plan de gestión del plan de recalificación de la antigua estación del ferrocarril, león,...

Plan de Gestión del Plan de Recalificación de la Antigua Estación del Ferrocarril, León, Nicaragua

Urb-Al IIIGestión Urbana y Territorial Participativa: Una Llave para la Cohesión Social

y Territorial

CAPITALIZACION DE BUENAS PRACTICAS DELPrograma URBAL III

CLUSTER: INTEGRACION URBANA Y TERRITORIALTema:

Potencialidad del enfoque Participativo de lasTecnologías SIG para los gobiernos locales

León, Nicaragua11 – 14 de Junio de 2012

Alcaldía de León – Nicaragua

Marco territorial: la Ciudad de León en el contexto regional

Proyecto piloto “Plan de Gestión del Plan de Recalificación del área de la antigua estación del ferrocarril en León”

LEON

Area urbana: 16.64Km2

Población urbana: 137,429 habitantes

Area del proyecto: 1.15Km2 = 6.92%

Población del área: 7,507 habitantes = 5.46%

• CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA Principales problemáticas identificadas en los Talleres de Planificación Participativa:

Temática Equipamiento, Servicios y Calidad Urbana:

• Bajo nivel de mantenimiento de equipamientos e infraestructura• Bajo nivel de mantenimiento de cobertura del servicio de alumbrado público• Bajo nivel de mantenimiento de edificaciones patrimoniales• Baja calidad de infraestructura vial• Déficit del servicio de alcantarillado sanitario• Inundación• Mal manejo de desechos sólidos

Temática Movilidad y Transporte

• Inapropiada ocupación de calles• Conflictos de vialidad• Ocupación de aceras por usos impropios• Baja cobertura de la infraestructura peatonal

Temática Organización del comercio

• Mala ubicación del comercio en espacios públicos

Temática Integración, cohesión social

• Presencia de actividades delictivas en espacios públicos que afectan la seguridad personal

• Presencia de asentamientos informales no legalizados• Presencia de niños realizando actividades comerciales y de acarreo• Permanente presencia de alcohólicos en espacios públicos• Presencia de actividades relacionadas con explotación sexual en espacios públicos


Marco territorial: la Ciudad de León en el contexto regional

Aprovacion y puesta en marcha del Plan de Participacion


Mapeo de los actores a involucrados en las actividades de participacion


Mapeo de actores: Conjuntos de vínculos o relaciones sociales que forman redes y según sea la posición que los distintos actores que ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos.

No Actividad Metodología1 Propuesta inicial de clasificación de actores La iniciativa de la clasificación de actores fue por parte de facilitadores del proyecto y

técnicos de la municipalidad, quien a través de una lluvia de idea se hizo un listado de actores con influencias negativas y positivas dentro del proyecto.

2 Identificación de funciones y roles de cada actor. El objetivo fue reconocer las principales funciones de los actores y a su vez las posibles acciones que podían desarrollar dentro del proyecto, para lo cual se utilizo una ficha técnica.

3 Análisis de los actores El tipo de análisis que se realizo fue cualitativo de cada actor de cara al proceso participativo tomando en cuenta: La confianza que expresa frente a la comunidad. La capacidad del actor de limitar o facilitar acciones.

4 Elaboración de la matriz de mapas de actores Mediantes la discusión entre los facilitadores se procedió a ubicar a cada actor en un matriz especifica que analizaba la influencia si era baja o alta.Posteriormente se elaboro una matriz general en donde se ubico a cada actor por grupo, simplificado por modalidades que permitieron ir conformando el mapeo de actores. Ver tabla en la siguiente hoja.

5 Reconocimiento de las redes sociales existentes Esta actividad se realizó a través a través de vistas técnicas al campo, para sensibilizar a los actores sobre su participación en el proceso. Esta visita es realizada en conjunto con los facilitadores del proyecto.

1-) Identificación de actores: Con el Mapeo de actores se obtuvo un listado de los diferentes actores que están participando en los TALLERES DE PLANIFICACION PARTICIPADA, teniendo presente sus acciones dentro de la zona y su objetivo de participación.

Proceso Metodológico: El proceso metodológico de la elaboración del mapeo enfocado en el Proceso de Planificación Participativa utilizado fue. Ver tabla continuación.



En la Tabla indicada en la parte superior muestra el modelo de Matriz utilizada para poder clasificar a los actores por grupo , siendo estos grupos: Instituciones de gobierno local y nacional , instituciones educativas, Gremios de interés económicos, organizaciones de la sociedad civil, representantes de ciudadanos, inversionista privados, y medio de comunicación.

