ДЕРЖАВНА ПЕНІТЕНЦІАРНА СЛУЖБА...

ДЕРЖАВНА ПЕНІТЕНЦІАРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ

КАФЕДРА КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА

В.А.Кирилюк

КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД У ПРОФЕСІЙНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ

Навчально-методичний комплекс

2

ДЕРЖАВНА ПЕНІТЕНЦІАРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ

КАФЕДРА КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА

В.А.Кирилюк

КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД У ПРОФЕСІЙНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ


К И Ї В 2015

Рецензенти:

Левченко Ю.О., кандидат юридичних наук,

Чомахашвілі О.Ш., кандидат юридичних наук, доцент

Автор:

Кирилюк В.А., кандидат юридичних наук, начальник кафедри

кримінально-виконавчого права Інституту кримінально-виконавчої служби

Контроль і нагляд у професійній діяльності: Навчально-методичний комплекс.

– К.: Інститут кримінально-виконавчої служби, 2015. – 26 с.

Рекомендовано до друку Методичною радою Інституту кримінально-

виконавчої служби від 06.10.2015 року (протокол № 2)

Контроль і нагляд у професійній діяльності

Навчально-методичний комплекс / Кирилюк В.А. -

К.: Ін-т крим.-викон. служби, 2015. – 26 с.

Структуровані навчально-методичні матеріали для підготовки до

семінарських, практичних занять та контролю.

Для викладачів, магістрів, студентів вищих навчальних закладів

юридичної спрямованості.

© Інститут кримінально-виконавчої служби, 2015

© В.А.Кирилюк, 2015

4

ЗМІСТ

ВСТУП .........................................................................................................................................5

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН..............................................................................................................6

ПРОГРАМА КУРСУ...................................................................................................................7

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ТА ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ.................................................9

СИТУАТИВНІ (ПРАКТИЧНІ) ЗАВДАННЯ........................................................................15

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ..............................................................................................................18

ПЕРЕЛІК ПИТАНЬ ДО ЗАЛІКУ...........................................................................................21

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ.................................................................23

5

ВСТУП Навчальна дисципліна «Контроль і нагляд у професійній діяльності»

розроблена з урахуванням того, що студенти освітньо-кваліфікаційного рівня

«магістр» засвоїли основні положення юридичних дисциплін: «Конституційне

право», «Теорія держави і права», «Судові та правоохоронні органи України», ,

«Адміністративне право», «Кримінально-виконавче право», «Управління в

кримінально-виконавчій службі». Загальний обсяг навчального часу для

вивчення дисципліни «Контроль і нагляд у професійній діяльності» у

навчальних планах підготовки магістрів становить 90 годин.

Мета викладання дисципліни «Контроль і нагляд у професійній

діяльності» полягає у закріпленні, розширенні та поглибленні знань студентів

щодо норм чинного законодавства, яке регулює діяльність державних органів,

громадськості та міжнародних організацій зі здійснення контролю і нагляду за

додержанням законів; набуття практичних навичок самостійно аналізувати стан

дотримання законодавства та реагувати на порушення законів.

Завданнями навчальної дисципліни «Контроль і нагляд у професійній

діяльності» є: вивчення студентами предмету, системи та основних понять

навчальної дисципліни; ознайомлення їх з загальною характеристикою

суб’єктів, які здійснюють контролюючі та наглядові функції; поглиблення

знань щодо основних напрямів державної політики у здійсненні контролю і

нагляду, а також їх удосконалення відповідно до європейських стандартів.

Засвоївши програму навчальної дисципліни «Контроль і нагляд у

професійній діяльності» студенти мають бути здатними володіти такими

основними професійними компетенціями щодо даного виду роботи:

у професійній діяльності: вміння тлумачити положення норм чинного

законодавства щодо здійснення державного, громадського, міжнародного

контролю та прокурорського нагляду, знання їх організаційно-правового

змісту, сутності та значення;

у науково-дослідній діяльності: готовність студентів застосовувати

сучасні методи дослідження й аналізу напрямів державного, громадського,

міжнародного контролю та прокурорського нагляду в Україні; здатність

поставити завдання та організувати наукові дослідження проблем, що

стосуються даного виду діяльності;

в організаційно-управлінській діяльності: здатність правильно

аналізувати і узагальнювати законодавчі акти, що стосуються здійснення

державного, громадського та міжнародного контролю і прокурорського

нагляду в Україні; вміння формулювати власну позицію з питань, пов’язаних зі

здійсненням даних функцій.

Форма підсумкового контролю – залік.

6

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

№ з

/п

Назви тем

Но

рм

ати

вн

ий

об

сяг

год

ин

з них

Технічні

засоби/

дидактичні

засоби

Взаємозв’язок

тем, що

вивчаються, з

іншими

темами та

дисциплінами

(назва

дисципліни,

номер теми й

вид заняття) В

сьо

го г

од

ин

з

ви

кл

адач

ем

з них

Сам

ост

ійн

а та

інд

ивід

уал

ьн

а р

об

ота

з них

Лек

цій

Сем

інар

ськи

х з

анять

Пр

акти

чн

их

зан

ять

Мо

ду

льн

а

ко

нтр

ольн

а р

обо

та

Сам

ост

ійн

а р

об

ота

Інд

ивід

уал

ьн

а

ро

бота

1.

ТЕМА 1. Зміст

контролю і

нагляду у

діяльності

Державної

кримінально-

виконавчої

служби

18 2 2 2 12

Ноутбук,

мультимедійн

ий проектор

2.

ТЕМА 2. Державний

контроль:

сутність та

механізм

здійснення

18 2 2 2 12

Ноутбук,



3.

