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Desarrollo Económico Territorial: Conceptos, Estrategias e Instrumentos.

Curso-Taller

FRANCISCO ALBURQUERQUEAntigua, Guatemala 1, Diciembre, 2009

F. Alburquerque

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1. La actual fase de cambio estructural en el contexto de la globalización.2. El enfoque del desarrollo territorial.

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TEMAS A TRATAR EN ESTA PRESENTACIÓN:

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Nuevo paradigma tecnoeconómico(Nuevas tecnologías)

• Calidad y diferenciación productiva• Valor agregado de conocimiento• Sostenibilidad ambiental• Nuevas relaciones laborales

• Apertura de las economías• Orientación por los mercados• Dinamismo y segmentación de mercados• Desregulación financiera

Globalización

Cambioestructural

Mayores exigencias competitivas

Reestructuración de formas productivas y

de gestión empresarial

Modernización de laGestión Pública Local

• Asociatividad• Cooperación empresarial• Integración productiva• Nuevas competencias

Importancia delenfoque territorial

• Descentralización• Asunción de responsabilidades de fomento productivo y empleo• Nuevas funciones de intermediación para la gobernanza

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Introducción de innovaciones

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Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB

MUNDO 19% 24% 26%

ESTADOS UNIDOS 10% 11% 10%JAPÓN 10% 11% 13%REINO UNIDO 24% 28% 26%FRANCIA 21% 29% 27%ALEMANIA 25% 33% 47%ITALIA 19% 27% 29%ESPAÑA 16% 29% 26%GRECIA 18% 25% 22%PORTUGAL 31% 30% 33%

1990 2000 2007

LA PRODUCCIÓN LOCAL NO ES UNA CUESTIÓN MARGINAL, NI DEBE DEJARSE ÚNICAMENTE A PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS

ASISTENCIALES

Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2008

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Argentina 10% 11% 25%Bolivia 23% 18% 42%Brasil 8% 10% 14%Chile 34% 32% 47%Colombia 21% 17% 17%Costa Rica 30% 49% 49%R. Dominicana 34% 37% 29%Ecuador 33% 37% 33%El Salvador 19% 27% 26%Guatemala21% 20% 25%Honduras 37% 54% 51%Jamaica 48% 40% 41%México 19% 31% 28%Nicaragua 25% 24% 33%Panamá 87% 73% 80%Paraguay 41% 66% 90%Perú 33% 38% 51%Uruguay 24% 17% 28%Venezuela, RB 39% 30% 31%

Promedio ALC 30,8% 33,2% 36,8%

1990 2000 2007

F. Alburquerque

América Latina y el Caribe: Exportaciones de

bienes y servicios en porcentaje del PIB

Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2008

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El sistema económico mundial no es un mercado

globalizado

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* Existe un núcleo globalizado de actividades dinámicas, - junto a una inmensa mayoría de actividades que se desenvuelven en ámbitos locales, - protagonizadas por micro y pequeñas empresas.

* La parte del producto mundial que no es objeto de transacciones internacionales es aproximadamente las ¾ partes del mismo.* Lo cual muestra la magnitud e importancia de la producción interna que se realiza en mercados locales.

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IMPORTANCIA DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

EN AMÉRICA LATINA EMPRESAS NÚMERO DE SEGÚN NÚMERO EMPRESAS EMPLEO PAÍSES DE EMPLEADOS (% del total) (% del total) ARGENTINA BOLIVIA BRASIL

De 0 a 50 De 1 a 49 De 0 a 49

96,5 99,5 94,0

47,0 80,5 37,4

COLOMBIA COSTA RICA CHILE MÉXICO

De 0 a 49 De 0 a 49 De 0 a 49 De 0 a 50

95,9 96,0 97,1 94,7

66,4 43,3 74,4 50,8

NICARAGUA PANAMÁ PERÚ URUGUAY

De 1 a 30 De 0 a 49 De 1 a 50 De 0 a 49

99,6 91,5 95,8 97,9

73,9 37,6 40,2 64,4

PROMEDIO 11 PAÍSES:

MIPES

96,2

56,5

Datos oficiales de mediados de los años 90 sobre establecimientos empresariales formales, a excepción de Argentina, Nicaragua, Panamá y Perú, que se refieren a establecimientos manufactureros.

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* Difusión territorial del progreso técnico.* Igualación de condiciones de competitividad.* Dinamismo del mercado interno.* Empleo, ingreso y atención a la pobreza.* Estabilidad social y política.

• Una política territorial de fomento de las Mipymes en sus diferentes tramas productivas sectoriales y territoriales, constituye una cuestión crucial para el desarrollo económico y la generación de empleo.

