Türkiye ile Avrupa Birliği Arasında Hizmet Sunumu Serbestisi

Bahar UYSALUzman Hukukçu

Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

Ekonomik ve Mali Konular Dairesi

AB’de Hizmet Sunumu Serbestisi ve İş Kurma Hakkı Ankara Anlaşması ve Katma Protokol

Hizmet Müzakereleri Öncesi Dönem

Hizmet Müzakereleri

Tarama Toplantıları

Mevzuat Uyum Çalışmaları

Türkiye ile AB arasında hizmet sunumu serbestisi alanındaki gelişmeler

AB’de hizmet sunumu serbestisi ve iş kurma hakkı

AT Antlaşması

İkincil mevzuat

ATAD içtihadı

AB’de hizmet sunumu serbestisi ve iş kurma hakkı

Açık veya örtülü her türlü ayırımcılık yasaktır Açık veya örtülü her türlü ayırımcılık yasaktır

İstisnalar: kamu düzeni, kamu güvenliği ve kamu İstisnalar: kamu düzeni, kamu güvenliği ve kamu sağlığısağlığı

Kısıtlamalarda amaçla orantılılık ve uygunluk göz Kısıtlamalarda amaçla orantılılık ve uygunluk göz önünde tutulmalıdırönünde tutulmalıdır

En az ayırımcılık içeren tedbire öncelik En az ayırımcılık içeren tedbire öncelik verilmelidirverilmelidir

Akit taraflar, hizmet sunumu serbestisine ve iş kurma Akit taraflar, hizmet sunumu serbestisine ve iş kurma hakkına ilişkin kısıtlamalarını aralarında kaldırmak için hakkına ilişkin kısıtlamalarını aralarında kaldırmak için Topluluğu Kuran Antlaşmanın ilgili maddelerinden Topluluğu Kuran Antlaşmanın ilgili maddelerinden esinlenmekte anlaşmışlardır.esinlenmekte anlaşmışlardır.

Ankara Anlaşması 13 ve 14. Maddeler

“ “ Akit taraflar, aralarında, yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisine yeni Akit taraflar, aralarında, yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisine yeni kısıtlamalar koymaktan sakınırlar. kısıtlamalar koymaktan sakınırlar.

Ortaklık Konseyi, Ortaklık Anlaşmasının 13.14. Maddelerinde yer alan ilkelere Ortaklık Konseyi, Ortaklık Anlaşmasının 13.14. Maddelerinde yer alan ilkelere

uygun olarak, Akit tarafların yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisi uygun olarak, Akit tarafların yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisi kısıtlamalarını aralarında gitgide kaldırmalarında uygulanacak sıra, süre ve kısıtlamalarını aralarında gitgide kaldırmalarında uygulanacak sıra, süre ve usulleri tespit eder.usulleri tespit eder.

Ortaklık Konseyi, söz konusu sıra, süre ve usulleri, çeşitli faaliyet dalları için bu Ortaklık Konseyi, söz konusu sıra, süre ve usulleri, çeşitli faaliyet dalları için bu alanlarda Topluluğun daha önce koyduğu hükümleri ve Türkiye’nin ekonomik ve alanlarda Topluluğun daha önce koyduğu hükümleri ve Türkiye’nin ekonomik ve sosyal alanlardaki durumunu göz önüne alarak tespit eder. Üretim ve ticaretin sosyal alanlardaki durumunu göz önüne alarak tespit eder. Üretim ve ticaretin gelişmesine özellikle katkıda bulunan faaliyetlere öncelik verir.” gelişmesine özellikle katkıda bulunan faaliyetlere öncelik verir.”