ТЕМА 3. Громадський

контроль:


механізм


18 2 2 2 12

Ноутбук,



4.

ТЕМА 4

Прокурорськ

ий нагляд:


механізм


18 2 2 2 12

Ноутбук,



5.

ТЕМА 5. Міжнародний

контроль:


механізм


18 2 2 2 12

Ноутбук,



Форма

контролю –

залік

Всього годин 90 30 10 10 10 60

7

ПРОГРАМА КУРСУ

Тема 1. Зміст контролю і нагляду у діяльності Державної кримінально-

виконавчої служби

Зміст законності у професійній діяльності Державної кримінально-

виконавчої служби. Сутність контролю в державному управлінні.

Організаційна система контролю. Елементи контрольної діяльності: завдання

контролю, суб'єкт контролю, об'єкт контролю, принципи контролю, технології

контролю, процес контролю. Методи контролю. Етапи реалізації функцій

контолю. Зовнішній контоль. Внутрішній контроль. Форми контролю. Етапи

проведення контролю. Мета попереднього контролю. Поточний контроль.

Підсумковий контроль. Вимоги до забезпечення ефективності контролю.

Ознаки ефективного контролю. Контроль та нагляд порівняльна

характеристика.

Тема 2. Державний контроль: сутність та механізм здійснення

Поняття та особливості органів і установ виконання покарань як об’єкта

державного контролю. Сутність та види державного контролю за діяльністю

органів і установ виконання покарань. Сучасний стан державного контролю за

діяльністю органів і установ виконання покарань. Особливості правового

регулювання державного контролю за діяльністю органів і установ виконання

покарань. Форми та методи державного контролю за діяльністю органів і

установ виконання покарань. Організаційні та процедурні засади здійснення

державного контролю за діяльністю органів і установ виконання покарань.

Зміст та цілі парламентського контролю. Повноваження народних

депутатів України як суб’єктів парламентського контрлю. Інструменти

парламентського контролю. Уповноважений Верховної Ради України з прав

людини як суб'єкт здійснення парламентського контрлю.

Зміст та форми судового контролю.

Зміст, цілі та форми відомчого контролю. Контроль Міністерства юстиції

України. Повноваження Державної пенітенціарної служби України в процесі

здійснення контролю. Порядок і форми здійснення контролю територіальними

органами управління Державної пенітенціарної служби України за діяльністю

підпорядкованих органів та установ виконання покарань. Інспектування та

контрольні перевірки.

Тема 3. Громадський контроль сутність та механізм здійснення

Громадський контроль як один із видів соціального контролю та

забезпечення законності. Правові підстави здійснення громадського контролю.

Суб’єкти та об'єкти громадського контролю. Засоби суспільного впливу.

Форми громадського контролю. Спостережна комісія та Служба у справах

дітей районної державної дміністрації як суб'єкти громадського контролю:

завдання, функції, повноваження. Засоби масової інформації як суб'єкти

громадського контролю.

8

Тема 4. Прокурорський нагляд: сутність та механізм здійснення

Поняття, суть, завдання, предмет, об’єкти та правове регулювання

нагляду за додержанням законів під час виконання судових рішень у

кримінальному провадженні, а також під час застосування інших заходів

примусового характеру. Повноваження прокурора та особливості їх реалізації,

залежно від об’єкта нагляду. Особливості прокурорського нагляду за

додержанням законів у місцях позбавлення або обмеження волі. Нагляд за

законністю перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього

ув’язнення, в інших установах, що застосовують заходи примусового

характеру. Нагляд за законністю виконання покарання, не пов’язаного із

позбавленням волі. Нагляд за законністю звільнення та умовно-дострокового

звільнення.

Тема 5. Міжнародний контроль: сутність та механізм здійснення

Правові підстави, зміст та мета міжнародного контролю. Форми

міжнародного контролю. Суб’єкти міжнародного контролю за діяльністю

ДКВС України: міжнародні громадські організації; міжурядові (міждержавні)

інституції, (Європейський комітет проти тортур, Комісар Ради Європи з прав

людини, Моніторинговий комітет Парламентської Асамблеї Ради Європи,

Європейський суд з прав людини, Рада ООН з прав людини, Комітет ООН з

прав людини). Інспекційні перевірки діяльності органів і установ виконання

покарань уповноваженими представниками міжнародних організацій.

Моніторинг представниками інших держав стану дотримання громадянських,

політичних, соціальних та інших прав і свобод громадян в місцях позбавлення

волі та опублікування за результатами відповідних звітів. Розгляд і вирішення

скарг засуджених на порушення їх прав уповноваженими міжнародними

інституціями.

9

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ТА ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

ТЕМА 1. Зміст контролю і нагляду у діяльності Державної кримінально-

виконавчої служби

Питання які розглядаються на семінарі та практичному занятті:

1. Зміст законності у професійній діяльності Державної кримінально-

виконавчої служби.

2. Сутність контролю в державному управлінні.

3. Організаційна система контролю.

4. Види контрорлю.

5. Ознаки ефективного контролю та вимоги до забезпечення ефективності.

6. Порівняльна характеристика контролю та нагляду.

Література до теми:

1. Конституцiя України. Прийнята на 5-й сесiї Верховної Ради України 28

червня 1996 р.

2. Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»

від 23 червня 2005 р.

3. Кримінально-виконавчий кодекс України: Прийн. 11 липня 2003 р.

4. Державне управління : підручник / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський,

А.Ю.Васіна ; за ред.А.Ф.Мельник. – К. : Знання, 2009. – 582 с. – Вища

освіта ХХІ століття).

