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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA “JOSÉ SIMEÓN CAÑAS”

CARACTERIZACIÓN DE LA IDENTIDAD TERRITORIAL DE LOS HABITANTES DE LA VILLA DE TAPALHUACA Y SU INCIDENCIA EN LA COHESIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO

TESIS PREPARADA PARA LA FACULTAD DE POSTGRADOS

PARA OPTAR AL GRADO DE

MAESTRO/A EN DESARROLLO LOCAL

POR

GERTRUDIS PATRICIA AVILÉS DE MORÁN LETICIA MENDOZA DE EGUIZABAL

OCTUBRE 2012 ANTIGUO CUSCATLÁN, EL SALVADOR, C.A.

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

Rector Andreu Oliva De la Esperanza, S. J.

Secretaria General Celina Pérez Rivera

Decana de la Facultad de Postgrados Nelly Arely Chévez Reynosa

Director de Maestría en Desarrollo Local Andrew Roberts Cummings

Directora de Tesis Lidia Maritza Salamanca Rosales


INTRODUCCION

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Problemática social 1.2. Contribución de la tesis

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

3. PREGUNTA GENERAL Y ESPECIFICAS DE LA INVESTIGACION

4. MARCO CONCEPTUAL 4.1. Identidad

4.1.1. Nivel de articulación y organización social 4.1.2. Hábitos de convivencia social 4.1.3. Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas 4.1.4. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones 4.1.5. Valoración moral y ética ante el trabajo 4.1.6. Asunción de riesgos y actitud emprendedora 4.1.7. Valoración del entorno natural y medioambiente

4.2. Cohesión Social 4.2.1. Sentido de Pertenencia 4.2.2. Participación 4.2.3. El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales

4.3. Relación entre identidad territorial y cohesión social para la promoción del desarrollo local 4.4. Cuadro Resumen del Marco Teórico

5. METODOLOGIA 5.1. Delimitación del tipo de estudio a realizar 5.2. Delimitación del objeto y los alcances del estudio 5.3 Métodos e instrumentos de recopilación de datos

5.3.1.Entrevistas 5.3.2. Grupos focales 5.3.3. Revisión documental 5.3.4. Matriz de análisis

6. DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO

7. PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 7.1 Presentación de Resultados

7.1.1. Identidad Territorial 7.1.1.1. Nivel de articulación y organización social. 7.1.2. Cohesión Social.

7.2. Análisis de datos 7.2.1 Análisis de Identidad territorial 7.2.2. Análisis de Cohesión Social

7.3. Cruce de los resultados entre identidad y cohesión social

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1. Conclusiones 8.2. Recomendaciones

ANEXOS


REFERENCIAS INDICE DE CUADROS Cuadro # 1. Clasificaciones de las dimensiones de Cohesión Social Cuadro # 2. Percepción de características de identidad territorial y cohesión social Cuadro # 3. Cruce de variables de identidad territorial y cohesión social Cuadro # 4. Variables, categorías y sub-categorías de análisis Cuadro # 5. Matriz de variables, categorías, preguntas e instrumentos de recolección

de información Cuadro # 6. Indicadores Socio-económicos de la Villa de Tapalhuaca Cuadro # 7. Organizaciones Sociales de la Villa de Tapalhuaca Cuadro # 8. Resultados categoría de análisis asociaciones comunitarias Cuadro # 9. Resultados categoría de análisis mecanismos de participación ciudadana Cuadro # 10. Resultados categoría de análisis relaciones interpersonales Cuadro # 11. Resultados categoría de análisis formas de resolución de conflictos Cuadro # 12. Composición del gobierno local y períodos Cuadro # 13. Asociaciones con personería jurídica Cuadro # 14. Resultados categoría de análisis organización de las élites culturales,

económicas o políticas Cuadro # 15. Resultados categoría de análisis iniciativas impulsadas por las élites

culturales, económicas o políticas Cuadro # 16. Resultados categoría de análisis apertura a las innovaciones Cuadro # 17. Resultados categoría de análisis tradiciones del territorio Cuadro # 18. Resultados categoría de análisis valor del trabajo Cuadro # 19. Resultados categoría de análisis responsabilidad ciudadana Cuadro # 20. Mora de impuestos y tasas por servicios Cuadro # 21. Resultados categoría de análisis nuevas iniciativas que se pueden

emprender en el territorio Cuadro # 22. Resultados categoría de análisis capacidad de innovar Cuadro # 23. Resultados categoría de análisis capacidad de trabajar en equipo y

cooperar Cuadro # 24. Resultados categoría de análisis conciencia ecológica de los habitantes Cuadro # 25. Resultados categoría de análisis causas de la problemática ambiental Cuadro # 26. Resultados categoría de análisis equilibrio en el uso de recursos y el

medio ambiente Cuadro # 27. Resultados categoría de análisis arraigo en el territorio Cuadro # 28. Resultados categoría de análisis confianza en las personas e instituciones Cuadro # 29. Resultados categoría de análisis capacidad ciudadana de organización y

acción en el territorio


Cuadro # 30. Participación de hombres y mujeres Cuadro # 31. Participación de personas en el área urbana y rural Cuadro # 32. Resultados categoría de análisis participación activa y sin discriminación. Cuadro # 33. Resultado consolidado de la variable Nivel de articulación y organización

social Cuadro # 34. Resultado consolidado de la variable Hábitos de convivencia Cuadro # 35. Resultado consolidado de la variable Existencia de líderes y élites

culturales, económicas o políticas Cuadro # 36. Resultado consolidado de la variable Actitud ante las innovaciones y

apego a las tradiciones Cuadro # 37. Resultado consolidado de la variable Valoración moral y ética ante el

trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc. Cuadro # 38. Resultado consolidado de la variable Asunción de riesgos y actitud

emprendedora Cuadro # 39. Resultado consolidado de la variable Valoración del entorno natural y

medioambiente Cuadro # 40. Resultado consolidado de la variable Sentido de pertenencia Cuadro # 41. Resultado consolidado de la variable Participación Cuadro # 42. Resultado consolidado de la variable Reconocimiento y tolerancia a las

diferencias Cuadro # 43. Cruce de resultados entre identidad y cohesión social


INTRODUCCION Este estudio propone caracterizar los elementos centrales de la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca y establecer la relación que existe con los niveles de cohesión social en el territorio. Se trata de un estudio que retoma el planteamiento teórico existente sobre los elementos centrales que definen la identidad de un territorio y lo aplica a un caso particular en un área rural. En el planteamiento del problema de esta investigación se detallan aquellos asuntos que han sido más relevantes para motivar a desarrollar este estudio en la Villa de Tapalhuaca, partiendo del contexto y la falta de estudios que aborden de forma integral el concepto de identidad territorial en ese territorio, adicionalmente se expone el aporte que se hace a la academia y de forma particular a la Maestría en Desarrollo Local. Posteriormente se establecen los objetivos y las preguntas de investigación a las que se darán respuesta a partir de la aplicación de los conceptos y definiciones del marco teórico en el estudio de campo. En el marco teórico se enuncian los elementos que se utilizarán para definir identidad territorial y cohesión social a partir de propuestas de autores que ya han trabajado ampliamente esos temas en otros contextos, pero que sus definiciones son aplicables a la Villa de Tapalhuaca. En la metodología se establece el tipo de estudio, las técnicas, herramientas y unidades de análisis que se utilizaron para realizarlo, así como los detalles que permitan claridad sobre el proceso de recolección y procesamiento de datos. Seguidamente en el apartado de descripción del territorio se hace una breve introspección a los indicadores socio-económicos de la Villa de Tapalhuaca y su relación con la micro-región de Los Nonualcos. En el capítulo de presentación y análisis de resultados se expone la información documental y las opiniones de las personas sobre las variables en estudio, y en el análisis se hacen inferencias de los elementos que podrían incidir, así como las vinculaciones posibles entre identidad territorial y cohesión social, lo cual permite hacer conclusiones del estudio que a su vez conllevan a generar propuestas para el gobierno local, actores locales y ciudadanía de la Villa de Tapalhuaca en relación a los objetivos de la investigación.


1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Problemática social

El desarrollo local de acuerdo con Boisier (2001) “es un proceso endógeno registrado en pequeñas unidades territoriales y agrupamientos humanos, capaz de promover dinamismo económico y la mejoría de la calidad de vida de la población”. (p. 9). Dentro de las categorías del desarrollo local, Boisier plantea sociedades en conjuntos de territorios relativamente autónomos. Las personas tienen identidad individual en tanto que son de alguna parte. El territorio es un sistema relativamente cerrado que tiene dentro de sí mismo sus fuentes de producción, es un lugar donde se construyen relaciones cercanas. Se puede afirmar entonces que para promover procesos de desarrollo local es necesario considerar la identidad territorial de las personas y su arraigo al lugar, pues esto puede potenciar o debilitar las iniciativas que se emprendan. Autores como Francisco Alburquerque y José Arocena han señalado la identidad territorial como un factor determinante para que los habitantes construyan una visión compartida del territorio, unan esfuerzos para alcanzarla y fortalezcan el arraigo al lugar lo que se convierte en palanca del desarrollo y plataforma para impulsar y mantener sus iniciativas a lo largo del tiempo. Al indagar sobre la existencia de estudios de identidad territorial en el país, se ha constatado que hay algunos con poca profundidad ya que se cae en la trampa de definir la identidad únicamente a nivel histórico y se relaciona con la celebración de eventos importantes del territorio tales como fiestas patronales y el reconocimiento de los orígenes del mismo, pero no se ha considerado una visión más amplia de la identidad.Esto genera falta de información y un vacío conceptual sobre cómo estudiarla de manera más amplia y profunda que permita hacer vinculaciones de este importante elemento con otros tales como la cohesión social. Para estudiar la identidad territorial se debe considerar la identidad sociocultural salvadoreña partiendo de una breve reseña de la cultura centroamericana ya que existen similitudes geográficas, rasgos físicos y acontecimientos históricos comunes


para los países tales como los procesos de colonización y conquista que han dejado su legado en el idioma, la arquitectura, la religión y creencias. Sin embargo, según Silva (2006) la identidad regional “no ha sido asumida plenamente por los habitantes del área, quienes se definen a sí mismos en función de sus ideas nacionales particulares y no del área como un todo. (p.3)” Este planteamiento es congruente con Larrain (1994) quien afirma que “la mayoría de las sociedades latinoamericanas no están culturalmente unificadas” por lo que todavía existen diferencias importantes que en adición a las trasformaciones por la influencia de otras culturas da como resultados una identidad regional compleja. (p.34.) La identidad cultural es un constructo histórico–social que en El Salvador ha sido permeada por sucesos que han contribuido a la configuración y transformación de la identidad sociocultural salvadoreña tales como la colonización, las revueltas campesinas, los movimientos sociales estudiantiles, la pasada Guerra Civil y los posteriores acuerdos de paz, la constante migración a Estados Unidos y hacia otros países, los terremotos y desastres, la creciente urbanización, la globalización y sus diferentes dimensiones han generado una nueva identidad salvadoreña.

Tal como lo expresa Vásquez (1999): Muchos científicos sociales nacionales plantean que la persona salvadoreña contemporánea posee una “Identidad Cultural Débil o Frágil”, lo que ha permitido que la cultura nacional sea muy permeable ante otras culturas foráneas. Esta situación puede explicar la tendencia del salvadoreño a la transculturación y desculturación. En esta misma línea, se puede explicar por qué la persona salvadoreña es fácil presa de las modas externas, de su adopción a la cultura estadounidense, de su fácil adhesión a ideologías externas, llámense Liberalismo, Neoliberalismo e inclusive Socialismo. http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Julio03/identidad3.html

El Salvador se caracteriza por tener una sociedad desigual en aspectos económicos, sociales, políticos e incluso culturales. La exclusión social, la marginación, la desigualdad y la estratificación social son evidentes por lo tanto no se puede generalizar y afirmar la existencia de una identidad sociocultural salvadoreña, sino que es necesario reconocer que hay varias identidades.


Teniendo estos antecedentes como base, es importante conocer sobre los rasgos identitarios de los habitantes de forma más amplia e integrada que pueda dar una visión más completa de territorios específicos y determinar los aspectos que se deben fortalecer para potenciar la identidad territorial como palanca del desarrollo y como un elemento clave para la cohesión social. La identidad territorial permite inferir sobre las percepciones de un grupo de personas en un territorio, que es clave para conocer el nivel de arraigo o desarraigo que los habitantes pueden tener. Es importante considerar que el territorio es dinámico, que está en constante cambio y es el lugar donde se dan diferentes relaciones de poder que a la vez generan conflictos. Es relevante conocer como la identidad territorial se ha ido construyendo a través de la historia colectiva, como sus creencias, modos de vida y conflictos del pasado tienen relación con el presente y si pueden o no abonar a la construcción de un proyecto de desarrollo enfocado hacia el futuro. Si la identidad territorial es débil y los habitantes no se reconocen a si mismos y a los demás como parte de la sociedad local en que viven y están completamente desvinculados del trabajo en el territorio no podrán concebir ni impulsar proyectos de beneficio compartido que promuevan el bienestar de los ciudadanos y el desarrollo local.

1.2. Contribución de la tesis

La investigación será un aporte innovador para el territorio de estudio, pues no se cuenta con información de este tipo que es vital para que los actores descubran su potencial, actúen y aporten al desarrollo de sus comunidades. Además el gobierno local podrá identificar las potencialidades y limitantes que tiene para realizar procesos de organización comunitaria a partir de la identidad territorial de los habitantes. En la medida que las personas se consideran parte de una sociedad local vinculada con otras sociedades a nivel regional, la Micro Región de los Nonualcos en este caso, y en los niveles nacionales y globales, es posible que mantengan su identidad


territorial como un motor de desarrollo endógeno e interrelacionado con otros territorios. En el ámbito académico esta investigación es importante ya que ofrecerá a la Maestría en Desarrollo Local y a la academia en general el estudio más amplio e integral de la identidad territorial y su vinculación con la cohesión social, las cuales han sido poco estudiadas. Esta investigación también ha considerado de base trabajos realizados en Canadá por la investigadora Jane Jenson, tales como “Mapping Social Cohesion: The State of Canadian Research” en el cual se definen 5 dimensiones de la cohesión social, a las cuales posteriormente el investigador Paul Bernard añade una dimensión más. Estos estudios han permitido construir un índice de cohesión social y dar continuidad a las investigaciones sobre el tema con el apoyo del Social Sciences and Humanities Research Council of Canada (SSHRC por sus siglas en inglés) y el Departamento de Cultura Canadiense por lo que son una fuente confiable e importante sobre el tema. Jenson (1998) estableció cinco dimensiones para medir la Cohesión Social: (1) Sentido de pertenencia, (2) inclusión, (3) participación, (4) reconocimiento y tolerancia de las diferencias y (5) legitimidad. Posteriormente en 1999 el profesor Paul Bernard agregó una sexta dimensión (6) Equidad. Bernard (1999) desarrolló este enfoque ampliando las dimensiones y propuso una tipología basada en dos facetas: (1) las esferas o dominios de la actividad humana de tipo económico, político y socio-cultural y (2) relaciones sociales que incluye valores, actitudes, comportamientos y prácticas observadas. Para Bernard la cohesión social es un atributo de un grupo o de una sociedad, sin embargo, esta se puede medir también con información individual pero utilizándola para describir la cohesión social de diferentes grupos, comunidades o regiones. A partir de estos insumos, en esta investigación se propondrán categorías, variables y se hará una primera aproximación al establecimiento de una metodología para el estudio de la identidad territorial ya que se ha encontrado una brecha de conocimiento sobre este factor que es tan importante para promover el desarrollo local. Adicionalmente el estudio planteará el concepto de cohesión social, las categorías y variables con las que se puede medir y las que son vinculantes con la


identidad territorial de modo que se pueda establecer la contribución de esta última en la cohesión social. Este estudio podrá ser retomado por otros investigadores que deseen profundizar en el tema de cohesión social en el territorio, construir una metodología de investigación a partir de las variables estudiadas, o que deseen estudiar estos aspectos en otros territorios, haciendo las adaptaciones pertinentes al contexto. Esta investigación aportará al conocimiento empírico la aplicación y vinculación de estos dos conceptos en un territorio específico y podrá servir de fundamento teórico para actores internos y externos que quieran contribuir al fortalecimiento de la identidad territorial y la cohesión social. Para la realización de este estudio se ha elegido la Villa de Tapalhuaca, ya que es un territorio relativamente pequeño y con un tamaño de población que permite tomar en cuenta representantes de diferentes comunidades. Adicionalmente, una de las investigadoras es oriunda del lugar, lo cual permite un grado de mayor cercanía a las personas y autoridades locales para hacer las coordinaciones necesarias y completar la investigación documental y de campo en un corto período de tiempo. Estudiar la identidad permitirá: (1) conocer como los habitantes de la Villa de Tapalhuaca definen su identidad en relación con el territorio, (2) como esto contribuye al arraigo de los habitantes y (3) identificar la incidencia de la identidad territorial en la cohesión social que es un factor importante para promover los procesos de desarrollo local. En cuanto a la cohesión social, se establecerá el concepto y variables para estudiarla y los vínculos con la identidad territorial con el propósito de establecer como ésta incide en la cohesión social. Hay pocos estudios sobre la vinculación de estas dos variables por lo que se ha considerado importante contribuir con una investigación de este tipo para que se fortalezcan los elementos clave entre ambas y potenciar todo esfuerzo de desarrollo que se promueva en la Villa de Tapalhuaca.


2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 2.1. Objetivo General: Identificar los elementos que conforman la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca y su aporte a la cohesión social. 2.2. Objetivos Específicos: • Identificar los elementos que conforman la identidad territorial y las

características principales que conforman el arraigo de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca.

• Hacer una primera aproximación al diseño de una propuesta metodológica para el estudio de la identidad territorial y su relación con la cohesión social..

• Hacer aportes al gobierno local y a los actores para que diseñen y definan estrategias de desarrollo y fortalecimiento de la identidad territorial.

3. PREGUNTA GENERAL Y ESPECÍFICAS DE LA INVESTIGACION Durante el desarrollo de la investigación documental y de campo así como en el análisis de la información y en las conclusiones se buscará dar respuesta a las siguientes interrogantes:

• Pregunta general

¿En qué medida la identidad territorial y el arraigo de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca inciden en la cohesión social del territorio?

• Peguntas específicas

¿Cuáles son los elementos que conforman la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca? ¿Hay una visión compartida del territorio entre los principales actores y sectores ciudadanos? ¿Cómo se vinculan la identidad territorial con la cohesión social en el territorio? ¿Cómo puede el gobierno local y los actores ayudar a fortalecer la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca?


4. MARCO CONCEPTUAL

Para determinar las categorías a ser estudiadas en esta investigación se tomará como punto de partida la definición de desarrollo local que hace Boisier (2001) y que se establece en el apartado del planteamiento del problema de este documento. Adicionalmente se considerará que el desarrollo local tiene como fin “elevar de manera creciente y sistemática la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en un territorio determinado” (Enríquez, 2003, p.7). En este sentido el desarrollo local según Enríquez (2003)

No puede ser resultado de un solo actor y por ello, el sujeto del desarrollo local incluye necesariamente diversos actores. Por eso, se trata de un proceso de concertación entre los agentes -sectores y fuerzas- que interactúan en un territorio determinado. El desarrollo local implica, por tanto, la participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas. Este es un factor indispensable pero no suficiente. Es necesaria la participación de otros actores y en consecuencia, la concertación entre el sector gubernamental (local, regional y nacional), el sector empresarial (micro, pequeña, mediana y gran empresa, cooperativas y sector informal) y la sociedad civil (grupos comunitarios, asociaciones de vecinos, organizaciones de mujeres y jóvenes, asociaciones profesionales, asociaciones culturales, etc.).(p.6).

Además en este estudio se retoman las dimensiones económica, social, ambiental, cultural e institucional que Alburquerque (2003), establece para el desarrollo local y el desarrollo económico local:

En rigor, la expresión “desarrollo local” parece reflejar algo más que la de “desarrollo económico local” ya que la primera alude también a las dimensiones social, ambiental, cultural e institucional. No obstante, (… )el enfoque del desarrollo económico local subraya precisamente la importancia e inclusión de dichas dimensiones en el mismo. (p. 103)

Alburquerque (2003) además afirma que:

La dimensión social y cultural del desarrollo local consiste, en suma, en la movilización del potencial creativo y emprendedor de la población local en


términos de confianza en sí misma y despliegue de imaginación, iniciativa, cooperación y receptividad a las ideas y propuestas innovadoras. (ibid).

La cultura es un elemento importante de la dimensión territorial que da origen a la identidad, por tanto para este estudio se retomará la definición que hace González (2007) “la cultura debe ser entendida como un universo de símbolos-- mitos, creencias, tradiciones literarias, valores, normas-- que dan sentido y orientan la práctica de individuos y grupos en una sociedad determinada” (p.380) El fortalecimiento de las características sociales y culturales contribuye a una sociedad local cohesiva que dinamiza los aspectos económicos, sociales, ambientales, culturales e institucionales que permitan mejorar las condiciones de vida de la población. Este estudio se enfocará en definir la identidad territorial, la cohesión social y cómo la primera incide en la segunda.

4.1. Identidad Para Larrain (2003) “[L]a identidad es un proyecto simbólico que el individuo va construyendo. Los materiales simbólicos con los cuales se construye ese proyecto son adquiridos en la interacción con otros”. (p.32) Tomando como base esta afirmación se puede decir que las personas van formando su identidad individual (sexo, raza, familia, religión, valores, etc.) a partir de sus imágenes mentales del mundo socialmente construido al que pertenecen, es decir las costumbres, tradiciones, creencias, memoria histórica colectiva y modos de vida de su entorno. La identidad de una persona no está dada solo por los factores físicos y biológicos que tiene al nacer, sino que se va construyendo en la medida que se va interrelacionando con sus semejantes en un mundo cada vez más complejo: familia, comunidad, y entorno social. Por tanto, las personas necesitan relacionarse con otras para validar su identidad individual a partir de la aceptación dentro de un colectivo y su sentido de pertenencia a éste.


Estas interacciones no solo se dan en un espacio físico determinado, sino que en la medida que el ser humano va creciendo, se va ampliando hasta llegar a tener espacios virtuales y convenidos en los que se vinculan con otros que tienen intereses similares. Las identidades individuales entonces se constituyen a partir de identidades colectivas, en las cuales hay rasgos, características e intereses comunes entre las personas que las conforman y ambas son interdependientes. Estas identidades conforman a su vez identidades territoriales.

Para definir la identidad territorial es necesario establecer que se entenderá por territorio, para lo cual se ha considerado la definición de Casalis:

El territorio es el resultado de la combinación de recursos naturales, infraestructura, población, flujos de información y aspectos simbólicos y es producto de un proceso de construcción social, político, económico y simbólico, donde distintos actores, intervienen en función de sus intereses y se articulan con la infraestructura y los aspectos inmateriales (comunicación, educación, información y cultura). Por lo tanto, el territorio no es solo el espacio donde se producen los hechos sino también donde se generan las disputas. (Casalis, 2008, p.5)

Es importante recalcar que en el territorio se construye la identidad individual y colectiva y se dan las interrelaciones con otros dentro de la sociedad local. Según Arocena (1998) “la afirmación de la identidad local significa reconocerse en una historia colectiva. Todos los componentes de esa identidad se explican solamente si se percibe la existencia de una historia viviente en cada uno de los habitantes de la sociedad local”. (p.11) La identidad local es fuerte en la medida que hay una historia colectiva en donde las personas se identifican con las costumbres, tradiciones y modos de vida; tienen memoria histórica, referentes culturales e identitarios que promueven actitudes y comportamientos frente a diversas situaciones y la capacidad que tienen de conectar su pasado con el presente para construir un proyecto para el futuro. Cuando hay identidad local fuerte, cada miembro de la sociedad contribuye para la construcción y el fortalecimiento de la identidad colectiva que está en constante construcción y deconstrucción por la interacción e influencias de otras sociedades en los niveles regionales y globales.


Para Alburquerque (2003), los aspectos que conforman la cultura e identidad local, son:

• Nivel de articulación y organización social

• Hábitos de convivencia social

• Existencia de líderes y elites culturales, económicas o políticas

• Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones

• Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.

• Asunción de riesgos y actitud emprendedora

• Valoración del entorno natural y medioambiente (p. 103)

En el desarrollo de esta investigación se considerarán todas las variables antes mencionadas para describir como se dan estos aspectos en el territorio en estudio ya que la identidad territorial es un elemento importante que puede potenciar o debilitar cualquier proceso de desarrollo. A continuación se abordará cada una de estas variables detalladamente.

4.1.1. Nivel de articulación y organización social Alburquerque (2003) establece que “El desarrollo depende del grado de articulación existente al interior de la base socioeconómica local”. (p.9) Para que haya articulación y organización social es de vital importancia que a nivel local haya personas organizadas en instancias y grupos a nivel comunal y sectorial, que tengan algún nivel de reconocimiento y en la medida de las posibilidades hayan sido elegidos por la población; que tengan capacidad de convocatoria y que puedan tomar decisiones considerando el sentir de sus representados en todos los niveles y ámbitos de actuación. En una sociedad donde no hay articulación y organización social o ésta es débil, los esfuerzos emprendidos por el gobierno local o por cualquier otra entidad tienen dificultades para llegar a consenso o tener niveles de aceptación amplios, ya que cada persona vela por sus intereses particulares, y las decisiones que se toman en la


mayoría de los casos carecen de representatividad y legitimidad. La contribución comunitaria es limitada, en tanto que no se apropian de los procesos y se tiende a evadir los deberes y derechos ciudadanos en los asuntos de interés colectivo. El Código Municipal de El Salvador establece que es competencia del gobierno local “La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población” (p.3). Por lo tanto, el gobierno debe promover el trabajo social de las organizaciones comunitarias para que se mantengan activas y asesorarlas en las transiciones de liderazgo y reestructuración de estas cuando sea necesario. Es importante que el gobierno local tenga claridad de los elementos culturales e identitarios que afectan positiva o negativamente la articulación y organización social tales como: (1) el potencial de que las personas se organicen para resolver problemas o conflictos, (2) los patrones de relación que forman parte de la composición social del territorio, (3) los valores compartidos en la comunidad, (4) el sistema ideológico o de valores en general de la comunidad y como afecta cada una de estos a su competencia para auto-ayudarse y hacerse más autosuficiente. Saber esta información es clave para iniciar los procesos de articulación y organización comunitaria y fortalecer las estructuras organizativas que ya existen en la comunidad.

4.1.2. Hábitos de convivencia social

La Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas establecida por decreto legislativo 661, publicado en el Diario Oficial No 80, tomo 391 por la Asamblea Legislativa de El Salvador define la convivencia como:

Cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre los miembros de una sociedad, cuando se han armonizado los intereses individuales con los colectivos; y por tanto, los conflictos se resuelven de manera constructiva, donde se resalta además la noción de vivir en medio de la diferencia. (p.4)

Esta es una ley que fue elaborada por la Legislatura 1997-2000, sin embargo la fecha de publicación fue hasta el 30 de abril de 2011, y establece en el artículo 6,


que uno de los principales aplicadores es el Concejo Municipal y sus respectivos Alcaldes.

Los hábitos de convivencia social son importantes pues pueden generar relaciones sólidas y estrechas o pueden distanciar a las personas al punto de ser indiferentes y desconocerse unas con otras aun compartiendo el mismo espacio geográfico. La convivencia social no se limita a vivir sin conflictos, sino que se expresa en la medida que los habitantes de un territorio son capaces de deponer sus intereses particulares para anteponer los intereses colectivos, tener madurez para debatir las ideas dentro del marco del respeto y la tolerancia a la diversidad, capacidad de diálogo y consenso para alcanzar acuerdos que beneficien a la mayoría. Orduña (2012) afirma que “una nueva comunidad de ciudadanos nace de la convivencia entre esos vecinos y vecinas que juntos se enfrenten a la resolución de problemas comunes a partir de la herencia recibida”. (p.7) Los hábitos de convivencia en un territorio se pueden transmitir de generación en generación, sin embargo, en la medida que se reciben influencias de otras sociedades y se va repoblando de personas extranjeras que practican hábitos de convivencia distintos, estos se pueden modificar significativamente. Es por esto que es sumamente importante que dentro de la organización social comunitaria se establezcan cuáles son los hábitos de convivencia social que identificarán al territorio y que servirán para promover iniciativas y proyectos de beneficio colectivo. El gobierno local puede promover y asesorar a las organizaciones de desarrollo comunal para que establezcan sus normas de convivencia ciudadana y que las socialicen y promuevan con los habitantes hasta tener un pacto social de convivencia comunitaria. “El registro de las historias locales y la conformación de elementos culturales de identidad territorial constituyen una información fundamental para entender las relaciones que se cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo local” (Alburquerque, 2003, p.12) Dentro de los hábitos de convivencia deben temas centrales tales como: (1) el fortalecimiento de la cultura ciudadana basada en principios democráticos de


participación, igualdad, solidaridad, pluralismo, tolerancia y corresponsabilidad; (2) respeto a los convencionalismos sociales y al derecho de los demás; (3) uso y preservación de espacios públicos comunitarios; (4) respeto a las autoridades, al medioambiente y a las personas vulnerables de la comunidad; (5) mecanismos de resolución de conflictos.