En este modelo se observa solo un segmento de gremio de interés económico.

CLASE TIPOLOGÍA NOMBRE RELEVANCIA (ALTA, MEDIA, BAJA)

APORTES: PAPEL EN EL PROYECTO (APORTE QUE PUEDEN BRINDAR EN LA

REDACCIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN)

APORTES: PAPEL EN EL SIG-P (APORTE QUE PUEDEN

BRINDAR EN LA PARTICIPACIÓN Y EN LA

RECOPILACIÓN DE DATOS)

BENEFICIOS (QUE LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO

APORTA AL ACTOR)

PROBLEMATICAS (QUE PUEDEN GENERAR DURANTE EL

PROCESO PARTICIPATIVO)REFERENTE CARGO TELÉFONO MAIL NOTAS

GREMIOS DE INTERESES

ECONÓMICOS

PROVEEDORAS DE SERVICIOS

UNIÓN FENOSA ALTA

ACUERDOS PUBLICO PRIVADO, PROYECTOS DE ACCESO A LA ENERGIA ELECTRICA

MESAS TÉCNICAS INTERINSTITUCIONALES

INTERCAMBIO Y ACTUALIZACIÓN DE LA

INFORMACIÓN.INTEGRACIÓN AL PROCESO ING MIGUEL GUIDO

JEFE DE COBRANZA 88458551

ENACAL ALTA ACUERDOS PUBLICO PRIVADO, PROYECTOS DE ACCESO AL AGUA POTABLE

MESAS TÉCNICAS INTERINSTITUCIONALES

INTERCAMBIO Y ACTUALIZACIÓN DE LA

INFORMACIÓN.INTEGRACIÓN AL PROCESO

ING. IGNACIO ZAMORA

DELEGADO DEPTAL 23115475

COOPERATIVAS DE TRANSPORTE

COOTRANSCUL

ALTA

APOYO EN LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y SU

PARTICIPACIÓN EN POSIBLES EN PROPUESTA DE

INTERVENCIÓN PARA REORDENAMIENTO DEL

SECTOR

FUENTE DE INFORMACIÓN SISTEMATIZACIÓN DE SUS

PROBLEMATICAS Y PROPUESTA EN EL PLAN DE GESTIÓN

INTEGRACIÓN AL PROCESO, REACTIVIDAD AL

REORDENAMIENTO

PRESIDENTE

COTUL ADIAC

COBUL

ANDRES CASTRO

COOTRANSPAS

COSETRUL

COALA

COTSUMIL

REPRESENTANTES DE ACTIVIDAD COMERCIALES

MERCADO DE LA TERMINAL

ALTA BENEFICIARIOS, APOYO EN LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y

SU PARTICIPACIÓN EN POSIBLES PLANES DE

ORDENAMIENTO

FACILITADORES DE INFORMACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DE SUS PROBLEMATICAS Y PROPUESTA

EN EL PLAN DE GESTIÓN

REACTIVIDAD AL PROCESO PARTICATIVO, CONFLICTOS PARA CONCERTAR PROPUESTAS, TENDENCIA A LA VIOLENCIA

GERENTE ALCA

REPRESENTANTE COMERCIANTES

MERCADO SANTO BÁRCENA ALTA

FACILITADORES DE INFORMACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DE SUS PROBLEMATICAS Y PROPUESTA

EN EL PLAN DE GESTIÓN

REACTIVIDAD AL PROCESO PARTICATIVO, CONFLICTOS PARA CONCERTAR PROPUESTAS, TENDENCIA A LA VIOLENCIA

GERENTE

ASOCIACIONES DE CATEGORÍA

COLEGIO DE ARQUITECTOS E

INGENIEROSBAJA

INTERCAMBIO TÉCNICO-CIENTÍFICO INFROMACIÓN EN GENERAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN INTREGRACIÓN AL PROCESO

ING. BERNARDO GONZÁLEZ 88858664

CODE MI PYME BAJA FACILITAR APORTES DE

INVERSIONISTAS PRIVADOS Y FINANCIACIÓN PYME

INFROMACIÓN EN GENERAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN INTREGRACIÓN AL PROCESO

VIVERO DE EMPRESAS BAJA

INFORMACIÓN SOBRE POSIBLES INICIATIVAS

EMPRESARIALES INFROMACIÓN EN GENERAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN INTREGRACIÓN AL PROCESO 23112259