5. Модернізація державного сектору : підзвітність та контроль // Policy

Brief. Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при

Головному управлінні державної служби України. – 2007. – Серпень. –

С.1.

6. Контроль у державному управлінні : сутність, види та форми його

здійснення. / О.Полінець // Вісник УАДУ. – 2000. - №2. – С.74.

7. Кримінально-виконавче право України: Підручник / О.М. Джужа,

І.Г. Богатирьов, О.Г. Колб, В.В. Василевич та ін.; За заг. ред. докт. юрид.

наук, проф. О.М. Джужи.– К.: Атіка, 2010.– 752 с.

Пропоновані теми рефератів:

1. Професійна діяльність Державної кримінально-виконавчої служби.

2. Контроль — одна з основних функцій системи управління.


Завдання до самостійної роботи:

1. Дебати:

Група 1. Контроль — один із процесів, що забезпечує досягнення системою

поставленої мети.

10

Група 2. Принципи ефективного контролю.

2. Встановіть кореляційні зв’язки між контролем за діяльністю ДКВС

України і допущенням недоліків персоналом даної служби у професійній

діяльності.

ТЕМА 2. Державний контроль: сутність та механізм здійснення


1. Поняття та особливості органів і установ виконання покарань як об’єкта

державного контролю.

2. Зміст цілі та форми парламентського контролю.

3. Зміст цілі та форми судового контролю.

4. Зміст, цілі та форми відомчого контролю.


1. Майданник О.П. Повноваження та форми діяльності народного депутата

України у сфері парламентського контролю (теоретичний аспект) /

О.Майданник // Право України. – 2007. - №8. – С.10.

2. Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у

державному управлінні. Дис. ... доктора юрид. наук. Харків, 2003.

3. Конституція України.

4. Закон України «Про державну кримінально-виконавчу службу України».

5. Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини».

6. Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-УІІ.

7. Указ Президента України «Про затвердження Положення про

Міністерство юстиції України» від 6.04.2011 р. №395/2011.

8. Указ Президента України «Про затвердження Положення про Державну

пенітенціарну службу України» від 6.04.2011 р. №394/2011.

9. Постанова Кабінету міністрів України «Про затвердження Положення

про Державну пенітенціарну службу України» від 2.07.2015 №225.

10. Наказ Міністерстав юстиції України від 06.06.2011 N 1495/5 «Про

порядок взаємодії Міністерства юстиції України з центральними

органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та

координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції

України».

11. Наказ Міністерства юстиції від 18.04.2014 №670/5 Про затвердження

«Положення про Комісію з питань державної політики у сфері виконання

кримінальних покарань».

11

12. Контроль за діяльністю Державної кримінально-виконавчої служби

України: правові та організаційні засади : автореф. дис ... канд. юрид.

наук / М. М. Сикал . – Київ, 2012 . – 19 с.

13. Державний контроль за діяльністю установ виконання покарань в

Україні: автореф. дис ... канд. юрид. наук / Макаренко Т.В . – Київ, 2011 .

– 19 с.


1. Сучасний стан державного контролю за діяльністю органів і установ

виконання покарань.

2. Форми та методи державного контролю за діяльністю органів і установ


3. Характеристика суб’єктів, які здійснюють державний контроль за

діяльністю органів і установ виконання покарань.

4. Народні депутати України як суб’єкти парламентського контрлю та їх

повноваження.


1. Визначте організаційно-процедурні засади здійснення державного

контролю за діяльністю органів і установ виконання покарань та

розкрийте їх елементи: аналітична робота; прогнозування; планування;

підготовка та інструктаж; забезпечення контрольної діяльності

(інформаційне, документаційне, методичне, кадрове, матеріально-

технічне, фінансове); взаємодія та координація; стадії здійснення

державного контролю за діяльністю установ виконання покарань.

2. Розкрийте проблеми та недоліки, що мають місце у сучасній діяльності

органів і установ виконання покарань згрупувавши їх в: управлінські

(адміністративні); правові; матеріально-технічні та фінансові; виховно-

психологічного характеру; медичні та санітарно-гігієнічні; житлово-

виробничі; кадрові.

3. Диспут: Дієвість інструментів парламентського контролю.

Дієвість інструментів судового контролю.

4. Вправа.

Група 1. Підготувати план заходів та змоделювати проведення

інспектування виправної колонії середнього рівня безпеки.

Група 2. Підготувати план заходів та змоделювати проведення

контрольної перевірки кримінально-виконавчої інспекції.

ТЕМА 3. Громадський контроль сутність та механізм здійснення


1. Громадський контроль як один із видів соціального контролю та

забезпечення законності.

12

2. Правові підстави здійснення громадського контролю.

3. Суб’єкти, об'єкти та форми громадського контролю.

4. Засоби суспільного впливу.


1. Конституція України.

2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

3. Закон України «Про інформацію».

4. Закон України «Про об’єднання громадян».

5. Закон України «Про звернення громадян».

6. Закон України «Про доступ до публічної інформації».

7. Кримінально-виконавчий кодекс України.

8. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. №996

«Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації

державної політики».

9. Положення про спостережні комісії. Затверджене постановаою Кабінету

Міністрів України від 01.04.2004 р. №429.

10. Малиновський В.Я. Державне управління : навч. Посібн. /

В.Я.Малиноський. – Луцьк, 2000. – С.228.


1. Засоби масової інформації як суб'єкти громадського контролю за


2. Спостережні комісії як зв’язувальна ланка між владою, суспільством та

засудженим (звільненим).


1. Відмінність державного контролю від громадського.

2. Організована і неорганізована громадськість як суб’єкти громадського

контролю та засоби (форми) здійснення ними контролю.

3. Спостережна комісія як суб’єкт громадського контролю: мета та

особливості діяльності.