Importancia de las Microempresas y Pymes

• Hay un desajuste importante entre esta decisiva contribución de las Mipymes a la economía nacional, al empleo y el ingreso y la fragilidad de este colectivo de empresas ante las crecientes exigencias competitivas.

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TRASCENDENCIA DE ESTE TEJIDO MAYORITARIO DE EMPRESAS

• PARA UNA DIFUSIÓN TERRITORIAL MÁS EQUILIBRADA DEL PROGRESO TÉCNICO Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO.

• ESTO PERMITE ABORDAR UNA POLÍTICA FRENTE A LA POBREZA DESDE UNA LÓGICA NO ÚNICAMENTE ASISTENCIAL,

• COMBINANDO EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS PODERES LOCALES Y

• EL FOMENTO DE LAS MIPYMES DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL.

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LAS EMPRESAS NO ACTÚAN EN EL VACÍO, SINO EN CONJUNTOS DE ESLABONAMIENTOS

INTERRELACIONADOS

• NECESITAMOS CONOCER LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS O CONJUNTO DE RELACIONES CON PROVEEDORES Y CLIENTES (CADENAS PRODUCTIVAS),

• ASÍ COMO LA LOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS DIFERENTES AGRUPAMIENTOS DE EMPRESAS.

• LA FALTA DE ESTA INFORMACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL BÁSICAS DIFICULTA CONSIDERABLEMENTE LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL DE LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS LOCALES.F. Alburquerque

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Características internas de la empresa

• Objetivos y valores• Recursos y capacidades• Estructura y sistema de dirección

ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA

Proveedores Competidores Clientes

ENTORNO TERRITORIAL Aspectos

socio-institucionales

Marco jurídico y regulatorio

Formación de recursos humanos

Investigación y desarrollopara la innovación

Infraestructuras básicas

ENTORNO DE LA EMPRESA

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Medioambiente local

CADENA PRODUCTIVA

Sistema financiero

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CADENAS PRODUCTIVAS Y ENTORNO TERRITORIAL

COMPETITIVAD EN LOS MERCADOS

Cadenas productivasCadenas productivas

MERCADO DE TRABAJO LOCAL

SISTEMA EDUCATIVOY DE FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOSSISTEMA DE

SALUD

OFERTA TERRITORIALDE SERVICIOS DE

DESARROLLOEMPRESARIAL

SISTEMA TERRITORIAL

DE I+D+i

SISTEMAFINANCIERO Y

ACCESO AL CRÉDITOPARA MIPYMES

DOTACIÓN DEINFRAESTRUCTURAS

BÁSICAS

SISTEMA FISCAL PARA

MIPYMES

MARCO REGULATORIO Y

JURÍDICO

CULTURA EMPRENDEDORA

LOCAL

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Las ventajas competitivas dinámicas

En la fase actual de desarrollo conocida como “sociedad del conocimiento”, hay que diferenciar:• las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS,• y las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS.

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Las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS están basadasen menores costes de los factores, dotación de recursosnaturales y mano de obra abundante y barata, entre otros.

Las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS están basadasen menores costes de los factores, dotación de recursosnaturales y mano de obra abundante y barata, entre otros.

Las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS están basadasen la incorporación de valor agregado de conocimiento yla construcción de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificación de los recursos humanos para la introducción de innovacionesproductivas y de gestión basadas en la calidad, la diferenciación y la sustentabilidad ambiental.

Las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS están basadasen la incorporación de valor agregado de conocimiento yla construcción de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificación de los recursos humanos para la introducción de innovacionesproductivas y de gestión basadas en la calidad, la diferenciación y la sustentabilidad ambiental.

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Estrategias pro-activas para la construcción de ventajas competitivas dinámicas

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• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados a su perfil productivo;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados;• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados a su perfil productivo;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados;• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

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Desarrollo, innovación y territorio• Hay que acompañar las políticas de estabilidad macroeconómica y fomento de las exportaciones con políticas de desarrollo territorial:

- A fin de dar adecuada respuesta a los cambios estructurales de la actual fase de transición tecnológica,

- En el contexto de la globalización y mayores exigencias competitivas en los mercados.Los sistemas productivos locales requieren:

- Formación de recursos humanos según necesidades locales; - Incorporación de innovaciones productivas y de gestión; - Mejorar la sustentabilidad de los procesos productivos y de consumo de recursos, materiales y energía; - Asegurar la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para los micro y pequeños productores.

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La necesidad de actuar

desde los ámbitos locales

La necesidad de actuar

desde los ámbitos locales• El contexto actual de globalización

y apertura externa amplía la exposición de los diferentes sistemas productivos locales.

* Ello obliga a la toma de decisiones y políticas de desarrollo desde los diferentes ámbitos territoriales.

