Административная структура Польши...

1

Административная структура Польши

Роль Управления Маршала Малопольского воеводства

Правление Маршала Малопольского воеводства

Kraków, 20.09.2011 r.2

Administracja

Администрация(лат. administrare прислуживать )

организационная деятельность, осуществляемая при помощи

чиновничьего аппарата, касающаяся публичных дел и регулируемая

положениями общего законодательства.

Второе значение – управление любыми делами.

Краков, 20.09.2011 г. 3

Виды администрации

АдминистрацияАдминистрация

Правительственная Самоуправление

Верховные органы Центральные органы Воеводства Повяты

Гмины

4ГРАЖДАНИН

ВОЙТБУРМИСТР

МЭР

СОВЕТГМИНЫ

СОВЕТ ПОВЯТА

СЕЙМИК ВОЕВОДСТВА

ГМИНА

УПРАВЛЕНИЕПОВЯТА

УПРАВЛЕНИЕВОЕВОДСТВА

ПОВЯТ

ВОЕВОДСТВО

РЕЧЬПОСПОЛИТА ПОЛЬША

СЕНАТ

ПРЕЗИДЕНТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Структура власти в Польше ВОЕВОДА

УПРАВЛЕНИЕ ВОЕВОДСТВА

ОРГАНЫ АДМ. ПОДВЕДОМСВЕННЫЕ

ВОЕВОДЕ

ОРГАНЫ АДМ. ПОВЕДОМСТВЕННЫЕ МИНИСТЕРСТВАМ

ПРАВЛЕНИЕМАРШАЛ

ПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛА

УПРАВЛЕНИЕ ПОВЯТА

СТАРОСТА

СТАРОСТВО ПОВЯТА

ВОЙТБУРГОМИСТР

МЭР

УПРАВЛЕНИЕ ГМИНЫУПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА

СУДЕБНАЯ

ВЛАСТЬ

И

ПРОКУРАТУРА

СЕЙМ

5

Структура публичной администрации

Самоуправление = сообщество жителей + территория

ВОЕВОДСТВО• СЕЙМИК• УПРАВЛЕНИЕ• МАРШАЛ

ПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛА

ГМИНА• СОВЕТ• ВОЙТ• БУРГОМИСТР• МЭР

УПРАВЛЕНИЕ ГМИНЫ

СОЛЕЦТВО

ПОВЯТ• СОВЕТ• УПРАВЛЕНИЕ• СТАРОСТА

СТАРОСТВО ПОВЯТА

СОВЕТ МИНИСТРОВ

ВОЕВОДА

УПРАВЛЕНИЕ ВОЕВОДСТВА

6

В Польше трехуровневая система территориального деления.

Единцы административного деления это: воеводство, повят, гмина; в рамках гмин могут образовываться так называемые вспомогательные единицы, напр. солецтво, микрорайон, квартал.

7

Муниципальная администрация

Территориальное деление:

16 воеводств314 земских повятов

65 городских повятов

2478 гмин

8

Территориальное самоуправление

Самоуправление повята, гмины или воеводстваЭто образованные на основании закона объединения всех

жителей гмины, повята или воеводства, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие задания

публичной администрации.

Самоуправление осуществляет свои задания самостоятельно, на основании компетенций и в рамках финансовых средств, предусмотренных Конституцией и другими законами. Центральная власть может всего лишь наблюдать за деятельностью самоуправления, причем размер и формы этого надзора ограничены и

жестко регулируются законом.

В территориальном самоуправлении решения принимаются либо самими жителями (гмины, повята или воеводства), либо муниципальными органами.

9

Самоуправление гмины

Самоуправление гмины это основная единица местного самоуправления, поэтому оно решает самые важные для населения

вопросы.

На уровне гмины решаются все публичные вопросы локального значения, которые,

согласно закону, не относятся к компетенции других административных

субъектов.

10

ГМИНА

Гмина – основное звено местного самоуправления.

Здесь сосредоточено 70% бюджетных средств, и в связи с этим – собственных полномочий.

Гмина отвечает за осуществление всех задач локального значения, которые, согласно закону,

не относятся к компетенции других административных субъектов.