4. Служба у справах дітей райдержадміністрації як суб'єкти громадського

контролю: завдання, функції, повноваження.

5. Диспут: Громадський осуд або громадське схвалення - суспільні наслідки

громадського контролю.

ТЕМА 4. Прокурорський нагляд: сутність та механізм здійснення


1. Суть, завдання, предмет та об’єкти нагляду за додержанням законів у

ході виконання судових рішень у кримінальному судочинстві, а також під

час застосування інших заходів примусового характеру.

13

2. Повноваження прокурора та особливості їх реалізації, залежно від об’єкта

нагляду.

3. Особливості прокурорського нагляду за додержанням законів у місцях

позбавлення або обмеження волі.

4. Нагляд за законністю перебування осіб у місцях тримання затриманих,

попереднього ув’язнення, в інших установах, які застосовують заходи

примусового характеру.

5. Нагляд за законністю виконання покарання, не пов’язаного із

позбавленням волі.


1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №

30. – Ст. 141.

2. Кримінальний процесуальний кодекс України, Закон України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям

Кримінального процесуального кодексу України» : чинне законодавство з 19

листопада 2012 року : (офіц.текст). – К.: ПАЛИВОДА А.В., 2012. – 382 с.

3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань

удосконалення діяльності прокуратури: Закон України від 18.09.2012р. №5288-

ІV // Офіційний вісник України. – 2012. – №73 – Ст. 2508

4. Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при

виконанні судових рішень у кримінальному судочиснтві, а також при

застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням

особистої свободи громадян: Наказ Генеральної Прокуратури України від

02.04.2012 року №7 гн.

5. Закон України «Про прокуратуру» .

6. Лемак Р.В. Прокурорський нагляд за додержанням законів в установах

виконання покарань - Х.: Право, 2013 - 224 с.


1. Правові засоби прокурорського нагляду за додержанням законів при

виконанні судових рішень у кримінальному судочинстві та при

застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з

обмеженням особистої свободи громадян.

2. Нагляд за законністю перебування осіб у місцях, де виконуються заходи

примусового характеру, які призначаються судом.

3. Нагляд за законністю звільнення та умовно-дострокового звільнення.


1. Назвіть предмет нагляду за діяльністю кримінально-виконавчої системи.

2. Назвіть предмет нагляду за додержанням законів при виконанні судових

рішень у кримінальному судочинстві, а також при застосуванні інших

заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої

свободи громадян.

http://www.gp.gov.ua/ua/file_downloader.html?_m=fslib&_t=fsfile&_c=download&file_id=165441




14

3. Суб’єкти нагляду за діяльністю кримінально-виконавчої системи.

4. Безпосередні об’єкти нагляду за додержанням законів при виконанні

судових рішень у кримінальному судочинстві та при застосуванні інших

заходів процесуального примусу, що обмежують особисту свободу

громадян. Характеристика і види.

5. Завдання і мета нагляду за діяльністю кримінально-виконавчої системи.

6. Специфіка прокурорського нагляду за додержанням законів при

виконанні судових рішень у кримінальному судочинстві.

7. Значення нагляду за діяльністю кримінально-виконавчої системи.

8. Безпосередні напрями діяльності прокуратури в процесі здійснення

нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у

кримінальному судочинстві.

9. Охарактеризуйте правову базу здійснення прокуратурою нагляду за

діяльністю кримінально-виконавчої системи.

10. Порядок проведення перевірок при здійсненні прокурором нагляду за

додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних

справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру,

пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян в органах та

установах.

ТЕМА 5 Міжнародний контроль: сутність та механізм здійснення


1. Правові підстави, зміст та мета міжнародного контролю.

2. Суб’єкти міжнародного контролю за діяльністю ДКВС України.

3. Форми міжнародного контролю.



І.Г. Богатирьов, О.Г. Колб, В.В. Василевич та ін.; За заг. ред. докт. юрид. наук,

проф. О.М. Джужи.– К.: Атіка, 2010.– 752 с.

2. Закон України «Про ратифікацію Європейської конвенції про міжнародну

дійсність кримінальних вироків» від 26 вересня 2002 р.

3. Інструкція про порядок виконання Європейських конвенцій з питань

кримінального судочинства: Затв. наказом МЮ, ГП, СБ, МВС, ДПА, ДДУПВП

від 29 червня 1999 р. № 34/5/22/103/512/326/73.

4. Права людини і професійні стандарти для працівників пенітенціарної системи

в документах міжнародних організацій. — К.: Сфера, 2002. —293 с.


1. Оцінка в’язничної системи України міжнародними експертами.

15

2. Діяльність Європейського комітету з питань запобігання катуванням чи

нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи

покаранню.

3. Європейський суд з прав людини як суб'єкт міжнародного контролю.


1. Контроль міжнародних громадських організацій.

2. Міжурядові (міждержавні) інституції, (Європейський комітет проти

тортур, Комісар Ради Європи з прав людини, Моніторинговий комітет

Парламентської Асамблеї Ради Європи, Європейський суд з прав

людини, Рада ООН з прав людини, Комітет ООН з прав людини).

3. Інспекційні перевірки діяльності органів і установ виконання покарань

уповноваженими представниками міжнародних організацій.

4. Моніторинг представниками інших держав стану дотримання

громадянських, політичних, соціальних та інших прав і свобод громадян

в місцях позбавлення волі та опублікування за результатами відповідних

звітів. Розгляд і вирішення скарг засуджених на порушення їх прав

уповноваженими міжнародними інституціями.

