Ing. Ind. Gilberto Álvarez Mejía

Cual es el fenómeno de la Administración Pública??

Procesos:

Político: Formas de intervención estatal

Económico: Socialista Vs Capitalista

Académico: Emergencia, Circulación, Recobro de doctrinas

Modelos de Gestión

Derivado de lo privado:

Fordismo: Incremento del aparato organizacional conlleva al Incremento de normas y procedimientos

Jakson Hood en 1970:

Nueva Gerencia Pública

Orientación a resultados

Flexibilidad

LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA

La Administración Pública se debe profesionalizar para maximizar la eficiencia

Elementos:

Criterio de mérito para selección y ascensos

Igualdad en el trato

Desarrollo de un sistema público a través de manuales de funciones y de procedimientos

Estabilidad en el empleo.

Las organizaciones públicas formalizadas mediante el ajuste a reglas

“El Gobierno sirve al interés general si es honrado y eficiente.

Honrado: Sin robo y limpio

Eficiente: - Infraestructura

- Educación

- Salud

La base del sistema Burocrático es el modelo de supervisión del sector privado

Costes decrecientes

Control de costos

Sistemas contables

Centralización de presupuestos

Compras centralizadas

Estructura Organizacional

Dirección Staff

Departamento Departamento

Sección

Dirección: Planes estratégicos, misión, visión

Selección por política.

Staff: Asesores. Designados por criterio político.

Departamento: Programa procesos (Manuales de procesos y procedimientos), coordina secciones, objetivos de largo plazo. Designados por criterios políticos, confianza o carrera.

Sección: Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o ingreso por méritos.

El modelo Burocrático planteado sirvió entre los años 1940 y 1970

Dado el incremento de la producción de servicios sociales por parte del estado

Actividades:

Trabajo por parejas

-Den un ejemplo de cómo se manifiestan los tipos de acción social en una organización de su municipio

-Planteen en una organización conocida como se expresan las características del modelo burocrático

VENTAJAS

Permitía la realización integral de la libertad del Hombre.

El proceso de Burocratización conduce a la adopción de los métodos de selección de personal mas eficiente.

El personal elegido desempeña su función con mas exactitud desde un punto vista técnico y profesional.

Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hace y quien debe hacerlo.

Confiabilidad

DESVENTAJAS

Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas.

Relaciones Formales vs. Relaciones Informales.

Falta de Iniciativa a causa de las estrictas normas y comportamiento, de tal manera que convierte al funcionario en un inepto para responder a circunstancias cambiantes

CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.

CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA

Actividades que generen valor al ciudadano

-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones

-- Determinación de cliente interno y cliente externo

-- Cultura de la rendición de cuentas

-- La eficiencia como criterio de evaluación

-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas

-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comités de servicio al cliente

-- Valoración de la cuantía del servicio

-Separación de la prestación del servicio y el control

Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

• Burocracia:– Ciudadano marginal– Estado es fin– La GP no se preocupa

por lo social– Gasto público sin

límite– Derroche de recursos

• NGP:– Ciudadano cliente– Estado es medio – Prioridad la inversión

social

– Gasto público limitado– Vocación de

austeridad

Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

– No hay cultura gerencial

– No hay transparencia– El empleado es

funcionario público

– Cultura gerencial y logro de resultados

– Hay transparencia

– Empleado es servidor público

Paradigma pos burocrático (Barzelay)

• Da cuenta de la búsqueda de nuevos medios para mejorar la acción colectiva en la gestión pública

• El concepto de resultados• La eficiencia desligado de la eficacia• Mayor participación en la toma de decisiones por personal

operativo• Apego a las normas antes que coerción• Identificación misional• Generación de valor• Rendición de cuentas

Creación de valor público (Mark Moore)

• Eliminar la eficiencia por la eficiencia• Éxito de la gestión pública está en la

transformación cultural• La satisfacción pública se mide en reducción de

quejas• Humanización de procesos administrativos• Diálogo con la ciudadanía

LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)El nuevo modelo de intervención estatal por

su parte, arranca de la crítica al paradigma burocrático y plantea un nuevo modelo que tiene varias versiones:

- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

LA REINVENCION

DEL GOBIERNO

GOBIERNODESCENTRA-

LIZADO

GOBIERNODIRIGIDO A

RESULTADOS

GOBIERNOORIENTADO

ALMERCADO

GOBIERNODE CORTE

EMPRESARIAL

GOBIERNOCATALI-ZADOR

GOBIERNOINSPIRADO EN

EL CLIENTE

GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDAD

GOBIERNOCOMPETITIVO

GOBIERNOINSPIRADO EN

OBJETIVOS

GOBIERNOPREVISOR

OSBORNE Y GAEBLER

LAS CINCO Rs – Jones y Thompson

REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.

REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.

REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados

REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.

RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters

CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.

EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos.

PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.

DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.

MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.

Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.

Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector públicoEficiencia económica en la provisión de

serviciosMejora en la Equidad en la provisión de

serviciosCreación de un Entorno propicio para el

desarrollo del sector privado.

Además ….

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la

provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las

organizaciones del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a unidades

descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra

centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Énfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la

oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo

limitado

LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado

REESTRUCTURACION

REINGENIERIA

REINVENCION

RECONCEPTUALIZACION

Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades

Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing

Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment

Descentralización O. abiertas al aprendizaje

ENTIDADPUBLICA

MODERNA

PROCESOS EFICIENTES

SERVICIOS DE

CALIDAD

CLIENTE INTERNO

MOTIVADO

CLIENTE EXTERNO

SATISFECHO

CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA

ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE

DIRECCIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

CULTURA ETICA Y DE

TRANSPARENCIA

INDICADORES DE GESTIÓN

HERRAMIENTASGERENCIALES

REINGENIERIACOSTOS ABC

OUTSOURCING

PLANEACIONESTRATEGICA

EMPOWERMENT

CALIDADTOTAL

BENCHMARKING

PROCESOS DE CAMBIO

PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

GERENCIADEL

SERVICIO

Actividad

Definan una organización estatal que este planteando conceptos de la nueva gerencia publica y como lo hacen den al menos tres acciones

Para recoger y tomar nota