11

Деятельность самоуправления гмины

Деаятельность самоуправления гмины

Область общественной инфраструктуры (детские сады, начальные школы, гимназии, гминные библиотеки, центры культуры, основное медицинское обслуживание, гминные центры социальной защиты),

Область порядка и общественной безопасности (гражданская оборона, гминные службы порядка, пожарная служба),

Область технической инфраструктуры (дороги, водопроводы, канализация, местный общественный транспорт, вывоз мусора, электро, газо и водоснабжение, телекоммуникация),

Область пространственной и экологической политики (управление земельными участками, планирование пространства, защита окружающей среды, жилищнокоммунальное хозяйство, управление недвижимостью),

12

Задачи самоуправления гмины

К задачам самоуправления гмины относятся:

1. Регистрация населения,2. Регистрация новорожденных,3. Регистрация смерти,4. Выдача лицензий на продажу алкогольных напитков,

5. Выдача внутренних паспортов, 6. Выдача разрешений на заведение собаки агрессивной породы,

7. Выдача разрешений на вырубку деревьев,8. Присвоение номеров домам.

13

Органы гмины

Совет гмны является органом

законодательным контрольным

Вуйт, бурмистр и мэр – это исполнительные органы, с 2002 года они избираются путем прямых

выборов. Они управляют текущими делами гмины, представляют гмину во внешних отношениях.

14

Самоуправление повята

Самоуправление повята осуществляет задачи, выходящие за пределы гмин, в таких областях

как:Общественное образование, защита окружающей

среды, противодействие безработице, благоустройство территории, надзор за строительством, оборона, туризм итд.

Повяты должны заполнить общественноэкономическое пространство между самостоятельной, автономной гминой и

региональным воеводством.

15

Задачи самоуправления повята

Эти задачи относятся к областям: образования, здравоохраниения, социальной защиты, (ведение школ, общественных центров медицинского обслуживания, библиотек), транспорта и общественных дорог, физкультуры и туризма, водного хозяйства, защиты окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, обороны.

Примеры задач самоуправления повята: Оформление дел, связанных с изменением имен и фамилий,

Контроль за деятельностью гимназий и средних школ, Регистрация автомобилей, Выдача номеров и свидетельств о регистрации автомобиля, выдача водительских удостоверений,

Изъятие и возврат прав на управление трамваем, Выдача рыболовных билетов.

16

Органы повята

Совет повята законодательный и контрольный орган

Правление повята исполнительный орган

Председатель правления Староста (управляет текущими делами повята,

представляет его во внешних отношениях)

17

Муниципальная администрация

Самоуправление воеводства выполняет задачи воеводского характера (сложные и требующие больших финансовых затрат) в таких областях, как: общественное образование (в том числе вузы), специалистическое медицинское обслуживание, соцзащита, транспорт и

общественные дороги, защита окружающей среды, противодействие безработице, благоустройство

территории, строительный надзор, обороноспособность, туризм итд.

Kraków, 16 czerwca 2009 r.18

Воеводства

Муниципальные воеводства были созданы в 1998 г. и стали действовать в 1999 г.

Это крупнейшая единица основного территориального деления страны, созданная для осуществления публичной администрации.

Они независимы от госказны, являются субъектами прав и обязанностей, приобретают собственность и распоряжают ей.

Размер и состав воеводства зависит от входящих в его состав гмин.

Kraków, 16 czerwca 2009 r.19

Задачи самоуправления воеводства

Задачи самоуправления воеводства:

создание условий для развития региона,Формирование региональной политики и реализация общественных услуг воеводского значения,

Разработка стратегии развития воеводства,Стимулирование экономической активности региона,

Повышение конкурентоспособности экономики.

20

Сеймик Малопольского воеводства

Сеймик является законодательным и контрольным органом. Он состоит из 39 членов (депутатов), избираемых каждые четыре года путем прямых

выборов.

Заседания сеймика, объявляемые председателем, проходят как минимум раз в четыре месяца.

Сеймик может в рамках своего состава создавать постоянные и временные комиссии для

осуществления определенных задач. В настоящее время работает 12 таких комиссий.

За организационные и технические условия работы сеймика, его комиссий и клубов отвечает

Канцелярия сеймика.

Председатель Сеймика Малопольского воеводства

21

Kazimierz Barczyk

22

Сеймик Малопольского воеводства

Задачи сеймика:

• Разработка устава воеводства, • Определение стратегии развития региона, планирование,

• Управление финансами и имуществом воеводства,

• Определение принципов предоставления дотации из бюджета воеводства,

• Приятие решений в области международного сотрудничества на местном уровне.