СИТУАТИВНІ (ПРАКТИЧНІ) ЗАВДАННЯ

Задача 1

До Шепетівської виправної колонії середнього рівня безпеки управління

ДПтС Хмельницької області приїхав міський голова м. Василькова Київської

області з метою проведення перевірки в рамках робочого візиту. Однак,

представники адміністрації УВП не надали можливості такого відвідування,

посилаючись на законодавство.

Чи правомірні дії адміністрації колонії? Назвіть правові підстави і

порядок відвідання УВП для здійснення контролю.

Задача 2

Журналіст місцевої газети звернувся до прокурора району зі скаргою

щодо відмови йому без спеціального дозволу відвідати Бориспільську виправну

колонію середнього рівня безпеки, при цьому посилався на те, що адміністрація

УВП своєю відмовою протидіє його журналістській діяльності і здійсненню

громадського контролю за діяльністю колонії, який передбачений законом.

Чи правомірні дії адміністрації колонії? Назвіть правові підстави і

порядок здійснення громадського контролю представниками засобів масової

інформації.

Задача 3

На ім’я начальника територіального управління ДПтС Львівської області

поступила скарга від засудженого Лук’яненка, який тримається в УВП

16

середнього рівня безпеки м.Дрогобич щодо перевищення розмірів суми

стягнення за заподіяні матеріальні збитки відповідно до постанови начальника

колонії.

Який вид контролю має місце відповідно до умов задачі? Назвіть його

суб’єктів, форми і методи здійснення та правову регламетнацію.

Задача 4

Засуджений Петренко В.І. поскаржився в своєму листі до

Уповноваженого Верховної Ради з прав людини на те, що адміністрація колонії

не надає йому позачергове побачення для реєстрації шлюбу, посилаючись на

те, що останній мав побачення з матір’ю тиждень тому. Крім цього, засуджений

заявив, що його листи до Уповноваженого відкривалися і прочитувалися

адміністрацією УВП, що знайшло своє підтвердження під час перевірки.

Розкрийте повноваження Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини в процесі здійснення парламентського контролю, та форми реагування

на дії адміністрації.

Задача 5

На основі аналізу Положення про Державну пенітенціарну службу

України, розкрийте зміст контрольної діяльності, що здійснюється нею у

процесі реалізації управлінських функцій.

Проаналізуйте види та форми контролю, що застосовуються. Основні

характеристики представте за схемою, наведеною в таблиці:

Об’єкт контролю Вид контролю Форма контролю Зміст контрольної

функції

Задача 6

Засуджений до позбавлення волі Соловей І.М. поскаржився голові ДПтС

на те, що адміністрація УВП на протязі двох місяців не нараховує йому на

особовий рахунок коштів, не дивлячись на те, що він виконує норми виробітку

і не допускає порушень режиму, посилаючись на те, що у засудженого існує

цілий ряд відшкодувань за виконавчими листами.

Чи правомірні дії адміністрації? Визначте форми реагування

вищестоящого керівництва в даній ситуації.

Задача 7

Бобров Ю.В. засуджений за ч.2 ст. 115 КК України до довічного

17

позбавлення волі, відбуває покарання в колонії максимального рівня безпеки. В

зв’язку з підготовкою Касаційної скарги засуджений звернувся до начальника

відділення соціально-психологічної служби з проханням роз’яснити йому й

порядок звернення за захистом до Європейського Суду з прав людини.

Надайте засудженому обґрунтовану відповідь.

Задача 8

Під час вирішення питання щодо умовно-дострокового звільнення

засудженого Орленка А.В. спостережною комісією виявлено деякі порушення з

боку окремих працівників колонії відносно упередженого ставлення до особи

засудженого і певні недостатньо об’єктивні відомості щодо його

характеристики, які вплинули на долю засудженого під час прийняття рішення

про його умовно-дострокове звільнення на комісії. Висновки спостережної

комісії було враховано начальником УВП і справедливість щодо дотримання

прав і свобод засудженого було відновлено.

Назвіть правові підстави і основні форми роботи спостережної комісії як

одного із суб’єктів громадського контролю.

Задача 9

Плотніков О.С. засуджений до 7 років позбавлення волі з позбавленням

права керувати транспортними засобами строком на 3 роки, в період

відбування покарання у виправній колонії під час управління технологічним

транспортним засобом (самоскидом) у кар’єрі здійснив навмисний наїзд на

бригадира, з яким перебував у конфліктних відносинах. За фактом скоєння

злочину було порушено кримінальну справу, матеріали якої направлені до

суду.

Визначте вид та сутність державного контролю, який мав місце при

винесенні нового вироку Плотнікову О.С.

Задача 10

В ході прокурорської перевірки діяльності кримінально-виконавчої

інспекції було встановлено, що в особовій справі засудженого до покарання у

виді позбавлення права керувати транспортними засобами Волкова В.І.

відсутня інформація щодо направлення повідомлення до органу, який має

право анулювати дозвіл на заняття цим видом діяльності та про вилучення

водійського посвідчення.

Яких заходів має вжити прокурор відповідно до чинного законодавства?

