Опыт и перспективы общественной экспертизы нормативно-правовых

актов в России

Парфёнов Роман ВикторовичНачальник отдела правового краудсорсинга компании WikiVote!

Москва, 19.04.2013

Нормативная база

1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;

2. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

3. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

Иные НПА: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации»; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия

Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской

Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»; Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»; и др.

«Общественная экспертиза» - что это?

Системы комментирования

Есть:- Возможность поговорить

Нет:- создания рамок работы- ведения рейтинга предложений- улучшения текста НПА

Общественная экспертиза

Есть:- возможность создания собственных редакций

норм НПА- возможность оценки как изначальных, так и

авторских редакций норм НПА- Возможность использования комментариев для

дискуссии по авторским редакциям- возможность «сборки» – составления текста

НПА из изначальных или авторских редакций норм на основании их рейтинга

• Рамки для конструктивной работы• Отбор стоящих предложений сообществом экспертов

Методика первых проектов

Разбивка текста на фрагменты(нормы права)

Размещение подготовленного

текста на интернет-площадке

Написание авторских редакций фрагментов текста.

Комментарии.Оценка базовых

(изначально предложенных) и

авторских редакций фрагментов

«Сборка» текста из базовых или

авторских редакций с наивысшим

рейтингом

Текст проекта НПА

Сообщество проекта

2011 год: первые проекты

Общественная экспертиза законопроекта о любительском рыболовстве

r.zakon-fom.ru18.07.2011 - 18.09.2011

5 359 экспертов994 авторских редакции

Общественные консультации по законопроекту об образовании

edu.crowdexpert.ru28.07.2011 – 10.01.2013

5 876 экспертов458 авторских редакций

Общественная экспертиза законопроекта об основах соцобслуживания в РФ

s.zakon-fom.ru05.09.2011 – 05.10.2011

1 130 экспертов392 авторские редакции

Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389, п.31(1):

«По решению Комиссии законопроекты, разработанные в соответствии с ... могут быть вынесены на общественное обсуждение с использованием сети Интернет».

Тенденции первых проектов

Наибольшая активность:• основные понятия;• зарплата• ЕГЭ• стипендии• статус педагогических работников

Острые вопросы:• зарплата• прием в первый класс• сельские школы• административное давление

Общее восприятие законопроекта:• положительное

О рыболовстве Об образовании Об основах соцобслуживания

Наибольшая активность:• основные понятия• центральные нормы закона,

такие как «Нахождение в трудной жизненной ситуации», «Социальная услуга», «Виды социальных услуг» и др.;

• «пугающие» нормы

Фазы высокой активности:• первые 3-4 дня работы проекта;• завершающая неделя проекта.

Общее восприятие законопроекта:• Положительное

Наибольшая активность:• основные понятия;• институты «Рыболовный

участок», «карта рыболова» и др.;• «пугающие» нормы

Фазы высокой активности:• первые 3-4 дня работы проекта;• Вторая редакция законопроекта;• завершающая неделя проекта.

Общее восприятие законопроекта:• негативное

Первый опыт анализа накруток

Итоги первых проектов

1. Законопроект о рыболовстве – внесен в ГД:

- законопроект воспринят в целом негативно;- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены;- опыт аналитики поведения и голосования пользователей, накруток, выявления роботов;- уже на стадии работы проекта была создана вторая редакция законопроекта, в которой были

учтены некоторые предложения пользователей.

2. Законопроект об образовании - принят:

- законопроект воспринят неоднозначно;- уже в ходе проекта Минобр поэтапно подготовил 5 новых редакций законопроекта об

образовании, в которых были учтены предложения и идеи экспертов – «версионность» текстов, по аналогии с версиями ПО;

- в принятом законопроекте учтена существенная часть предложений экспертов.

3. Законопроект об основах соцобслуживания – внесен в ГД:

- законопроект воспринят в целом позитивно;- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены.

«Роботы на рыбалке»: накрутки на r.zakon-fom.ru

Что накручивали:

1. Основные нововведения законопроекта в изначально предложенной редакции:

- Рыболовный участок и порядок его формирования- Рекреационное рыболовное хозяйство и его статус- Организаторы любительского рыболовства- Карта рыболова

2. Авторские версии одного из экспертов.