CAMERA DE COMERCIO BAJA

FACILITAR APORTES DE INVERSIONISTAS PRIVADOS Y

FINANCIACIÓN PYMEINFROMACIÓN EN GENERAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN INTREGRACIÓN AL PROCESO

LIC. JOSÉ ANTONIO CORDERO CAMACHO

23114912

REPRESENTANTES ACTIVIDADES INFORMALES

CARRETONEROS BAJA

APOYO EN LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y DE POSIBLES

SOLUCIONES A SU PROBLEMÁTICA/REGULARIZAC

IÓN DE SU ACTIVIDAD

FUENTE DE INFORMACIÓNSISTEMATIZACIÓN DE SUS

PROBLEMATICAS Y PROPUESTA EN EL PLAN DE GESTIÓN

INTREGRACIÓN AL PROCESO

ASENTAMIENTOS INFORMALES BAJA

COMERCIO INFORMAL BAJA

RECOLECTORES DE BASURA BAJA

PROSTITUTAS BAJA

Talleres de sensibilización a la comunidad


2.) Talleres de Sensibilización: Estos talleres tiene como fin principal sensibilizar a la ciudadanía sobre los objetivos del proyecto piloto y como pueden participar en el desarrollo del Plan de Gestión, así como realizar actividades de formación a la comunidad.

Actores Involucrados: Población en general Gremio económico conformado por comerciantes y transportistas. Gremio de residentes conformados por CPC y residentes

Gremio Económico: : Transportista: Esta actividad se realizo con el objetivo de presentar el proyecto, identificar a los actores claves del sector transporte y sus representantes quienes participarían en el proceso participativo y su contribución al plan de gestión. En estos talleres participaron transportistas del sector rural, urbano y tricicleros. Se realizo 3 talleres( 2 con transportista de cooperativa y 1 con tricicleros).

Comerciante: Esta actividad se realizo con el objetivo de presentar el proyecto e identificar a los actores claves del sector comercio y sus representantes; quienes participaran en el proceso participativo y su contribución al plan de gestión. A estos talleres se convoco a comerciantes informales, formales y dueños de fabricas ( fabrica de cueros y ropa). Se realizaron 2 talleres.

TALLERES DE SENSIBILIZACION



Gremio Residentes: Residentes: Esta actividad se realizo dividiendo a los grupos de pobladores en dos sectores según los barrios, seleccionadondose dos lugares diferentes; la escuela de música ( Respectivamente para los habitantes barrios Fátima, Enrique Lorente, Ermita de Dolores y San Juan) y la cooperativa Cotranscul ( Respectivamente para los habitantes barrios Primero de mayo, Aracely Pérez, Fuyulesa y Coyolar). El objetivo era darles a conocer a la población el proyecto y de que manera la ciudadanía participaría en su elaboraciones. Se realizaron 3 tallares.

Metodología de Convocatoria: En el caso de loas residentes se invito por Asamblea abierta, a través por medio de perifoneo, mosquitas y afiches colocados en lugares estratégicos de cada uno de los barrios; además será complementado con invitaciones abiertas que se realizarán en coordinación con el departamento de Divulgación y Prensa y Dir. del Poder Ciudadano de la Alcaldía. En el caso de las cooperativas de transporte, comerciantes y CPC se les invito por convocatoria dirigida a través de invitaciones.

Resultados: Identificación de los actores para el proceso de Planificación participativa y presentación de los objetivos del proyecto. El resultado de los actores a participar en el proceso son: Ver Tabla Adjunta

Lideres comunitarios: Esta actividad se realizo con los lideres comunitario de los barrios de la zona de estudio; el coordinador y vice coordinador de los CPC. El objetivo fue identificar actores que puedan brindar información sobre problemas, necesidades y prioridades de su barrio y dar a conocer el proyecto. Se realizaron 2 tallares.

No Sector Cantidad 1 CPC 82 Residentes 83 Comercio 54 Transporte 55 Asociaciones 86 Técnicos 11

Totales 45

Ciclo de talleres de Planificacion Participativa


Tallares de Planificación Participada: Se tienen programados 5 Talleres con todos los actores que fueron seleccionado en el proceso del mapeo de actores , de los cuales se han realizados 3 talleres en la Escuela de Música en la Ave Debayle, León.

1 Taller de Planificación Participada: Construcción de Mapa base y construcción de la leyenda de los elementos problemáticos a mapear.Objetivo: Construir herramientas funcionales al diagnóstico participativo (mapa base, leyenda) a través del reconocimiento del entorno utilizando una imagen de satélite de la zona de estudio. Debatir sobre los elementos problemáticos agrupados por categoría que se debían identificar en el terreno.