4.1.3. Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas Alburquerque (2003) afirma que “El enfoque [de desarrollo local] se basa en la movilización y participación de los actores territoriales, públicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategias de desarrollo local. (p.10) Los líderes juegan un rol importante dentro de las organizaciones de base comunitaria, ya que a ellos se les confiere la representación de los demás habitantes del territorio, y son ellos quienes también conforman las élites culturales, económicas y políticas, o tienen que interactuar con estas para llegar a acuerdos que beneficien a la población que representan. Herrera (2002) establece que “una élite nace en cada una de las cuatro esferas que componen la sociedad: económica, política, social y cultural. Pero, generalmente, son el producto de las interacciones entre estas cuatro esferas”. (p.174). El gobierno local es considerado en este estudio como una élite política, y de acuerdo al Código Municipal, en el artículo cuatro, algunas de las competencias conferidas son: elaboración y ejecución de planes de desarrollo local, promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes; la promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades; el impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación turística…; la promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal de los servicios; así como estipular la generación de empleo, en coordinación con las instituciones competentes del Estado; …la creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues, mataderos y rastros…; la prestación de servicios de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final de basuras.


La responsabilidad de las asociaciones de desarrollo comunitario no solo es propiciar la organización y registro de bases comunitarias y expresiones organizativas en el territorio, sino dar continuidad a la formación de cada uno de los integrantes de estas organizaciones para que sean capaces de: (1) representar adecuadamente su comunidad ante el gobierno local y otras instancias; (2) dialogar y comunicarse efectivamente con sus representados y ser el vínculo con otros actores del territorio; (3) identificar las limitantes y potencialidades de sus comunidades para promover el desarrollo local; (4) proponer iniciativas y gestionar apoyo interno y externo; (5) debatir ideas respetando la diversidad y los puntos de vista divergentes; (6) separar sus intereses particulares e ideológicos de la labor social comunitaria que sus representados le han conferido al otorgarle el liderazgo comunitario; (7) compartir conocimientos con otros miembros de la comunidad y prepararlos para asumir el liderazgo en los tiempos de sucesión y transición. En la medida que los líderes estén comprometidos con los intereses de sus representados, tengan capacidad de cabildeo, negociación y gestión sin ceder a las presiones de las élites o sus intereses propios, el nivel de credibilidad será mayor; pero, cuando el liderazgo es débil y se lidera en función de intereses particulares, la población pierde confianza e interés de participar, por tanto, los niveles de convocatoria, representatividad y legitimidad son mínimos o nulos. Para que en un territorio haya consenso sobre las decisiones importantes y de beneficio colectivo es necesario:(1) que las élites dirigentes dialoguen, (2) que tengan una visión compartida de lo que quieren alcanzar, (3) dejar de lado el protagonismo y los intereses particulares, (4) hacer sinergias que impulsen la educación de la sociedad, el desarrollo económico local, y políticas públicas que mejoren la calidad de vida en las comunidades de modo que se pueda crear un pacto social en torno al cual esta gama de actores representados en las élites dirigentes sean impulsores del desarrollo local. Esto implica construir una nueva élite conformada por la sociedad civil y gobierno local cuyo interés sea el cumplimiento de principios democráticos que conlleven a territorios con mejores oportunidades para sus habitantes.


4.1.4. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones Alburquerque (2003) establece: “El desarrollo depende siempre de la capacidad para introducir innovaciones al interior del tejido productivo local” (p.8) La apertura a las innovaciones es un elemento clave para que las sociedades y los territorios puedan convivir de forma interdependiente con otros entornos que tienen distintas dinámicas y están en constante cambio. Innovar no necesariamente significa perder la identidad y el arraigo a las tradiciones, sino más bien es (1) una oportunidad para construir y potenciar nuevas ideas sobre estos baluartes del pasado, (2) pensar fuera de esquemas para encontrar ideas creativas de hacer las cosas y sacar el máximo provecho posible. Arocena (1998) propone que hay tres tipos de identidades: (1) Identidad palanca del desarrollo, (2) Identidad nostálgica, e (3) extrema debilidad de la identidad local. (p.12-13). De las tres categorías, la que más contribuye al desarrollo local es la identidad territorial como palanca del desarrollo, que según Arocena (1998) “[permite reunir] el pasado, el presente y el proyecto en una única realidad interiorizada por el conjunto de los miembros de la sociedad (…) en una realidad cultural en la que se valoran la innovación, el trabajo y la producción.” (p.12). Por el contrario en la identidad nostálgica “el mirar hacia atrás impide toda proyección hacia delante (…) no es posible imaginar alternativas porque el campo de las representaciones mentales está totalmente invadido por lo que se tuvo y se perdió”. (Arocena, 1998, ibid). Un efecto adverso del apego a las modos tradicionales de vida se da cuando las personas se acomodan a las circunstancias y tienen temor o resistencia a emprender nuevos proyectos e incluso ignoran las privaciones en las que viven presentando una actitud de conformidad con su realidad que no les permite ver más allá y plantearse nuevos retos para alcanzar mejores condiciones de vida ni asumir responsabilidades en la promoción de procesos de desarrollo. Sin embargo, es importante no caer en lo que Arocena (1998) define como extrema debilidad de la identidad local, que es:


[Cuando] los agrupamientos humanos locales no han generado procesos que autoricen hablar de identidad colectiva local. [Y cuando]… el deterioro de los tejidos sociales originales han producido el debilitamiento o la casi desaparición de los referentes identitarios. En ambos casos estamos ante grupos humanos que habitan un territorio pero que difícilmente podrían ser llamados sociedades locales. Para ello les falta un ingrediente esencial: su propio reconocimiento y el reconocimiento de los demás.(p.13)

Las tradiciones de un territorio son parte importante de la identidad de sus habitantes y tienen mayor peso en la medida que se han transmitido como estandartes de orgullo local de generación en generación y se han potenciado como elementos importantes sobre los cuales se vive el presente y se proyecta el futuro.

4.1.5. Valoración moral y ética ante el trabajo El valor del trabajo no debería ser reducido a aspectos monetarios únicamente según García y García (2000):

El Valor del trabajo no se reduce a su componente económico, aún siendo este un factor coadyuvante de su relevancia social (…) la llamada sociedad del trabajo [sirve] para establecer vínculos sociales y capacitar la integración social de cuantos individuos participan de la producción social. (p.51).

La valoración de aspectos morales y éticos, la actitud positiva hacia el trabajo y el cumplimiento de obligaciones ciudadanas es trascendental en una sociedad local que tiene deseos de superación.

El trabajo debe ser visto como: (1) un instrumento para establecer vínculos comunitarios y (2) para promover la cohesión social de las personas dentro de los territorios en donde lo realizan. Esta concepción del trabajo es importante para la promoción de procesos de desarrollo local en donde la sociedad es corresponsable de la implementación a través del trabajo de sus habitantes. Esto permite una visión integradora de los actores que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de las personas sin la dependencia total de terceros, es decir, que la comunidad es capaz de contribuir con sus propios recursos, siendo el trabajo uno de ellos.


En la medida que estos valores haya sido inculcados y se consideren un elemento identitario del territorio, es posible que haya una actitud más abierta y positiva para contribuir con esfuerzos de desarrollo y proyectos en pro del bien común que sean más sostenibles en el tiempo.

4.1.6. Asunción de riesgos y actitud emprendedora Según Alburquerque (1994) uno de los aspectos a considerar para impulsar el surgimiento y la sustentabilidad de las iniciativa de desarrollo local es “(…) en lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales (…) si los mismos son capaces de estimular las capacidades creativas, innovadoras y de movilización social, así como la actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial. (p.314).

En una sociedad que se toman riesgos responsablemente, se tiene una actitud emprendedora y se ven oportunidades en los problemas y retos que se presentan en la cotidianeidad, hay mayor corresponsabilidad ya que la responsabilidad no se deja solo en manos del gobierno o de un grupo de líderes o dirigentes, sino que la sociedad juega un rol activo en la proposición, ejecución y contraloría de acciones que promuevan bienestar del territorio.

Asumir riesgos y una actitud emprendedora es parte esencial de la innovación, propician la competitividad y el crecimiento económico y social de un territorio. Vencer el temor de emprender es un factor importante no solo para las personas sino también para las sociedades.

Es necesario que las sociedades promuevan valores y competencias para fortalecer la asunción de riesgos y el espíritu emprendedor tales como: (1) la capacidad de innovar, (2) responsabilidad ante las propias decisiones y actuaciones, (3) capacidad para trabajar en equipo y cooperar, (4) pensar en positivo y capacidad para aprender.

4.1.7. Valoración del entorno natural y medioambiente Alburquerque (2003) establece en cuanto al medio ambiente que:

La sostenibilidad ambiental y el logro de los equilibrios macroeconómicos básicos son, por tanto, exigencias que obligan a tener en cuenta, de un


lado, los previsibles impactos de las diferentes actividades de producción o consumo en su interactuación con el medio natural, así como la incorporación de una visión del medioambiente como activo de desarrollo. (p.8)

La valoración del entorno natural y el medioambiente son factores claves en los territorios, ya que por años los recursos naturales se han sobre-explotado y no se ha reflexionado en los desequilibrios ecológicos que se han ocasionado. Es hasta que surge un evento natural adverso como consecuencia del uso irracional de estos recursos, que recién se comienza a considerar si estos tienen relación causa-efecto. También es relevante que los actores vean en sus recursos naturales un patrimonio importante de su desarrollo, de tal manera que se comprometan con su valoración y conservación. Por ello es necesario que en la identidad territorial se promueva: (1) conciencia ecológica en los habitantes, para que le den el valor que realmente tienen los recursos no solo en términos monetarios sino para la preservación de la vida misma y que estén conscientes que muchos de estos recursos no son renovables (2) equilibrio en el uso de los recursos con que cuenta el territorio, para que no se visualicen como mercancías que se pueden sobre explotar (3) que las prácticas ecológicas se conviertan en un rasgo identitario que se transmita a las nuevas generaciones para conservar el legado de sus antepasados.

4.2. Cohesión Social

De acuerdo con Jenson (1998) “la cohesión social es un conjunto de procesos sociales que ayudan a inculcar en las personas el sentido de pertenencia a la misma comunidad y el sentimiento de que son reconocidas como miembros de esa comunidad”. (p.4) traducción del original que se destaca en itálicas: “Social cohesion is a set of social processes that help instill in individuals the sense of belonging to the same community and the feeling that they are recognized as members of that community”. La cohesión social es un desafío no solamente del gobierno local, ONGs con incidencia en el territorio, ciudadanía, ni únicamente del gobierno central; sino es un desafío colectivo que solamente puede ser afrontado con el fortalecimiento de la


participación de la red de actores y la voluntad de sumar esfuerzos que conlleven a reducir la exclusión de los grupos más vulnerables. Por lo tanto el rol activo que el gobierno local juega en la conformación, consolidación y participación de la red de actores es crucial e implica un paso importante para la promoción de la participación ciudadana, vista no solamente a nivel de consulta, sino una ciudadanía que participa en las decisiones inclusivas. Sin embargo, en sociedades que tradicionalmente han estado sometidas a las decisiones tomadas por terceros y en donde hay un alto grado de indiferencia hacia la participación ciudadana es un gran reto lograr que el gobierno local despierte el interés de la población para participar y aportar ideas solamente con la creación de políticas de participación ciudadana.

Esto implica que se debe contar con mecanismos de educación y promoción para la construcción de una ciudadanía activa que sea capaz de ver oportunidades en los problemas, que pueda construir relaciones con otras sociedades o territorios y que pueda ver como un incentivo la construcción de vínculos para que las personas de la comunidad tengan mejores oportunidades.

De acuerdo a la CEPAL (2007)

“La cohesión social se refiere tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social” (p.16).

A continuación se presentan las clasificaciones realizadas por Jenson (1998) y complementado por Bernard (1999) de las dimensiones de la cohesión social:


Cuadro # 1 Clasificaciones de las dimensiones de Cohesión Social

Dominios Naturaleza de las relaciones

Formal/actitudinal Substancia/conductual

Económico

Inserción/Exclusión: Capacidad de mercado compartida, particularmente relacionada al mercado laboral.

Equidad/Inequidad:

Equidad en oportunidades e inequidad en condiciones

Político

Legitimidad/Ilegitimidad: Mantener instituciones públicas y privadas actuando como mediadores.

Participación/pasividad: Involucramiento en el manejo de los asuntos públicos, tercer sector (en oposición al desencantamiento político)

Socio-cultural

Aceptación/rechazo: Pluralismo en hechos y también como virtud, por ejemplo la tolerancia a las diferencias.

Sentido de pertenencia/aislamiento: Compartir valores comunes, sentido de pertenencia a la misma comunidad.

Fuente: Elaboración propia y traducción a partir de la Tipología de Cohesión Social de Paul Bernard (1999).

Para este estudio se considerarán las dimensiones basadas en las relaciones sociales-culturales como son el sentido de pertenencia, la participación, el reconocimiento y tolerancia a las diferencias. Estas variables serán estudiadas en el territorio y posteriormente se hará un cruce con las variables de identidad territorial para encontrar aspectos vinculantes entre ambas. A continuación se define cada una de las variables mencionadas anteriormente.

4.2.1. Sentido de Pertenencia De acuerdo con Jenson (1998) el sentido de pertenencia es:

(…) su sentido de identidad, y como [las personas] ven formas potenciales de participar en las identidades nacionales, regionales, étnicas o religiosas; su habilidad para tolerar y trabajar juntos con otros que son diferentes a ellos; su deseo de participar en los procesos políticos para promover el bien público y que las autoridades públicas rindan cuentas; su voluntad de demostrar auto-control y ejercitar su responsabilidad personal en sus demandas económicas y en elecciones personales que afectan su


salud y medioambiente. Sin ciudadanos que posean estas cualidades, las democracias se vuelven difíciles de gobernar, y aún inestables. (p.21)

Traducción del original:

(…) their sense of identity, and how they view potentially competing forms of national, regional, ethnic, or religious identities; their ability to tolerate and work together withothers who are different from themselves; their desire to participate in the political process in order to promote the public good and hold public authorities accountable; their willingness to show self-restraint and exercise personal responsibility in their economicdemands and in personal choices which affect their health and environment. Without citizens who possess these qualities, democracies become difficult to govern, even unstable.(p.21)

El sentido de pertenencia es el compromiso que los actores tienen en cuanto aportar al desarrollo del territorio de tal manera que se mejore sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes. En ese sentido se abordan los siguientes factores: (a) Arraigo al territorio, (b) visión compartida del territorio, y (c) confianza en las personas y las instituciones.

a) El arraigo al territorio El capital social y el nivel de arraigo en el territorio son factores importantes para la toma de decisiones y participación activa en la elaboración de planes estratégicos participativos y otras actividades que promuevan el desarrollo local.

Según Putnam (1993) el capital social puede ser definido como “aquellos rasgos de la organización social como confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas”. (p.167)

Para Arocena (2002) “La identificación de un grupo humano con un trozo de tierra se consolida si hay intercambio con otros grupos; el arraigo a un territorio se hace más fuerte si es posible la comparación, la defensa y la proposición de cambios” (p.12).

Es importante entonces promover la territorialización que Monnet (1999) define como “el proceso de identificación, definición y producción de un espacio como territorio, realizado por un actor geográfico sea individual o colectivo”.

Ambos enunciados (arraigo en el territorio y capital social)se visualizan de forma concreta en las personas que se sienten parte del territorio y que promueven la


organización comunitaria y acciones para el beneficio colectivo. Además, hay otras personas que incluso ya no habitan en el lugar, pero mantienen vínculos con familiares y amigos por lo que son elementos clave para promover acciones de desarrollo ya que su arraigo local les motiva a contribuir.

Sin embargo, también se puede dar la situación en que un grupo de personas habitan el territorio pero no tienen arraigo, y están en la búsqueda de la mínima oportunidad de abandonarlo, o personas que se fueron y cortaron cualquier vínculo produciendo una desterritorialización que según Iani (1998) se define como “el desarraigo de costumbres, identidades, ideas, sistemas de valores o también, para expresar la pérdida de poder y control sobre un determinado espacio”. Esto no permite que las personas impulsen iniciativas de cambio en pro del desarrollo del lugar.

“El deseo de permanecer ha llevado a numerosos grupos a importantes transformaciones; estos cambios han sido posibles gracias a esa doble dinámica presente en los procesos identitarios: continuidad en un territorio y rupturas necesarias para permanecer” (Ibid. p.12)

b) La existencia una visión compartida Para Jenson (1998) la visión compartida es importante en la medida que permite “(…) saber que valores deben ser compartiros y cuáles pueden diferir sin amenazar la capacidad de comprometerse en desarrollar una comunidad” Tomado de la versión en inglés en itálicas: “(…) knowing which valuesmust be shared and which can differ without threateningthe capacity to engage in “developing a community” (p.31). Es importante tener una visión compartida del modelo de territorio entre los principales actores y sectores ciudadanos que plasme no solamente los intereses de actores o sectores específicos, sino una visión inclusiva que se proyecte a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes.

Según Enríquez y Rodríguez (2009) “las sociedades locales (…) exigen reforzar valores y actitudes compartidos que favorezcan la interacción y la densidad de las relaciones como claves de la cohesión social y el desarrollo del territorio”. (p.377)


Esta visión puede concretizarse a través de la elaboración de la planificación estratégica y elaboración del presupuesto de forma participativa en la cual se prioricen los sectores en los cuales es necesario reducir las brechas sociales y económicas. Lo importante de la visión es plasmarla y ejecutarla, si el gobierno local no cuenta con los recursos suficientes para ponerla en marcha es relevante que a través de la red de actores realice gestiones y alianzas estratégicas para buscar el desarrollo del territorio.

Es necesario que el gobierno local genere mecanismos adecuados para articular los intereses específicos de los diferentes actores locales y sociedad civil, en el cual los ciudadanos tomen parte activa en los proceso de desarrollo endógeno, haciéndolos corresponsables de sus propias condiciones de vida, protagonistas del cambio e impulsores de una visión compartida, que sean capaces de interactuar con otros actores externos, generar vínculos con los niveles regionales y hacer propuestas conjuntas al gobierno central.

Las perspectivas respecto al futuro pueden ser optimistas, pesimistas y en el peor de los casos indiferentes o no tener perspectivas dentro del territorio. Es importante que en la medida que se reconoce la identidad colectiva se establezca una noción clara del proyecto de vida en el territorio que trace un futuro compartido, es decir, no solo el proyecto individual, sino comunitario.

c) La confianza en las personas y en las instituciones

Putman (1993) establece que la cooperación entre las personas requiere confianza. La confianza es capital social que es otorgado a personas dentro de la misma red social para facilitar la acción colectiva. (p.167-185). La confianza en las personas y en las instituciones nace del fortalecimiento de relaciones hasta que estas son cercanas y transparentes. La confianza entre las personas puede surgir de forma más rápida y ser más sólida que la confianza en las instituciones, por lo que es un reto para el gobierno local y para las instituciones presentes en el territorio el acercamiento oportuno y genuino a la ciudadanía, tener estrategias de planificación y rendición de cuentas transparentes y mecanismos de participación ciudadana inclusivos.

Para generar confianza de la población hacia el gobierno local y las instituciones gubernamentales en el territorio es importante la comunicación clara y asertiva y que


la información sea accesible como se estipula en la Ley de Acceso a la Información.

4.2.2. Participación “Mejorar la inclusión depende del asocio con la participación. Las dos forman parte de la cohesión social y ambas generan sentimientos más fuertes de pertenencia y ciudadanía. (Jenson, 1998, p.30). Traducción del original en inglés que se presenta en itálicas:

“(…) Improving one dimension of social cohesion (inclusion) depends on coupling it with another dimension (participation). The two together will then generate stronger feelings of belonging and citizenship.(p.30)

La participación se concretiza en la capacidad ciudadana de organización y acción para afrontar sus propios retos económicos, sociales, político-democráticos y de sostenibilidad. Un territorio con sociedad civil organizada y dispuesta a trabajar por el bien común es capaz de identificar las potencialidades y buscar oportunidades para que estas se conviertan en beneficios para la ciudadanía. La participación es un elemento crítico para la organización comunitaria y depende de la apertura que las instituciones ofrezcan a la ciudadanía en procesos clave y el interés y sentido de pertenencia de los ciudadanos en participar.

Alburquerque (2003) sostiene que “la participación de los diferentes actores sociales en la discusión de los problemas locales colabora a este proceso de construcción de identidad territorial compartida y, en suma, a la construcción social de una región o ámbito local” (p.12).

Cuando hay apertura para que la sociedad civil participe activamente en planeaciones estratégicas del territorio, cabildos abiertos y otros espacios públicos para buscar soluciones colectivas a problemáticas cotidianas que afectan a los grupos más vulnerables, se puede evidenciar que hay igualdad de oportunidades e inclusión para el ejercicio de los derechos ciudadanos sin discriminación.

4.2.3. El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales


Jenson (1998) afirma que cuando no se aceptan las diferencias y estas no se visualizan como algo que aporta valor, surgen problemáticas que afectan la cohesión social:

(…) Cualquier problema para la cohesión social surge cuando hay rechazo para reconocer la diversidad y las diferencias en formas que reducen el sentido de pertenencia o desaniman la participación.

Traducción del original en inglés que se presenta en itálicas: Any problem for social cohesion arises only when the recognition of diversity and rejection of difference occurs in ways that reduce feelings of belonging or discourage participation.(p.30)

El desarrollo de fuertes relaciones sociales de tipo comunitario en entornos y con actores diversos es crucial. La armonía entre los diversos actores locales y la articulación de iniciativas contribuyen sustancialmente puesto que las decisiones son tomadas de forma participativa y se pueden potenciar los recursos. Los valores y actitudes son pilares fundamentales de la cohesión social y motores para el desarrollo. Si una comunidad aprende a respetar la diversidad y las opiniones divergentes y puede alcanzar acuerdos para promover el bienestar común, habrá apego por el territorio lo que conlleva a conductas positivas y acciones que favorecen el desarrollo del lugar. La participación activa de los diferentes actores es vital para generar sinergias en el territorio, por lo tanto esta debe ser inclusiva y sin discriminación generando espacios en los cuales hombres y mujeres del área urbana o rural, independiente de su nivel académico o estatus económico sean capaces aportar ideas para resolver los problemas y para construir una visión común del territorio. El rol del gobierno local como ente rector del desarrollo es el encargado de convocar asambleas y asegurarse que todos los sectores estén representados y conformados por hombres y mujeres de diferentes condiciones políticas, sociales y económicas para lograr aportes significativos y con equidad que promuevan el desarrollo del territorio. Es importante que el gobierno local y la ciudadanía potencien aquellos eventos y situaciones que les unen, y que traten con madurez aquellas situaciones que


generan tensión o des-unión (por ejemplo las contiendas electorales, diferencias ideológicas y religiosas, etc.) para que se promuevan relaciones sanas de amistad y solidaridad entre todas las personas, tomando ventaja de que en los territorios pequeños generalmente la mayoría de las personas se conocen unas con otras.

4.3. Relación entre identidad territorial y cohesión social para la promoción del desarrollo local Para que haya cohesión social es determinante que la identidad territorial sea fuerte y que las personas tengan un proyecto de vida en el territorio que les de permanencia, que estén conscientes de las brechas, los retos y desafíos existentes, pero que estén dispuestos a innovar y a impulsar cambios que generen las condiciones necesarias para permanecer en el lugar. Por tanto se puede afirmar que la identidad territorial es un factor indispensable de la cohesión social. Es crucial que en todo territorio se promueva desde el gobierno local hasta las instituciones y en las familias el arraigo a la identidad local, que se promuevan y valoren los elementos identitarios que den sentido de pertenencia a cada ciudadano. Es importante que la sociedad tenga amplios niveles de participación en las propuestas de desarrollo de su territorio estando conscientes de las potencialidades y desequilibrios endógenos, pero como única posibilidad para asegurar la sobrevivencia de su generación y las generaciones futuras en ese lugar. Se debe promover y mantener vínculos con aquellos que por diferentes razones ya no están físicamente, pero que pueden contribuir a impulsar acciones de desarrollo y que coadyuven al esfuerzo de construir el territorio deseado desde la distancia, es decir, mantener su territorialización y que eso les motive a regresar un día y contar con las condiciones que en un tiempo no tuvieron y que les obligaron a abandonar su lugar de origen. Para determinar la existencia de cohesión social, en este estudio se hará una vinculación de 7 variables con las cuales se ha estudiado identidad territorial con su equivalente a las 3 de cohesión social escogidas para realizar la investigación. Adicionalmente se ha utilizado una ponderación que ayudará a darle un criterio a cada una, como ese detalla a continuación:


Cuadro # 2 Percepción de características de identidad territorial y cohesión social

CRITERIO SIMBOLO DE

REPRESENTACION Característica percibida fuerte + Característica percibida muy fuerte ++ Característica percibida débil - Característica percibida muy débil -- Característica no identificada Ɵ

El cruce de variables de identidad territorial con las de cohesión social se desarrollará de la forma siguiente: Cuadro # 3 Cruce de variables de identidad territorial y cohesión social

VARIABLES DE IDENTIDAD TERRITORIAL

VARIABLES DE COHESION SOCIAL

Nivel de articulación y organización social Participación

Hábitos de convivencia Sentido de pertenencia

Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas

Participación

Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones

Tolerancia a las diferencias y Sentido de pertenencia

Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.

Sentido de pertenencia

Asunción de riesgos y actitud emprendedora

Tolerancia a las diferencias

Valoración del entorno natural y medioambiente

Sentido de Pertenencia


4.4. Cuadro Resumen del Marco Teórico En la siguiente tabla se presentan las variables de identidad territorial y cohesión social, con sus correspondientes categorías y sub-categorías desarrolladas en el marco teórico, con el propósito de facilitar al lector la comprensión de la teoría desarrollada. Estas sub-categorías serán tomadas en cuenta para el levantamiento de la información en la Villa de Tapalhuaca, pero se hará una priorización de ellas, a partir de las posibilidades reales de obtener información.

Cuadro # 4 Variables, categorías y sub-categorías de análisis

CONCEPTO VARIABLES CATEGORIAS DE

ANALISIS SUB-CATEGORIAS DE ANALISIS

Nivel de articulación y organización social

Asociaciones comunitarias

• Formas de elección asociaciones comunitarias • Proceso para toma de decisiones en las asociaciones comunitarias • Capacidad de convocatoria de las ADESCOS

Identidad Territorial

Mecanismos de participación ciudadana existentes en el territorio

• Mecanismos de participación impulsados por el gobierno local • Mecanismos de participación organizados por Asociaciones de Desarrollo

Comunal (ADESCOS) • Participación de las ADESCOS con otras instituciones

Hábitos de convivencia

Relaciones interpersonales entre las personas del territorio

• Existencia de normas de convivencia ciudadana en el territorio • Formas de transmitir de generación a generación hábitos de convivencia

pacífica • Iniciativas del gobierno local para fortalecer la cultura ciudadana basada

valores y principios democráticos de participación, igualdad, solidaridad, pluralismo, tolerancia y corresponsabilidad

• Respeto a los convencionalismos sociales y al derecho de los demás • Respeto a las autoridades, al medioambiente y a las personas vulnerables de

la comunidad




Formas de resolución de conflictos

• Capacidad de diálogo y consenso para alcanzar acuerdos que beneficien a la mayoría


Organización de las élites culturales, económicas o políticas

• Proceso de elección de los miembros que conforman las élites culturales, económicas o políticas

• Proceso para toma de decisiones • Razón de ser de cada organización • Nivel de articulación existente entre las diversas élites culturales, económicas

o políticas • Sectores beneficiados con las iniciativas impulsadas • Representación de la comunidad • Respeto a la diversidad y puntos de vista divergentes


Apertura a las innovaciones

• Capacidad ciudadana y de diversos actores locales de construir y potenciar nuevas ideas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población

• Identificación de las potencialidades del territorio • Iniciativas impulsadas por el gobierno local u actores locales que sean

innovadoras • Identificación de oportunidades de inversión en el territorio

Tradiciones del territorio

• Identificación de las tradiciones importantes del territorio y la forma de potencializarlas

Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad,

Valor del trabajo

• Iniciativas impulsadas por el gobierno local para generar fuentes de empleo a los habitantes del territorio

• Iniciativas impulsadas por actores locales del territorio con el objetivo de generar fuentes de empleo a los habitantes del territorio

• Valor que las personas del territorio otorgan al trabajo




Responsabilidad ciudadana

• Población paga impuestos en forma puntual • Iniciativas efectivas del gobierno local de recaudar impuestos • Cultura de la empresa privada para pagar los impuestos en forma puntual


Capacidad de innovar • Iniciativas impulsadas por la sociedad civil y otros actores locales para mejorar

las condiciones de vida de la población

Capacidad de trabajar en equipo y cooperar

• Capacidad de las personas de organizarse y trabajar unidas por el bien común


Conciencia ecológica de los habitantes

• Prácticas ecológicas impulsadas por los habitantes del territorio

Equilibrio en el uso de los recursos del territorio

• Existencia de políticas u ordenanzas municipales que regulan el uso de los recursos naturales en el territorio

CONCEPTO VARIABLES CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

SUB-CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

Cohesión social

Sentido de pertenencia

Arraigo al territorio

• Nivel de arraigo de las personas al territorio • Participación ciudadana en la elaboración de planes estratégicos participativos

y presupuestos participativos • Participación activa de la ciudadanía en iniciativas de desarrollo local

impulsadas por el gobierno local • Involucramiento de personas que migraron del territorio en iniciativas de

desarrollo local del territorio


CONCEPTO VARIABLES CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

SUB-CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

Visión compartida del territorio

• Priorización de los sectores más vulnerables del territorio en planes y presupuestos participativos

• Gestiones realizadas por actores locales para promover el desarrollo local del territorio

• Capacidad de interrelacionarse con otros actores externos y establecer vínculos con Microregión Los Nonualcos.