Из 5 359 экспертов около 2 000 предположительно роботы

Основной критерий:шаблонность и однотипность действий

«Всем зарегистрироваться и что-нибудь написать» - edu.crowdexpert.ru

«Коллектив МДОУ детский сад № ___ города ________ принял участие в обсуждении новой редакции закона «Об образовании». Педагоги отметили своевременность выхода нового закона «Об образовании», в котором дошколь...»

«Педагогический коллектив МОУ СОШ № ___, изучив проект Закона "Об образовании" разместил на сайте следующие предложения и дополнения: 1. Пересмотреть показатели подушевого финансирования образовательных учрежден...»

«Коллектив учителей МОУ «___________ №1" _____________района внимательно изучил проект Закона об образовании в РФ и имеет следующие предложения и вопросы: 1. Дети, в первую очередь...»

«Здравствуйте уважаемые коллеги! Просим вас ознакомиться с предложениями коллектива МБОУ СОШ №___ по отдельным статьям закона «Об образовании в Российской Федерации» Дополнение к ст.48 часть 6 п.2 о том, что педагогические работники имеют право на ежемесячную денежную компенса...»

zakon.government.ru: Система общественной экспертизы законопроектов Правительства РФ

Статистика:• Время работы: 01.03.2012 –

31.12.2012• Законопроектов: 22• Экспертов: 1 124• Авторских редакций: 1 653• Комментариев: 1 711

Особенности: • официальный ресурс Правительства РФ• встроенность в регламент законотворческой

работы Правительства РФ• обязанность разработчиков законопроектов

высказаться по предложениям экспертов• портал для работы с большим количеством

законопроектов• регистрация экспертов через портал gosuslugi.ru

zakon.government.ru:общие положения регламента работы портала

Пакет документов

• Текст законопроекта;

• Пояснительные тексты к законопроекту;

• Тексты для наполнения раздела "Справочные материалы" – любые нормативные акты, судебные акты, книги, научные статьи по тематике законопроекта;

• Список экспертов, которые будут в реальном времени (условно) отвечать на вопросы пользователей, выражать позицию разработчика;

• Наименование ФОИВа, который будет указан в качестве разработчика.

• Контакты пресс-службы для информационного обеспечения экспертизы.

Сроки и компетенции

• Предоставление документов Оператору – за 10 дней до начала экспертизы;

• Сроки экспертизы – как правило, однократно, в срок не более 30 дней;

• Предварительный отчет – на следующий рабочий день после окончания экспертизы;

• Итоговый отчет – в течение 5 рабочих дней с момента окончания экспертизы;

• Новостная лента – разработчик законопроекта;

• Модерация – Оператор портала.

zakon.government.ru:активность по законопроектам - авторские редакции

1 2 3 4 50

50100150200250300350

Наименование Количество авторских редакций

1. Об образовании в РФ 320

2. О контроле за расходами 249

3. Об охране от табачного дыма 203

4. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 191

5. О ветеринарии 174

zakon.government.ru:активность по законопроектам - комментарии

1 2 3 4 50

50

100

150

200

250

300

350

Наименование Количество комментариев

1. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 293

2. Об охране от табачного дыма 213

3. О внесении изменений в ЖК РФ 201

4. О контроле за расходами 199

5. Об образовании в РФ 167

zakon.government.ru: дальнейшая судьба законопроектов

Не внесены; 9

Приняты; 9

Внесены; 4

Анализ учета предложений экспертов во внесенных в ГД и принятых законопроектах

№ Название Количество %

1. О защите от окружающего табачного дыма

1 из 1 100%

2. Об образовании в Российской Федерации

4 из 4 100%

3. Об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом

2 из 4 50%

4. Федеральный закон О внесении изменений в законодательство об ОСАГО

4 из 6 66%

5. О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

0 из 3 0%

6. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

0 из 4 0%

Анализ 13 законопроектов – 9 принятых и 4 внесенных в ГД:

Работа с проблемами:оценка регулирующего воздействия

Разбивка на фрагменты – нормы

права

Описание проблем реализации норм

права

Предложение решений проблем в

виде авторских версий норма права

Рейтингование проблем и авторских

версий

«Сборка» текста НПА из авторских версий с

максимальным рейтингом

Текст НПА

Сообщество проекта

law.naiz.org

ОРВ: Мониторинг правоприменительной практики

Перспективы: комплексные решенияиспользование результатов ОРВ

Спасибо за внимание!

wikivote.ru