23

Маршал Малопольского воеводства Марек Сова

Маршал курирует и консультирует дейятельность воеводства в следующих областях:

стратегия развития воеводства, региональная операционная програма, долгосрочный инвестиционный план, финансы, международное сотрудничество, развитие информационного общества, общественная безопасность, обороноспособность, геология, осуществляет надзор и контроль .

24

Маршал

Маршал воеводства является однвременно председателем Правления воеводства:

Как председатель правления он: • Организует его работу и проводит заседания • Подает в сеймик заявления о назначении или снятии с должности остальных членов правления

• Принимает административные решения по индивидуальным вопросам

Маршал избирается депутатами воеводства.

Маршал воеводства является начальником Управления маршала, служебным начальником сотрудников этого управления, а также заведующих организационными единицами муниципалитета на

воеводском уровне.

Маршал отвечает за организцию работы Правления и Управления маршала, заведует текущими делами воеводства и представляет

воеводство во внешних отношениях.

Вицемаршал Малопольского воеводства Роман Чепеля

25

Вицемаршал Малопольского воеводства Роман Чепеля является членом Правления, отвечающим за: дорожную и железнодорожную инфраструктуру, транспорт и связь, благоустройство территории, рынок труда, Операционную прграмму: Человеческий капитал.

Вицемаршал Малопольского воеводства Войчех Козак

26

Вицемаршал Малопольского воеводства Войчех Козак является членом правления, отвечающим за: здравоохранение, социальную политику, просемейную политику, защиту окружающей среды, противопожарную инфраструктуру, сельское хозяйство.

Член Правления Малопольского воеводстваЯцек Крупа

27

Член Правления Малопольского воеводства отвечает за: культуру, защиту культурного наследия, туризм, образование, спорт, развитие информационного общества , корпоративное управление, имущество.

Член Правления Малопольского воеводства Станислав Сорыс

28

Член Правления Малопольского воеводства Станислав Сорыс занимается следующими вопросами: внедрение региональной операционной программы и управление ей, европейские программы, геодезия, развитие сельских территорий (в том числе внедрение Программы развития сельских территорий), реализация операционной программы «Сбалансированное развитие рыболовства и прибрежных рыбацких территорий 20072013».

29

Правительственная администрация

Правительственная администрация состоит из центральных и верховных

органов правительственной администрации и различных административных органов в

воеводстве.

30

Organy naczelne

Верховные органы назначаются Президентом Польши или Сеймом, а их компетенции

распространяются на всю территорию страны. Верховными органами являются:

Председатель Совета Министров, а также министры и начальники комитетов в составе Совета Министров, обслуживаемые так

называемыми минстерствами.

31

Центральные органы

Центральные органы непосредственно подчиняются верховным органам и находятся под их контролем.

Компетенции центральных органов распространяются на территорию всей страны.

Центральные органы могут состоять из одного человека или являться коллегиальными. Самые распространенные

названия этих органов это: председатель, шеф, главный инспектор, руководитель, генеральный директор, директор

(председатель Управления защиты конкуренции и потребителей, председатель Агентства

сельскохозяйственного рынка, председатель Главного статистического управления, председатель Верховного

управления горной промышленности).

32

Правительственная администрация в регионах разделяется на:

Правительственная администрация

в регионах

Объединенную подчиненную воеводе,

состоящую из инспекий и служб

Необъединеннуюподчиненную напрямую министрам

или центральным органам правительственной администрации

33

Объединенная администрация

Объединенная администрация Ее задачи, определенные специальными законами, осуществляют, от имени Воеводы, действующие под его начальством, руководители объединенных

служб и воеводских инспекций.

Малопольский воеводский реставратор памятников старины, Малопольский воеводский начальний полиции, Малопольский куратор образования, Малопольский воеводский инспектор по вопросам фармации, Малопольский воеводский инспектор торговой инспекции, Малопольский воеводский инспектор строительного надзора, Малопольский воеводский инспектор защиты окружающей среды, Малопольский воеводский ветеринарный врач, Малопольский воеводский комендант пожарной службы, Малопольский воеводский инспектор дорожного транспорта.

34

Необъединенная администрация

Необъединенная администрация это органы правительственной администрации в регионах, подчиненные соответствующим министрам или руководителям государственных юридических лиц, а также руководителям других государственных

организационных субъектов, осуществляющих задачи правительственной администрации на территории воеводства.