Confianza en las personas e instituciones

• Confianza en las instituciones públicas • Transparencia y acceso a información

Participación Capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio

• Sociedad civil organizada • Interés y sentido de pertenencia de los ciudadanos de formar parte de

organizaciones comunitarias • Búsqueda de soluciones colectivas a problemas cotidianos

Reconocimiento y tolerancia a las diferencias

Participación activa y sin discriminación

• Iniciativas del gobierno local que impulsan la participación equitativa • Respeto a la diversidad


5. METODOLOGÍA

5.1. Delimitación del tipo de estudio a realizar

La investigación se desarrollará bajo el método cualitativo, las bondades de utilizarlo es que proporcionará a las investigadoras riqueza de datos e información amplia, vista a partir de las opiniones y percepciones de actores locales del territorio. El método contribuirá a describir y comprender la realidad de las experiencias de los participantes bajo su óptica, en su lenguaje y con sus expresiones, la cual será captada por las investigadoras a través de entrevistas a profundidad y grupos focales. Esto favorece la comprensión del contexto que rodea los datos, interpretar y evaluar las categorías y sub-categorías de análisis. También ayudará a encontrar sentido a los datos planteados en el marco teórico y relacionar los resultados con la teoría.

5.2. Delimitación del objeto y los alcances del estudio El universo del estudio está conformado por personas que pertenecen al gobierno local, funcionarios de instituciones gubernamentales, sociedad civil, organizaciones presentes en el territorio y representantes de diferentes asociaciones comunales que tienen un rol protagónico en la cohesión social e identidad territorial. La selección muestral se hará por tipo de instrumento de recolección. Para las entrevistas la muestra serán 12 personas y se realizarán cinco grupos focales. Cada grupo estará conformado por seis hasta once participantes, los cuales serán seleccionados de acuerdo a los criterios de inclusión y exclusión. Los criterios de inclusión de los informantes claves para las entrevistas son:

• Representar a una institución que trabaje en la Villa de Tapalhuaca


• Que la institución sea de servicio público y colectivo para los habitantes del territorio

• Disponibilidad de tiempo para participar de la entrevista

• Facilidad de expresión

Los criterios de inclusión para los grupos focales son los siguientes: • Ser habitante de la Villa de Tapalhuaca

• Que sea mayor de 18 años

• Que sea representante de alguna de las organizaciones seleccionadas para cada uno de los grupos focales

• Que tenga disponibilidad de tiempo para participar en el grupo focal

• Que tenga facilidad de expresión

Los criterios de exclusión tanto para informantes claves como para grupos focales son los contrarios a lo establecido anteriormente. Se considerará incluir hombres y mujeres en todos los grupos, a excepción del focal con la Asociación de Mujeres Matilde Díaz.

Según Sampieri (2008) en la recolección de datos, la acción esencial consiste en

que recibimos datos no estructurados a los cuales nosotros les damos estructuras.

Los datos son muy variados, pero en esencia consisten en narraciones de los

participantes. (p. 439)

“Cuando tenemos grabaciones de audio y video producto de entrevistas y

sesiones, debemos transcribirlas para hacer un análisis exhaustivo del

lenguaje. La primera actividad es volver a revisar todo el material… en su

forma original.

La segunda es transcribir los materiales de entrevistas y sesiones.

La tercera actividad es organizar los datos, mediante algún criterio o varios

criterios que creamos más convenientes” (p. 444-446)

El procesamiento de la información se realizará a través de la técnica del semáforo, la cual consiste en transcribir los audios de las entrevistas y grupos focales, colorear en verde las respuestas que tengan coherencia con las


preguntas del instrumento de recolección de información, colorear en amarillo información que no responde a la pregunta; sin embargo puede contribuir a fortalecer otros temas y colorear en rojo todas aquellas frases, muletillas, sonidos del ambiente, que no son relevantes para la investigación. Se realizará el vaciado de todas las respuestas resaltadas en verde en el formato del instrumento respectivo, con el objetivo de agrupar todas las respuestas a la misma pregunta. Posteriormente se elaborará una matriz donde se clasifican las respuestas por cada sub-categoría en percepciones positivas o negativas sobre los asuntos explorados en cada pregunta y se asignan pesos a cada una de las subcategorías de las variables de identidad territorial y cohesión social. (Anexo A) Posteriormente, se hace un consolidado de los resultados de cada variable de identidad territorial y de cohesión social, el cual es presentado en la sección de análisis de resultados. Adicionalmente, para el cruce de variables se establecen criterios para la asignación de los pesos, a partir de los resultados obtenidos en cada variable, lo cual se detalla en la sección cruce de variables. La investigación se desarrollará en el período de enero a agosto 2012.

5.3 Métodos e instrumentos de recopilación de datos Los métodos de recolección de información que se utilizarán son la entrevista a profundidad, grupos focales y revisión documental. Los instrumentos para la recolección de datos, entrevistas individuales y guía para grupos focales se encuentran en el anexo B de este documento. Tanto para la entrevista como para los grupos focales se solicitará autorización por escrito de los participantes para poder utilizar medios audiovisuales, (ver anexo C). En el caso de las entrevistas solamente se grabará el audio y se hará toma de fotografías, pero en el caso de grupos focales se usará cámara de video con el objetivo de no perder la riqueza del lenguaje no verbal y las expresiones corporales de los participantes. Previo a la realización de entrevistas y grupos focales se procederá a la validación de los instrumentos mediante pruebas piloto. Los ajustes realizados a los instrumentos se realizarán previo a la aplicación definitiva.


5.3.1. Entrevista Las entrevistas serán realizadas por dos personas, una tendrá el rol de moderador y otro de observador. La ventaja de utilizar la entrevista como instrumento de recolección de información es que se obtiene mayor proximidad a la situación e información primaria. Las entrevistas serán realizadas a dos concejales propietarios del gobierno local, Alcalde Municipal, encargada de proyección social de la Alcaldía, cuatro funcionarios de diferentes instituciones públicas, párroco de la iglesia católica, dos pastores de iglesias evangélicas, INTERVIDA y movimiento de mujeres.

5.3.2. Grupos focales Se desarrollarán grupos focales por ser una técnica específica de la investigación-acción participativa orientada a obtener información cualitativa dentro de una categoría más amplia de entrevistas grupales. Beltordi (2006). Los grupos focales se realizarán con representantes de la Asociación de Mujeres Matilde Díaz, Asociación de Jóvenes, sector productivo (Cooperativa de Pick Up, Cooperativa de agricultores, vendedores y beneficiarios de microcréditos), Asociación de Desarrollo Comunitario del Casco Urbano y un grupo focal con representación de cinco ADESCOS del área rural (Santa Cruz Las Lajas, Santa Rosa, La Palma, Tierra Prometida y Flores de la Paz).

5.3.3. Revisión documental

En la investigación se hará uso de información documental existente en el territorio, la cual enriquecerá el proceso de investigación y proveerá insumos a las investigadoras para que el proceso de análisis sea más amplio.


5.3.4. Matriz de análisis La siguiente matriz de análisis se construye a partir del cuadro resumen del marco teórico presentado en la sección 4.4; sin embargo para la investigación no se abordarán todas las sub-categorías de análisis descritas. La matriz muestra las variables, categorías, preguntas e instrumentos de recolección de información que servirán de guía a los investigadores para conocer sobre cada una en el territorio y brindar aportes a los objetivos de investigación.

Cuadro # 5 Matriz de variables, categorías, preguntas e instrumentos de recolección de información

VARIABLES DE IDENTIDAD

TERRITORIAL

CATEGORIAS DE ANALISIS

PREGUNTAS PARA INSTRUMENTOS

INSTRUMENTO DE RECOLECCION


Asociaciones comunitarias

• ¿Considera que las personas tienen libertad de expresarse durante las reuniones?

• ¿Cómo considera usted que es la articulación y organización social en el territorio?

• ¿Considera usted que la Alcaldía, las asociaciones y otras organizaciones trabajan en coordinación para ayudar a resolver los problemas del territorio?

• ¿Cuándo las ADESCOS convocan a reuniones, asisten la mayor parte de los convocados?

• ¿Consideran ustedes que la alcaldía apoya el trabajo de las asociaciones comunitarias?

• ¿Qué actividades promueve la Alcaldía para que los ciudadanos participen?

• ¿Qué actividades realizan las asociaciones comunitarias para que las personas participen?

• ¿Expliquen cómo se ponen de acuerdo en las reuniones que hacen en las asociaciones?

• Entrevista y grupo focal


• ¿Consideran que las asociaciones realizan trabajos unidos con otras instituciones?

• ¿Qué beneficios obtiene la comunidad del trabajo que las asociaciones realizan?

• ¿Creen que las personas tienen libertad de expresarse durante las reuniones? ¿Por qué?

• ¿Las personas asisten a las convocatorias que realiza la Alcaldía?

• ¿Cómo se prioriza la inversión del presupuesto municipal en obras para la comunidad?

•

Mecanismos de participación ciudadana existentes en el territorio

• ¿Cómo considera usted que la Alcaldía promueve la participación de los ciudadanos?

• ¿Cómo considera usted que las asociaciones comunitarias promueven la participación de los ciudadanos?

• Entrevista

Hábitos de convivencia Relaciones interpersonales entre las personas del territorio

• ¿Cómo son las relaciones entre las personas de su comunidad? • ¿Enseñan los padres y madres de familia a sus hijos e hijas, como

convivir pacíficamente en la comunidad? • ¿Sabe usted si el Alcaldía promueve buenos hábitos de convivencia en

los ciudadanos? • ¿Considera usted que en la comunidad se respetan los derechos de

los demás? • ¿Cómo es la convivencia entre las personas de diferentes religiones? • ¿Cómo son las relaciones en la comunidad cuando hay campañas

electorales? • ¿Considera usted que las personas de la comunidad respetan a las

autoridades? • ¿Cómo se relacionan las personas dentro de su comunidad? • ¿Enseñan los padres y madres de familia a sus hijos e hijas, como



• convivir pacíficamente en la comunidad? ¿Nos puede explicar? • ¿Saben ustedes si la Alcaldía promueve buenos hábitos de convivencia

en los ciudadanos? • ¿Cómo es la convivencia entre las personas de diferentes religiones? • ¿Cómo son las relaciones en la comunidad cuando hay campañas

electorales? • ¿Consideran ustedes que las personas de la comunidad respetan a las

autoridades? ¿Me puede explicar? • ¿Creen que las personas de la comunidad respetan a los ancianos y a

las personas con alguna discapacidad? ¿Me puede explicar? • ¿Cómo se resuelven los conflictos entre las personas de la

comunidad? • ¿Cómo se ponen de acuerdo para resolver los problemas que afectan

a la comunidad? • ¿Considera usted que las personas de la comunidad respetan a los

ancianos y a las personas con alguna discapacidad? •


• ¿Cómo se resuelven los conflictos entre las personas de la comunidad?

• ¿Cómo se ponen de acuerdo para resolver los problemas que afectan a la comunidad?

• Entrevista


Organización de las élites culturales, económicas o políticas

• ¿Existen líderes que trabajen para la preservación de los aspectos culturales del territorio?

• ¿Existen líderes que trabajen para contribuir al desarrollo económico del territorio?

• ¿Existen gremios políticos dentro del territorio?

• Entrevista



Iniciativas impulsadas por las élites, culturales, económicas o políticas

• ¿Considera usted que las asociaciones comunitarias promueven iniciativas para beneficiar a la población de la comunidad?¿Podría mencionar cuáles?

• ¿Cree usted que las asociaciones trabajan por un mismo objetivo de mejorar el territorio?

• Entrevista

Apertura a las innovaciones

• ¿Creen ustedes que las personas piensan en ideas nuevas para resolver sus dificultades?

• ¿Cómo consideran ustedes que la Alcaldía recibe las ideas nuevas de la ciudadanía?

• ¿Creen ustedes que la Villa de Tapalhuaca cuenta con recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente?

• ¿Consideran que la Alcaldía propone soluciones novedosas para ayudar a resolver los problemas de la comunidad? ¿Me puede explicar?

• ¿Creen que las asociaciones proponen ideas nuevas para la resolución de problemas en la comunidad? ¿A quiénes se las propone?

• ¿Sabe usted si la Alcaldía busca ayuda de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad?

• ¿Considera usted que se puede invertir en la Villa de Tapalhuaca? ¿Qué tipo de inversiones?

•

• Grupo focal

Tradiciones del territorio

• ¿Cuáles son las tradiciones más importantes para las personas de la comunidad?

• ¿Cómo cree que esas tradiciones pueden ayudar a que otras personas conozcan el lugar?

•

• Entrevista



Valor del trabajo • ¿Conoce usted si la Alcaldía promueve la generación de empleo en su Territorio?

• ¿Conoce usted si aparte de la Alcaldía hay otras instituciones que promueven la generación de empleo en el territorio?

• ¿Consideran que las personas valoran el tener empleo? • ¿Creen ustedes que las personas disfrutan del trabajo que hacen? •

• Grupo focal

Responsabilidad ciudadana

• ¿Cree usted que las personas de su comunidad pagan puntualmente sus impuestos municipales?

• ¿Conoce usted si se cobran tasas e impuestos municipales? • ¿Conoce usted si el Alcaldía no cobra intereses por moras? • ¿Conoce usted si las asociaciones cooperativas pagan los impuestos

de forma puntual?

• Entrevista a funcionarios municipales


Capacidad de innovar

• ¿Estaría dispuesto ha emprender nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad? ¿Qué tipos de iniciativas?

• ¿Podría mencionar oportunidades de inversión que se pueden desarrollar en el Municipio? ¿Estarían dispuestos a emprender nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad? ¿Qué tipo de iniciativas?


Capacidad de trabajar en equipo y cooperar

• ¿Participa usted en actividades para el mejoramiento y desarrollo de su comunidad?

• ¿Considera que las personas participan voluntariamente para desarrollar proyectos que benefician a la comunidad?

• ¿Participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de su comunidad? ¿Cómo?

• ¿Creen que las personas participan voluntariamente en actividades que mejoran su comunidad? ¿Cómo?




Conciencia ecológica de los habitantes

• ¿Cuáles son los recursos naturales con los que cuenta su comunidad? • ¿Contribuye usted a cuidar los recursos naturales de la comunidad?

¿Cómo? • ¿Contribuyen ustedes a cuidar los recursos naturales de su

comunidad? ¿Cómo?


Equilibrio en el uso de los recursos del territorio

• ¿Puede mencionar algunas prácticas que usted considera que afectan el medio ambiente de la comunidad?

• ¿Conocen si la Alcaldía realiza actividades para proteger los recursos naturales? ¿Qué tipo de actividades?

• ¿Conoce usted si en el Territorio se cuenta con ordenanzas municipales que protegen el medio ambiente?



VARIABLES DE COHESION SOCIAL

CATEGORIAS DE ANALISIS

PREGUNTAS PARA INSTRUMENTOS INSTRUMENTO DE RECOLECCION

Sentido de pertenencia Arraigo al territorio • ¿Han pensado en irse a vivir a otro lugar? ¿Por qué? • ¿Han participado en la elaboración de los planes y presupuestos de la

alcaldía?

Grupo focal

Visión compartida del territorio

• ¿Las personas que se han ido del lugar ayudan a desarrollar proyectos que benefician a la comunidad?

• ¿Conocen personas que aunque viven en la comunidad no participan en actividades para el beneficio colectivo?

Grupo focal

Confianza en las personas e instituciones

• ¿Tienen confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía Municipal para el mejoramiento de las comunidades?

• ¿Confían ustedes en el trabajo que realizan las instituciones de gobierno presentes en la Villa de Tapalhuaca?

• ¿Si cualquier ciudadano pide información a la alcaldía de planes y presupuestos, se la dan?

• ¿Consideran que la Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía sobre su trabajo?

• ¿Creen que las demás instituciones que están en la Villa de Tapalhuaca le rinden cuentas claras a la ciudadanía sobre lo que hacen?

Grupo focal

Participación Capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio

• ¿Creen que su comunidad está organizada para resolver los problemas que se presentan?

• ¿Consideran que las personas están dispuestas a formar parte de una asociación? ¿Por qué?

• ¿Creen que las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta

Grupo focal


para resolver problemas de la comunidad? ¿Por qué? • ¿Consideran que la participación es igual entre hombres y mujeres? • ¿Piensan que la participación es igual entre personas del área urbana y

personas del área rural? • ¿Consideran que las personas participan por igual independientemente

de si han estudiado o si tienen dinero? • ¿Creen ustedes que la Alcaldía promueve la participación de todos y

todas? ¿Qué tipo de actividades realiza?


Participación activa y sin discriminación

• ¿Piensan ustedes que las personas de la comunidad valoran a los demás independientemente de la religión, raza, sexo, color o afiliaciones políticas? ¿Por qué?

• ¿Cuáles consideran que son las situaciones que unen a su comunidad?

• ¿Cuáles creen que son las situaciones que desunen su comunidad?

Grupo focal


6. DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO Esta investigación se desarrollará en la Villa de Tapalhuaca que está ubicada en el Departamento de La Paz a 48 kilómetros de San Salvador. Su nombre en idioma Nahuat significa "la ciudad en ruinas", pues proviene de tapal, vestigio, residuo (por sinonimia, ruina); hua, el que tiene o posee algo en abundancia, y ca, sufijo locativo. Literalmente este nombre significa "lugar que tiene muchos vestigios". Se presume que la Villa de Tapalhuaca es una población de origen precolombino y sus fundadores fueron indios yaquis o pipiles. (Tomado de www. FISDL.gob.sv) La Villa de Tapalhuaca está ubicada a 317 metros sobre el nivel del mar, y tiene un territorio de 14.31 Km2 y sus colindancias son al norte con San Francisco Chinameca y San Antonio Masahuat; al oeste con San Francisco Chinameca y Cuyultitán; al sur con San Luis Talpa y San Pedro Masahuat y al este con San Pedro y San Antonio Masahuat. El acceso al municipio es a través de carretera pavimentada hasta el casco urbano. Geográficamente está distribuida en tres cantones y 17 caseríos, así como el casco urbano. Almanaque 262 (2009).

Fuente: Plan Estratégico Participativo del Municipio de Tapalhuaca 2011-2015


Algunos indicadores socio-económicos relevantes del municipio son los siguientes:

Cuadro # 6 Indicadores Socio-económicos de la Villa de Tapalhuaca INDICADOR TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Índice de Desarrollo Humano 0.678 *n/a n/a n/a n/a Esperanza de vida al nacer 68.5 n/a n/a n/a n/a Índice de Producto Interno Bruto 0.572 Número de personas 3,809 735 3,074 1,863 1,946 Escolaridad Promedio en años 4.8 6.2 4.5 4.9 4.7 Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)

80.9 88.7 78.7 82.6 79.3

Tasa bruta de escolaridad parvularia 57.5 56.7 57.6 59.1 55.6 Tasa bruta de escolaridad primaria 88.7 95.5 87.4 88.4 88.9 Tasa bruta de escolaridad media 33.3 55.3 27.2 26.2 39.8 Porcentaje de personas receptoras de remesas 6.3 5.2 6.6 4.9 5.5 Porcentaje de hogares con déficit habitacional 57.3 41.6 61.8 n/a n/a Porcentaje de hogares con acceso a agua dentro de la casa

34.5 39.1 33.2 n/a n/a

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado 76.1 88.8 72.4 n/a n/a Porcentaje de hogares con acceso a recolección de basura

16.1 66.5 1.5 n/a n/a

Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado

5.9 11.2 4.4 n/a n/a

Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar

55.4 31.8 63.2 n/a n/a

Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad

17.3 22.7 15.7 n/a n/a

Porcentaje de hogares con servicio de Internet 0.3 0.9 0.1 n/a n/a Porcentaje de hogares con servicio de teléfono 22.3 43.7 16.1 n/a n/a Tasa de pobreza total 53.50 n/a n/a n/a n/a Tasa de extrema pobreza 32.20 n/a n/a n/a n/a Brecha de Pobreza 29.30 n/a n/a n/a n/a Tasa de desempleo entre la población de 15 a 24 años de edad

12.1 n/a n/a 2.7 21.8

Elaboración propia con base en datos del Almanaque 262 (2009) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Mapa de Pobreza (2005) del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local.

*No aplica

De acuerdo con la información anterior, se puede deducir que la población de la Villa de Tapalhuaca en su mayoría vive en el área rural. Los indicadores de


educación denotan un promedio de 4.8 de escolaridad, lo que indica que no se alcanza a completar la educación básica y hay brechas bastante amplias en educación parvularia y media. En cuanto a los servicios básicos, el que presenta mayores déficit de cobertura es el acceso a servicio de alcantarillado, dado que solo el 5.9% de los hogares cuenta con este; de igual manera, el servicio de recolección de basura presenta una cobertura de apenas el 16.1% de los hogares. El porcentaje de personas que tiene acceso agua dentro de la casa también representa una brecha importante, pues solo cubre 34.5% de la población. El servicio de energía eléctrica es el que presenta mejor cobertura ya que alcanza 76.1%. En cuanto a las comunicaciones, el nivel de personas que tiene acceso a teléfono es muy bajo, 22.3% y el de acceso a internet es aún menor pues solo alcanza el 0.3%. La tasa de pobreza total indica que 53.50 de la población vive en condición de pobreza y un 32.20 en extrema pobreza. Esto guarda relación con el índice de desarrollo humano que solo alcanza un 0.678 y con el porcentaje de desempleo de la población. La Villa de Tapalhuaca forma parte de la Asociación de municipios de los Nonualcos en donde recibe servicios de manejo de los desechos sólidos y coordinaciones para capacitaciones de los empleados municipales. Adicionalmente, a través de este asocio, ha accedido a proyectos financiados por Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ), y la Iniciativa Social para la Democracia (ISD) para la promoción de participación ciudadana y otros que han contribuido a iniciar el acercamiento del gobierno local a la ciudadanía. ACIPDL (2009). Según se establece en el Plan Estratégico Participativo 2011-2015, dentro de las Organizaciones que han contribuido en el municipio están: a) la Iniciativa Social para la Democracia (ISD) que ha trabajado promoviendo temas de participación ciudadana con los miembros del Concejo Municipal y de las Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCOS); b) Fundación Intervida que en asocio con las


escuelas está promoviendo acciones para el bienestar de la niñez; c) la Asociación Salvadoreña para la Salud (ASPS) que ha enfocado su trabajo en la promoción de la salud preventiva; y d) FUNDASAL, Cruz Roja Salvadoreña y Hábitat para la Humanidad las cuales han impulsado proyectos de vivienda en el territorio. Las actividades económicas del municipio están basadas en la agricultura, básicamente el cultivo de granos básicos como maíz y frijol. Además se promueve la ganadería y la crianza de aves de corral. Adicionalmente hay pequeños negocios de insumos básicos (tiendas) y una pequeña parte de la población, mayormente del casco urbano cuentan con empleos formales en los municipios vecinos (San Luis Talpa, Zacatecoluca, Olocuilta) y otros se desplazan hacia San Salvador. Los medios de transporte con los que cuenta el municipio son dos rutas de buses que hacen recorrido desde uno de los cantones hasta el casco urbano y la ciudad de San Salvador. También hay pick ups que realizan su recorrido desde uno de los cantones hasta el casco urbano y la salida a la calle antigua a Zacatecoluca en donde los usuarios transbordan a otros servicios inter-departamentales.

7. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS A continuación se presentan los datos encontrados para cada una de las variables y categorías de análisis. Inicialmente se muestran los resultados de la información documental y posteriormente la información provista por los participantes tanto de grupos focales como de entrevistas.

7.1 Presentación de Resultados Para la presentación de resultados, tal como se explica en la metodología, se han

establecido categorías para representar la intensidad en que cada una de las

variables es percibida en el territorio, las cuales se detallan así:

• La representación con un signo más (+) significa que la mayoría de

personas percibe que la variable es fuerte en el territorio, dos signos

más indican que todas las personas consultadas la perciben muy fuerte.

• Para representar que la variable es percibida débil por la mayoría de las

personas consultadas, se utiliza un signo menos (-) y para representar


que la totalidad de las personas la percibe como muy débil se ha

utilizado dos signos menos (--).

• En caso de que la variable no sea percibida en el territorio, esta se

representa con un Ɵ.

7.1.1. Identidad Territorial Los resultados encontrados en cada una de las variables que de acuerdo al marco teórico de esta tesis, permiten caracterizar los rasgos de identidad territorial son las siguientes:

7.1.1.1. Nivel de articulación y organización social.

Categoría de análisis: Asociaciones comunitarias con representación de diversos actores

A continuación se presenta el resumen de la información recolectada durante la revisión documental, entrevistas y grupos focales, la cual está ampliada en el Anexo A. De acuerdo a la información proporcionada por la Alcaldía Municipal, existen 23 instancias de participación ciudadana, las cuales se detallan a continuación:

Cuadro # 7 Organizaciones Sociales de la Villa de Tapalhuaca

EXPRESIÓN ORGANIZATIVA ESTADO OBSERVACIONES 1. Comité de Desarrollo Local (CDL)

Inactivo Se necesita reestructurar y que participen miembros de las demás organizaciones.

2. Asociación de Desarrollo Comunitario (ADESCO) Casco Urbano

Intermedio* Cumple 2 años de ser electa y se tendrá que reestructurar/ y publicar estatutos.

3. ADESCO Cton. La Baza Inactivo Su periodo de funcionamiento fue el 26 de octubre 2010 se tiene que reestructurar.

4. ADESCO, Sta. Cruz Las Lajas /Sta. Rosa

Activa Su reestructuración fue en octubre 2010.

5. ADESCO Cton. San Pedro La Palma

Activa Su reestructuración fue el 30 de agosto 2011.

6. ADESCO Tierra Prometida Activa Su reestructuración fue en octubre 2011. 7. ADESCO Flores de la Paz Activa Su reestructuración fue en febrero 2010. 8. Asociación de agricultores Cerro el

Elefante Activo Su periodo de vigencia caducó en noviembre 2009.

9. Asociación de Mujeres Matilde Activa Su reestructuración fue el 24 de abril 2012.


EXPRESIÓN ORGANIZATIVA ESTADO OBSERVACIONES Díaz

10. Comité de Comunidades Solidarias Activo Se necesita integrar algunos lugares. 11. Comité de Turismo Activo 12. Comité de Prevención y Seguridad

Ciudadana Intermedio* Falta integrar algunos actores del municipio

13. Comité de Educación Inactivo Programa PAEBA 14. Cooperativa de Agricultores

Tapalhuaca Activa Su reestructuración fue el 20 de marzo de 2010

15. Comité de desarrollo agropecuario Intermedio* porque solo permanece para los insumos agrícolas

16. Comité de jóvenes Centro Urbano Activo 17. Comité de jóvenes La Palma Activo 18. Comité de jóvenes Las Lajas Intermedio* Existe alguna diferencias entre jóvenes y el líder 19. Comité de jóvenes Los Encuentros Activo 20. Comité de mujeres La Baza Activo 21. Comité de mujeres La Palma Activo 22. Comité de mujeres Tierra

Prometida Activo

23. Comité de mujeres Casco Urbano Activo *Significa que la asistencia a reuniones y participación no es constante.

La información obtenida de las entrevistas, grupos focales y del Plan Estratégico participativo (PEP) 2011-2015 se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro #8 Resultados categoría de análisis de Asociaciones comunitarias SUB-

CATEGORIA DE ANÁLISIS

PERCEPCIÓN POSITIVA

PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN

DE PESO

Formas de elección asociaciones comunitarias

• La elección de las juntas directivas de las ADESCOS, se realiza en una asamblea.

• De las 23 instancias de participación ciudadana 3 instancias inactivas por falta de participación

• ADESCOS incompletas por falta de apoyo de la población.