18

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ

1. ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ

А) спостережними комісіями

Б) Уповноваженим Верховної Ради з прав людини

В) міжнародними організаціями та інституціями

Г) органами місцевого самоврядування

2. ДЛЯ ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ БЕЗ СПЕЦІАЛЬНОГО ДОЗВОЛУ

УСТАНОВИ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ МОЖУТЬ ВІДВІДУВАТИ

А) представники засобів масової інформації

Б) голова, заступники голови та члени Комісії при Президентові України у

питаннях помилування

В) релігійні і благодійні організації

Г) громадські організації

3. ПРИ ЗВЕРНЕННІ ВИРОКУ ДО ВИКОНАННЯ, ВИРІШЕННІ ПИТАНЬ

УМОВНО-ДОСТРОКОВОГО ЗВІЛЬНЕННЯ ТА ЗАМІНИ ПОКАРАННЯ

БІЛЬШ М’ЯКИМ, ЗВІЛЬНЕННІ ЗАСУДЖЕНОГО У ЗВ’ЯЗКУ ІЗ ТЯЖКОЮ

ХВОРОБОЮ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ

А) парламентський контроль

Б) відомчий контроль

В) судовий контроль

Г) громадський контроль

4. КОНТРОЛЬ – ЦЕ

А) діяльність державного органу, наділеного правом контролю по

забезпеченню вимог норм чинного законодавства України з боку

підконтрольного об’єкта

Б) діяльність органів прокуратури, спрямована на перевірку відповідності дій

посадових осіб установ виконання покарань чинному законодавству

В) перевірка суб’єктів виконання покарань із застосуванням до них заходів

громадського впливу

Г) суспільні відносини, пов’язані з обов’язками органів і установ

дотримуватися норм чинного законодавства України щодо виконання та

відбування кримінальних покарань

5. МЕТОЮ ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ І НАГЛЯДУ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ

ОРГАНІВ І УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ Є

А) звільнення з займаних посад осіб, які допустили порушення чинного

законодавства

Б) забезпечення виконання вироку суду, який набрав законної сили

В) регламентація порядку та умов виконання усіх видів покарань

Г) виявлення та усунення наявних порушень та їх недопущення у майбутньому

19

6. ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ

А) народними депутатами України, а також депутатами, уповноваженими на те

Верховною Радою Автономної Республіки Крим

Б) органами місцевого самоврядування

В) Європейським судом з прав людини

Г) центральними органами виконавчої влади

7. ВІДОМЧИЙ КОНТРОЛЬ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ

А) управлінням ДПтС України в областях

Б) судами загальної юрисдикції

В) міністерством внутрішніх справ

Г) органами іноземних держав та міжнародних організацій в результаті

здійснення міжнародного співробітництва у пенітенціарній сфері

8. НЕ ПІДЛЯГАЮТЬ ПЕРЕГЛЯДУ ПРОПОЗИЦІЇ, ЗАЯВИ ТА СКАРГИ

ЗАСУДЖЕНИХ АДРЕСОВАНІ

А) Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини

Б) голові Державної пенітенціарної служби України

В) голові Верховного суду України

Г) адвокату

9. ПРАВОМ ІНСПЕКТУВАННЯ ОРГАНІВ ТА УСТАНОВ ВИКОНАННЯ

ПОКАРАНЬ КОРИСТУЮТЬСЯ

А) голова ДПтС та начальники територіальних органів управління

Б) начальники департаментів ДПтС та начальники територіальних органів

управління

В) голова ДПтС, його заступники, начальники територіальних органів

управління ДПтС та їх заступники

Г) усі вище перераховані

10. КОМПЛЕКСНЕ ІНСПЕКТУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ

УПРАВЛІННЯ ТА УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ ПРОВОДИТЬСЯ

ДПТС

А) один раз на два роки

Б) один раз на три роки

В) один раз на чотири роки

Г) один раз на п’ять років

11. ФОРМАМИ МІЖНАРОДНОГО КОНТРОЛЮ Є

А) проведення інспекційних перевірок

Б) здійснення моніторингу стану дотримання прав і свобод громадян

В) розгляд і вирішення скарг засуджених про порушення їх прав

уповноваженими міжнародними інституціями

Г) усі вище перераховані

20

12. ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДОТРИМАННЯМ ПРАВ

ЗАСУДЖЕНИХ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ КРИМІНАЛЬНИХ ПОКАРАНЬ

МОЖУТЬ ЗДІЙСНЮВАТИ

А) спостережні комісії

Б) правозахисні організації

В) представники засобів масової інформації

Г) окремі громадяни

13. СПОСТЕРЕЖНІ КОМІСІЇ ВІДПОВІДНО ДО ПОКЛАДЕНИХ НА НИХ

ЗАВДАНЬ ЗДІЙСНЮЮТЬ НАСТУПНІ ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ

А) погоджують постанови і подання щодо зміни умов тримання засуджених у

межах однієї виправної колонії або у зв’язку з переведенням їх до виправної

колонії іншого рівня безпеки

Б) приймають участь у судових засіданнях при винесенні вироку та звільненні

засуджених від відбування покарань

В) визначають місце відпрацювання засудженим до громадських робіт

Г) приймають участь у розшукових заходах щодо засуджених, які ухиляються

від відбування покарань

14. АКТАМИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ Є

А) протест

Б) постанова

В) припис

Г) подання

15. КОМПЛЕКСНІ ПРОКУРОРСЬКІ ПЕРЕВІРКИ ДОТРИМАННЯ

ЗАКОННОСТІ В УСТАНОВАХ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ ПРОВОДЯТЬСЯ

А) один раз на місяць

Б) один раз на квартал

В) один раз на півріччя

Г) один раз на рік

21

ПЕРЕЛІК ПИТАНЬ ДО ЗАЛІКУ

1. Зміст законності у професійній діяльності Державної кримінально-

виконавчої служби.

2. Сутність контролю в державному управлінні.


4. Елементи контрольної діяльності: завдання контролю, суб'єкт контролю,

об'єкт контролю, принципи контролю, технології контролю, процес

контролю.

5. Методи контролю.

6. Етапи реалізації функцій контолю.

7. Зовнішній контоль. Внутрішній контроль.

8. Форми контролю.

9. Етапи проведення контролю. Мета попереднього контролю. Поточний

контроль. Підсумковий контроль.