Начальники Военных округов, Главы Казначейских палат, Главы Окружных служб меры и веса, Главы Окружных пробирных служб, Начальники Таможенной службы, Начальники Морских управлений, Главы Статистических управлений, Начальники Отделений пограничной службы, Государственные санитарные инспекторы, Ветеринарные врачи по повяту.

35

ВоеводаВоевода это представитель правительства в

воеводстве, он назначается и снимается с должности Премьерминистром.

К задачам воеводы относятся: представлять Совет Министров в воеводстве, Руководить правительственной администрацией в воеводстве и обеспечить ее правильное функционирование,

Осуществлять контроль за местным самоуправлением,

Рассматривать апелляции в административном судопроизводстве,

Представлять интересы Госказны.

36

Малопольское воеводство

Площадь воеводства 15 108 км². Это один из самых маленьких регионов Польши (12

место по стране). По численности населения (3 274 000 человек) воеводство занимает 4 место в

стране.

Плотность населения здесь – одна из самых больших в стране(мылопольское

воеводство – 216,7 чел/км², средняя по стране – 122 чел/км²).

37


Малопольское воеводство, как единственное в Польше, имеет право использовать польский

государственный символ – белого орла в короне на красном фоне – в своем гербе. Поэтому оно

традиционно является его хранителем.

38


В Малопольше:

2222 повятаповята, , в том числев том числе::3 городских19 земских

182182 гминыгмины, , в тос числев тос числе: : 15 городских41 смешанных126 сельских

1904 солецтва56 городов2630 сел

39


На территории воеводства работают три Еврорегиона:

• Еврорегион Татры• Еврорегион Бескиды• Еврорегион Карпатский

40

Малопольское воеводство – система образования

Малопольское воеводство – третий регион в Польше по численности студентов. Здесь находится старейший польский вуз,

который был основан более 600 лет тому назад – Ягеллонский университет. Среди частных экономических вузов высокие маста в рейтингах занимает

Высшая школа бизнеса в г. Новы Сонч и Высшая школа

управления и банковского дела в Кракове.

Вузы сосредоточены главным образом в Кракове. В 31

малопольском вузе учатся свыше 170 тысяч студентов.

41


Правление Маршала являетсявспомогательным аппратом Управления воеводства для осуществления задач,

предусмотренных законом.(согласно статье 45, п. 1 закона о

самоуправлении воеводства)

42


В состав Правления Маршала входят департаменты:

Департамент аудита и контроляДепартамент бюджета и финансовДепартамент образования, культуры и национального наследияДепартамент европейских фондовОрганизацонноправовой департаментДепартамент региональной политикиДепартамент здравоохранения и социальной политикиДепартамент экономического развитияДепартамент окружающей среды, сельского хозяйства и геодезииДепартамент транспорта и связиДепартамент туризма, спорта и продвиженияКанцелярия сеймикаКанцелярия Маршала

http://www.wrotamalopolski.pl/root_BIP/BIP_w_Malopolsce/root_UM/podmiotowe/Urzad/Departamenty/KANCELARIA+ZARZADU/Informacje/default.htm

43

Lokalizacje Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego

ulica Basztowa 22budynek Urzędu Wojewódzkiego obok Dworca Głównego

ul. Racławicka 56

przecznica z ulicy Wrocławskiej ul. Wielicka 72budynek Urzędu Wojewódzkiego w pobliżu dworca kolejowego Kraków - Płaszów

Trzy Agendy Zamiejscowe Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego

W Oświęcimiu

32-602 Oświęcimul. Śniadeckiego

21/28 tel.: (033) 84-23-264

fax: 84-33-928

W Tarnowie33-100 Tarnów

al. Solidarności 5-9 tel.: (014) 62-16-725

fax: 44-37-628

W Nowym Sączu

33-300 Nowy Sączul. Jagiellońska 52

tel.: (018) 44-37-966fax: 44-37-966

44

Правление Маршала Малопольского воеводства в Кракове Правление Маршала Малопольского воеводства в Кракове это первое учреждение региональной администрации, в это первое учреждение региональной администрации, в котором была внедрена (и получила сенртификат) Единая котором была внедрена (и получила сенртификат) Единая Система Управления, оприрающаяся на 4 элемента: Система Управления, оприрающаяся на 4 элемента:

Систему управления качеством (в соответсвии с нормой PN EN ISO 9001:2009),

Систему управления окружающей средой (в соответсвии с нормой PN EN 14001:2005 ),

Систему управления безопасностью труда (в соответсвтвии с нормой PNN 18001:2004)

Систему управления безопасностью информации (в соответствии с нормой PNISO/IEC 27001:2007).