Metodología: Se conformaron 4 mesas de trabajo con grupos homogéneos asistidos por un facilitador del equipo Urbal y Alcaldía. Cada grupo dibujó sobre la imagen satélite los elementos estructurantes de la zona (calles principales, manzanas, hitos…). Luego a través de una dinámica de lluvia de ideas se seleccionaron los elementos problemáticos que podían ser mapeables como propuesta de una primera leyenda. En plenario cada grupo presentó los resultados de la actividad discutiendo sucesivamente la forma de crear un mapa y una leyenda común a todos los grupos.

Resultados: Mapa y leyenda consolidada por temática y división del área en 8 zonas para levantamiento.



2 Taller de Planificación Participada: Levantamiento de campo y sistematización de la información Objetivo: Elaborar un Diagnóstico participativo de la zona de estudio a través del mapeo de los elementos problemáticos verificados in situ. Metodología: Se conformaron 8 grupos heterogéneos cada uno con un facilitador que forma parte del equipo URBAL y la Municipalidad de León. En cada grupo, para el levantamiento de campo, fueron distribuidas diferentes tareas (levantamiento cartográfico por temáticas, levantamiento de encuestas y toma de fotografías de elementos relevantes). En plenario cada grupo presentó el diagnóstico participativo de su área y se discutieron los criterios de unificación de las 8 zonas para un diagnóstico único de toda el área del proyecto.

Resultados: Diagnóstico participativo constituido por un mapa de síntesis y una encuesta sistematizada para confirmación de la información mapeada. El diagnóstico permitió compartir las diferentes visiones y crear una percepción unificada del estado actual en que se encuentra el área del proyecto (físico, ambiental, social, económico).



MAPA SINTESIS: ESTADO ACTUAL EN QUE SE

ENCUENTRA EL AREA DEL PROYECTO



3 Taller de Planificación Participada: Formulación de Escenarios Objetivo: Proyectar visiones futuras sobre el área del proyecto empezando por un escenario negativo, sucesivamente convertido en positivo consolidando una visión conjunta. Metodología: Se conformaron 3 grupos homogéneos; cada grupo contaba con 2 facilitadores del proyecto URBAL y de la Municipalidad. Se partió explicando a los actores los criterios de formulación de escenarios resaltando la importancia de imaginar el área en su conjunto y con el resto de la ciudad, dando como horizonte temporal un período de 20 años. Posteriormente se formuló el escenario negativo utilizando la metodología de lluvia de ideas agrupadas por temáticas (las mismas del mapeo). Luego cada grupo invirtió el ejercicio imaginando un escenario positivo para el desarrollo futuro del área de forma que maximizara el potencial a disposición aumentando la calidad de vida del entorno. Cada escenario positivo con su eslogan se convirtió en una visión a presentar en plenaria donde se definieron los lineamientos básicos del escenario compartido utilizando como metodología el debate y la discusión entre los participantes.

Resultados: Escenario negativo y positivo compartido de la zona de estudio producto de una proyección de futuro dentro de 20 años como base de formulación de una estrategia participativa de desarrollo del área del proyecto.



Objetivos:Elaborar un Plan de acciones que contribuya al desarrollo del área del proyecto y que

contengan una matriz que identifique :• Como: Actividades a realizar.• Quien: Actores involucrados.• Donde: El lugar que se desea realizar la acción.• Tipo de inversión: Que tipo de inversión se utilizará.

Metodología: Se conformaron 2 grupos heterogéneos; cada grupo contaba con 3 facilitadores del proyecto

URBAL y de la Municipalidad. Se partió explicando a los actores que una acción no era un proyecto, ni una idea; es obtener

resultados más concretos; posteriormente se les explicó que se iban a trabajar en base a 3 lineamientos que fueron resultados del escenario compartido, por cada lineamiento se seleccionaron 3 acciones que estarían involucradas con el desarrollo del área de trabajo. Estas acciones se trabajarían con una matriz. Posteriormente cada grupo expuso sus acciones elegidas.

Cada escenario positivo con su eslogan se convirtió en una visión a presentar en plenaria donde se definieron los lineamientos básicos del escenario compartido utilizando como metodología el debate y la discusión entre los participantes.