• Falta de liderazgo y organización en los sectores

-

Proceso para • Los acuerdos son +


SUB-CATEGORIA DE ANÁLISIS


PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN

DE PESO

toma de decisiones en las Asociaciones Comunitarias

tomados por la junta y solamente si es requerido consultan a la comunidad

Capacidad de convocatoria de las ADESCOS

• Capacidad de convocatoria limitada

• En el territorio existen 23 instancias de participación ciudadana, 3 inactivas y 4 que no se reúnen periódicamente

--

Nivel de apoyo de la Alcaldía a las ADESCOS

• Apoyo del gobierno local a las diferentes Asociaciones

+

Fuente: Elaboración propia a partir de las entrevistas y grupos focales realizados en el territorio. Como puede observarse existe una base importante de organización representada en las 23 instancias ciudadanas; sin embargo la valoración de los actores consultados muestra serias debilidades en materia de convocatoria, liderazgo y organización de sectores. Categoría de Análisis: Mecanismos de participación ciudadana En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana, se detallan el cuadro #9 las ideas centrales de las entrevistas realizadas a los actores territoriales, así como datos concretos que se obtuvieron en fuentes secundarias y los grupos focales.


Cuadro #9 Resultados de categoría de análisis mecanismos de participación ciudadana SUB-

CATEGORÍA DE ANÁLISIS

PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN

NEGATIVA ASIGNACIÓN

DE PESO

Mecanismos de participación impulsados por el gobierno local

• El gobierno local da apertura a la participación

• Cuenta con una política de participación ciudadana desde 2007 y cuenta con por lo menos 3 estrategias para promover la participación: boletines de rendición de cuentas.

• No hay apertura para la participación de personas delegadas cuando el titular no puede asistir a las reuniones.

+

• Existe espacio donde la ciudadanía puede participar y expresar sus opiniones libremente durante las reuniones

• No hay libertad de expresarse durante las reuniones

-

Mecanismos de participación organizados por Asociaciones de Desarrollo Comunal

• Las ADESCOS hacen esfuerzos para promover la participación de las comunidades.

• ADESCOS no están debidamente organizadas y la población es renuente a participar.

-

Participación de las ADESCOS con otras Instituciones

• Las ADESCOS han trabajado para proyectos específicos y cooperan con el gobierno local.

• ADESCOS se organizan alrededor de un proyecto, una vez finaliza se vuelven a la pasividad.

-

Fuente: Elaboración propia a partir de las entrevistas, grupos focales realizados en el territorio e información del PEP 2011-2015 En el cuadro puede observarse que el gobierno local da apertura a la participación ciudadana y se cuenta con una política de participación, a pesar de ese esfuerzo, los entrevistados consideran que no existe libertad de expresarse durante las reuniones, existe una débil organización en las ADESCOS y la población de la Villa de Tapalhuaca no se interesa en formar parte de una asociación.

7.1.1.2. Hábitos de Convivencia En esta variable se analizan dos grandes subcategorías, que hacen referencia a la existencia o no de normas de convivencia ciudadana en el territorio y las formas de resolución de los conflictos. A continuación un detalle de las ideas centrales


obtenidas en el trabajo de campo. Categoría de análisis: Relaciones interpersonales en el territorio

Cuadro #10 Resultado de categoría de análisis sobre relaciones interpersonales SUB-


PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN

NEGATIVA ASIGNACIÓN

DE PESO

Existencia de normas de convivencia ciudadana en el territorio

• Los habitantes de Tapalhuaca son unidos y solidarios y la mayoría de personas se conocen.

• Las diferencias que se generan en el territorio son de índole ideológica, murmuraciones, mentalidades individualistas y egoístas.

• No hay una política de convivencia ciudadana

-

Formas de transmitir de generación a generación hábitos de convivencia pacífica

• Los padres inculcan hábitos de convivencia pacífica y respeto a sus hijos, pero afecta la influencia de los medios de comunicación y de los amigos.

+

Iniciativas de la Alcaldía para fortalecer la cultura ciudadana basada en valores

• La mayoría de los entrevistados coincide en que el gobierno local promueve iniciativas para fortalecer la convivencia ciudadana

• Algunos representantes de instituciones que opinan que no se promueve buenos hábitos de convivencia

+

Respeto a los convencionalismos sociales y al derecho de los demás, respeto a las autoridades y a las personas vulnerables de la comunidad

• La mayoría de representantes de instituciones consideran que sí se respetan los derechos de las demás personas

• Algunos consideran que hay abuso en las propiedades y se roban las cosechas

+

• Existe convivencia pacífica entre las personas de diferentes religiones

• Una minoría opina que existen diferencias religiosas en la comunidad

+


SUB-CATEGORÍA DE

ANÁLISIS PERCEPCIÓN POSITIVA

PERCEPCIÓN NEGATIVA

ASIGNACIÓN DE PESO

• La mayoría opina que cuando hay campañas electorales las relaciones entre las personas de la comunidad son conflictivas

-

• Una minoría de entrevistados consideran que las personas respetan a las autoridades.

• La mayoría opina que no hay mucho respeto hacia las autoridades y en particular las del sector educativo.

-

• La mayoría de entrevistados consideran que hay respeto hacia los ancianos y personas con discapacidad

• Algunos consideran que no hay respeto para las personas ancianas y con discapacidad.

+

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados en entrevistas y grupos focales De acuerdo a la información presentada en el cuadro #10, se puede evidenciar que los actores locales consideran que en el territorio las relaciones personales entre las personas de la comunidad, son muy buenas, los padres inculcan en sus hijos e hijas hábitos de respeto y en general los entrevistados consideran que se respetan los derechos de las personas; sin embargo los conflictos surgen cuando se desarrollan campañas electorales, también existe poco respeto hacia las autoridades. Categoría de análisis: Formas de resolución de conflictos

Cuadro #11 Resultados categoría de análisis formas de resolución de conflictos

SUB-CATEGORÍA DE ANÁLISIS



ASIGNACIÓN DE PESO

Capacidad de diálogo y consenso para alcanzar acuerdos que beneficien a la mayoría

• La mayoría de entrevistados opinan que los conflictos entre las personas se resuelven mediante el diálogo y consenso.

• La minoría de entrevistados opinan que los conflictos se resuelven a través de la mediación del Juzgado de Paz, sin embargo, las

+





ASIGNACIÓN DE PESO

personas consideran deshonroso acudir a esta instancia.

• La mayoría de entrevistados consideran que los problemas de lacomunidad se resuelven organizándoles y gestionando a través de las ADESCOS con las instituciones pertinentes.

• Un grupo reducido de entrevistados opinó que las personas no tienen iniciativa de organizarse para solucionar los problemas y que es a través de la intervención directa de las instituciones que se resuelven.

+

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales De acuerdo a información presentada en el cuadro, en la Villa de Tapalhuaca los conflictos entre las personas se resuelven mediante el diálogo y consenso, pocas veces acuden al Juzgado de Paz. También los problemas que tiene la comunidad se resuelven a través de la organización y gestión que realizan las ADESCOS.

7.1.1. 3. Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas. En esta variable se incluyen dos categorías de análisis, tal cual se detalló en el

marco teórico, estas son: organización de las élites culturales, económicas y

políticas; e iniciativas impulsadas por dichas élites. A continuación un detalle de

cada una de ellas.

Categoría de análisis: Organización de las élites culturales, económicas o políticas Como se explicaba en el marco teórico, en esta categoría se han considerado como élites tanto al gobierno local como a las asociaciones ciudadanas presentes en el territorio.

En cuanto a los gobiernos locales, la elección se hace a través de votaciones cada tres años en donde se eligen el alcalde y los Concejales que representan distintas


comunidades para un período de tres años. Para el período 2012-2015, el gobierno local de la Villa de Tapalhuaca está conformado de la siguiente manera:

Cuadro #12 Composición del gobierno local y períodos

CARGOS PERIODOS EN EL GOBIERNO LOCAL

1 Alcalde Municipal

Desde 2003 (en su cuarto período)

1 Sindico

Desde 2009 fungió como Regidor Suplente

2 Concejales Propietarios

1 desde 2009 y el otro inició 2012

4 Concejales Suplentes Desde 2012 Fuente: Elaboración propia a partir de información provista por la Alcaldía Municipal.

De acuerdo con el registro de Asociaciones con personería jurídica que lleva la Alcaldía, hay trece que tienen estatutos en los cuales se define su objetivo o razón de ser. A continuación se presenta un detalle de cada una:

Cuadro # 13 Asociaciones con personería jurídica ZONA /COMUNIDADES

EXPRESIÓN ORGANIZATIVA

FECHA DE EMISIÓN DE ACUERDO

ENTIDAD QUE EXTENDIÓ PERSONERÍA JURÍDICA

Zona 1 Bº El Centro Bº El Calvario Caserío La Joya Caserío Los Encuentros

1. ADESCO Centro Urbano marzo del 2010 Alcaldía Municipal de Tapalhuaca

2. Cooperativa de Agricultores

mayo de 1995 MAG

Zona 2 Cantón La Baza, Caserío Las Víboras, Caserío San Francisco, Lotificacion Amberes, La Ceiba, La Nancera4.

3. ADESCO Cantón La Baza

30 de junio de 1994

Alcaldía Municipal de Tapalhuaca

4. Asociación comunal Administradora de Agua

16 de abril de 2009

Caserío Tierra Prometida

5. ADESCO Tierra Prometida 21 de julio 2005 Alcaldía Municipal de Tapalhuaca

Caserío Flores de la Paz

6. ADESCO Flores de la Paz

2 de octubre de 2006


Zona 3 Cantón La Palma, Caserío El Achiotal, Caserío El Conacaste, Caserío

7. ADESCO Cantón San Pedro La Palma

18 de febrero 2009



Los Amates, Caserío Jutia Zona 4 Cantón Santa Cruz Las Lajas, Caserío Los Leiva Caserío Santa Rosa

8. ADESCO Cantón Las Lajas

29 de junio de 2009


Otras A nivel de municipio

9. Asociación de agricultores Cerro El Elefante de R.L

30/04/2008 Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

10. Asociación de mujeres “Matilde Díaz” de Tapalhuaca

31/01/2008 Alcaldía Municipal de Tapalhuaca

11. Asociación de Transportistas de Tapalhuaca. (ACATTA de R.L

No se tiene dato Son parte de una estructura a nivel de departamento .

A nivel de 3 cantones: La Palma, Las Lajas y Buenavista

12. Asociación Administradora de Agua de la Poza Azul (ASADAPA)

26 de julio de 2001

Gobernación

13. Comité de desarrollo Local

julio de 2005 Alcaldía Municipal de Tapalhuaca

Fuente: Elaboración propia a partir de información provista por la Alcaldía Municipal de la Villa de Tapalhuaca.

Los resultados obtenidos a partir de las entrevistas y grupos focales se resumen a continuación:

Cuadro #14 Resultado categoría de análisis Organización de las élites culturales, económicas o políticas

SUB-CATEGORÍA DE

ANÁLISIS PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN NEGATIVA

ASIGNACIÓN DE PESO

Proceso de elección de los miembros que conforman las élites culturales, económicas o políticas Proceso para toma de decisiones

• Los miembros de las ADESCOS son elegidos por la comunidad, y los directivos de las cooperativas y otros comités por sus respectivas asambleas.

• La poca participación de la ciudadanía en las reuniones impide que estas elecciones sean ampliamente consultadas.

+

• La mayoría de entrevistados considera que en las reuniones de ADESCOS llegan a acuerdos por medio de votación democráticamente.

• Un grupo reducido opina que las decisiones de las ADESCOS son tomadas por la mayoría de la junta directiva, solamente si es necesario consultan a la comunidad.

+


SUB-CATEGORÍA DE


ASIGNACIÓN DE PESO

• No hay evidencia de que se reúnan como gremios para la toma de decisiones, sino que lo hacen separadamente.

Razón de ser de cada organización

• Se evidenció la existencia de líderes que trabajan para preservar e impulsar aspectos culturales del territorio, de manera más visible durante las fiestas patronales y el festival del maíz.

• No hay percepciones negativas sobre este punto.

+

• No hay un Comité de Desarrollo Económico ni una política

--

• El Alcalde Municipal está en el cuarto período de gestión

• En el territorio hay 4 representaciones de sectores políticos que cobran intenso auge durante los períodos electorales, sin embargo, fuera de esos períodos no realizan otras actividades. Las personas consultadas manifestaron que estos gremios no promueven la unidad en el territorio.

• Las elecciones del gobierno local se realizan cada tres años.

--

Nivel de articulación existente entre las diversas élites culturales, económicas o políticas

• Solo el Director de la Casa de la Cultura menciona que realiza coordinaciones con otras instituciones aparte de la Alcaldía.

• La articulación es muy incipiente entre las diversas élites, pues solo se juntan cuando el gobierno local les convoca a reunión coordinaciones.

--


SUB-CATEGORÍA DE


ASIGNACIÓN DE PESO

Sectores beneficiados con las iniciativas impulsadas

• La mayoría de entrevistados opina que población se beneficia de las iniciativas impulsadas por las ADESCOS.

+

Representación de la comunidad

• Hay 13 organizaciones con personería jurídica en el municipio.

• El nivel de convocatoria y participación en las ADESCOS es poco.

• El Comité de Desarrollo Local esta inactivo.

-

Respeto a la diversidad y puntos de vista divergentes

• La mayoría de entrevistados coincide en que la ciudadanía puede participar y expresar sus opiniones libremente durante las reuniones.

• La minoría de entrevistados opina que que no hay madurez para recibir opiniones divergentes o cuestionamientos durante las reuniones.

• Durante las campañas electorales aflora el irrespeto y la falta de tolerancia a las diferentes preferencias políticas.

-

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales De acuerdo a la información presentada en el cuadro, en el territorio existen líderes que trabajan para impulsar aspectos culturales, sin embargo en el tema económico local no existe un comité que se encargue de impulsar la economía del territorio, tampoco se cuenta con una política de desarrollo económico y la articulación entre las diferentes élites presentes en el territorio es incipiente. Categoría de análisis: Iniciativas impulsadas por las élites culturales, económicas o políticas


Cuadro #15 Resultado categoría de análisis Iniciativas impulsadas por las élites culturales, económicas o políticas


PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN

DE PESO

Tipo de iniciativas impulsadas: económicas, sociales o políticas

• Un grupo reducidos de entrevistados perciben que hay iniciativas que son promovidas por las asociaciones para el beneficio de la comunidad, sin embargo, esta más visualizado en las cooperativas.

• La mayoría de entrevistados consideran que las asociaciones no están promoviendo iniciativas propias para el beneficio

• Las ADESCOS generalmente se organizan en torno a un proyecto y dependen mucho de que elgobierno local las dinamice.

_

• Pocos entrevistados perciben que las asociaciones trabajan con el objetivo de mejorar el territorio

• La mayoría opina que las reuniones son articuladas por la Alcaldía y no por las ADESCOS como iniciativa propia.

• Las ADESCOS se reúnen para tratar de resolver algún problema específico de la comunidad, pero que una vez eso pasa, vuelven a la pasividad

_

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales

7.1.1.4. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones En esta variable se incluyen dos categorías de análisis, estas son: Apertura a las

innovaciones y tradiciones del territorio, las cuales se detallan a continuación.

Categoría de análisis: Apertura a las innovaciones


Cuadro #16 Resultado de categoría de análisis apertura a las innovaciones SUB-

CATEGORIA DE ANÁLISIS

PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN DE PESO

Capacidad ciudadana y de diversos actores locales de construir y potenciar nuevas ideas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población

• Los entrevistados opinan que las personas piensan en nuevas ideas para salir de sus problemas.

+

• Los entrevistados opinan que el alcalde recibe todas las nuevas ideas de la población, sin embargo, estas tienen que ser sometidas a aprobación del Concejo.

+

Identificación de las potencialidades del territorio

• La mayoría de entrevistados opinan que Tapalhuaca tiene recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente, y los que más identifican son recursos naturales que pueden ser explotados, la capacidad de gestión de proyectos que realiza el alcalde y la generación de ingresos en la comuna a través del pago de impuestos.

• Una minoría opinóque pese ha que hay recurso humano, este no esta tecnificado para trabajar, tampoco identifican fuentes de generación de ingresos y consideran que es por eso que el talento humano emigra del lugar buscando oportunidades de mejorar su calidad de vida.

+

Iniciativas impulsadas por el Alcaldía u actores locales que sean innovadoras

• La mayoría considera que el gobierno local pone en práctica ideas nuevas para resolver las problemáticas del municipio

• El grupo de los jóvenes

expresó que hay ideas

nuevas, pero que no todas

las personas se benefician

de ellas debido a

diferencias políticas entre

los implementadores y los

beneficiarios.

+

• Las asociaciones proponen ideas nuevas para la resolución de problemas en la comunidad en conjunto con el

• Solamente un grupo focal opinó que generalmente se tienen las mismas ideas y que solo la minoría

+


SUB-CATEGORIA DE ANÁLISIS

PERCEPCIÓN POSITIVA PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN DE PESO

gobierno local o con otras organizaciones.

piensa en ideas nuevas para resolver los problemas.

• La Alcaldía busca ayuda de

otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad

• En el PEP 2011-2015 hay una lista de 25 instituciones vinculadas con la Villa de Tapalhuaca y que coordinan con la Alcaldía para ejecutar proyectos y se identifican diversas oportunidades de inversión.

+

Identificación de oportunidades de inversión en el territorio

• Los entrevistados consideran que existen oportunidades de inversión en el territorio, destacando la promoción del turismo.

+

Fuente: Elaboración propia a partir de recolección de información en entrevistas y grupos focales

De acuerdo a la información mostrada en el cuadro #16, en el territorio las personas piensan en nuevas ideas para resolver los problemas de la comunidad y el gobierno local los apoya. Algo positivo destacado por los entrevistados es que identifican oportunidades de inversión en el territorio, destacando el tema turístico.

Categoría de análisis: Tradiciones del Territorio

Cuadro #17 Resultado categoría de análisis tradiciones del territorio SUB-



DE PESO

Identificación de las tradiciones importantes del territorio y la

• Las personas consultadas identifican las fiestas patronales y el festival del maíz como tradiciones muy importantes que son parte de

+




DE PESO

forma de potencializarlas

la identidad cultural de Tapalhuaca.

• De acuerdo al PEP 2011-2015 se cuenta con una ordenanza para las fiestas patronales

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales Las fiestas patronales y el festival del maíz son tradiciones muy importantes en el municipio y son parte de la identidad cultural de Tapalhuaca. Algo importante a destacar es que en el territorio se cuenta con una ordenanza para las fiestas.

7.1.1.5 Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc. En la variable de identidad territorial, valoración moral y ética ante el trabajo, pago

de impuestos y solidaridad se abordaron dos categorías: Valor del trabajo y

responsabilidad ciudadana. A continuación se describen los hallazgos encontrados

en la investigación de campo e información documental.

Categoría de análisis: Valor del trabajo

Cuadro #18 Resultado categoría de análisis valor del trabajo



DE PESO

Iniciativas impulsadas por el gobierno local para generar fuentes de empleo a los habitantes del territorio

• La mayoría de entrevistados opina que el gobierno local promueve el empleo a través de los proyectos que se obtienen para ejecutar en el municipio, sin embargo, consideran que no es suficiente y que hay necesidad de crear más fuentes de empleo.

• Los funcionarios representantes del gobierno local reconocen que las formas de generar empleo en el territorio es a través de los proyectos que promueve la alcaldía, pero no menciona asocios con la empresa privada ni formación de cooperativas o grupos solidarios para escalar iniciativas de empleo. No se menciona la capacitación del recurso humano.

-




DE PESO

Iniciativas impulsadas por actores locales del territorio con el objetivo de generar fuentes de empleo a los habitantes

• Los entrevistados mencionan que en el rubro de vigilancia que son promovidos por agentes externos, pero reconocen que no son empleos rentables y que el riesgo es alto.

• Cuatro grupos focales afirman que hay empleo cuando entidades del gobierno central u ONGs promueven proyectos, de lo contrario no hay. El número de empleos en el sector agrícola es mínimo.

• La gente tiene que salir del territorio para encontrar empleos.

_

Valor que las personas del territorio otorgan al trabajo

• La mayoría de focales consultados opinan que es importante tener trabajo ya que es una fuente para suplir las necesidades básicas del hogar, que es una fuente de sobrevivencia.

• En general los 5 grupos focales afirman que las personas disfrutan del trabajo que hacen y que solo necesitan una oportunidad.

• En un grupo focal consideran que algunos jóvenes del municipio no se interesan por buscar un empleo y que no lo valoran ya que se dedican más que todo a la vagancia.

• Un grupo señaló que muchas veces los jóvenes no disfrutan del trabajo que hacen, pero que tienen que hacerlo por la necesidad de ganar dinero.

• En el PEP se señala que existe una falta de empleo e inversión económica y se describen diversas acciones estratégicas para fortalecer el sector económico

+

Fuente: Elaboración propia a partir de información de entrevistas, grupos focales e información documental.

De acuerdo a la información presentada en el cuadro #18, las personas

consideran que tener un empleo es importante, disfrutan el trabajo que realizan y

valoran el tener una oportunidad laboral. El gobierno local promueve el empleo a

través de los proyectos que se obtienen para ejecutar en el municipio.

Categoría de análisis: Responsabilidad ciudadana Como se explicó en el marco teórico, la responsabilidad ciudadana se analizó considerando tres subcategorías, como son: (1) población paga impuestos de


forma puntual, (2) iniciativas efectivas de la Alcaldía para recaudar impuestos, y (3) cultura de la empresa privada para pagar impuestos. A continuación se presentan las ideas centrales de las consultas realizadas a los actores locales, así como datos en información documental.

Cuadro #19 Resultado categoría de análisis responsabilidad ciudadana



PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN DE

PESO

Población paga impuestos en forma puntual

• •

• Funcionarios del gobierno local afirman que se cobran tasas e impuestos municipales, pero que solo un 20% paga.

• El nivel de morosidad de los habitantes del municipio es alto.

• El total de mora tanto en impuestos como en tasas municipales subió de $5,833.48 en 2010 a $19,205.11en el año 2011.

-

Iniciativas efectivas del Alcaldía de recaudar impuestos

• Hay una ordenanza de condonación de pago de intereses.

+

Cultura de la empresa privada para pagar los impuestos en forma puntual

• No hay percepciones positivas sobre este tema.

• De acuerdo con funcionarios municipales, solo algunos empresarios de transporte y pequeños comerciantes pagan sus impuestos de forma puntual. La mayoría de ellos tiene deuda.

• Las percepciones en los 5 grupos focales y en las entrevistas a actores locales es que los habitantes de la Villa de Tapalhuaca son solidarios

_




PERCEPCIÓN NEGATIVA ASIGNACIÓN DE

PESO

entre ellos, sin embargo, no lo evidencian haciéndose responsables de sus impuestos.

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida en entrevistas, grupos focales e información documental De acuerdo al cuadro, se puede identificar que en lo que se refiere al pago de

impuestos, se visualiza que aunque existe en el territorio una ordenanza municipal

de condonación de intereses, hay poca responsabilidad y solidaridad en los

habitantes del municipio, en cuanto al pago puntual de tasas e impuestos y se

evidencia alto nivel de morosidad. A continuación se presenta el detalle de mora en los diferentes rubros:

Cuadro #20 Mora de Impuestos y tasas por servicios detallado

SECTOR/AÑO 2008 2009 2010 2011 COMERCIO US$ - US$ 8.16 US$ 818.45 US$ 24.66 INDUSTRIA US$ 17.16 US$ 34.32 US$ 34.32 US$ 38.40 ALUMBRADO US$ 4,420.54 US$ 949.99 US$ 817.77 US$ 1,179.09 ASEO US$ 3,653.05 US$ 1,198.87 US$ 1,188.54 US$ 2,538.11 PAVIMENTO US$ 1,112.97 US$ 207.30 US$ 237.06 US$ 332.95 TERMINALES US$ 685.63 US$ 72.95 US$ 227.55 US$ 135.00 SERVICIO DE AGUA US$ 1,968.96 US$ 522.15 US$ 629.26 US$ 964.90 POSTEADO TORRES US$ - US$ - US$ 1,880.53 US$ 13,992.00 TOTALES US$ 11,858.31 US$ 2,993.74 US$ 5,833.48 US$ 19,205.11

Fuente: Elaboración propia a partir de datos provistos por la Alcaldía Municipal.

7.1.1.6 Asunción de riesgos y actitud emprendedora De acuerdo al marco teórico de esta tesis, en esta variable se presentan los resultados obtenidos en los temas de capacidad de innovar, visto a través de las iniciativas impulsadas por la sociedad civil y otros actores locales para mejorar las


condiciones de vida de la población y la capacidad de las personas de organizarse, trabajar en equipo y cooperar para el bien común. Categoría de análisis: Capacidad de innovar

Al abordar el tema de nuevas iniciativas que se pueden emprender en el territorio para el beneficio colectivo, es importante resaltar las oportunidades que se describen en el análisis FODA, desarrollado en el PEP 2011- 2015:

Cuadro #13 Nuevas iniciativas que se pueden emprender en el territorio

SECTOR / GRUPO

OPORTUNIDADES

Jóvenes • Proyecto de INSAFORP de capacitaciones • Oportunidad de talleres vocacionales de parte de “Los

Nonualcos” (Asociación Micro regional) • Estudio a distancia y alfabetización de parte del Ministerio

de Educación • Existencia de becas de estudio universitario de parte de la

Alcaldía • Proyecto de agua de ANDA (que puede contratar mano de

O. de la localidad) • Apoyo de ONG y otras instituciones (en salud, capacitación,

fortalecimiento organizativo principalmente) Mujeres • Alianzas que pueda hacer el señor alcalde con otros países

• Contar con el apoyo de organizaciones de fuera Sector económico

• Posibilidad de asociarnos con “Los Nonualcos” sobre turismo y artesanías

• Feria y diversidad de eventos promocionales en municipios vecinos

• Poder dar a conocer nuestros productos en todo el país sobre bisutería

• Asistencia técnica de Ministerio de Agricultura y Ganadería y para mejorar nuestras producciones en el sector agrícola

• Personas externas al municipio muestran interés en invertir en los festivales gastronómicos

• El sector transporte puede extender la oferta del servicio hasta San Salvador


SECTOR / GRUPO

OPORTUNIDADES

• Unirnos con otras cooperativas de Pick Up para comprar repuestos a bajos costos

• (Es posible gestionar) permisos para cambiar los Pick Up por microbuses hasta San Salvador

• Facilidades crediticias para algunos sectores productivos Medio ambiente • Organismos internacionales apoyan proyectos ambientales.

Elaboración propia a partir del PEP 2011-2015

Los resultados obtenidos de la información documental, entrevistas y grupos focales, se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro #22 Resultados categoría de análisis capacidad de innovar SUB-

CATEGORIA DE ANALISIS

PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA ASIGNACION

DE PESO

Iniciativas impulsadas por la sociedad civil y otros actores locales para mejorar las condiciones de vida de la población

• La mayoría de entrevistados consideran que hay iniciativas que benefician a Tapalhuaca: bisutería, granjas de pollos, talleres vocacionales e iniciativas de salud.

• En las propuestas concertadas elaboradas en el PEP, se definieron diversas acciones estratégicas que el gobierno local identificó como claves para mejorar la calidad de vida de la población, relacionadas con la Micro Región Los Nonualcos: Realización del plan de ordenamiento territorial, iniciativas con iglesias, casas de la cultura, Juzgados, Asociación de Mujeres, Jóvenes, Alianzas con Agricultores, diversas iniciativas económicas y turísticas.

• Una persona entrevistada considera que no hay iniciativas nuevas

+


SUB-CATEGORIA DE ANALISIS

PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA ASIGNACION

DE PESO

• Diez de las personas entrevistadas y un Focal consultado dijeron que existen oportunidades de inversión en Tapalhuaca en las áreas social, económica y productiva.

• Una persona entrevistada considera que no hay oportunidades de inversión.

+

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas, grupos focales e información documental De acuerdo a la información detallada en el cuadro, las personas identifican que

existen diversas iniciativas que se pueden o se están desarrollando en el territorio,

también en el PEP 2011-2015 se describen las oportunidades que la Villa de

Tapalhuaca visualiza en asocio con la Micro Región Los Nonualcos.

Categoría de análisis: Capacidad de trabajar en equipo y cooperar

Cuadro #23 Resultado categoría de análisis capacidad de trabajar en equipo y cooperar SUB-



DE PESO

Capacidad de las personas de organizarse y trabajar unidas por el bien común.

• Cuatro Grupos Focales mencionaron que participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad: campañas de limpieza, fumigación, medio ambiente, pintura de la comunidad.

•

• Un grupo Focal considera que las personas no participan en actividades para mejorar la comunidad.

+

• Dos grupos focales opinaron que personas de la comunidad participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad.

• Dos grupos focales expresaron que las personas no participan.

=

• Cinco representantes de • Tres personas




DE PESO

diversas instituciones expresaron que participan en actividades para el mejoramiento de la comunidad.

manifestaron que no participan, y una persona manifestó que no participa porque no lo han invitado.

+

• Tres representantes de instituciones presentes en el territorio afirman que las personas participan voluntariamente en proyectos que benefician a la comunidad.