45

Миссия Правления Маршала Малопольского воеводства)

Миссия:„Создавать исправно

работающее и эффективное

учреждение публичной администрации в

регионе, осуществляющее в сотрудничестве с

партнерами действия в пользу развития Малопольши.”

46

Премии, полученные Правлением

4. Премия для административного субъекта с лучшей системой компьютерного и элкетронного обслуживания.

5. Главный приз Польская премия качества 2006 г.

6. Лауреат V запуска программы «Инвестиция в человеческий капитал», 2006г.

3. «Заказчик года» в 2006 г. Премия Publicus.

2. Отличие за гибкую систему управления человеческими ресурсами в IX конкурсе «Лидер менеджмента человеческими ресурсами», проводимом Институтом труда социальных вопросов, 2009 r.

1. Главный приз в IX выпуске Сертификационной программы «Инвестор в человеческий капитал», 2009 г.

47

Премии, полученные Правлением

10. Лауреат VIII конкурса «ВЫСШЕЕ МАЛОПОЛЬСКОЕ КАЧЕСТВО» в категории «услуги для общества» NAJWYŻSZA JAKOŚĆ MAŁOPOLSKA”.

9. Отличие в XI запуске конкурса «Польская премия качества», 2005

8. Золотой Лаур Образования в области самоуправления за вкладывание в развитие сотрудников Правления.

7. Лауреат конкурса «Лидер информатики», организованного журналом COMPUTERWORLD в категории Публичная администрация, 2005 г.

http://www.malopolskie.pl/Urzad/Misja/?id=586

48

Правление – субъект, стремящийся к совершенству

…. ISO 9001…. ISO 14001

..... PN N 18001

…. Отраслевые системы управления; ИТ,

антикоррупционные стандарты

Единая система управления …….

….. Польская премия качества

Европейские премии:

Европейская премия качества (EQA) ……...........….

Recognised for Excellence (R4E) ……….…..

Committed to Excellence (C2E) ……....

EFQM ….. Другие премии, стандарты в области управления

….. Интеллигентное учреждение

….. Стремление к совершенству

успех

время (t)

Со

вр

ше н

ств

о

(q)

Системные решения в области управления

….Программа институционального развития

…..ISO/IEC 27001

Юридические основы сотрудничества:

Закон о самоуправлении воеводства

Закон о публичных финансах

Закон о деятельности общественной пользы и волонтерской службе(закон регулирует ведене деятельности общественной пользы НПО, атакже определяет принципы использования этой деятельности впубличной администрации)

Основной документ, регулирующий сотрудниество между субъектамиместного самоуправления и НПО является

Годовая программа сотрудничества с неправительственнымиорганизациями и другми субъектами, осуществляющими

деятельность общественной пользы

Определяет понятные, четкие правила сотрудничества

Сотрудничество Малопольского воеводства снеправительственными организациями и другими

субъектами общественной пользы

В 2009 -2012 гг. Малопольское воеводство поддерживало

неправительственные организации, работающие в таких областях, как: Социальная помощькультураобразованиетуризмспортдеятельность в пользу некоммерческих организаций

Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими


Финансовые средства в 2009 году


Финансовые средства в 2011

году


28 614 160,00 18 512 750,00 6 600 000,00 13 994 500,00



Małopolska Rada Pożytku PublicznegoМалопольский совет общественной пользы

Орган, осуществляющий прнцип гражданского диалога и сотрудничества между публичными неправительственным секторами

Состав совета опирается на паритет членов из этих двух секторов (публичная администрация, неправительственные организации).

Мисия и цели:

Осуществление принципа гражданского диалога,

Укрепление гражданского общества,

Формирование сотрудничества самоуправления воеводства с

неправительственными организациями и субъектами общественной пользы,

Совершенствование партнерских отнешений между секторами.



Формирвание имиджа НПО

Премя «Кристаллы соли»

для лучшей организации общественной пользы

Премия

„ Amicus Hominum”

для людей, действующий в пользу

других людей



Содействие процессам интеграции неправительственного сектора в

Малопольше

В рамках Малопольского форума НПО мы

проводим семинары, мастер-классы и

обсуждения. Это создает пространство

сотрудничества, в котором малопольские НПО

могут обмениваться опытом, продвигать и

распространять, а также повышать

квалификации своих сотрудников. интересные

идеи и практики.

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Административная структура Польши...

Documents