10. Вимоги до забезпечення ефективності контролю. Ознаки

ефективного контролю. 11. Контроль та нагляд порівняльна характеристика.

12. Поняття та особливості органів і установ виконання покарань як об’єкта

державного контролю.

13. Сутність та види державного контролю за діяльністю органів і установ


14. Сучасний стан державного контролю за діяльністю органів і установ


15. Особливості правового регулювання державного контролю за діяльністю

органів і установ виконання покарань.



17. Організаційні та процедурні засади здійснення державного контролю за


18. Зміст та цілі парламентського контролю.

19. Народні депутати України як суб’єкти парламентського контрлю.

20. Інструменти парламентського контролю.

21. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини як суб'єкт

здійснення парламентського контрлю.

22. Зміст та форми судового контролю.

23. Зміст, цілі та форми відомчого контролю.

24. Контроль Міністерства юстиції України.

25. Повноваження Державної пенітенціарної служби України в процесі

здійснення контролю.

26. Порядок і форми здійснення контролю територіальними органами

управління Державної пенітенціарної служби України за діяльністю

підпорядкованих органів та установ виконання покарань.

27. Інспектування та контрольні перевірки.

22

28. Громадський контроль як один із видів соціального контролю та

забезпечення законності.

29. Правові підстави здійснення громадського контролю.

30. Суб’єкти та об'єкти громадського контролю.

31. Засоби суспільного впливу.

32. Форми громадського контролю.

33. Спостережна комісія та Служба у справах дітей райдержадміністрації як

суб'єкти громадського контролю: завдання, функції, повноваження.

34. Засоби масової інформації як суб'єкти громадського контролю.

35. Поняття, суть, завдання, предмет, об’єкти та правове регулювання

нагляду за додержанням законів під час виконання судових рішень у

кримінальному провадженні, а також під час застосування інших заходів


36. Функціональне призначення прокурорського нагляду та специфічні

особливості.

37. Повноваження прокурорів при здійсненні нагляду.

38. Особливості прокурорського нагляду за додержанням законів у місцях

позбавлення або обмеження волі.

39. Нагляд за законністю перебування осіб у місцях тримання затриманих,

попереднього ув’язнення, в інших установах, що застосовують заходи




41. Нагляд за законністю звільнення та умовно-дострокового звільнення.

42. Правові засоби усунення порушень законності: акти прокурорського

реагування (постанова, протест, подання, припис).

43. Правові підстави, зміст та мета міжнародного контролю.

44. Суб’єкти міжнародного контролю за діяльністю ДКВС України.

45. Форми міжнародного контролю.

46. Контроль міжнародних громадських організацій.

47. Міжурядові (міждержавні) інституції, (Європейський комітет проти

тортур, Комісар Ради Європи з прав людини, Моніторинговий комітет

Парламентської Асамблеї Ради Європи, Європейський суд з прав

людини, Рада ООН з прав людини, Комітет ООН з прав людини).

48. Інспекційні перевірки діяльності органів і установ виконання покарань

уповноваженими представниками міжнародних організацій.

49. Моніторинг представниками інших держав стану дотримання

громадянських, політичних, соціальних та інших прав і свобод громадян

в місцях позбавлення волі та опублікування за результатами відповідних

звітів.

50. Порядок звернення до Європейського Суду з прав людини.

23

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ


І.Г. Богатирьов, О.Г. Колб, В.В. Василевич та ін.; За заг. ред. докт. юрид. наук,

проф. О.М. Джужи.– К.: Атіка, 2010.– 752 с.

6. Кримінально-виконавче право : Навчальний посібник / К.А.Автухов. – Харків:

Видавництво «Право» 2014. – 152 с.

7. Кримінально-виконавче право. Підручник. За ред.В.В.Голіни та

А.Х.Степанюка - «Право» - 2011. - 328 с.

8. Гель А.П., Семаков Г.С., Яковец І.С. Кримінально-виконавче право України:

Навч.посібник /За ред..проф. А.Х.Степанюка. – К.: Юрінком Інтер, 2008. –

624с.

9.Кримінально-виконавче право України. Підручник для студентів юридичних

спеціальностей вищих навчальних закладів / За ред. проф. А.Х. Степанюка.-

Х.: Право,2005.-256с.

10. Кримінально-виконавче право України: (Загальна та Особлива частини): Навч.

посіб. / О.М. Джужа, С.Я. Фаренюк, В.О. Корчинський та ін.; За заг. ред О.М.

Джужи. – 2-е вид., перероб. та допов. – К.: Юрінком-Інтер, 2002. – 448 с.

11. Богатирьов І.Г. Кримінально-виконавче право України: Навчальний посібник.

– 2-е вид, доп.і перероб. – Д.:Дніпроп, держ.ун-т внут. справ, 2007. –244с.

12. Історико-правові засади кримінально-виконавчої політики України:

монографія / М.М. Яцишин. – Луцьк: Волин. нац. ун-т ім. Лесі Українки, 2010.

– 448 с.

13. Ягунов Д.В. Пенітенціарна система України: історичний розвиток, сучасні

проблеми та перспективи реформування : монографія / Д.В.Ягунов ; Державна

пенітенціарна служба України. – 4-те вид., перероб.та доп. – Одеса: Фенікс,

2011. – 446с.

14. Державна пенітенціарна служба: історія та сучасність / за

заг.ред.канд.юрид.наук О.В.Лісіцкова – Київ.: Державна пенітенціарна служба

України. 2013. – 268 с.