• Siete personas entrevistadas opinaron que las personas no participan voluntariamente.

_

Fuente: Elaboración propia a partir entrevistas y grupos focales De acuerdo con la información provista por los grupos focales y personas entrevistadas las personas que están involucradas en ADESCOS si participan voluntariamente en actividades para mejorar su comunidad, sin embargo, el resto de la población no participa.

7.1.1.7 Valoración del entorno natural y medio ambiente En la valoración del entorno natural y medio ambiente se investigaron los temas relacionados a la conciencia ecológica, diversas prácticas impulsadas en el territorio y la contribución que realiza la población para el cuidado de los recursos naturales de la comunidad.

Categoría de análisis: Conciencia ecológica de los habitantes

Cuadro #24 Resultado categoría de análisis conciencia ecológica de los habitantes SUB-



DE PESO




DE PESO

Prácticas ecológicas impulsadas por los habitantes del territorio

• Nueve personas entrevistadas y cinco grupos focales dicen que contribuyen al cuidado de los recursos naturales de Tapalhuaca: reforestación, reciclaje, campañas de limpieza en ríos.

• No aplica

++

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida de entrevistas y grupos focales Las personas consultadas en grupos focales visualizan algunas prácticas para el cuidado de los recursos naturales, sin embargo, no hacen referencia a evitar prácticas dañinas como el uso de pesticidas, quema de tierras previo al cultivo, entre otras. Categoría de análisis: Equilibrio en el uso de los recursos y el medio ambiente

Según el diagnóstico del municipio se identifican varias causas de la problemática ambiental:

Cuadro #25 Causas de la problemática ambiental

CAUSAS LUGAR • Detonación de bombas y actividades de tiro en

la base militar Caseríos de Cantón la Palma: La Joya y Los Encuentros

• Quema de tierras previo a cultivos • Cocinar con leña • Falta de educación ambiental

• Uso de insecticidas y herbicidas

• Basura depositada en los ríos Caseríos de Cantón la Palma: San San Pedro La Palma, Achotal, El Conacaste, Los Amates y Jutía

• Contaminación de ríos por uso de jabón y lejía para lavar, derrame de insecticidas y desechos de envases, etc.

• Lanza de venenos a los ríos Caseríos del Cantón la Baza: San José la Baza, Las Víboras, Los Amberes, La Ceiba, La • Contaminación por tirar basura en los ríos


CAUSAS LUGAR • Falta de cultura y educación (aunque haya

basurero la botamos en la calle) Nancera, San Francisco

• No entra el tren de aseo a todas las comunidades (Víboras, Amberes, Nancera)

• Tirar la basura en el río

Caseríos del Cantón la Baza: Tierra Prometida • Falta de Educación • Tirar al río animales muertos • Quemar la basura • Uso de leña al cocinar • Destazos de animales en casas Centro Urbano

Elaboración propia a partir de PEP 2011-2015 (pág. 114)

De acuerdo a entrevistas, grupos focales e información documental, se obtuvo:

Cuadro #26 Resultado categoría de análisis equilibrio en el uso de los recursos y el medio

ambiente SUB-

CATEGORÍA DE

ANÁLISIS


DE PESO

Existencia de políticas u ordenanzas municipales que regulan el uso de los recursos naturales en el territorio

• • La Alcaldía realiza

actividades para proteger el medio ambiente: campañas de limpieza y reciclaje.

•

• Nueve personas entrevistadas y Cinco Focales consultados dicen que las prácticas que afectan el medio ambiente son: tala de árboles, pesticidas o fungicidas, la pólvora que causa insuficiencia renal en la población.

• Alcaldía no cuenta con ordenanza medioambiental, de acuerdo con información proporcionada por Promotora Social.

• La Alcaldía cuenta con un encargado del medio ambiente, sin embargo su rol se limita a entregar de árboles para reforestar.

--


SUB-CATEGORÍA

DE ANÁLISIS


DE PESO

• Cuatro grupos focales dicen que las actividades que realiza la alcaldía para proteger los recursos naturales son: Celebración del día del Medio Ambiente, reforestación, reciclaje, campañas de limpieza.

• Un grupo focal expresa que la alcaldía no realiza actividades para proteger los recursos naturales.

+

• De acuerdo al PEP 2011-2015 en el centro urbano no se cuenta con servicio de alcantarillado. El 76.4% de los ciudadanos cuenta con letrinas de fosa u hoyo seco y el 23.4% no tienen acceso.

--

• De acuerdo al PEP. El sistema municipal de recolección de desechos sólidos ofrece cobertura únicamente en la zona urbana.

--

De acuerdo al PEP no existe sistema municipal por lo que las aguas grises corren por los terrenos, en el caso de aguas negras, en su mayoría los servicios son de fosa o “aboneros” y los de lavar utilizan fosas sépticas propias.

--

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas, grupos focales e información documental.

La información provista en el PEP y lo expresado en los grupos focales y en las entrevistas coincide en que el saneamiento básico necesita ser abordado con más intensidad, así como impulsar acciones más concretas de protección del medio


ambiente. No se cuenta con el marco legal para ello. A la fecha se ha realizado algunas actividades educativas sobre el tema y acciones de reciclaje y limpieza, pero no se esta abordando las causas directas del problema.

7.1.2. Cohesión Social. Como se explicaba en el marco teórico, las variables a estudiar en la cohesión social son tres: sentido de pertenencia, participación, y sentido de tolerancia a las diferencias. A continuación se desarrollan cada una de estas variables.

7.1.2.1. Sentido de pertenencia

En esta variable se estudiaron dos categorías de análisis, como son: arraigo en el

territorio y confianza en las personas e instituciones. A continuación un detalle de

cada una.

Categoría de análisis: Arraigo en el territorio

Cuadro #27 Resultado categoría de análisis arraigo en el territorio



DE PESO

Nivel de arraigo de las personas al territorio

• Cuatro focales mencionaron que no han pensado en irse a vivir a otro lugar, puesto que no perciben inseguridad ciudadana, ni presencia de pandillas.

• El focal de jóvenes considera la posibilidad de irse a vivir a otro lugar por mejorar la calidad de vida y mejores oportunidades laborales.

+

Participación ciudadana en la elaboración de planes estratégicos participativos y presupuestos participativos

• Dos ADESCOS mencionan que si han participado en la elaboración de planes de la Alcaldía.

• El focal mujeres dijo que no ha participado en la elaboración de planes de la Alcaldía.

+


Participación activa de la ciudadanía en iniciativas de desarrollo local impulsadas por la Alcaldía

• Los entrevistados opinaron que las personas que viven en la comunidad no participan en iniciativas de desarrollo.

--

Involucramiento de personas que migraron del territorio en iniciativas de desarrollo local del territorio

• Los entrevistados coinciden en que las personas que se han ido del lugar no ayudan a desarrollar iniciativas que beneficien a la comunidad.

--

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas y grupos focales De acuerdo a la información arriba detallada las personas que viven en el territorio tienen un arraigo fuerte, pues se sienten seguros, sin embargo, los jóvenes si visualizan salir del lugar en búsqueda de oportunidades laborales. Se denota que no todas las personas participan en actividades de mejora de sus lugares y tampoco lo hacen las personas que se han ido del lugar, aunque mantengan vínculos familiares. Categoría de análisis: Confianza en las personas e instituciones

Cuadro #28 Resultados categoría de análisis confianza en las personas e instituciones



DE PESO

Confianza en las instituciones públicas

• Dos focales mencionan que tienen confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía, puesto que rinde cuentas claras y los motiva a solicitar información sobre proyectos ejecutados.

• Dos Focales dicen que no hay confianza.

=


• Tres focales afirmaron que existe confianza en el trabajo que realizan las instituciones presentes en el territorio.

• Un focal dijo que no existe confianza, y otro focal dijo desconocer el trabajo de las instituciones.

+

Transparencia y acceso a información

• Cuatro grupos focales expresaron que la Alcaldía proporciona información sobre planes y presupuestos.

• Un grupo focal expresó que la Alcaldia no proporciona la información sobre planes y presupuestos

+

• Cuatro grupos focales expresaron que la Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía.

++

• Tres grupos focales coinciden en que las instituciones presentes en Tapalhuaca rinden cuentas claras a la ciudadanía.

• Dos grupos focales opinan que las instituciones presentes en Tapalhuaca no rinden cuentas a la ciudadanía.

+

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales La mayoría de las personas consultadas afirma tener confianza en el trabajo de la Alcaldía y sienten que tienen acceso a participar en actividades de rendición de cuentas, sin embargo, esta percepción positiva no es tan fuerte para las demás instituciones presentes en el territorio.

7.1.2.2. Participación En esta variable se analiza la capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio. A continuación el detalle de los resultados. Categoría de análisis: Capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio


Cuadro #29 Resultado categoría de análisis capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio



DE PESO

Sociedad civil organizada

• Tres Focales mencionan que la comunidad si está organizada y sobre todo se organizan cuando existen emergencias.

• Dos focales mencionan que la comunidad no está organizada.

+

Interés y sentido de pertenencia de los ciudadanos de formar parte de organizaciones comunitarias

• Un focal considera que las personas estarían dispuestas a formar parte de una asociación.

• Acciones estratégicas definidas por el gobierno local en el PEP son: “Capacitación comunal y sectorial en el ámbito participativo (Programa de líderes)

• Campaña de promoción y difusión de la política de participación ciudadana (actualizarla, difundirla y hacerla valer)”

• Tres grupos focales consideran que las personas no están dispuestas a formar parte de una asociación.

• Existe poca asistencia a las reuniones convocadas por las ADESCOS y reducida pro actividad en la toma de decisiones.

• De acuerdo al PEP 2011-2015 las personas de la comunidad no quieren participar y apoyar.

_

Búsqueda de soluciones colectivas a problemas cotidianos

• Dos grupos focales comparten que las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta.

• Tres grupos focales expresaron que las opiniones de todos y todas no son tomadas en cuenta.

_

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas y grupos focales De acuerdo a los resultados, la capacidad de organización de la población se da de forma reactiva cuando surgen emergencias. Aunque existe una política de participación ciudadana la mayoría de las personas no están dispuestas a participar en las asociaciones y perciben que las opiniones no son tomadas en cuenta.


7.1.2.3. Reconocimiento y tolerancia a las diferencias En esta variable se estudia la participación activa y sin discriminación, a continuación se presentan los resultados. Categoría de análisis: Participación activa y sin discriminación En el cuadro se muestra el número de mujeres que participan en las ADESCOS, comités y cooperativas, se identifica que la participación en número de mujeres es superior ala de los hombres; sin embargo no se obtuvo información sobre las personas que forman parte de las juntas directivas de las instancias ciudadanas, por lo tanto no fue posible evidenciar la calidad de la participación y el nivel de liderazgo obtenido.

Cuadro #30 Participación de hombres y mujeres en las Asociaciones

ORGANIZACIÓN MUJERES HOMBRES ADESCO casco urbano 5 7

ADESCO Sta.- Cruz Las Lajas Sta. Rosa

3 9

ADESCO San Pedro La Palma 7 6

ADESCO Caserío Tierra Prometida

8 3

ADESCO Caserío Flores de la Paz

3 4

Cooperativa de agricultores Tapalhuaca.

7 38

Asociación DE MUJERES 34

Comité de comunidades solidarias

7 11

Comité de turismo 2 4

Comité de seguridad ciudadana 5 11

Comité de comercio 4 Comité de jóvenes casco urbano 5 6 Comité jóvenes la Baza 1

Juventud La Palma 16 19

8 Comités de festejos 25

Comité de deportes 5

3 Asociaciones de agua 7

3 C.D.E y una ACE 11 9


ORGANIZACIÓN MUJERES HOMBRES 4 Comités de salud 12 8

Comité de protección civil 4 7

Cooperativa de pickups 15

TOTAL 171 157

Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Promotora Social Estas opiniones se contrastan con los datos presentados en el cuadro No. 16, en el cual se puede observar que de las diez asociaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS) existentes en el territorio, solamente una pertenece al sector urbano y nueve al rural.

Cuadro #31 Participación de personas en el área urbana y rural

ORGANIZACIÓN URBANA RURAL

ADESCO Casco urbano 1

ADESCO Cton. San José La basa 1

ADESCO Sta. Cruz Las Lajas, Sta. Rosa

1

ADESCO San Pedro La Palma 1

ADESCO caserío Tierra Prometida 1

ADESCO Caserío Flores de la Paz 1

Asociación agropecuaria Cerro el Elefante

1

3 Asociaciones de agua 3

TOTAL 1 9 Elaboración propia a partir de información proporcionada por promotora social de Alcaldía

De las entrevistas, grupos focales e información documental, se obtuvo la siguiente información:


Cuadro #32 Resultado categoría de análisis participación activa y sin discriminación SUB-



DE PESO

Iniciativas de la Alcaldía que impulsan la participación equitativa

• Cuatro focales consideran que la participación en la comunidad es igual entre hombres y mujeres.

• En el diagnóstico territorial en uno de los criterios de inclusión se definió incluir 50% de mujeres y 50% hombres.

• Un focal considera que hay discriminación hacia las mujeres.

+

• Diez asociaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS) existentes en el territorio, solamente una pertenece al sector urbano y nueve al rural.

• Las personas del área urbana participan más que las del casco urbano.

• Dos grupos focales consideran que la participación no es igual entre personas del área urbana y rural.

+

• Tres grupos focales consideran que la Alcaldía promueve la participación de todos y todas

• Dos grupos focales consideran que no.

+ • No hubieron respuestas

• Tres grupos focales

consideran que la participación no es igual entre personas que han estudiado y las que no.

-

Respeto a la diversidad

• Dos grupos focales dicen que las personas de la comunidad valoran a los demás.

• Dos grupos focales expresa que existe discriminación por la religión o las afiliaciones políticas.

+

Situaciones que unen y des-unen a la comunidad

• Los cinco grupos focales mencionaron las situaciones que unen a la comunidad son: enfermedad, muerte de un familiar, desastres naturales, fiestas patronales, cuando la Alcaldía reparte los insumos agrícolas, festival del maíz y la

+




DE PESO

pobreza.

• Los cinco grupos focales dicen que desunen a la comunidad: la política, la falta de agua potable, falta de comunicación, la envidia y el carácter de las personas.

_

Fuente: Elaboración propia a partir de información recolectada en entrevistas y grupos focales De acuerdo con los resultados, el gobierno local promueve intencionadamente la participación de las mujeres en los procesos de planificación. Las personas del área rural participan más que las del área urbana, y las personas con menor grado académico participan más que las que tienen un nivel mayor. La discriminación es mínima, pero se percibe mayormente por afiliaciones políticas y religiosas. Las personas identifican las fiestas, la pobreza, enfermedad, duelos y desastres como situaciones que les unen; y la política, falta de agua, mala comunicación y mal carácter de las personas como situaciones que les desunen.

7.2. Análisis de datos

7.2.1 Análisis de Identidad territorial Para analizar la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca se consideraron los 7 elementos que Alburquerque (2003), propone que conforman la identidad local:(1) Nivel de articulación y organización social, (2)Hábitos de convivencia social, (3)Existencia de líderes y elites culturales, económicas o políticas, (4) Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones (5) Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos y solidaridad, (6) Asunción de riesgos y actitud emprendedora, y (7) Valoración del entorno natural y medioambiente. (p. 103)


Cada una de las variables de identidad territorial y cohesión social han sido categorizadas en percepciones positivas o negativas según la intensidad en que las personas consultadas perciben esa característica en el territorio. Se les ha asignado pesos de acuerdo con las opiniones de la mayoría de personas consultadas y la información documental disponible para cada variable. (ver anexo A)

Las ponderaciones son las siguientes:+ Fuerte, ++ Muy fuerte, -Débil, -- Muy débil, Ɵ No se identifica. A continuación se presentan los resultados consolidados para las variables, así como el respectivo análisis integrado.

Cuadro #33 Resultado consolidado de la variable Nivel de articulación y organización social

VARIABLES DEIDENTIDAD TERRITORIAL

INTENSIDAD DE CARACTERISTICA EN LA VILLA DE TAPALHUACA

VALORACIONES

1. Nivel de articulación y organización social

- La organización comunitaria en el territorio requiere ser fortalecida pues que a pesar que el gobierno local apoya el trabajo de las ADESCOS, estas no están articuladas con el resto, ni han realizado actividades o coordinaciones con otras instituciones y su relación es más por iniciativas impulsadas por la Alcaldía que por iniciativa propia.

Fuente: Elaboración propia a partir de información consolidada de entrevistas y grupos focales presentados en anexo A.

De acuerdo con los datos recopilados puede inferirse que el gobierno local y parte de la ciudadanía han trabajado en la conformación de Asociaciones de Desarrollo Comunitario y otras instancias de organización social, sin embargo, un factor que afecta fuertemente este proceso es la falta de participación de las personas, ya que las instancias no están funcionado con el número de miembros que deben tener en las directivas.

El poder de convocatoria a Asambleas o reuniones que promueven las asociaciones es mínimo, y las actividades que realizan no son muy visibles por la


población. Parecería que algunas asociaciones están actuando de forma pasiva en su comunidad, sin embargo sí atienden las convocatorias de la Alcaldía.

Los representantes de asociaciones han avanzado en conocer y practicar principios democráticos en la toma de decisiones, sin embargo, por la poca participación de la ciudadanía se corre el riesgo de que las decisiones que se tomen no sean inclusivas de todos los sectores.

La poca participación podría deberse a falta de responsabilidad ciudadana como resultado de una cultura de dependencia de incentivos, ya que en la investigación se ha manifestado que la gente no participa si no va a recibir un beneficio tangible a cambio.

Otro factor que inhibe la participación según lo expresado por los grupos focales y representantes de instituciones, son los radicalismos políticos, ya que las personas que no simpatizan con el partido que llevó al poder al actual gobierno local, tienden a ser indiferentes y renuentes a participar. Por su parte, el gobierno local dice estar abierto a trabajar con todos, pero el sector de jóvenes y algunos líderes de instituciones perciben que hay sesgos políticos que el gobierno local debe eliminar para ser inclusivo.

Alburquerque (2003) establece que “El desarrollo depende del grado de articulación existente al interior de la base socioeconómica local”. (p.9), sin embargo, en este territorio la articulación de las expresiones de organización social es incipiente, a pesar de que el gobierno local apoya ampliamente a las Asociaciones de Desarrollo Comunitario, según lo indican los resultados del estudio realizado. En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana impulsados por el gobierno local, se visualiza un esfuerzo constante por hacer asambleas, rendiciones de cuentas y otro tipo de reuniones para promover la participación y la contraloría social en la planificación estratégica y ejecución de proyectos, sin embargo, la falta de involucramiento de la ciudadanía genera que muchas veces sean las mismas personas las que participen, por lo cual no hay procesos amplios de participación.


La libertad de expresión durante las reuniones es vista por las personas como el segmento de preguntas y respuestas de la agenda, sin embargo, los sectores más críticos consideran que no es un proceso completamente transparente en tanto que no todas las personas se expresan por temor a ser mal interpretados y tener consecuencias por sus opiniones, y que en todo caso, las opiniones no siempre son tomadas en cuenta.

Las personas consultadas expresan que debe haber madurez de parte de las autoridades locales para recibir la crítica no como un ataque, sino como una oportunidad de mejora, para lo cual se debe educar a la población a hacer crítica constructiva y propositiva.

Es importante resaltar que no se visualiza trabajo en coordinación entre las diferentes instituciones gubernamentales presentes en el territorio a excepción de la Alcaldía municipal con quien sí trabajan en temas específicos para los cuales la alcaldía lidera los procesos.

La falta de articulación social en el territorio incide negativamente en la participación ciudadana, que según lo planteado en el marco teórico de esta investigación, obstaculizaría los esfuerzos emprendidos por el gobierno local o por cualquier otra entidad.

Cuadro #34 Resultado consolidado de la variable Hábitos de convivencia



VALORACIONES

2. Hábitos de convivencia

+ En la investigación se identificó que aunque no exista una política u ordenanza de convivencia ciudadana, las personas expresaron que existen buenas relaciones entre las personas de la comunidad, los padres y madres enseñan a sus hijos hábitos de convivencia pacífica y el respeto es lo que más inculcan.



Las relaciones interpersonales y hábitos de convivencia en el territorio se describen en general como muy buenas ya que es un pueblo pequeño en el cual todos se conocen, sin embargo, esto también genera fricciones por las murmuraciones que se dan y la intromisión de las personas al dar información inadecuada o incorrecta de otras. Sin embargo, esta aparente cercanía no logra cerrar la brecha que hay en cuanto a la organización social y el trabajo comunitario para el beneficio del territorio. El factor que más afecta las relaciones sociales son los radicalismos político-partidarios que causan fricciones y rupturas más sensibles durante los períodos electorales.

El rol de los padres en la educación de sus hijos sobre hábitos de convivencia pacífica, en general se reconoce un esfuerzo, sin embargo, este es afectado por los constantes bombardeos de los medios de comunicación y las influencias de amigos. Se reconoce el rol de la iglesia en trabajar con grupos de jóvenes, pero no es algo articulado entre los diversos sectores, es decir, padres, iglesia e instituciones, por lo que se puede inferir que hay esfuerzos aislados en donde lo que mayormente se promueve es el respeto hacia los demás.

Las relaciones entre las personas de diferentes creencias religiosas son de cordialidad y alteridad en donde cada quien respeta la fe del otro. Se visualiza un esfuerzo de parte de los líderes religiosos tanto del sector católico como evangélico de no promover rivalidades y mantener un clima de armonía en el tema religioso en el municipio.

En cuanto a las personas con discapacidad y ancianos se visualiza un alto grado de respeto y tolerancia, pero hay un detonante de burla y discriminación en un sector mínimo de la población, que de no darle atención podría convertirse en un patrón de conducta aceptado en las nuevas generaciones.

El respeto hacia los demás en general se considera deficiente ya que hay irrespeto a las propiedades, robo de cosechas y el irrespeto a la dignidad de las personas de parte de los líderes al tomar decisiones arbitrarias, sin escuchar y considerar la opinión de los demás, y de parte de la población hacia los funcionarios del sector educativo en particular.


Los conflictos entre ciudadanos se resuelven a través del diálogo, pero los que no logran resolverse por esa vía se resuelven mediante el juzgado de Paz, sin embargo para las personas es deshonroso ser llamados al Juzgado.

Se podría inferir entonces que las relaciones fracturadas y no restauradas podrían ser muchas y que el hecho de que las personas eviten buscar mecanismos legales para la resolución de conflictos podría resultar en una cultura de denuncia baja en el municipio. La organización comunitaria y las asociaciones (ADESCOS) son reconocidas como mecanismos básicos e importantes en la búsqueda de ayuda para solventar problemas colectivos que afectan a las comunidades, sin embargo, estas se buscan generalmente solo para resolución de problemas y no para potenciar otro tipo de actividades de desarrollo y mejora de la comunidad.

De acuerdo a los resultados obtenidos se puede inferir que en la Villa de Tapalhuaca hay que considerar los asuntos de convivencia ciudadana que se deben cambiar o fortalecer para construir la nueva comunidad de ciudadanos que puedan enfrentar juntos la resolución de problemas comunes, para lo cual el modelaje y la herencia de los padres y ciudadanos a las nuevas generaciones es muy importante como lo establece Orduña (2012).

Cuadro #35 Resultado consolidado de la variable Existencia de líderes y élites culturales,

económicas o políticas



VALORACIONES

3. Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas

- Las Asociaciones generalmente se organizan y funcionan cuando se va a ejecutar un proyecto y dependen mucho de la convocatorio que la Alcaldía u otra organización realice, por tanto en este territorio no se visualiza amplia participación y articulación de las élites para impulsar el desarrollo local a partir de sus propias iniciativas y esfuerzos.



Alburquerque (2003) afirma que “El enfoque [de desarrollo local] se basa en la movilización y participación de los actores territoriales, públicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategia de desarrollo local. (p.10) De acuerdo a la información recabada en las entrevistas y grupos focales hay líderes que trabajan para preservar e impulsar aspectos culturales del territorio, sin embargo, aún hace falta promocionar estas iniciativas con la mayoría de la población, pues se nota más conocimiento de esto en el casco urbano y no tanto en el sector rural donde hay productos y lugares de alto potencial cultural y turístico.

Adicionalmente las personas consideran que estas actividades se deben promover con público externo para atraer más visitantes, y que esto este articulado con una estrategia de desarrollo económico local.

En cuanto a la existencia de élites para el desarrollo económico local todavía no existe un comité específico, sino que en las diferentes comunidades hay líderes que han sido beneficiados con insumos o proyectos para promover iniciativas económicas en pequeña escala. A la fecha, solo se identifican algunas cooperativas agrícolas, de transporte y el comité de turismo, pero no hay una estrategia articulada entre ellos.

Tampoco se cuenta con una política de desarrollo económico ni un Departamento que atienda este tema en la Alcaldía, pese a ser uno de los municipios con indicadores económicos muy bajos, y que este es un asunto que se ha abordado en las propuestas estratégicas del PEP 2011-2015, pero aún no se ha concretizado.

En el territorio hay cuatro representaciones de sectores políticos que cobran intenso auge solamente durante los períodos electorales, sin embargo, fuera de esos períodos no se conoce sobre otras actividades que realicen en el territorio.

De acuerdo a la información obtenida en la Villa de Tapalhuaca, no hayevidencia que las élites presentes en el territorio se reúnan como gremios intersectoriales para abordar problemáticas o para hacer propuestas conjuntas al gobierno local u


otras instancias, sino que se hace separadamente cada asociación con el sector que representa, y si convergen es por alguna reunión que convoca el gobierno local, por tanto se puede determinar que no hay articulación entre las élites sectoriales del territorio.

A partir de estos hallazgos se puede inferir que los elementos planteados en el marco teórico de esta investigación para que las élites contribuyan a ser impulsores de una visión compartida del territorio y construir un pacto social aún deben ser fomentados, articulados y potenciados para hacer sinergias que mejoren la calidad de vida de la población.

Cuadro #36 Resultado consolidado de la variable Actitud ante las innovaciones y apego a

las tradiciones



VALORACIONES

4. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones

++ La población denota mucho apego a sus tradiciones, sin embargo, está totalmente dispuesta a emprender nuevas iniciativas, de manera concreta proyectos turísticos que les permitirían potenciar sus tradiciones en su nuevo proyecto para el mejoramiento de sus condiciones de vida en el territorio.


Las personas consultadas en la investigación consideran que Tapalhuaca tiene recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente, y los que más identifican son recursos naturales que pueden ser explotados a través del turismo y la capacidad de gestión de proyectos que realiza el alcalde.

Sin embargo, aún no se cuenta con una propuesta articulada del Proyecto de Turismo que pueda ser presentada a la Cooperación Internacional u otros socios para gestionar financiamiento o construcción de capacidades para concretizarlo. El grupo representante del tejido productivo percibe necesidad de adecuar infraestructuras y lugares para recibir turistas, como un proyecto innovador para la generación de empleo y recursos financieros.


Las personas consideran que pese a que hay recurso humano, este no está tecnificado para trabajar, tampoco identifican fuentes de generación de ingresos y creen que es por eso que las personas emigran buscando mejores oportunidades con lo cual el territorio pierde su talento humano. Los jóvenes muestran su deseo de permanecer en el lugar porque lo consideran seguro, sin embargo no visualizan oportunidades de desarrollo, por lo que consideran como posibilidad irse del lugar. El asocio no es algo muy fuerte, las iniciativas se han dado de forma aislada a beneficiarios en algunas comunidades y las que se han hecho en asocio no han funcionado ya que las personas están acostumbradas a trabajar de forma individual, sin embargo, han manifestado que pueden hacer esfuerzos para trabajar en conjunto en un proyecto que pueda beneficiar a todos.

Aunque en el plan estratégico está claramente identificada una estrategia de articulación territorial con la asociación de los Nonualcos, entre los actores no hay una conciencia plena sobre la importancia de articularse, y se percibe que la mayor parte de los habitantes que no están involucrados en las Asociaciones y que no asisten a reuniones desconocen la existencia de la Micro-Región y los vínculos establecidos y potenciales con el municipio. Las fiestas patronales y el festival del maíz son tradiciones muy importantes en el municipio, las cuales han ido tomando mayor auge y son parte de la identidad cultural de Tapalhuaca. Se considera que estas tradiciones, en conjunto con los lugares potencialmente turísticos del municipio, pueden ayudar a que más personas los visiten.

Tapalhuaca es parte de una iniciativa turística del gobierno central denominada “Pueblos Vivos” que tiene como objetivo promover el turismo interno para la generación de recursos en los municipios en el interior del país. Sin embargo consideran que es necesario promover más esta iniciativa, capacitar el recurso humano y generar las condiciones que permitan la implementación ya que tiene alto potencial en el territorio.


Parque de la Villa de Tapalhuaca como atractivo turístico

Cuadro #37 Resultado consolidado de la variable Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.



VALORACIONES

5. Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.