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Factores que impulsan la PRODUCTIVIDAD

y la COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD:

Eficiencia en la utilización de los factores productivos COMPETITIVIDAD: logro

o mantenimiento de posiciones en los mercados

• Sistema educativo y de capacitación de recursos humanos;

• Infraestructuras y equipamientos básicos (Energía, Agua, Transportes, Telecomunicaciones...);

• Tecnologías adecuadas;• Organización empresarial;• Calidad de las relaciones

laborales;• Acceso al crédito;• Cooperación empresarial.

• Diferenciación de productos;

• Calidad;• Diseño;• Información de mercados;• Certificación,

normalización;• Entrega a tiempo;• Servicios posventa.

• Mejora de sistemas de producción

• Vinculación educación-producción

• Calificación recursos humanos• Capacidad empresarial

innovadora

• Mejora de la calidad del producto

• Acceso a información estratégica

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2. El enfoque del desarrollo económico territorial.

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DESARROLLO

CAPITALHUMANO

• Acceso a la educación, formación, nutrición y salud.• Empleo y distribución del ingreso.• Condiciones de trabajo digno.• Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad.

CAPITALNATURAL

• Fortalecimiento de gobiernos locales.• Revitalización de la sociedad civil• Fomento de la participación ciudadana.• Creación de redes sociales.• Fomento de la cultura emprendedora local.

CAPITALSOCIAL

• Valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural como activos DEL.• Educación ambiental.• Fomento de energías renovables.• Fomento de la producción ecológica y de la producción eco-eficiente.• Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente.

CAPITALECONÓMICO

• Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial.• Infraestructuras básicas DEL.• Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y pymes locales.•Sector financiero especializado territorialmente.• Sistema fiscal y marco jurídico apropiado para el fomento DEL.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

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Un enfoque pro-activo

• El enfoque del desarrollo económico territorial se aleja del nivel agregado y abstracto de la macroeconomía convencional.– Se basa en la movilización y participación de los actores

territoriales, públicos y privados.– Asimismo, supone el abandono de las actitudes pasivas,

dependientes de las ayudas o subsidios.– Se basa en la convicción del esfuerzo y decisión propios

para concertar territorialmente la estrategia de desarrollo a seguir.

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Precisiones sobre el enfoque del DET

• Desarrollo local no es lo mismo que desarrollo municipal.– La delimitación del territorio de actuación.

• Desarrollo local no es sólo desarrollo de recursos endógenos.• Enfoque ascendente (desde abajo).

– Coordinación entre los diferentes niveles territoriales de la Administración Pública y cooperación público-privada.

– También es importante la coherencia con los enfoques descendentes (de arriba-abajo).

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Delimitación del territorio de actuación

• La delimitación del territorio de actuación no tiene porqué coincidir siempre con las fronteras político-administrativas del municipio, provincia o región.– A veces, el ámbito territorial de actuación puede estar

constituido por varios municipios con problemáticas socioeconómicas y ambientales similares.

– Otras veces puede ser sólo una parte (barrio) de una gran área metropolitana.

– También pueden ser zonas transfronterizas.

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Criterios para la delimitación del territorio de actuación

• El agrupamiento territorial de empresas o sistema productivo local.

• Identificación del mercado de trabajo local.• Existencia de elementos de identidad territorial

(aspectos culturales, institucionales, ambientales, lingüísticos, paisajísticos)

• Libre decisión de los actores locales que participan en la visión consensuada del territorio.

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Desarrollo, innovación y territorio

• El enfoque del desarrollo económico territorial toma como unidad de actuación el territorio y no la empresa o el sector.– Esta aproximación territorial es necesaria para contemplar

varios temas relevantes:• Introducción de innovaciones en las actividades productivas y el

tejido empresarial del territorio.• Formación de recursos humanos según necesidades territoriales.• Valorización del medio natural y patrimonio cultural local como

elementos de diferenciación del territorio.

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Una visión integrada de lo rural y lo urbano

F. Alburquerque

La visión tradicional ha identificado desarrollo rural y

desarrollo agrario

Asimismo, casi siempre ha supeditado el desarrollo agrario al desarrollo

industrial y de servicios

Medio rural

Medio urbano

Insumos, maquinaria,manufacturas y

servicios

Mercados urbanospara productos del

medio rural

Recursos naturales(agua, materias primas)

Otros bienes y servicios(residenciales, naturaleza, deporte)

Producción dealimentos

Sin embargo, el desarrollo rural y el desarrollo urbano deben analizarse de forma integrada

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La política de desarrollo territorial

• Se trata de una política que debe contemplar las diferentes dimensiones del desarrollo citadas.– Los aspectos no económicos (sociales, culturales, institucionales)

son tan importantes como los económicos.• Por ello, los gobiernos territoriales pueden desempeñar un

papel decisivo como animadores de los procesos de diálogo, movilización y concertación de actores.