15. Порядок та умови проходження служби в Державній кримінально-виконавчій

службі України (на допомогу молодому фахівцю) : навчальний посібник / за

заг. ред. О.В.Лісіцкова. – К.: ДПтСУ, 2013. – 2013 с.

16. Правові основи діяльності персоналу Державної кримінально-виконавчої

служби України. : Наук.-метод.посіб. / упоряд. І.Яковець. К.: Палиовда А.В. –

2011. 232 с.

17. Права людини і професійні стандарти для працівників пенітенціарної системи

в документах міжнародних організацій. — К.: Сфера, 2002. —293 с.

18. Степанюк А.Х., Яковець І.С. Втілення міжнародних стандартів у практику

діяльності кримінально-виконавчої системи України: Монографія. − Харків:

ВИД-во " Кроссрод", 2007. − 184 с.

19. Організаційно-правові засади діяльності Державної пенітенціарної служби

України в установах виконання покарань. Навчальний посібник. За ред..

А.Х.Степанюка – 2013 160 с.

24

20. Реінтеграційний напрям діяльності персоналу установ виконання покарань :

наук.-практ.посіб. / К.А.Автухов, І.С.Яковець : за заг.ред. А.Х.Степанюка. – Х.

: Право, 2013. – 148 с.

21. Конституцiя України. Прийнята на 5-й сесiї Верховної Ради України 28 червня

1996 р.

22. Кримінально-виконавчий кодекс України : Науково-практичний коментар / за

заг.ред.д.ю.н., проф.В.В.Коваленка, д.ю.н., проф.А.Х.Степанюка. – К.: Атіка,

2012. – 492 с.

23. Кримінальний кодекс України: Офіційний текст. – К.: Юрінком Інтер, 2013. –

144 с.

24. Кримінальний процесуальний кодекс України – Паливода А.В.. – К., 2012. –

382 с.

25. «Про державну кримінально-виконавчу службу» Закон України // Відомості

Верховної Ради України, 2005, №30, ст.409 із змінами внесеними згідно із

законом N 5461-VI від 16.10.2012.

26. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Указ

Президента України №1085/2010.

27. Указ Президента України «Про затвердження Положення про Міністерство

юстиції України» від 6.04.2011 р. №395/2011.

28. Закон України «Про ратифікацію Європейської конвенції про міжнародну

дійсність кримінальних вироків» від 26 вересня 2002 р.

29. Інструкція про порядок виконання Європейських конвенцій з питань

кримінального судочинства: Затв. наказом МЮ, ГП, СБ, МВС, ДПА, ДДУПВП

від 29 червня 1999 р. № 34/5/22/103/512/326/73.

30. «Про комітет з питань реформування правоохоронних органів» Указ

Президента України №252/2012.

31. «Про концепцію розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в

Україні» Указ Президента України №597/2011.

32. «Про затвердження положення про Державну пенітенціарну службу України»

Указ Президента України №394/2011.

33. Закон України ―Про прокуратуру‖ вiд 5.11.1991 р. // Вiдомостi Верховної Ради

України. – 1991. – №53.

34. Закон України вiд 23.12.1997 р. ―Про Уповноваженого Верховної Ради

України з прав людини‖.

35. Про затвердження положень про спостережні комісії та піклувальні ради при

спеціальних виховних установах: Постанова Кабінету Міністрів України №

429 від 1 квітня 2004 р.

36. «Про затвердження напрямків взаємодії між територіальними органами

Міністерства юстиції України та органами і установами, що належать до сфери

управління Державної пенітенціарної служби України» наказ Міністерства

юстиції України від 17 листопада 2011 №3339/5.

37. Державне управління : підручник / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський,

А.Ю.Васіна ; за ред.А.Ф.Мельник. – К. : Знання, 2009. – 582 с. – Вища освіта

ХХІ століття).

25

38. Модернізація державного сектору : підзвітність та контроль // Policy Brief.

Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при Головному

управлінні державної служби України. – 2007. – Серпень. – С.1.

39. Контроль у державному управлінні : сутність, види та форми його здійснення.

/ О.Полінець // Вісник УАДУ. – 2000. - №2. – С.74.

40. Майданник О.П. Повноваження та форми діяльності народного депутата

України у сфері парламентського контролю (теоретичний аспект) /

О.Майданник // Право України. – 2007. - №8. – С.10.

41. Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у

державному управлінні. Дис. ... доктора юрид. наук. Харків, 2003.

42. Контроль за діяльністю Державної кримінально-виконавчої служби України:

правові та організаційні засади : автореф. дис ... канд. юрид. наук / М. М.

Сикал . – Київ, 2012 . – 19 с.

43. Державний контроль за діяльністю установ виконання покарань в Україні:

автореф. дис ... канд. юрид. наук / Макаренко Т.В . – Київ, 2011 . – 19 с.

44. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

45. Закон України «Про інформацію».

46. Закон України «Про об’єднання громадян».

47. Закон України «Про звернення громадян».

48. Закон України «Про доступ до публічної інформації».

49. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. №996 «Про

забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної

політики».

50. Малиновський В.Я. Державне управління : навч. Посібн. / В.Я.Малиноський. –

Луцьк, 2000. – С.228.

51. Лемак Р.В. Прокурорський нагляд за додержанням законів в установах

виконання покарань - Х.: Право, 2013 - 224 с.

26

науково-практичне видання

Кирилюк Валентина Анатоліївна

Контроль і нагляд в професійній діяльності


_______________________________________________________________ Підписано до друку 30.04.2014.Формат 60Х84/16

Папір офсетний. Обл.-вид. 3,5 Ум.друк.арк. 3,25. Тираж 100 прим

ДЕРЖАВНА ПЕНІТЕНЦІАРНА СЛУЖБА...

Documents