- Las personas consideran que tener un empleo es importante y valoran el tener una oportunidad laboral. El gobierno local promueve el empleo a través de los proyectos que se obtienen para ejecutar en el municipio, sin embargo no se menciona que realice asocios con la empresa privada u otros actores locales, con el fin de generar más fuentes de empleo. En lo que se refiere al pago de impuestos, se visualiza que existe poca responsabilidad y solidaridad en los habitantes del municipio, puesto que el nivel de morosidad en el pago de impuestos y tasas es alta. La falta de




VALORACIONES

empleo y de recursos económicos es un factor que podría inhibir el pago de impuestos y tasas en el municipio.


Los sectores consultados opinan que la única forma de generar empleo es a través de los proyectos que se obtienen para ejecutar en la Alcaldía, o la agricultura, pero esta es de subsistencia por lo que no es suficiente y hay necesidad de crear más fuentes de empleo. Las autoridades del gobierno local reconocen esto, pero no mencionan ninguna estrategia para la generación de empleo al interior del territorio ni la capacitación del recurso humano para la búsqueda de empleos permanentes, lo que denota que es necesario hacer más vinculaciones para abordar la problemática de forma integrada.

La actitud de las personas en cuanto al trabajo es positiva y lo que necesitan es una oportunidad. Se mencionan algunos proyectos de auto-empleo, sin embargo, estos se ven frenados por falta de financiamiento para darles continuidad. Algunos jóvenes no disfrutan del trabajo agrícola, pero no tienen alternativas acorde a sus capacidades y aspiraciones, por lo que es importante que este tema sea vinculante tanto para el gobierno local como para las autoridades educativas del territorio, de modo que los jóvenes puedan tener otras oportunidades. En cuanto a la responsabilidad ciudadana en el pago de tasas e impuestos municipales se encontró evidencia que muestra que solo una cantidad mínima de personas se responsabilizan de pagar sus aranceles. El nivel de morosidad es alto, por tanto la capacidad de generación de recursos propios de la Alcaldía es mínima, por lo que depende mayormente de los fondos estatales para ejecutar proyectos sociales.

De acuerdo a lo conversado en los grupos focales y en las entrevistas, se considera que los habitantes de la Villa de Tapalhuaca son personas solidarias entre ellas, sin embargo, esa solidaridad no se pone de manifiesto con el gobierno


local pagando sus impuestos. La falta de empleo y de recursos económicos es un factor que podría afectar el cumplimiento de estas responsabilidades ciudadanas.

Cuadro #38 Resultado consolidado de la variable Asunción de riesgos y actitud

emprendedora



VALORACIONES

6. Asunción de riesgos y actitud emprendedora

+ En las entrevistas y grupos focales las personas muestran actitud emprendedora e identificaron oportunidades de inversión que se pueden desarrollar en el municipio en el área social, productiva y económica, y muestran deseos de participar voluntariamente en iniciativas que beneficien a la comunidad. En cuanto a la asunción de riesgos, las personas creen que podrían trabajar en asocio con otras para emprender nuevas iniciativas.


En cuanto a la asunción de riesgos y actitud emprendedora; según Alburquerque (1994) uno de los aspectos a considerar para impulsar el surgimiento y la sustentabilidad de las iniciativa de desarrollo local es “(…) en lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales (…) si los mismos son capaces de estimular las capacidades creativas, innovadoras y de movilización social, así como la actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial. (p.314).

En base a los conceptos anteriores, en la investigación se identifica que los participantes de grupos focales y entrevistas muestran capacidad de innovar y se ve reflejado en la cantidad de iniciativas que proponen impulsar en el territorio, enfocadas al área social, productiva y económica, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas y generar fuentes de empleo, sin embargo, se requiere de construir fuertes lazos de articulación entre ellos para gestionar


recursos y acceder a oportunidades para implementar sus ideas de forma conjunta e integrada.

También se puede evidenciar que en el PEP 2011-2015 el gobierno local consideró generar vínculos estratégicos con actores externos, entre ellos la Asociación de Los Nonualcos, entre las iniciativas se encuentran: realizar un plan de ordenamiento territorial, impulsar iniciativas conjuntas con la Asociación de Mujeres de Los Nonualcos y la red de jóvenes, búsqueda de alianzas con agricultores de la región, desarrollar diversas iniciativas económicas, fortalecer la participación del turismo en la mesa de turismo de la asociación.

“… [L]as posibilidades de desarrollo de Tapalhuaca dependen, en buena parte, de que se logre inscribir adecuadamente en las dinámicas de desarrollo de La Región de Los Nonualcos, sumando a esto la consideración de que la posibilidad de impulsar el desarrollo local depende también de que se establezca una apropiada y estrecha cooperación con las entidades del Gobierno Central. (p. 223).

Sin embargo a pesar que se tienen proyectadas desarrollar diversas iniciativas de desarrollo económico, la alcaldía actualmente no cuenta con un departamento o unidad que brinde seguimiento a este tema.

Foto de una de las calles principales del casco urbano. En la Villa no se cuenta con mercado municipal; pequeñas ventas se visualizan en las calles del casco urbano.

Cuadro #39 Resultado consolidado de la variable Valoración del entorno natural y

medioambiente




VALORACIONES

7.Valoración del entorno natural y medioambiente

-- En la investigación se evidencia que el territorio tiene serios problemas ambientales, principalmente en cuanto al saneamiento ambiental: no se cuenta con servicio de alcantarillado, las letrinas son de fosa y un alto porcentaje de la población no cuenta con ese servicio, solamente el área urbana cuenta con disposición de desechos sólidos y no existe un manejo de aguas grises ni para el área urbana.


De acuerdo a los conceptos desarrollados por las investigadoras es necesario que en la identidad territorial se promueva: (1) conciencia ecológica en los habitantes, para que le den el valor que realmente tienen los recursos no solo en términos monetarios sino para la preservación de la vida misma y que estén conscientes que muchos de estos recursos no son renovables (2) equilibrio en el uso de los recursos con que cuenta el territorio, para que no se visualicen como mercancías que se pueden sobre explotar (3) que las prácticas ecológicas se conviertan en un rasgo identitario que se transmita a las nuevas generaciones para conservar el legado de sus antepasados.

En la investigación se evidencia que en el territorio la conciencia sobre el cuido del medio ambiente es incipiente, las personas no visualizan prácticas dañinas que realizan en el día a día como uso de leña, pesticidas y quemas. El saneamiento ambientales uno de los asuntos más críticos, ya que de acuerdo a los datos recabados no se cuenta con servicio de alcantarillado, las letrinas son de fosa y un 23.4% no cuenta con ese servicio. Solamente en el área urbana se cuenta con el servicio de disposición de desechos sólidos y no existe un manejo de aguas grises.


Uno de los problemas ambientales descritos en el PEP es que existe contaminación de ríos, uso de herbicidas y fertilizantes, detonaciones, tala de árboles, etc. A pesar que el territorio tiene diversos problemas medioambientales, en la Alcaldía no se cuenta con una ordenanza que proteja al medio ambiente, y según PEP 2011-2015 tampoco se “…cuenta con una ordenanza sobre los desechos sólidos y agua potable…” (p. 158).

En la Alcaldía existe una persona encargada del medio ambiente, sin embargo las actividades que desarrolla no están enfocadas a tratar las causas del problema.

La afirmación de Alburquerque (2003) “El registro de las historias locales y la conformación de elementos culturales de identidad territorial constituyen una información fundamental para entender las relaciones que se cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo local” (p.12) toma relevancia en esta investigación, en tanto que se ha podido estudiar la percepción que los participantes tienen sobre los elementos que Alburquerque propone para estudiar la identidad territorial, y la intensidad en que se perciben y están presentes en la identidad de los y las ciudadanas de la Villa de Tapalhuaca.

Esta información es clave para que los habitantes, el gobierno local y los otros actores del territorio puedan visualizar cómo parte de la ciudadanía percibe estos elementos y qué aspectos tienen que potenciarse o cambiarse para construir una identidad colectiva del territorio.

7.2.2. Análisis de Cohesión Social

Para el análisis de cohesión social se considerarán las dimensiones basadas en las relaciones sociales definidas por Jenson (1998), las cuales se enunciaron en el marco conceptual: 1) el sentido de pertenencia; 2) la participación; y 3) el reconocimiento y tolerancia a las diferencias; las cuales fueron investigadas empíricamente en el territorio. A continuación se presentan los resultados por cada variable.

En lo que se refiere al sentido de pertenencia, se presenta el análisis de los resultados de las categorías: arraigo al territorio, visión compartida del territorio y confianza en las personas e instituciones.


Cuadro #40 Resultado consolidado de la variable Sentido de pertenencia

VARIABLE DE COHESION SOCIAL


VALORACION

1. Sentido de pertenencia + Hay un fuerte arraigo al territorio en cuanto que es considerado un lugar seguro para vivir, sin embargo, la falta de oportunidades y recursos económicos hace que los jóvenes consideren irse del lugar. No se percibe la existencia de una visión compartida adoptada por los actores locales y la población. La confianza en el gobierno local es alta, y en menor grado para las instituciones gubernamentales.

FUENTE: Elaboración propia a partir de información consolidada de entrevistas y grupos focales presentados en anexo A.

Para Arocena (2002) “La identificación de un grupo humano con un trozo de tierra se consolida si hay intercambio con otros grupos; el arraigo a un territorio se hace más fuerte si es posible la comparación, la defensa y la proposición de cambios” (p.12).

En base al concepto anterior puede afirmarse que los habitantes de la Villa de Tapalhuaca tienen un fuerte arraigo en el territorio y se evidencia en la poca intención que tienen de irse a vivir a otro lugar; valoran el territorio porque no existen pandillas, se sienten identificados con las costumbres y tradiciones y las relaciones personales respetuosas que tienen los habitantes del lugar. Por lo tanto puede visualizarse de forma concreta que las personas se sienten parte del territorio, y que los hábitos de convivencia influyen positivamente para el nivel de arraigo.

Sin embargo se identifica que los grandes problemas de falta empleo, débil calificación del recurso humano y pocas oportunidades de desarrollo, son factores que están provocando que un sector clave del desarrollo como son los jóvenes


estén más desilusionados del territorio y consideren salir de ahí para buscar mejores oportunidades de vida.

No se identificaron experiencias concretas de articulación entre los actores del territorio y la ciudadanía en torno a una visión compartida. Las personas que migraron hace varios años del territorio no mantienen vínculos claros con familiares y amigos y no participan en actividades para el mejoramiento de la comunidad, esto genera desterritorialización, lo cual Iani (1998) define como “el desarraigo de costumbres, identidades, ideas, sistemas de valores o también, para expresar la pérdida de poder y control sobre un determinado espacio”.

Jenson (1998) establece que (..) las redes que generan reglas crean confianza entre los participantes y teóricamente se extiende en el éxito en la economía y buen gobierno. Putman operacionaliza el capital social –definido como redes, normas y confianza- como el compromiso cívico y los sentimientos de confianza de las personas. (p.27), este concepto toma relevancia en la investigación y se visualiza en la aceptación que los habitantes del Municipio de la Villa de Tapalhuaca tienen acerca del trabajo que realiza el gobierno local, entre los cuales valoran que la Alcaldía genere espacios de participación en procesos de planificación estratégica y rendición de cuentas. Sin embargo, el trabajo y la rendición de cuentas realizada por otras instituciones presentes en el territorio son poco conocidas por la ciudadanía.

Cuadro #41 Resultado consolidado de la variable Participación



VALORACION

2. Participación - La participación de las personas en Asociaciones de Desarrollo y actividades para el mejoramiento de la comunidad es mínima en el territorio, por tanto la capacidad de organización y acción es débil.



En lo que se refiere a participación, Alburquerque (2003) sostiene que “la participación de los diferentes actores sociales en la discusión de los problemas locales colabora a este proceso de construcción de identidad territorial compartida y, en suma, a la construcción social de una región o ámbito local” (p.12).

En base a este concepto, en Tapalhuaca se pudo evidenciar que es necesario continuar con el proceso de construcción social, puesto que la organización comunitaria es débil que se muestra en la poca asistencia a las reuniones, reducida proactividad en la toma de decisiones y actuar cuando el líder de la Asociación no está presente, limitada disposición de los ciudadanos para pertenecer a una asociación y asumir cargos.

Unido a lo anterior, es relevante mencionar que hay una clara valoración de que las opiniones de todas y todas no son tomadas en cuenta para resolver los problemas de la comunidad, sino que las decisiones se toman por un número reducido de personas que pertenecen a las juntas directivas, quienes no siempre llevan las decisiones a consenso en sus comunidades previamente, según lo expresado por los participantes de esta investigación.

Estos resultados guardan relación estrecha con los resultados de la variable Nivel de Articulación y Organización Social que se estudió en la dimensión de identidad territorial, lo cual afirma la vinculación que existe entre esta y la variable de participación de cohesión social, en tanto que los resultados de la primera inciden en la segunda.

Cuadro #42 Resultado consolidado de la variable Reconocimiento y tolerancia a las

diferencias


INTENSIDAD DE CARACTERISTICA EN

LA VILLA DE TAPALHUACA

VALORACION

3. Reconocimiento y tolerancia a las diferencias

+ Los niveles de tolerancia entre las personas son muy buenos. Se esta buscando equilibrar la participación de hombres y mujeres independientemente de su condición social, económica o creencias religiosas, sin


embargo, durante los períodos electorales los niveles de tolerancia entre personas con preferencias políticas distintas se minimiza.


En cuanto al reconocimiento y tolerancia a las diferencias, Jenson (1998) afirma que cuando no se aceptan las diferencias y estas no se visualizan como algo que aporta valor, surgen problemáticas que afectan la cohesión social:

“(…) Cualquier problema para la cohesión social surge cuando hay rechazo para reconocer la diversidad y las diferencias en formas que reducen el sentido de pertenencia o desaniman la participación.” Retomando el concepto enunciado por Jenson, en Tapalhuaca se han dado avances en materia de promoción de la participación equitativa entre hombres y mujeres y entre personas del área urbana y rural. Hay una clara tendencia a que participen más las mujeres y las personas de la zona rural. Todavía no se ha logrado una participación equilibrada que favorezca que hombres y mujeres se involucren en el desarrollo de su territorio y tampoco se ha logrado que los sectores urbanos trabajen de forma articulada con el sector rural del municipio.

Algunas diferencias importantes en la participación están dadas por los aspectos educativos y económicos, puesto que las personas que más participan en las sesiones convocadas por el gobierno local son las más empobrecidas y de bajo nivel educativo.

En lo concerniente al respeto a la diversidad, las personas valoran a los demás independientemente de la religión, raza, sexo o color, sin embargo hay una situación que desune a la comunidad y se refiere a la afiliación política, puesto que en campañas electorales las personas del municipio se irrespetan y muchos de los procesos que se están impulsando se detienen para evitar mayores conflictos sociales.

Las situaciones que unen a la comunidad se dan cuando una persona fallece o está enferma, en tiempos de desastres naturales, fiestas patronales, cuando la Alcaldía reparte insumos agrícolas, festival del maíz y la pobreza. Las situaciones


que desunen a la comunidad son: cuestiones ideológicas, campañas electorales, falta de agua potable, falta de comunicación entre las personas de la comunidad, la envidia, el chambre y el carácter de las personas.

No se visualiza que las personas se unan por una causa de beneficio colectivo, o que tengan un propósito que las una periódicamente, las pocas ocasiones en que se unen son esporádicas y a veces condicionadas por circunstancias adversas.

Se puede concluir entonces que las personas tienen una mentalidad abierta para reconocer y tolerar las diferencias, sin que esto vaya en detrimento del fuerte apego que tienen a sus tradiciones, sin embargo, es determinante reducir aquellos aspectos que desunen a la comunidad para evitar fracturas sociales profundas y potenciar acciones que los vinculen más en el trabajo por mejorar el territorio.

7.3. Cruce de los resultados entre identidad y cohesión social El siguiente cuadro muestra las variables de identidad territorial que se vinculan con cohesión social y además expresa los valores en los que ambas características están siendo percibidas por la población que participó en este estudio. Para llegar a estos resultados se elaboró un cuadro por cada variable tanto de identidad territorial como de cohesión social y la ponderación se asignó de acuerdo con las opiniones de la mayoría de personas consultadas y la información documental disponible para cada variable, los cuales se presentan en el análisis de resultados de cada dimensión. Para asignar el peso en el cruce de variables se han considerado los siguientes criterios: Si ambas variables tanto de identidad territorial como de cohesión social tienen individualmente un peso de + o ++, el peso en el cruce será de ++; y si ambas variables tienen un peso de – o --, el resultado en el cruce será --. Sin embargo, si en el cruce una de las variables tiene un peso de + y la otra un peso de -, el resultado final será -.


Cuadro # 43 Cruce de resultados entre identidad y cohesión social

VARIABLE IDENTIDAD TERRITORIAL

VARIABLE COHESIÓN SOCIAL

INTENSIDAD DE LA CARACTERÍSTICA EN EL TERRITORIO


Participación --

Hábitos de convivencia Sentido de pertenencia ++


Participación --



++


Sentido de pertenencia ++


Sentido de pertenencia -



++


Sentido de Pertenencia -


A continuación se describe la vinculación de las siete variables de identidad territorial definidas por Albuquerque (2003) y las de cohesión social retomadas de Jenson (1998) y Bernard (1999): Nivel de articulación y organización versus participación (--)

Referencias: + Fuerte, ++ Muy fuerte, -Débil, -- Muy débil Ɵ No se identifica


La relación de las dos variables resultó ser muy débil. Hay un alto grado de apatía de las personas para participar en reuniones convocadas por las ADESCOS. Los actores presentes en el territorio trabajan de forma desarticulada. No se logró encontrar evidencias que mostraran la calidad de la participación de las personas y si efectivamente se está ante un proceso de compartir la toma de decisiones y no de una socialización de la información. Se percibe un nivel de organización social, participación y articulación muy bajo. Hábitos de convivencia versus sentido de pertenencia (++) Los hábitos de convivencia en Tapalhuaca son muy buenos y esto crea en los habitantes sentidos de pertenencia y arraigo en el territorio; que se evidencia en las pocas intenciones de las personas de irse a vivir a otro lugar. Por lo tanto se puede deducir que el resultado de la vinculación de las dos variables es muy fuerte. Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas versus Participación (- -) La articulación de las dos variables es muy débil, puesto que aunque existen líderes que promueven aspectos culturales y económicos del territorio, no existe un comité específico que brinde seguimiento a iniciativas impulsadas en las dos áreas mencionadas, tampoco existe una política ni una unidad de desarrollo económico en el territorio. Tampoco se visualiza articulación en el trabajo de estas élites, sino más bien convergen cuando el gobierno local las convoca. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones versus Reconocimiento y tolerancia a las diferencias (++) La relación entre las dos variables es muy fuerte, debido a que los resultados de la investigación muestran que las personas piensan en nuevas ideas para mejorar sus condiciones, sobre todo impulsar un proyecto turístico utilizando los recursos naturales del territorio. Adicionalmente hay un fuerte apego a sus tradiciones, las cuales son consideradas elementos que pueden potenciar en un proyecto turístico. En cuanto a la tolerancia a las diferencias, no se percibe actitudes negativas en cuanto a que mujeres participen en procesos de desarrollo y que su participación sea mayor a los hombres, también la participación de personas del área rural es mayor a la del área urbana así como la de personas con nivel académico bajo que es mayor a las personas que tienen más estudios.


Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones versus sentido de pertenencia (++) La vinculación de estas dos variables es muy fuerte ya que las personas se identifican mucho con las tradiciones y costumbres de su territorio y las visualizan como aspectos que pueden potenciar un proyecto turístico innovador que les ayude a mejorar sus condiciones de vida para permanecer en el territorio, lo que denota sentido de pertenencia. Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos y solidaridad Versus sentido de pertenencia (-) La articulación entre las dos variables es débil. El sentido de pertenencia de las personas en el territorio reflejado en la responsabilidad ciudadana en el pago de impuestos es débil, puesto que al no cancelar oportunamente las tasas e impuestos se limita el desarrollo de proyectos que mejoren la calidad de vida de las personas. Asunción de riesgos y actitud emprendedora versus Reconocimiento y tolerancia a las diferencias (++) La relación entre las dos variables es muy fuerte puesto que el gobierno local en conjunto con la población representante de diversas comunidades definió como estrategias para mejorar la calidad de vida de la población en el PEP 2011-2015. Algunas personas ya han participado en la implementación de proyectos comunitarios y están dispuestas a colaborar. La tolerancia a las diferencias es bastante percibida, únicamente hay que fortalecer la madurez de las personas en torno a sus preferencias políticas. Valoración del entorno natural y medioambiente versus Sentido de Pertenencia (-) La relación de las dos variables es débil puesto que los habitantes de Tapalhuaca identificaron diversas prácticas cotidianas que afectan el medio ambiente: tala de árboles, uso de insecticidas y pesticidas, etc.


Esto debilita el sentido de pertenencia ya que no se valora el medio ambiente como parte importante del territorio y no se genera conciencia sobre el cuido y equilibrio en el uso de los recursos naturales en un territorio que es eminentemente rural y donde sus medios de vida principales están basados en la agricultura.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1. Conclusiones

• Las características principales que se identifican en la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca a partir de esta investigación son: los hábitos de convivencia comunitaria pacífica que permiten que las personas convivan en un ambiente de confianza, la valoración moral y ética del trabajo que hace que las personas busquen formas de vida para adaptarse a las condiciones del territorio; estos son elementos que promueven sentido de pertenencia al lugar, y por ende fortalecen la cohesión social.

• Se identifica un alto grado de aceptación de las innovaciones, lo cual puede

potenciar al territorio para iniciar nuevos emprendimientos e iniciativas, pero además hay mucho apego a las tradiciones que permite que las personas aún se reúnan y convivan en torno a ellas, lo cual también puede ser un canal que potencie la aceptación de sus raíces y el deseo de preservarlas como un referente identitario, pero con apertura a nuevas ideas para mejorar las condiciones de vida de las personas.

• Las características que menos identifican a los habitantes de la Villa de

Tapalhuaca son la articulación y organización social en torno a temas de beneficio colectivo, lo cual se refleja en la falta de élites culturales, económicas y políticas que pueda articular iniciativas a favor de la población o que tengan la capacidad de dialogar y gestionar ante el gobierno local y otras instancias proyectos u otros asocios para el beneficio del territorio. Esto va en menoscabo de la participación que es altamente requerida para alcanzar niveles superiores de cohesión social en el territorio.


• De igual forma, la valoración del entorno natural y del medio ambiente es una característica que no es muy observada en la identidad de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca, ya que al estar inmersos en un ambiente natural, no se percatan del valor que este tiene para la preservación de la vida, y realizan prácticas que a la larga puede tener consecuencias muy negativas para su salud y su entorno.

• En cuanto a las variables propuestas para el estudio de la identidad territorial se puede decir que, de acuerdo a los resultados de esta investigación, si es factible estudiarla a partir de los elementos que propone Alburquerque (2003), sin embargo, el manejo de siete categorías puede ser muy amplio y un tanto redundante en los resultados, por lo que para futuros estudios se propone unificar las variables de actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones con la variable asunción de riesgos y actitud emprendedora.

• Es factible hacer la vinculación de las variables estudiadas en la identidad territorial, con las variables propuestas por Jenson (1998) y Bernard (1999), que para este estudio se retomaron: (1) el sentido de pertenencia, (2) la participación, (3) el reconocimiento y tolerancia a las diferencias. Se evidenció una relación muy fuerte entre identidad y cohesión social a partir de estas tres variables, sin embargo, sería muy interesante para futuras investigaciones y en contextos donde haya disponibilidad de datos, incluir las 3 variables de cohesión social no abordadas en este estudio: inclusión, legitimidad y equidad, para tener estudios más amplios que contribuyan a la promoción del desarrollo local.

• La identidad territorial y la cohesión social son elementos determinantes para

la promoción del desarrollo local en los territorios, una sociedad desarticulada y sin una visión compartida del territorio impide o debilita cualquier iniciativa, independientemente de las necesidades que puedan existir y de la magnitud del proyecto que se plantee ejecutar.

• La cohesión social es promotora de sinergias locales, articulación de redes y

movimientos que pueden escalar iniciativas de desarrollo desde el nivel


local, regional y nacional y es un elemento esencial para la generación de capital social que haga incidencia en las políticas públicas.

De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación ha sido posible proponer aportes al gobierno local, actores y a los habitantes de la Villa de Tapalhuaca para la definición de estrategias para el desarrollo y fortalecimiento de la identidad territorial, los cuales se detallan en el apartado de recomendaciones.

8.2. Recomendaciones

A continuación se presentan una serie de propuestas al gobierno local, a los habitantes de la Villa de Tapalhuaca y a los actores del territorio a partir de los elementos encontrados en el estudio de identidad territorial, con el propósito que se puedan retomar aquellos asuntos que puedan fortalecer y potenciar la identidad de las personas con el territorio y que se pueda construir identidad colectiva que como establece Arocena (1998), sea palanca de desarrollo.

• En cuanto a la organización y articulación social del territorio, es necesario

que las Asociaciones trabajen de forma más intencionada y cercana a los segmentos de la población renuentes a participar para generar un clima de transparencia, inclusión y confianza en el trabajo que realizan, lo cual les permita neutralidad con la población a la que están supuestos a servir.El gobierno local debería apoyar a estas ADESCOS en la construcción de capacidades en el tema de organización y articulación social a través del apoyo de instancias que tengan experticia en el tema.

• El gobierno local y los actores deberían tomar ventaja del tamaño del

territorio y de la relación cercana entre las personas para promover relaciones de colaboración y solidaridad que cambie las mentalidades individualistas, que se fortalezca la identidad local y de arraigo comunitario. Para alcanzar esto es necesario que el gobierno local promueva más hábitos de convivencia social, no solo en deportes y celebraciones puntuales que se realizan, sino promoviendo la tolerancia y el respeto a la diversidad, a través de una política de convivencia ciudadana inclusiva, que se promueva y fortalezca la práctica del diálogo y el consenso para la resolución de conflictos para evitar que las relaciones se deterioren por postergar o ignorar estos procesos.


• En cuanto a participación ciudadana es importante que el gobierno local

trabaje intencionadamente en este tema para operar completamente la política con la que ya cuentan, puesto que la población percibe la participación solamente como asistencia a reuniones o asambleas. Por lo tanto es relevante que se abran espacios públicos en los cuales la ciudadanía participe activamente en la formulación de políticas públicas, autogestión y articulación con diversos actores locales, no solamente a nivel de “asistencia a reuniones convocadas por la ADESCO o Alcaldía” y que la población tenga una comprensión más amplia de lo que es participación ciudadana.

• La población debe educarse en cuanto al ejercicio de sus preferencias

políticas sin que eso afecte sus relaciones sociales, que deberían ser fuertes y sostenidas en el tiempo, independientemente de sus preferencias políticas durante un evento electoral. Es necesario que la ciudadanía exija campañas de altura, con debates enmarcados en el respeto y actitud propositiva de los diferentes candidatos, para que sean capaces de presentar planes y propuestas de desarrollo y mejora del territorio y no campañas basadas en denigrar al contrincante y generar disputas partidarias.

• La Alcaldía solo cuenta con una promotora social para hacer el trabajo de

coordinar con todas las asociaciones de los diferentes territorios y lo que el Departamento de Proyección Social demanda por lo que se recomienda que el gobierno local puede buscar apoyo técnico de instituciones cuyo trabajo sea el fortalecimiento de estas capacidades a nivel comunitario. Adicionalmente se debe buscar que los líderes que sean capacitados repliquen sus conocimientos en las comunidades y preparen a otras personas para que haya transición del liderazgo, lo cual es bueno para renovar las organizaciones y para incrementar la credibilidad de las personas de la comunidad en la gestión de las ADESCOS, cooperativas y otras expresiones de organización social.

• Es necesario que el gobierno local y las autoridades educativas del territorio

comiencen a ver posibilidades de asocio con instituciones educativas externas para tecnificar el recurso humano, ya que el único Complejo


Educativo que existe solo imparte Bachillerato General, no imparte ninguna área técnica relacionada a las potencialidades para generar empleo en el territorio.

• Se recomienda al gobierno buscar asocios con empresas que tengan sus

sedes cerca para ofrecer personal calificado para laborar, así como continuar impulsando el turismo como un mecanismo para generar empleo a través de un proyecto más sólido, para lo cual se debería buscar el financiamiento inicial de entidades no gubernamentales y cooperación internacional. Es importante la creación de una política de desarrollo económico y la articulación de sectores para generar autoempleos que provean recursos a las familias.

• Previo a emprender el proyecto de turismo se debería sensibilizar a la

población sobre el cuido del medio ambiente y crear el marco legal para promover estas actividades mediante le elaboración y aprobación de una política y ordenanza de protección del medio ambiente.

• Potenciar la vinculación territorial de Tapalhuaca con la microrregión de los Nonualcos, puesto que el territorio no puede impulsar una estrategia sostenida de desarrollo, sin que se articule con el entorno, en este sentido la microrregión se vuelve un espacio básico de articulación territorial.