• A veces, el inicio de estos procesos no espera al avance de la descentralización: los actores empresariales y la búsqueda de empleo no pueden esperar.

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Resumen: rasgos principales del enfoque

DEL• Incorpora una aproximación territorial y no sólo

sectorial o agregada.• Incluye la participación de los actores locales en la

elaboración de estrategias DEL.• Hace énfasis en el aprovechamiento de los recursos y

potencialidades endógenas.• Incorpora innovaciones productivas, de gestión y

socio-institucionales en el tejido productivo y empresarial.

• Considera clave las microempresas, Pymes y cooperativas, así como la totalidad de la economía territorial, tanto formal como informal.

• Valoriza las infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de conocimientos.

• Se basa en el análisis de sistemas productivos locales y mercados locales de empleo.

• Promueve la construcción social del territorio: redes, instituciones y capital social.

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Un intento de definición del

Desarrollo Económico Local• Un proceso participativo que fomenta, en un territorio determinado, la cooperación entre los principales actores

sociales, públicos y privados, para el diseño y la implementación de una

estrategia de desarrollo común, con el objetivo final de estimular la actividad

económica y crear empleo de calidad, a partir del aprovechamiento de los recursos

y potencialidades locales, y las oportunidades derivadas del contexto

global.

F. Alburquerque

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Diferencia de énfasis respecto a los enfoques del desarrollo convencionales

ENFOQUE CONVENCIONAL

• Reducción del desarrollo a mero crecimiento económico cuantitativo.

- Maximización del PIB.- Evolución del empleo ligada al ritmo de crecimiento económico.

• Importancia de inversión extranjera y ayuda externa.

• Convicción en la difusión del crecimiento económico desde las regiones centrales.

• Acompañamiento de políticas asistenciales para enfrentar las situaciones de pobreza y exclusión social.

DESARROLLO TERRITORIAL

• Importancia de la gente y los territorios donde vive.

- Satisfacción de necesidades básicas.- Políticas activas de empleo.- Trabajo digno y calidad de vida.

• Estrategias basadas en el mejor aprovechamiento de los recursos locales.

• Fortalecimiento de gobiernos locales.

• Fomento del desarrollo productivo y el empleo local para asegurar ingresos.

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Fomento productivo y empleo local

• Las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos económicos y sociales, aunque dan prioridad estratégica al fomento productivo y el empleo.

• Para ello se insiste en la introducción, adaptación y difusión de innovaciones en los sistemas productivos locales así como al fomento de la capacidad emprendedora local.

• Complementariamente, estas iniciativas deben incorporar una actuación en el mercado de trabajo local, a fin de garantizar la formación apropiada de los recursos humanos.

• Igualmente, estas estrategias deben contemplar la totalidad de la economía territorial, esto es, tanto la economía formal como la economía informal.

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Importancia de los Pactos Territorialespor el Desarrollo y el Empleo

• Las iniciativas de desarrollo local deben institucionalizarse mediante los oportunos Acuerdos o Pactos suprapartidarios.– Ello dota a dichas iniciativas de mayor nivel de gobernanza.– Estos acuerdos dotan a dichas estrategias de mayor certidumbre

ante posibles cambios políticos o de representación institucional.– Los procesos de desarrollo territorial poseen un horizonte mayor que

los ciclos electorales.– La presencia del sector privado puede ayudar a sostener las

iniciativas existentes en circunstancias de cambio político.– La presencia del sector público suele facilitar una perspectiva

estratégica que no siempre está presente en la actividad cotidiana empresarial.

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Bases de sustentación de las estrategias de desarrollo territorial

Bases de apoyo dela Estrategia de

DesarrolloTerritorial

Creación de condiciones de gobernanzapara la gestión de la estrategia de

desarrollo territorial

Coordinación de programase instrumentos de fomento

Intermediación para aseguraruna oferta territorial dede servicios de apoyo

a la producción

Cooperación público privada deactores territoriales

Movilización y participación de actores locales

Actitud proactiva degobiernos locales

Capacitación derecursos humanossegún necesidades

locales

Formación de equipos de liderazgo territorial

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Ámbitos principales de actuación de las iniciativas de desarrollo económico local

Diversificacióndel sistema

productivo local,creación de nuevasempresas y empleo

Marco fiscal y jurídicofavorable para el

desarrollo territorial

Sistema territorial decapacitación de

recursos humanos

Vinculación de entidadesFinancieras y acceso alCrédito para Mipymes

Dotación deInfraestructuras y

Equipamientos Básicos

Sistema deInformaciónTerritorial

Construcción de redesde cooperación entre

empresas locales(Acciones Colectivas)

Sistema territorial de I+D+i

Valorización del medio ambiente y el

patrimonio cultural local

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