4to taller: Planteamiento de acciones para lograr el escenario compartido



Objetivos:Identificar las acciones de prioridad

Metodología: Se conformaron 4 grupos homogéneos; cada grupo contaba con un facilitador

del proyecto URBAL y de la Municipalidad. Se partió explicando a los actores que se debía seleccionar 5 acciones mas importante o de relevancia para el área del proyecto. Una vez seleccionada debían indicar el porque de cada acción e identificarla y indicarla en el mapa de la zona de estudio; además de establecer propuesta como grupo homogéneo de cómo pueden divulgar los resultados de estos talleres en sus gremios y luego preparar la campaña para defender o presentar las acciones en plenario. Una vez que cada grupo expuso se procedió a entregar a cada actor y facilitador una hoja de votación donde estaba indicadas las acciones seleccionadas y de estas se podían votar por 3 acciones y depositarlas en una urna para posteriormente hacer el conteo y reflejar en una tabla de barras las 5 acciones de mayor prioridad.

Resultados: Obtener las 5 acciones de mayor prioridad según el grupo de actores y

facilitadores; reflejados en una tabla de barra y serán de prioridad para la elaboración del Plan de Gestión.

5to taller: Priorización de acciones



0%

5%

10%

15%

20%

25%

19.3

3%

4.20

%

0.00

%

3.36

% 4.20

%

14.2

9%

2.52

%

4.20

%

0.84

%

6.72

%

11.7

6%

5.88

%

2.52

%

0.00

%

6.72

%

6.72

%

3.36

%

1.68

%

Reubicación y/u ordenamiento del comercio

Divulgación y aplicación de las ordenanzas municipales y leyes en general

Sensibilización ciudadana y de políticos para demandar y adecuarnos al orden

Descentralización de mercados

Valoración de posibles espacios para la formación de mercados

Creación de una nueva terminal

Reordenamiento del sistema vial

Segmentación de la terminal de buses

Aplicación de las normativas y reglamentos existentes

Acondicionamiento y creación de espacios adecuados a las diferentes modalidades de circulación (ciclo vías, calles peatonales, acceso restringido-vehicular...)

Consolidación y recuperación de zonas recreativas vinculadas a las antiguas conexiones históricas

Reutilización de edificios históricos patrimoniales con usos ac-tuales inapropiados

Ampliación y Reemplazo de las redes de infraestructura en concordancia con el desarrollo del área

Reparación de infraestructura vertical

Creación y protección de áreas boscosas

Aperturas a nuevas oportunidades de inversión económica

Elaboración de un Plan especial de ordenamiento de asen-tamiento espontaneo

Creación de servicios y equipamientos esenciales que contribuya al desarrollo de la zona del proyecto



• Plano de acciones prioritarias

Ciclo de talleres de Proyecto Participativo


1 Taller de Proyecto Participativo con niños de la Plaza de San Juan: (Taller de Recopilación de información)

Objetivo: Brindarles información de manera creativa a los niños participantes acerca de que se trata el proyecto,

y extraer de ellos en un primer momento su visión actual de la zona (Parque y Atrio de San Juan) Metodología: Se conformaron grupos de niños; se inicio explicándole el proyecto de una manera dinámica a través de una gigantona y coplas alusivas al proyecto, luego se realizo un recorrido por toda la zona ( Atrio de la Iglesia, la Plaza y el parque San Juan) catalogando durante el recorrido con pegatina de caritas felices y tristes los elementos que les gustaba o no gustaban de la zona. Posteriormente en la escuela de San Juan se resumió la identificación que hicieron los niños en dibujos individuales realizados con colores.

Resultados: 30 niños participaron( 20 del sistema educativo y 10 en riesgo), los niños consideraron la actividad positiva; porque se esta tomando en cuenta la opinión de la niñez sobre el estado actual de la plaza. A través de lo cual se conoce los positivo y negativo de la Plaza san Juan.



2 y 3 Taller de Proyecto Participativo con niños de la Plaza de San JuanObjetivo: Recordar la actividad anterior y conocer su visión futura de la zona a través de la elaboración de maquetas.Metodología: Después de hacer una remembranza en el sitio de lo que gustaba y no gustaba, procedieron a formar 6 grupos de niños quienes realizaron una maqueta (usando plastilina, cartulina, colores), con la que representaban la visión futura del área de estudio.

El tercer taller se realizo en la oficina de URBAL fue seleccionado un grupo de 5 niños ; quienes trabajaron sobre una maqueta a escala; expresando su visión futuro de la zona de San Juan. Para asegurar la participación de niños del sistema educativo (20) y en riesgo medio 10 (hijos de comerciantes ) en estos talleres se realizaron previamente gestiones con el director de la escuela y algunos padres vendedores en el Mercado y Parque San Juan.

Resultado: Materializar a través de una maqueta las ideas de los niños de cómo les gustaría ver el parque San Juan; en cuanto a imagen urbana, equipamientos y servicios.

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