• Institucionalizar el desarrollo equitativo de todos los habitantes del territorio, a través de la formulación e implementación de una política de género y de otra de convivencia ciudadana como elementos fundamentales para promover el equilibrio territorial y por lo tanto la cohesión social.

• Se recomienda al gobierno local promover en asocio con la Academia un

estudio para articular estrategias de desarrollo económico local en el territorio tomando de base este documento de tesis.

• Algunas preguntas y temas de investigación que quedan planteadas para la

comunidad académica a partir de este estudio son las siguientes:


Definición de una metodología más detallada para el análisis de las variables propuestas en este estudio la identidad territorial y la cohesión social. ¿Cómo construir un índice identidad y de cohesión social en El Salvador? ¿Qué rol específico juegan los actores locales en el fortalecimiento de la identidad territorial definida a partir de los elementos propuestos por Alburquerque?


REFERENCIAS

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ANEXOS ANEXO A: Matriz de resultados por variables y pesos asignados IDENTIDAD TERRITORIAL VARIABLE 1: NIVEL DE ARTICULACIÓN Y ORGANIZACIÓN SOCIAL CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Asociaciones comunitarias con representación de diversos actores SUB-CATEGORIA

DE ANALISIS RESULTADO ASIGNACION

DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Formas de elección asociaciones comunitarias

Para elegir miembros de Junta Directiva se realiza una asamblea, se invita a la comunidad en coordinación con Promoción Social de la Alcaldía.

La poca participación de las personas de las comunidades hace que la elección se realice por unos pocos, y generalmente las mismas personas son electas para los cargos directivos. “no nos gusta ir mucho a la reunión a perder el tiempo es poco la gente que llega a veces solo cuando se trata de dar algo se motiva la persona” (Participante grupo focal de la zona rural)

-

Proceso para toma de decisiones en las Asociaciones

Cuatro de 5 grupos consultados consideran que llegan a acuerdos democráticamente.

Una de las ADESCOS consultadas considera las personas buscan sus intereses personales antes que el

+


Comunitarias “(…) estamos participando todos y democráticamente se hace [la toma de decisiones] por acuerdo todos unánimes consultando en las reuniones (…) en la mayoría de reuniones se llegan a acuerdos democráticos” (Participante de grupo focal Sector Productivo)

beneficio colectivo para llegar a acuerdos. “(…) a veces hay ciertos intereses personales y no vemos por la necesidad de los demás” (Participante de grupo focal de las ADESCOS rurales)

Capacidad de convocatoria de las ADESCOS

Solo el en grupo focal de mujeres consideran que las personas si asisten a las convocatorias

En 4 de 5 grupos consultados afirman que la mayoría de las personas consideran que es perder el tiempo asistir a reuniones si no hay un incentivo tangible a recibir. La Alcaldía registra 23 organizaciones sociales en el territorio de las cuales 3 están inactivas y por inasistencia de los miembros y 4 que no se reúnen de forma sostenida.

--

Nivel de apoyo de la Alcaldía a las ADESCOS

En todos los sectores consultados existe la percepción que el gobierno local apoya a las diferentes organizaciones.

“(…) [a] la asociación de mujeres también [el alcalde] les ayuda mucho, así es que sí somos apoyados por él,” (Participante de

No aplica +


grupo focal Sector Productivo)

CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Mecanismos de participación ciudadana SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Mecanismos de participación impulsados por el Alcaldía

Cinco grupos focales y 9 representantes de instituciones afirman que el gobierno local da apertura a la participación. El gobierno local cuenta con una política de participación ciudadana desde 2007 y el Plan Estratégico Participativo (PEP) 2011-2015 define al menos 3 estrategias para promover la participación ciudadana. “(…) algunas actividades [de participación ciudadana] de las que me he dado cuenta son los cabildos abiertos… y la asamblea general en el parque municipal” (participante del grupo focal de las ADESCOs rurales). Subcategoría: Libertad de Expresión durante reuniones Cinco grupos focales y 4 representantes

Tres representantes de instituciones consideran que hay parcialidad debido a la mentalidad partidista que impide verdadero consenso, no hay apertura para la participación de personas delegadas cuando el titular no puede asistir a las reuniones. Subcategoría: Libertad de Expresión durante reuniones Cuatro representantes de instituciones perciben que no hay libertad de expresarse y que la poca ciudadanía que participa en las reuniones no emite sus opiniones cuando son divergentes para no enfrentar represalias. Las personas evita opinar

+

-


de instituciones afirman que siempre hay un espacio de preguntas y respuestas donde la ciudadanía puede participar y expresar sus opiniones libremente durante las reuniones. “…en las reuniones de distinta naturaleza, aquí en la comunidad hay libertad para expresarse sean positivas o negativas las preguntas y respuestas cada quien tiene” (Participante de grupo focal de las ADESCOS rurales)

y secundan todo lo que los líderes proponen sin mayor debate, ya que consideran que sus opiniones no serán tomadas en cuenta.

Mecanismos de participación organizados por Asociaciones de Desarrollo Comunal

Cinco grupos focales y 5 representantes de instituciones opinan que las ADESCOS hacen esfuerzos para promover la participación de las comunidades, sin embargo, la población es renuente a participar. “las organizaciones andan haciendo trabajos extras para que la gente llegue, no mucho le gusta estar en concentraciones aun sabiendo que es para beneficio local o de su comunidad piensa que es cuestión política es por eso que no toman a bien el acercarse a

Hay 5 representantes de instituciones que afirman que las ADESCOS no están debidamente organizadas y desconocen las actividades que realizan.

-


las reuniones” (Participante de grupo focal del sector productivo).

Participación de las ADESCOS con otras Instituciones

Cuatro de 5 grupos focales consultados, afirman que las ADESCOS han trabajado para proyectos específicos, han unificado esfuerzos y cooperan con el gobierno local. “hemos tenido participación con grupos de ONGS los cuales han venido a apoyar y se han involucrado y se ha hecho el trabajo” (Participante de grupo focal sector productivo)

El grupo focal de jóvenes no proveyó respuesta a esta pregunta. La percepción de los representantes de instituciones del territorio es que las ADESCOS se organizan alrededor de un proyecto, pero que una vez finaliza vuelven a la pasividad.

-

PESO MAYORITARIO EN NIVEL DE ARTICULACION Y ORGANIZACON SOCIAL - VARIABLE 2: HÁBITOS DE CONVIVENCIA CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Relaciones interpersonales entre las personas del territorio SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Existencia de normas de convivencia ciudadana en el

Tres grupos focales y 4 representante de instituciones expresan que el pueblo es bastante unido y solidario que lo hace diferente de otro lugar, la mayoría de las

Dos grupos focales y 4 representantes de instituciones perciben que se generan disgustos por diferencias ideológicas,

-


territorio

personas se conocen. La información obtenida en tres de los grupos focales es la siguiente: “hay muy buena relación,[entre las personas de la comunidad] es algo que es muy diferente, según cuentan otras personas que nos visitan. [Ellas] se van muy impresionadas de Tapalhuaca porque aquí la relación es magnífica tanto en comunidad como en las personas que nos visitan” (Participante de grupo focal de la ADESCO del Casco Urbano).

murmuraciones, mentalidades individualistas y egoístas. En el FODA previo al PEP 2011-2015 los jóvenes manifiestan al menos 5 aspectos que afectan sus hábitos de convivencia. No hay una política de convivencia ciudadana en el municipio.

Formas de transmitir de generación a generación hábitos de convivencia pacífica

Cuatro grupos focales y 4 miembros de instituciones perciben que los padres inculcan hábitos de convivencia pacífica y respeto a sus hijos, pero afecta la influencia de los medios de comunicación y de los amigos. “[los padres] siempre van a invitar [a sus hijos]a que sean gente de paz y respetuosos(…),pero ellos serían responsables en la medida que

Un grupo focal y 5 representantes de instituciones opinan que los padres no se toman el tiempo para educar a sus hijos sobre como convivir pacíficamente, no hay un buen modelaje y hay muchos hogares desintegrados.

+


descuidan de que otros si influyan sobre la mente de sus hijos” (Entrevista con líder religioso).

Iniciativas de la Alcaldía para fortalecer la cultura ciudadana basada en valores

Cinco grupos focales y 7 representantes de instituciones afirman que el gobierno local promueve iniciativas para fortalecer la convivencia ciudadana basada en valores, a través de os eventos deportivos y culturales.

Hay 3 representantes de instituciones que opinan que no se promueve buenos hábitos de convivencia y desconocen que la Alcaldía tenga programas sociales de integración.

+

Respeto a los convencionalismos sociales y al derecho de los demás, respeto a las autoridades y a las personas vulnerables de la comunidad

Respeto a los derechos de los demás

Cinco representantes de instituciones consideran que sí se respetan los derechos de las demás personas, aunque aún hay que fortalecer el tema. “Pienso que si, hemos aprendido que cada quien tiene los derechos y debemos de respetar unos a otros” (Entrevista con Concejal del Gobierno Local).

Respeto a los derechos de los demás

Cuatro representantes de instituciones consideran que hay abuso en las propiedades y se roban las cosechas. El irrespeto se visualiza además en los sectores políticos y religiosos que irrespetan la dignidad de las personas cuando toman decisiones arbitrarias, sin escuchar y considerar la opinión de los demás.

+

+


Convivencia pacífica entre las personas de diferentes religiones

Cuatro grupos focales y 6 representantes de instituciones consideran que no hay conflictos en este tema.

Relaciones en la comunidad cuando hay campañas electorales

No hay opiniones positivas.

Convivencia pacífica entre las personas de diferentes religiones

Hay un grupo focal y dos representantes de instituciones que percibe conflictos por creencias religiosas.

Relaciones en la comunidad cuando hay campañas electorales

En los 5 grupos focales como en las entrevistas con los representantes de instituciones convergen que las relaciones durante las campañas electorales son muy conflictivas, que las personas se vuelven fanáticas de los partidos políticos que representan y hay ruptura de relaciones incluso dentro de las mismas familias.

“En el área política es donde menos se mira el respeto, se ultrajan, se hacen enemigos, ya se han dado de golpes. Otro [problema] se da en el área religiosa, Tapalhuaca es tan

_ _ -


Respeto a las autoridades Cuatro grupos focales y 2 representantes de instituciones consideran que las personas respetan a las autoridades. Respeto a los ancianos y a las personas con alguna discapacidad

Tres grupos focales y 8 representantes de instituciones consideran quehay respeto para estos sectores vulnerables de la población.

chiquito, pero [usted] va a ver un montón de iglesias. Aquí es como competencia a ver quién tiene más feligreses, no es a sembrar tanto el amor de Dios, se están peleando los feligreses. Eso habla mucho de cómo el respeto muchas veces no se vive”. (Entrevista con funcionario de Institución Pública).

Respeto a las autoridades Un grupo focal y 8 representantes de instituciones opinan que no hay mucho respeto hacia las autoridades y en particular las del sector educativo.

“Pienso que algunas si respetan a las autoridades pero otras no” (Entrevista con Concejal representante del gobierno local). Respeto a los ancianos y a las

+


personas con alguna discapacidad

Dos grupos focales y un representante de institución consideran que no hay respeto para las personas ancianas y con discapacidad, pues son víctima de burlas y apodos.

CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Formas de resolución de conflictos SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Capacidad de diálogo y consenso para alcanzar acuerdos que beneficien a la mayoría

Resolución de conflictos entre las personas de la comunidad Cuatro grupos focales y 6 representantes de instituciones opinan que los conflictos entre las personas se resuelven mediante el diálogo y concenso. “depende de la clase de conflictos que sean, en la comunidad se pueden resolver a través del perdón, más que todo del reconocimiento.” (Participante de

Resolución de conflictos entre las personas de la comunidad Un grupo focal y 2 representantes de institucioens opinan que los conflictos se resuelven a través de la mediación del Juzgado de Paz, sin embargo, las personas consideran deshonroso acudir a esta instancia. Resolución de los problemas que afectan a la comunidad

+


grupo focal ADESCOS Rurales) Resolución de los problemas que afectan a la comunidad Cinco grupos focales y 5 representantes de instituciones consultados convergen en que los problemas de las comunidad se resuelven organizándoles y gestionando a través de las ADESCOS con las instituciones pertinentes.

Solo un representante de institución opinó que las personas no tienen iniciativa de organizarse para solucionar los problemas y que es a través de la intervención directa de las instituciones que se resuelven.

+

PESO MAYORITARIO EN HÁBITOS DE CONVIVENCIA + VARIABLE 3: EXISTENCIA DE LÍDERES Y ÉLITES CULTURALES, ECÓNOMICAS O POLÍTICAS CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Organización de las élites culturales, económicas o políticas SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Proceso de elección de los miembros que conforman las

Procesos de elección de miembros Los miembros de las ADESCOS son elegidos por la comunidad, y los directivos de las cooperativas y otros

Procesos de elección de miembros La poca participación de la ciudadanía en las reuniones impide que estas elecciones sean ampliamente

+


élites culturales, económicas o políticas Proceso para toma de decisiones

comités por sus respectivas asambleas. De acuerdo a información provista por Promotora Social Procesos para toma de decisiones Cuatro grupos focales consideran que en las reuniones de ADESCOS llegan a acuerdos por medio de votación democráticamente.

consultadas. Procesos para toma de decisiones Un grupo focal opina que las personas buscan sus intereses personales antes que el beneficio colectivo para llegar a acuerdos, las decisiones de las ADESCOS son tomadas por la mayoría de la junta directiva, solamente si es necesario consultan a la comunidad. No hay evidencia de que se reúnan como gremios para la toma de decisiones, sino que lo hacen separadamente cada asociación con el sector que representa, pero no de forma inter-sectorial.

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Razón de ser de cada organización

Líderes que trabajen para la preservación de aspectos culturales del Territorio De acuerdo a la información provista por la Alcaldía Municipal y representante de la Casa de la Cultura se evidenció la existencia de líderes que trabajan para

Líderes que trabajen para la preservación de aspectos culturales del Territorio No hay percepciones negativas sobre este punto.

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preservar e impulsar aspectos culturales del territorio, de manera más visible durante las fiestas patronales y el festival del maíz. “(…) en cada comunidad donde se celebran los festejos hay un comité de festejos patronales que es parte de la cultura” (Entrevista con funcionario de la Alcaldía Municipal). Líderes que trabajen para el desarrollo económico del Territorio Un funcionario del gobierno local afirma que ha sido difícil la organización del liderazgo para este tema, pero que si hay lideres que trabajana para el desarrollo socio-económico del territorio.

Líderes que trabajen para el desarrollo económico del Territorio No hay un Comité de Desarrollo Económico, hay líderes que han sido beneficiados con pequeños proyectos para promover iniciativas económicas en pequeña escala, sin embargo, a la fecha no hay una élite o red en este rubro, no hay una política de desarrollo económico en el municipio y la Alcaldía no cuenta con una Unidad para promover este tema pese a que los indicadores económicos del municipio son bajos: tasa de pobreza total 53.50, tasa de desempleo entre la población de 15 a 24 años de edad 12.1. Existencia de gremios políticos dentro del territorio En el territorio hay 4 representaciones

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Existencia de gremios políticos dentro del territorio No hay percepciones positivas del gremio político. -De acuerdo a información proporcionada por la Alcaldía, el actual alcalde ha sido elegido por cuatro períodos consecutivos

de sectores políticos que cobran intenso auge durante los períodos electorales, sin embargo, fuera de esos períodos no realizan otras actividades. Las personas consultadas manifestaron que estos gremios no promueven la unidad en el territorio. “si está el FMLN que somos nosotros, esta la participación del PCN bueno hoy CN está la participación también del gremio de ARENA y GANA” (Entrevista con funcionario del gobierno local).

Nivel de articulación existente entre las diversas élites culturales, económicas o políticas

Solo el Director de la Casa de la Cultura menciona que realiza coordinaciones con otras instituciones aparte de la Alcaldía.

Once representantes de instituciones consultados no visualizan coordinación entre ellas, consideran que la articulación es muy incipiente, pues solo se juntan cuando el gobierno local les convoca a reunión, pero no mencionan ningún otro tipo de vinculaciones o coordinaciones. Manifiestan que uno de los retos es separar el trabajo para el beneficio comunitario de los asuntos políticos.

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Sectores beneficiados con las iniciativas impulsadas

Cinco grupos focales expresan que la población se beneficia de las iniciativas impulsadas por las ADESCOS.

A pesar de reconocer los beneficios de estar organizados, los participantes consideran que a la mayoría de las personas no le gusta participar en las organizaciones.

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Representación de la comunidad

De acuerdo a información proporcionada por la Alcaldía, hay 13 organizaciones con personería jurídica en el municipio que representan las diferentes comunidades en los sectores de mujeres, juventud, cooperativas agrícolas, juntas administradoras de agua y Asociaciones de Desarrollo Comunal.

El nivel de convocatoria y participación en las ADESCOS es poco, lo cual se ha venido afirmando en los diferentes grupos focales, tal es el caso de la ADESCO del cantón Las Lajas en donde solo hay dos miembros activos. El Comité de Desarrollo Local esta inactivo por falta de participación de los integrantes, y de acuerdo a lo expresado en los grupos focales la mitad o menos de los integrantes de las Asociaciones asiste a las reuniones.

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Respeto a la diversidad y puntos de vista divergentes

Se ha cruzado con la sub-categoría Libertad de expresión durante reuniones de la variable 1, Articulación y Organización Social: Cinco grupos focales y 4 representantes de instituciones afirman que siempre hay un espacio de preguntas y respuestas donde la ciudadanía puede participar y

Cuatro representantes de Instituciones consideran que no hay madurez para recibir opiniones divergentes o cuestionamientos. Durante las campañas electorales aflora el irrespeto y la falta de tolerancia a las diferentes preferencias

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expresar sus opiniones libremente durante las reuniones.

políticas. Esto es considerado el factor que más desune y causa conflicto en la comunidad. (Ver resultados de sub-categoría: Respeto a los convencionalismos sociales y al derecho de los demás, apartado relaciones en la comunidad cuando hay campañas electorales.)

CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Iniciativas impulsadas por las élites, culturales, económicas o políticas SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Tipo de iniciativas impulsadas: económicas, sociales o políticas

Iniciativas promovidas por las asociaciones comunitarias para beneficiar a la comunidad Cinco representantes de Instituciones perciben que hay iniciativas que son promovidas por las asociaciones para el beneficio de la comunidad, sin embargo, esta más visualizado en las cooperativas.

Iniciativas promovidas por las asociaciones comunitarias para beneficiar a la comunidad Hay 4 representantes de Instituciones que consideran que las asociaciones no están promoviendo iniciativas propias para el beneficio de la comunidad, las ADESCOS generalmente se organizan en torno a un proyecto y dependen mucho de que el gobierno local las dinamice.

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Las asociaciones trabajan por un mismo objetivo de mejorar el territorio Tres representantes de Instituciones perciben que las asociaciones trabajan por un mismo objetivo de mejorar el territorio.

“Hasta donde hemos platicado con la gente, han desarrollado cuestiones más que les han propuesto ya sea la alcaldía u otras ONGs que han venido anteriormente. Lo que sí considero quizá que es una iniciativa más propia son las cooperativas por ejemplo está la cooperativa de transportistas, ellos se han organizado y han tratado de mantener su empresa. Hay dos cooperativas de productores que ellos, hasta donde vemos, están bastante organizados. Nos cuentan que han tenido iniciativas más que todo en capacitación. En cuanto a las ADESCOS todavía no hemos logrado identificar iniciativas de ellos” (Entrevista con técnico de ONG presente en el territorio). Las asociaciones trabajan por un mismo objetivo de mejorar el territorio Siete representantes de Instituciones

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consideran que las reuniones son articuladas por el la Alcaldía y no por las ADESCOS como iniciativa propia. Las ADESCOS se reúnen para tratar de resolver algún problema específico de la comunidad, pero que una vez eso pasa, vuelven a la pasividad, y que en muchos casos se pierde la visión por los intereses personales de los líderes que dirigen las asociaciones.

PESO MAYORITARIO EN EXISTENCIA DE LÍDERES Y ÉLITES CULTURALES, ECÓNOMICAS O POLÍTICAS - VARIABLE 4: ACTITUD ANTE LAS INNOVACIONES Y APEGO A LAS TRADICIONES CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Apertura a las innovaciones SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Capacidad ciudadana y de diversos actores locales de construir y potenciar nuevas

Las personas piensan en ideas nuevas para resolver sus dificultades

De los 5 grupos focales consultados, todos opinan que las personas piensan en nuevas ideas para salir de sus

Las personas piensan en ideas nuevas para resolver sus dificultades

No hay percepciones negativas sobre la implementación de nuevas ideas

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ideas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población

problemas, sin embargo, muchas veces no las pueden implementar por falta de recursos económicos. “en mi comunidad muchas personas piensan en cómo salir de sus problemas a través de nuevos proyectos, que ellos hablan y se ponen de acuerdo como harían; pero el problema es tal vez que esas personas que piensan eso no cuentan con los fondos necesarios para actuar en dicho proyecto o hacer una inversión” (Participante de grupo focal Sector Jóvenes). En el análisis FODA del PEP 2011-2015 se mencionan al menos 4 fortalezas para promover nuevas iniciativas. Cómo el gobierno local recibe las ideas nuevas de la ciudadanía Cinco grupos focales concuerdan en que el alcalde recibe todas las nuevas ideas de la población, sin embargo, estas tienen que ser sometidas a aprobación del Concejo. En el PEP se puede

para resolver dificultades. Cómo el gobierno local recibe las ideas nuevas de la ciudadanía No hay percepciones negativas sobre este punto

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evidenciar la construcción de un ejercicio FODA con representantes de diferentes comunidades.

Identificación de las potencialidades del territorio

Tapalhuaca cuenta con recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente Tres grupos focales opinan que Tapalhuaca tiene recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente, y los que más identifican son recursos naturales que pueden ser explotados, la capacidad de gestión de proyectos que realiza el alcalde y la generación de ingresos en la comuna a través del pago de impuestos.

Tapalhuaca cuenta con recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente En dos grupos focales consideran que pese ha que hay recurso humano, este no esta tecnificado para trabajar, tampoco identifican fuentes de generación de ingresos y consideran que es por eso que el talento humano emigra del lugar buscando oportunidades de mejorar su calidad de vida.

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Iniciativas impulsadas por el Alcaldía u actores locales que sean innovadoras

La Alcaldía propone soluciones novedosas para ayudar a resolver los problemas de la comunidad Los 5 grupos focales consultados consideran que el gobierno local pone en práctica ideas nuevas para resolver las problemáticas del municipio y

La Alcaldía propone soluciones novedosas para ayudar a resolver los problemas de la comunidad El grupo de los jóvenes expresó que hay ideas nuevas, pero que no todas las personas se benefician de ellas debido a diferencias políticas entre

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proporcionan ejemplos concretos en el caso del acceso a espacios recreativos para los jóvenes y reciclar llantas para la construcción de muros, lo cual genera ahorro de tiempo y dinero. Las asociaciones proponen ideas nuevas para la resolución de problemas en la comunidad De 4 grupos focales que respondieron a esta interrogante, 3 afirman que las asociaciones si proponen ideas nuevas para resolver los problemas de la comunidad en conjunto con el gobierno local o con otras organizaciones. La Alcaldía busca ayuda de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad

Cinco grupos focales perciben que la alcaldía busca apoyo de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad, mencionan que el Alcalde viaja al extranjero en búsqueda de fondos. En el PEP 2011-

los implementadores y los beneficiarios. Las asociaciones proponen ideas nuevas para la resolución de problemas en la comunidad Hay un grupo focal que opina que generalmente se tienen las mismas ideas y que solo la minoría piensa en ideas nuevas para resolver los problemas. La Alcaldía busca ayuda de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad

No hay opiniones negativas sobre este punto.

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2015 hay una lista de 25 instituciones vinculadas con la Villa de Tapalhuaca y que coordinan con la Alcaldía para ejecutar proyectos que benefician a la comunidad.

Identificación de oportunidades de inversión en el territorio

En los cinco grupos focales se considera hay diferentes oportunidades de inversión como granjas de pollos, ganado, elaboración de jabón, piñatería, pero el más fuerte de todos es la promoción del turismo al lugar denominado “Piedra de los Elefantes” y otros ríos que consideran que tienen alto potencial turístico, sin embargo, estas iniciativas no se han concretizado debido a la falta de recursos económicos. En el análisis FODA realizado con las comunidades en la elaboración del Plan Estratégico Participativo 2011-2015, se han identificado las fortalezas siguientes:

• Iniciativa: para incentivar a otros jóvenes

• Creatividad: habilidades propias (p.138-139)

• Nuevos emprendimientos de

No hay oportunidades negativas sobre este punto.

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actividades económicas como la crianza de pollos, ovejas peliguey, panaderías, bisutería (p.140)

• Capacidad para la elaboración de gran variedad de alimentos y confeccionar cortinas, ropa de cama, manteles, cojines, decoración en toallas, etc. (p.143-144)

“recursos tiene muchos, nosotros, participando en el comité de turismo, hemos descubierto que [Tapalhuaca] tiene muchas cosas bonitas donde podríamos sacarle lucro” (Participante de grupo focal Sector Productivo).

VARIABLE 4: ACTITUD ANTE LAS INNOVACIONES Y APEGO A LAS TRADICIONES CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Tradiciones del territorio SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Identificación de las tradiciones

Las personas consultadas identifican las fiestas patronales y el festival del maíz

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importantes del territorio y la forma de potencializarlas

como tradiciones muy importantes que son parte de la identidad cultural de Tapalhuaca. Estas tradiciones en conjunto con los lugares potencialmente turísticos pueden promover que más personas visiten el municipio, que además es parte de la iniciativa turística del gobierno central denominada “Pueblos Vivos” que tiene como objetivo promover el turismo interno para la generación de recursos en los municipios en el interior del país. En el PEP 2011-2015 se establece como una oportunidad el contar con una ordenanza de fiestas patronales, las cuales se celebran del 10 al 22 julio de cada año. “las fiestas patronales por ejemplo son nuestras tradiciones bastante importantes porque la gente lo vive, lo siente con mucho cariño, con mucho amor(…) Una tradición nuestra es La Piedra de los Elefantes. Tenemos las campanas en la iglesia católica que es algo que es una identidad nuestra, que

No hay percepciones negativas sobre este punto.


tiene su historia, es importante que la población lo sepa que existe esa reseña cultural”. (Entrevista a funcionario de Gobierno Local).

PESO MAYORITARIO EN ACTITUD ANTE LAS INNOVACIONES Y APEGO A LAS TRADICIONES ++ VARIABLE 5: VALORACIÓN MORAL Y ÉTICA ANTE EL TRABAJO, PAGO DE IMPUESTOS, SOLIDARIDAD, etc CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Valor del trabajo SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Iniciativas impulsadas por el gobierno local para generar fuentes de empleo a los habitantes del territorio

Cuatro grupos focales afirman que el gobierno local promueve el empleo a través de los proyectos que se obtienen para ejecutar en el municipio, sin embargo, consideran que no es suficiente y que hay necesidad de crear más fuentes de empleo.

Los funcionarios representantes del gobierno local reconocen que las formas de generar empleo en el territorio es a través de los proyectos que promueve la alcaldía, pero no menciona asocios con la empresa privada ni formación de cooperativas o grupos solidarios para escalar iniciativas de empleo. No se menciona la capacitación del recurso humano.

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Iniciativas impulsadas por

Cuatro grupos focales mencionan algunas oportunidades de empleo en el

Cuatro grupos focales afirman que hay empleo cuando entidades del gobierno

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actores locales del territorio con el objetivo de generar fuentes de empleo a los habitantes

rubro de de vigilancia que son promovidos por agentes externos, pero reconocen que no son empleos rentables y que el riesgo es alto.

central u ONGs promueven proyectos, de lo contrario no hay, por lo tanto quien quiere trabajar se ve obligado a salir del lugar. El número de empleos en el sector agrícola es mínimo. Un funcionario del gobierno local afirma que la gente tiene que salir del territorio para encontrar empleos, generalmente en maquilas en donde no les retribuyen lo justo y que los explotan,

Valor que las personas del territorio otorgan al trabajo

En los 5 grupos focales consultados opinan que es importante tener trabajo ya que es una fuente para suplir las necesidades básicas del hogar, que es una fuente de sobrevivencia. En general los 5 grupos focales afirman que las personas disfrutan del trabajo que hacen y que solo necesitan una oportunidad. En el análisis FODA realizado para la elaboración del Plan Estratégico participativo 2011-2015, en el eje económico se señalan los siguientes

En un grupo focal consideran que algunos jóvenes del municipio no se interesan por buscar un empleo y que no lo valoran ya que se dedican más que todo a la vagancia. Un grupo señaló que muchas veces los jóvenes no disfrutan del trabajo que hacen, pero que tienen que hacerlo por la necesidad de ganar dinero.

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problemas: • Falta de empleo por tercera

edad • Falta de empleo en general • Falta de empleo para los

jóvenes • Falta de inversión

económica al no vender lo que se produce (p.134)

CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Responsabilidad ciudadana SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PEREPCION NEGATIVA Población paga impuestos en forma puntual

No hay percepciones positivas en cuanto a este punto.

