON EL

CAPITALISMO, SOBRE LA BASE DE:

– Economía Monetaria,

– Mercado de Fuerza Laboral,

– El Estado - Nación centralista y

– Divulgación de la Ética Protestante.

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ENFOQUE

ESTRUCTURALISTA

ÉNFASIS

EN LA

ESTRUCTURA

TEORÍA DE LA

BUROCRACIA

TEORÍA

ESTRUCTURALISTA

ÉNFASIS EN LA

ESTRUCTURA,

PERSONAS Y

AMBIENTE

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA

TEORÍA BUROCRÁTICA

MAX

WEBER

1864 - 1920

ROBERT

MERTON

(1959)

(1968)

PHILIP

SELZNICK

(1946)

(1957)

ALVIN W.

GOULDNER

(1954)

RICHARD

H. HALL

(1963)

(1971)

NICOS

MOUZELIS

(1968)

TEORÍA DE LA

BUROCRACIA

ORIGEN DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA

• SE INICIA HACIA 1940.

• Fragilidad y parcialidad de las teorías Clásica y de Relaciones

Humanas, para presentar un enfoque global e integrado de la

organización.

• La necesidad de encontrar un modelo de organización

racional que logre integrar todos las variables involucradas

incluyendo al ser humano.

• La complejidad y tamaño de las empresas, que exigía

modelos organizacionales mejor definidos.

• El resurgimiento de la sociología, a partir del descubrimiento

de los trabajos de Weber.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

• Carácter legal de las normas y reglamentos

• Carácter formal de las comunicaciones

• División del trabajo

• Impersonalidad de las relaciones

• Jerarquía de la autoridad

• Rutinas y procedimientos estandarizados

• Profesionalización

• Completa previsión del funcionamiento

Tipos de

sociedad

Tradicional

Carismática

Legal o

burocrática

Racionalidad de

los medios y

objetivos

Personalista

mística

revolucionaria

Patriarcal

hereditaria

conservadora

Estados modernos,

grandes empresas,

ejércitos

Grupos revoluciona-

rios, partidos polí-

ticos, naciones en

revolución

Clan, tribu,

familia, sociedad

medieval

Características Ejemplos

TIPOS DE SOCIEDAD

TIPOS DE AUTORIDAD

• Cada tipo de Sociedad corresponde a un tipo

de AUTORIDAD.

• AUTORIDAD significa, según Weber, la

probabilidad de que una orden específica sea

obedecida.

• AUTORIDAD = PODER oficializado e

institucionalizado.

• También significa el potencial para ejercer

influencia sobre otras personas.

TIPOS DE AUTORIDAD

• PODER; Probabilidad de imponer la propia voluntad

dentro de una relación social, aun en contra de

cualquier forma de resistencia y cualquiera sea su

fundamento.

• La AUTORIDAD proporciona PODER; por tanto

normalmente, “Tener Autoridad es tener Poder”, sin

embargo no siempre “Tener Poder significa tener

Autoridad”.

TIPOS DE AUTORIDAD

• Según Weber, existen tres (3) tipos de Autoridad

Legítima:

• AUTORIDAD TRADICIONAL; que se basa en el

concepto de que las órdenes son justificadas, porque

en esa forma siempre se hizo.

– No es Racional

– Se transmite por herencia

– Es muy conservador.

• Formas: HEREDITARIA y FEUDAL

TIPOS DE AUTORIDAD

• AUTORIDAD CARISMÁTICA; que se en que los

subordinados aceptan que las órdenes son justificadas, por la

influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el

que se identifican.

– No es Racional

– Es inestable

– Adquiere fácilmente características Revolucionarias.

– No puede ser delegado ni heredado.

TIPOS DE AUTORIDAD

• AUTORIDAD BUROCRÁTICA, LEGAL o

RACIONAL; Cuando los subordinados aceptan que órdenes

de los superiores son justificadas, porque concuerdan con un

conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos.

– Es la autoridad Técnica, Meritocrática y Administrativa.

– Es racional y se basa en normas legales racionalmente

definidas.

MODELO BUROCRATICO DE WEBER

RACIONALIDAD BUROCRATICA

• Es la adecuación de losmedios a los fines; en lenguajeburocrático esto significaeficiencia.

• Una empresa es racional si seacoge a los medios máseficientes para conseguir susmetas.

DILEMAS DE

LA BUROCRACIA

Presiones de fuerzas

externas para

obligar al

burócrata a seguir

normas diferentes

Compromiso de los

subordinados con las

reglas burocráticas

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

• Interiorización de las normas

• Formalismo y papeleos excesivos

• Resistencia al cambio

• Despersonalización de las relaciones

• Jerarquización de las relaciones

• Exhibición de símbolos de autoridad

• Conformidad extrema con rutinas yprocedimientos

• Dificultades en la atención al cliente y conflicto con el público.

INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL

AMBIENTE

• Weber no previó la flexibilidad de la burocracia endos circunstancias:

- La adaptación de la burocracia a las exigenciasexternas de los clientes.

- La adaptación de la burocracia a las exigenciasinternas de los participantes.

• Por ello Selznick realizó un estudio en la agenciaT.V.A. donde buscaba demostrar la flexibilidad dela burocracia en las circunstancias antes referidas.

INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL

AMBIENTE cont..

• Selznick obtuvo como conclusión que la

organización burocrática es una estructura social

adaptativa sujeta a las presiones del ambiente, por

ello deben modificar sus objetivos continuamente.

• Selznick verificó la interacción entre la burocracia y

su ambiente, caracterizando a la burocracia como un

sistema de transacciones ambientales.

GRADOS DE BUROCRATIZACION

Escasez de Burocratización Exceso de Burocratización

Falta de especia-lización

Superespecia-lización

Falta de autoridad Autoritarismo e imposición

División del Trabajo

Jerarquía

Libertad excesivaReglas y

ReglamentosOrden y Disciplina

Desorden Eficiencia Rigidez

Ausencia de documentos

Formalización de

las comunicaciones

Exceso de papeleo

Enfasis en las personas

Enfasis en los cargos

Impersonalidad

Selección y promoción

de personalFavoritismo Exceso de

exigencias

EVALUACION CRITICA

• Racionalismo excesivo de la burocracia.

• Mecanismos y limitaciones de la teoría de la

máquina.

• Ética protestante.

• Conservadurismo de la burocracia.

• Enfoque de sistema cerrado.

• Enfoque explicativo y descriptivo.