Funcionarios del gobierno local afirman que se cobran tasas e impuestos municipales, pero que solo un 20% paga. El nivel de morosidad de los habitantes del municipio es alto ya que van pagando únicamente aquellos impuestos que implican la suspensión de servicios en caso de no pagarlos, tal es el caso del agua.

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El total de mora tanto en impuestos como en tasas municipales subió de $5,833.48 en 2010 a $19,205.11en el año 2011.

Iniciativas efectivas del Alcaldía de recaudar impuestos

Hay una ordenanza de condonación de pago de intereses, la cual es sometida y aprobada por el Concejo con el objetivo de motivar a las personas a pagar sus impuestos y estar al día, sin embargo, solo una cantidad mínima de personas se pone al día. Posterior a la vigencia de la ordenanza se cobra multa y mora después de dos meses.

No hay percepciones negativas sobre este punto.

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Cultura de la empresa privada para pagar los impuestos en forma puntual

No hay percepciones positivas sobre este

tema.

Las personas de la Villa de Tapalhuaca son solidarias

De acuerdo con funcionarios municipales, solo algunos empresarios de transporte y pequeños comerciantes pagan sus impuestos de forma puntual. La mayoría de ellos tiene deuda. Las personas de la Villa de Tapalhuaca son solidarias

Las percepciones en los 5 grupos focales y en las entrevistas a actores

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locales es que los habitantes de la Villa de Tapalhuaca son solidarios entre ellos, sin embargo, no se pone de manifiesto con el gobierno local haciéndose responsables de sus impuestos. La falta de empleo y de recursos económicos es un factor que podría inhibir el cumplimiento de sus responsabilidades ciudadanas. “hay una ordenanza. Cada ciudadano tiene el derecho de recibir los servicios como también el deber de darle sostenimiento a esos servicios… Realmente son pocas las personas que vienen a cancelar, es la gente consiente, la gente responsable” (Entrevista con funcionario representante del Gobierno Local). En el diagnóstico institucional del PEP 2011-2015, se mencionan como debilidades del área de administración tributaria las siguientes:


• Se aplica una tarifa de arbitrios que es obsoleta(del año 1952).

• No se tiene un sistema automatizado de catastro, facturación y cuenta corriente.

• No se cobran tasas por servicios de alumbrado público en zona rural (200 usuarios).

• No se aplican procesos de fiscalización (por falta de Ley de Impuestos).

• No se cuenta con el programa del Centro Nacional de Registros (CNR), referente a parcela de todo el municipio.

• No se tiene el manual de procedimientos de catastro de inmuebles y empresas. (p. 154)


PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN MORAL Y ÉTICA ANTE EL TRABAJO, PAGO DE IMPUESTOS, SOLIDARIDAD -

IDENTIDAD TERRITORIAL VARIABLE 6: Asunción de riesgos y actitud emprendedora CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Capacidad de innovar SUB-CATEGORIA

DE ANALISIS ANALISIS ASIGNACION

DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Iniciativas impulsadas por la sociedad civil y otros actores locales para mejorar las condiciones de vida de la población

Nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad Siete personas y cuatro grupos focales consultados consideran que hay iniciativas que benefician a Tapalhuaca: bisutería, granjas de pollos, talleres vocacionales e iniciativas de salud. “…hemos visto el tema de desarrollo económico que tiene potencial en el municipio… una iniciativa productiva…. Otra iniciativa es la parte productiva de leche... La parte de frutales... La alcaldía le está apostando al tema de promover el

Nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad Una persona entrevistada considera que no hay iniciativas nuevas; y a una persona y un grupo focal no se les hizo esta pregunta.

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turismo… y la otra iniciativa turística es la Piedra de Elefante… hay un potencial pero no hay una unidad de desarrollo económico en la alcaldía… es otra limitante que la alcaldía al revisar todo el planteamiento ellos van a decir sí o no creamos una unidad de desarrollo económico para fomentar iniciativas económicas de producción en el municipio y que esto traiga empleos. Es otro de los factores que en municipio carece…” (Entrevista con técnico de ONG presente en la zona).

Oportunidades de inversión que se pueden desarrollar en el Municipio Diez de las personas entrevistadas y un Focal consultado dijeron que existen oportunidades de inversión en Tapalhuaca: Turismo, agricultura, ganadería, educación.

Oportunidades de inversión que se pueden desarrollar en el Municipio Una persona entrevistada considera que no hay oportunidades de inversión.

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IDENTIDAD TERRITORIAL VARIABLE 6: Asunción de riesgos y actitud emprendedora CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Capacidad de trabajar en equipo y cooperar SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Capacidad de las personas de organizarse y trabajar unidas por el bien común.

Participación voluntaria en actividades para el mejoramiento de la comunidad Cuatro Grupos Focales mencionaron que participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad: campañas de limpieza, fumigación, medio ambiente, pintura de la comunidad. “…somos bien colaboradores nosotros apoyamos bastante las municipalidades en los trabajos cuando nos necesitan ir a las comunidades y nosotros apoyamos en brigadas de limpieza, de medio ambiente colaboramos independientemente nosotros lo hacemos voluntariamente por el bienestar del municipio…” (Participante grupo focal ADESCO Casco Urbano)

Participación voluntaria en actividades para el mejoramiento de la comunidad

Un grupo Focal considera que las personas no participan en actividades para mejorar la comunidad.

+


Otras personas participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad Dos grupos focales opinaron que personas de la comunidad participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad.

Otras personas participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de la comunidad Dos grupos focales expresaron que las personas no participan.

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Participa usted en actividades para el mejoramiento y desarrollo de su comunidad Cinco representantes de diversas instituciones expresaron que participan en actividades para el mejoramiento de la comunidad.

Participa usted en actividades para el mejoramiento y desarrollo de su comunidad Tres personas manifestaron que no participan, y una persona manifestó que no participa porque no lo han invitado.

+

Las personas participan voluntariamente para desarrollar proyectos que benefician a la comunidad

Las personas participan voluntariamente para desarrollar proyectos que benefician a la comunidad


Tres representantes de instituciones presentes en el territorio afirman que las personas participan voluntariamente en proyectos que benefician a la comunidad.

Siete personas entrevistadas opinaron que las personas no participan voluntariamente.

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PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN ASUNCIÓN DE RIESGOS Y ACTITUD EMPRENDEDORA + IDENTIDAD TERRITORIAL VARIABLE 7: VALORACIÓN DEL ENTORNO NATURAL Y MEDIOAMBIENTE CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Conciencia ecológica de los habitantes SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Prácticas ecológicas impulsadas por los habitantes del territorio

Contribución al cuidado de los recursos naturales de la comunidad Nueve personas entrevistadas y cinco grupos focales dicen que contribuyen al cuidado de los recursos naturales de Tapalhuaca: reforestación, reciclaje, campañas de limpieza en ríos.

Contribución al cuidado de los recursos naturales de la comunidad No aplica

++


IDENTIDAD TERRITORIAL VARIABLE 7: VALORACIÓN DEL ENTORNO NATURAL Y MEDIO AMBIENTE CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Equilibrio en el uso de los recursos del territorio

SUB-CATEGORIA DE

ANALISIS

ANALISIS ASIGNACION DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA

Existencia de políticas u ordenanzas municipales que regulan el uso de los recursos naturales en el territorio

Prácticas que afectan el medio ambiente No hubieron opiniones

Prácticas que afectan el medio ambiente Nueve personas entrevistadas y Cinco Focales consultados dicen que las prácticas que afectan el medio ambiente son: tala de árboles, pesticidas o fungicidas, la pólvora que causa insuficiencia renal en la población.

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Actividades que realiza la Alcaldía para proteger los recursos naturales Cuatro grupos focales dicen que las actividades que realiza la alcaldía para proteger los recursos naturales son: Celebración del día del Medio Ambiente, Reforestación, Reciclaje, Campañas de Limpieza.

Actividades que realiza la Alcaldía para proteger los recursos naturales Un grupo focal expresa que la alcaldía no realiza actividades para proteger los recursos naturales. “…el señor de área de medio ambiente consiguen arbolitos, los arbolitos son donados a veces a las escuelas a las

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personas que también lo solicitan . También se promueve el cinco de junio, como el día del medio ambiente aquí son invitados muchísimas personas, los alumnos de las diferentes escuelas ellos participan también con desfiles alusivos a lo que es el medio ambiente…” (Participante focal de la ADESCO del Casco Urbano).

Saneamiento ambiental De acuerdo al PEP 2011-2015 en el centro urbano no se cuenta con servicio de alcantarillado. El 76.4% de los ciudadanos cuenta con letrinas de fosa u hoyo seco y el 23.4% no cuentan.

Saneamiento ambiental --

Disposición de desechos sólidos De acuerdo al PEP. El sistema municipal de recolección de desechos sólidos ofrece cobertura únicamente en la zona urbana. Disposición de aguas negras y grises De acuerdo al PEP. No existe sistema municipal por lo que las aguas grises corren por los terrenos, en el caso de

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aguas negras, en su mayoría los servicios son de fosa o “aboneros” y los de lavar utilizan fosas sépticas propias.

PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN DEL ENTORNO NATURAL Y EL MEDIO AMBIENTE -- COHESIÓN SOCIAL VARIABLE 1: SENTIDO DE PERTENENCIA CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Arraigo al territorio SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Nivel de arraigo de las personas al territorio

Pensamientos en irse a vivir a otro lugar Cuatro focales mencionaron que no han pensado en irse a vivir a otro lugar.

Pensamientos en irse a vivir a otro lugar El focal de jóvenes considera la posibilidad de irse a vivir a otro lugar por mejorar la calidad de vida y mejores oportunidades laborales.

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Participación ciudadana en la elaboración de planes estratégicos participativos y presupuestos participativos

Participación en la elaboración de los planes y presupuestos de la alcaldía Dos ADESCOS mencionan que si han participado en la elaboración de planes de la Alcaldía.

Participación en la elaboración de los planes y presupuestos de la alcaldía El focal mujeres dijo que no ha participado en la elaboración de planes de la Alcaldía.

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Participación activa de la ciudadanía en iniciativas de desarrollo local impulsadas por la Alcaldía

Conocimiento de personas que aunque viven en la comunidad no participan en actividades para el beneficio colectivo

Conocimiento de personas que aunque viven en la comunidad no participan en actividades para el beneficio colectivo Los cuatro grupos focales dicen que las personas que aunque viven en la comunidad no participan .

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Involucramiento de personas que migraron del territorio en iniciativas de desarrollo local del territorio

Las personas que se han ido del lugar ayudan a desarrollar proyectos que benefician a la comunidad

Las personas que se han ido del lugar ayudan a desarrollar proyectos que benefician a la comunidad Tres grupos focales coinciden en que las personas que se han ido del lugar no ayudan.

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“(…) se olvidan ya media vez se vayan de las comunidades…”

(Participante grupo Focal de Mujeres)

COHESIÓN SOCIAL VARIABLE 1: SENTIDO DE PERTENENCIA CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Confianza en las personas e instituciones SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Confianza en las instituciones públicas

Confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía Municipal para el mejoramiento de las comunidades Dos focales mencionan que tienen confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía

Confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía Municipal para el mejoramiento de las comunidades Dos Focales dicen que no hay confianza.

=


Confianza en el trabajo que realizan las instituciones de gobierno presentes en Tapalhuaca Tres focales afirmaron que existe confianza en las instituciones.

Confianza en el trabajo que realizan las instituciones de gobierno presentes en Tapalhuaca Un focal dijo que no existe confianza, y otro focal dijo desconocer el trabajo de las instituciones.

+

Transparencia y acceso a información

Apertura de la Alcaldía para brindar información de planes y presupuestos a la ciudadanía Cuatro grupos focales expresaron que la Alcaldía proporciona información sobre planes y presupuestos. “(…) Si claro aquí hay una oficina en si donde cualquier persona que quiera equis información se le da con el gusto siempre…” (Participante grupo focal ADESCO Casco Urbano)

Apertura de la Alcaldía para brindar información de planes y presupuestos a la ciudadanía Un grupo focal expreso que la Alcaldia no proporciona la información sobre planes y presupuestos

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La Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía sobre su trabajo Cuatro grupos focales expresaron que la Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía.

La Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía sobre su trabajo

++

Instituciones que están en Tapalhuaca le rinden cuentas claras a la ciudadanía sobre lo que hacen Tres grupos focales coinciden en que las instituciones presentes en Tapalhuaca rinden cuentas claras a la ciudadanía.

Instituciones que están en Tapalhuaca le rinden cuentas claras a la ciudadanía sobre lo que hacen Dos grupos focales opinan que las instituciones presentes en Tapalhuaca no rinden cuentas a la ciudadanía.

+

PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN DEL SENTIDO DE PERTENENCIA +


COHESIÓN SOCIAL VARIABLE 2: Participación CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Capacidad ciudadana de organización y acción en el territorio SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Sociedad civil organizada

Organización comunitaria para resolver los problemas Tres Focales mencionan que la comunidad si está organizada.

Organización comunitaria para resolver los problemas Dos focales mencionan que la comunidad no está organizada.

+

Interés y sentido de pertenencia de los ciudadanos de formar parte de organizaciones comunitarias

Disposición de las personas a formar parte de una asociación Un focal considera que las personas estarían dispuestas a formar parte de una asociación.

Disposición de las personas a formar parte de una asociación Tres grupos focales consideran que las personas no están dispuestas a formar parte de una asociación. Un focal no respondió.

“(…) la gente no quiere asistir a las reuniones a veces venimos pocos (…) nos hemos acostumbrado que si no vemos al líder, entonces nadie quiere tomar las riendas por temor, porque

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creen que el líder es el que sabe mejor las cosas…” (Participante en el grupo focal del sector productivo).

Búsqueda de soluciones colectivas a problemas cotidianos

Las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta para resolver problemas de la comunidad Dos grupos focales comparten que las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta.

Las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta para resolver problemas de la comunidad Tres grupos focales expresaron que las opiniones de todos y todas no son tomadas en cuenta. “(…) unos estamos de acuerdo y otros no. No se llega a un acuerdo si a veces se toma un acuerdo sea por unanimidad o por mayoría de votos, a la hora de las horas tal vez el cuerpo directivo mira de todas maneras esto nos conviene vamos a ver si nos sale así, y no toman en cuenta la opinión de la mayoría…” (Participante del grupo focal de las ADESCOS rurales).

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PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN - COHESIÓN SOCIAL VARIABLE 3: RECONOCIMIENTO Y TOLERANCIA A LAS DIFERENCIAS CATEGORÍA DE ANÁLISIS: Participación activa y sin discriminación SUB-CATEGORIA


DE PESO PERCEPCION POSITIVA PERCEPCION NEGATIVA Iniciativas de la Alcaldía que impulsan la participación equitativa

La participación es igual entre hombres y mujeres Cuatro focales consideran que la participación en la comunidad es igual entre hombres y mujeres

La participación es igual entre hombres y mujeres Un focal considera que hay discriminación hacia las mujeres.

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La participación es igual entre personas del área urbana y personas del área rural Un grupo focal considera que la participación es igual. Diez asociaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS) existentes en el territorio, solamente una pertenece al sector urbano y nueve al rural. “(…) los campesinos somos los que participamos más, si porque nuay dinero tenemos que trabajar nosotros; entonces en las reuniones las personas que más participan son las que tienen menos recursos, así es…” (Participante grupo Focal de Mujeres).

La participación es igual entre personas del área urbana y personas del área rural Dos grupos focales consideran que la participación no es igual.

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La Alcaldía promueve la participación de todos y todas Tres grupos focales consideran que la Alcaldía promueve la participación de todos y todas

La Alcaldía promueve la participación de todos y todas Dos grupos focales consideran que no.

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Las personas participan por igual independientemente de si han estudiado o si tienen dinero No hubieron respuestas

Las personas participan por igual independientemente de si han estudiado o si tienen dinero Tres grupos focales consideran que la participación no es igual.

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Respeto a la diversidad

Las personas de la comunidad valoran a los demás independientemente de la religión, raza, sexo, color o afiliaciones políticas Dos grupos focales dicen que las personas de la comunidad valoran a los demás.

Las personas de la comunidad valoran a los demás independientemente de la religión, raza, sexo, color o afiliaciones políticas Dos gruposfocales expresa que existe discriminación.

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Situaciones que unen a su comunidad Los cinco grupos focales mencionaron las situaciones que unen a la comunidad son: enfermedad, muerte de un familiar, desastres naturales, fiestas patronales, cuando la Alcaldía reparte los insumos agrícolas, festival del maíz y la pobreza.

Situaciones que unen a su comunidad

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Situaciones que desunen su comunidad

Situaciones que desunen su comunidad Los cinco grupos focales dicen que desunen a la comunidad: la política, la falta de agua potable, falta de comunicación, la envidia y el carácter de las personas.

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PESO MAYORITARIO EN VALORACIÓN EN RECONOCIMIENTO Y TOLERANCIA A LAS DIFERENCIAS +


ANEXO B: Instrumentos de recolección de información validados GUIA DE ENTREVISTA “La identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca y su incidencia en la cohesión social del territorio” INSTRUCCIONES: Buenos días, mi nombre es _____________________, soy estudiante egresada de la Maestría en Desarrollo Local de la Universidad Centroamericana (UCA), y estamos haciendo un estudio sobre como la identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca incide en la cohesión social del territorio, por lo que le agradeceré mucho que me pueda contestar las preguntas que le voy a hacer. Será de mucha utilidad que sus respuestas sean amplias y que me pueda explicar todo lo que usted sabe en cada una. Además solicito que me pueda dar la siguiente información: Datos del informante/Entrevistado

1. Nombre: 2. Edad: 3. Institución a la que representa: 4. Cargo dentro de la Institución: 5. Teléfono: 6. Nivel de estudios:

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES QUE CONFORMAN LA IDENTIDAD TERRITORIAL Nivel de articulación y organización social

1. ¿Cómo considera usted que la Alcaldía promueve la participación de los ciudadanos?

2. ¿Cómo considera usted que las asociaciones comunitarias promueven la participación de los ciudadanos?

3. ¿Considera que las personas tienen libertad de expresarse durante las reuniones?

4. ¿Cómo considera usted que es la articulación y organización social en el territorio?

5. ¿Considera usted que la Alcaldía, las asociaciones y otras organizaciones trabajan en coordinación para ayudar a resolver los problemas del territorio?


Hábitos de convivencia

1. ¿Cómo son las relaciones entre las personas de su comunidad? 2. ¿Enseñan los padres y madres de familia a sus hijos e hijas, como convivir

pacificamente en la comunidad? 3. ¿Sabe usted si el Alcaldía promueve buenos hábitos de convivencia en los

ciudadanos? 4. ¿Considera usted que en la comunidad se respetan los derechos de los

demás? 5. ¿Cómo es la convivencia entre las personas de diferentes religiones? 6. ¿Cómo son las relaciones en la comunidad cuando hay campañas

electorales? 7. ¿Considera usted que las personas de la comunidad respetan a las

autoridades? 8. ¿Considera usted que las personas de la comunidad respetan a los

ancianos y a las personas con alguna discapacidad?


1. ¿Cómo se resuelven los conflictos entre las personas de la comunidad? 2. ¿Cómo se ponen de acuerdo para resolver los problemas que afectan a la

comunidad? Iniciativas impulsadas por las élites, culturales, económicas o políticas

1. ¿Considera usted que las asociaciones comunitarias promueven iniciativas para beneficiar a la población de la comunidad?¿Podría mencionar cuáles?

2. ¿Cree usted que las asociaciones trabajan por un mismo objetivo de mejorar el territorio?

Asunción de riesgos y actitud emprendedora.

1. ¿Participa usted en actividades para el mejoramiento y desarrollo de su comunidad?


2. ¿Considera que las personas participan voluntariamente para desarrollar proyectos que benefician a la comunidad?

3. ¿Estaría dispuesto ha emprender nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad? ¿Qué tipos de iniciativas?

4. ¿Podría mencionar oportunidades de inversión que se pueden desarrollar en el Municipio?


1. ¿Contribuye usted a cuidar los recursos naturales de la comunidad? ¿Cómo? 2. ¿Puede mencionar algunas prácticas que usted considera que afectan el

medio ambiente de la comunidad?


GUIA DE GRUPO FOCAL SALUDO Y PRESENTACIÓN Buenos días, antes de comenzar queremos agradecerles su asistencia. Mi nombre es ________________________, y mi compañera _______________________, ambas Estudiantes de la Maestría en Desarrollo Local de la Universidad Centroamericana (UCA). Estamos realizando nuestro trabajo de tesis y queremos conocer cómo piensan los miembros de las Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCOS) sobre la identidad de los habitantes del municipio y como esto influye en las relaciones y en la unidad de la comunidad. Voy a trabajar con Ustedes siendo la moderadora de esta reunión. Esto quiere decir que les voy a ir pidiendo que opinen y que expresen libremente lo que piensan sobre el tema que vamos a tratar. Yo no voy a opinar, sólo ustedes. Si tienen alguna pregunta para mí, me la pueden hacer al terminar la discusión. Mi compañera va a tomar notas de lo que aquí se comente. Vamos a grabar la discusión para poder recopilar toda la información que ustedes den. Esta discusión va a durar aproximadamente una hora y media. Les suplico que por favor permanezcan hasta el final para poder lograr una discusión sin interrupciones. REGLAS DEL GRUPO Para que este grupo funcione adecuadamente debemos tener en cuenta algunas cosas importantes: • En este grupo nadie sabe más que nadie. No hay opiniones buenas ni opiniones malas, todas las opiniones son igualmente importantes y valiosas y nos interesa conocerlas, esto no es un examen. • Cuando una persona esté hablando, el resto debe permanecer atento(a) a lo que está diciendo, para poder opinar a favor o en contra de lo que diga. • Todos(as) podrán dar su opinión para lo cual les solicitamos que levanten la mano • Pueden usar ejemplos para explicar mejor sus ideas, si así lo estiman conveniente. • Tener opiniones diferentes no es malo, es simplemente pensar diferente. • Solicitamos que ponga su celular en modo vibrador. IDENTIDAD TERRITORIAL Nivel de articulación y organización social


1. ¿Cuándo las ADESCOS convocan a reuniones, asisten la mayor parte de los convocados?

2. ¿Consideran ustedes que la alcaldía apoya el trabajo de las asociaciones comunitarias?

3. ¿Qué actividades promueve la Alcaldía para que los ciudadanos participen? 4. ¿Qué actividades realizan las asociaciones comunitarias para que las

personas participen? 5. ¿Expliquen cómo se ponen de acuerdo en las reuniones que hacen en las

asociaciones? 6. ¿Consideran que las asociaciones realizan trabajos unidos con otras

instituciones? 7. ¿Qué beneficios obtiene la comunidad del trabajo que las asociaciones

realizan? 8. ¿Creen que las personas tienen libertad de expresarse durante las

reuniones? ¿Por qué? Hábitos de convivencia

1. ¿Cómo se relacionan las personas dentro de su comunidad? 2. ¿Enseñan los padres y madres de familia a sus hijos e hijas, como convivir

pacíficamente en la comunidad? ¿Nos puede explicar? 3. ¿Saben ustedes si la Alcaldía promueve buenos hábitos de convivencia en

los ciudadanos? 4. ¿Cómo es la convivencia entre las personas de diferentes religiones? 5. ¿Cómo son las relaciones en la comunidad cuando hay campañas

electorales? 6. ¿Consideran ustedes que las personas de la comunidad respetan a las

autoridades? ¿Me puede explicar? 7. ¿Creen que las personas de la comunidad respetan a los ancianos y a las

personas con alguna discapacidad? ¿Me puede explicar? 8. ¿Cómo se resuelven los conflictos entre las personas de la comunidad? 9. ¿Cómo se ponen de acuerdo para resolver los problemas que afectan a la

comunidad? Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones

1. ¿Creen ustedes que las personas piensan en ideas nuevas para resolver sus dificultades?


2. ¿Cómo consideran ustedes que la Alcaldía recibe las ideas nuevas de la ciudadanía?

3. ¿Creen ustedes que Tapalhuaca cuenta con recursos para mejorar las condiciones de vida de la gente?

4. ¿Consideran que la Alcaldía propone soluciones novedosas para ayudar a resolver los problemas de la comunidad? ¿Me puede explicar?

5. ¿Creen que las asociaciones proponen ideas nuevas para la resolución de problemas en la comunidad? ¿A quiénes se las propone?

6. ¿Sabe usted si la Alcaldía busca ayuda de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de la comunidad?

7. ¿Considera usted que se puede invertir en Tapalhuaca? ¿Qué tipo de inversiones?


1. ¿Conoce usted si la Alcaldía promueve la generación de empleo en su Territorio?

2. ¿Conoce usted si aparte de la Alcaldía hay otras instituciones que promueven la generación de empleo en el territorio?

3. ¿Consideran que las personas valoran el tener empleo? 4. ¿Creen ustedes que las personas disfrutan del trabajo que hacen?


1. ¿Participan voluntariamente en actividades para el mejoramiento de su comunidad? ¿Cómo?

2. ¿Creen que las personas participan voluntariamente en actividades que mejoran su comunidad? ¿Cómo?

3. ¿Estarían dispuestos a emprender nuevas iniciativas que beneficien a la comunidad? ¿Qué tipo de iniciativas?


1. ¿Pueden mencionar algunas prácticas que usted considera que afectan el medio ambiente?

2. ¿Contribuyen ustedes a cuidar los recursos naturales de su comunidad? ¿Cómo?

3. ¿Conocen si la Alcaldía realiza actividades para proteger los recursos naturales? ¿Qué tipo de actividades?


COHESIÓN SOCIAL Sentido de Pertenencia

1. ¿Han pensado en irse a vivir a otro lugar? ¿Por qué? 2. ¿Han participado en la elaboración de los planes y presupuestos de la

alcaldía? 3. ¿Las personas que se han ido del lugar ayudan a desarrollar proyectos que

benefician a la comunidad? 4. ¿Conocen personas que aunque viven en la comunidad no participan en

actividades para el beneficio colectivo? 5. ¿Tienen confianza en el trabajo que realiza la Alcaldía Municipal para el

mejoramiento de las comunidades? 6. ¿Confían ustedes en el trabajo que realizan las instituciones de gobierno

presentes en Tapalhuaca? 7. ¿Si cualquier ciudadano pide información a la alcaldía de planes y

presupuestos, se la dan? 8. ¿Consideran que la Alcaldía rinde cuentas claras a la ciudadanía sobre su

trabajo? 9. ¿Creen que las demás instituciones que están en Tapalhuaca le rinden

cuentas claras a la ciudadanía sobre lo que hacen? Participación

1. ¿Creen que su comunidad está organizada para resolver los problemas que se presentan?

2. ¿Consideran que las personas están dispuestas a formar parte de una asociación? ¿Por qué?

3. ¿Creen que las opiniones de todos y todas son tomadas en cuenta para resolver problemas de la comunidad? ¿Por qué?

4. ¿Consideran que la participación es igual entre hombres y mujeres? 5. ¿Piensan que la participación es igual entre personas del área urbana y

personas del área rural? 6. ¿Consideran que las personas participan por igual independientemente de si

han estudiado o si tienen dinero? 7. ¿Creen ustedes que la Alcaldía promueve la participación de todos y todas?

¿Qué tipo de actividades realiza? Reconocimiento y tolerancia a las diferencias


1. ¿Piensan ustedes que las personas de la comunidad valoran a los demás independientemente de la religión, raza, sexo, color o afiliaciones políticas? ¿Por qué?

2. ¿Cuáles consideran que son las situaciones que unen a su comunidad? 3. ¿Cuáles creen que son las situaciones que desunen su comunidad?

ANEXO C: Autorización de participantes para el uso de medios audiovisuales durante entrevistas y grupos focales AUTORIZACION PARA USO DE MEDIOS AUDIOVISUALES DURANTE ENTREVISTAS Por este medio yo____________________________________________ actuando en mi calidad de _______________________________________ autorizo a las investigadoras Leticia Mendoza de Eguizabal y Gertrudis Patricia Avilés de Morán ha utilizar instrumentos de audio, video y fotografías durante el desarrollo de la entrevista que se me realice en el marco de la investigación denominada “La identidad territorial de los habitantes de la Villa de Tapalhuaca y su incidencia en la cohesión social del territorio”, y que la información provista durante este ejercicio pueda ser publicada y divulgada.

Firma:________________________________

Tapalhuaca______de________________2012.


AUTORIZACION PARA USO DE MEDIOS AUDIOVISUALES DURANTE GRUPOS FOCALES Por este medio los abajo firmantes autorizamos a las investigadoras Leticia Mendoza de Eguizabal y Gertrudis Patricia Avilés de Morán ha utilizar instrumentos de audio, video y fotografías durante el desarrollo del grupo focal del cual somos participantes, y que la información provista durante este ejercicio pueda ser publicada y divulgada.

NOMBRE FIRMA

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.


universidad centroamericana “josÉ … · autores como francisco alburquerque y josé arocena han...

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