Katma Protokol 41. Madde:

(1992-1994) Türkiye ile AB arasında hizmet sunumu serbestisi alanındaki (1992-1994) Türkiye ile AB arasında hizmet sunumu serbestisi alanındaki görüşmelerin başlatılması hususunda mutabakat ve araştırıcı mahiyetteki görüşmelergörüşmelerin başlatılması hususunda mutabakat ve araştırıcı mahiyetteki görüşmeler

(1995) Hizmetlere ilişkin bölümün GB kararından çıkartılması(1995) Hizmetlere ilişkin bölümün GB kararından çıkartılması

(1998) Türkiye için Avrupa Stratejisi metni(1998) Türkiye için Avrupa Stratejisi metni

(1999) AB Dışişleri Bakanları Konseyi Kararı(1999) AB Dışişleri Bakanları Konseyi Kararı

(2000) Türkiye-AT Ortaklık Konseyi Kararı(2000) Türkiye-AT Ortaklık Konseyi Kararı

(2000-2003) Müzakereler(2000-2003) Müzakereler

Hizmet Müzakereleri Öncesi Dönem

Hizmet Müzakereleri

Birinci tur müzakereler 17-18 EkimBirinci tur müzakereler 17-18 Ekim 2000, Ankara2000, Ankara

İkinci tur müzakereler 18-19 Ocak 2001, Brükselİkinci tur müzakereler 18-19 Ocak 2001, Brüksel

Üçüncü tur müzakereler 10-14 Aralık 2001, Ankara Üçüncü tur müzakereler 10-14 Aralık 2001, Ankara

Dördüncü tur müzakereler 18-19 Aralık 2003, Dördüncü tur müzakereler 18-19 Aralık 2003, BrükselBrüksel

  

17 Aralık 2004 tarihli AB Zirvesi17 Aralık 2004 tarihli AB Zirvesi

Tanıtıcı tarama toplantısı 29-30 Mart 2006, BrükselTanıtıcı tarama toplantısı 29-30 Mart 2006, Brüksel Ayrıntılı tarama toplantısı 2-3 Mayıs 2006, Brüksel Ayrıntılı tarama toplantısı 2-3 Mayıs 2006, Brüksel

Tarama Sonu Raporu 30 Nisan 2007Tarama Sonu Raporu 30 Nisan 2007

Tarama Süreci

Ek Protokol’ün tam olarak uygulanmasıEk Protokol’ün tam olarak uygulanması

Bu fasılla ilgili müktesebata uyum sağlanabilmesi için, Bu fasılla ilgili müktesebata uyum sağlanabilmesi için, kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir stratejinin tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir stratejinin hazırlanması hazırlanması

Açılış Kriteri

Katılım Ortaklığı BelgesiKatılım Ortaklığı Belgesi

Ulusal ProgramUlusal Program

İlerleme raporlarıİlerleme raporları

Mevzuat Uyum Çalışmaları

Kısa Vadeli Öncelikler:Kısa Vadeli Öncelikler:

Müktesebata uyum sağlanabilmesi için kurumsal kapasite ve mevzuat Müktesebata uyum sağlanabilmesi için kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir stratejinin sunulmasıbir stratejinin sunulması

Mesleki yeterliliklerin tanınmasına ilişkin 2005/36/ EC sayılı Mesleki yeterliliklerin tanınmasına ilişkin 2005/36/ EC sayılı direktifte belirlenen eğitimle ilgili asgari şartların kabul edilerek, direktifte belirlenen eğitimle ilgili asgari şartların kabul edilerek, mesleki niteliklerin karşılıklı tanınması ile ilgili müktesebata uyumun mesleki niteliklerin karşılıklı tanınması ile ilgili müktesebata uyumun sağlanmasına devam edilmesi, özellikle mesleki tanınma için sağlanmasına devam edilmesi, özellikle mesleki tanınma için akademik tanınmadan ayrı bir prosedür sağlanması akademik tanınmadan ayrı bir prosedür sağlanması

Posta hizmetleri ile ilgili müktesebata uyuma başlanmasıPosta hizmetleri ile ilgili müktesebata uyuma başlanması

KOB 2008 Öncelikleri

Orta Vadeli Öncelikler:Orta Vadeli Öncelikler:

İş kurma hakkı ve sınır ötesi hizmet sunumu serbestisi ile ilgili İş kurma hakkı ve sınır ötesi hizmet sunumu serbestisi ile ilgili kısıtlamaların daha fazla kaldırılmasıkısıtlamaların daha fazla kaldırılması

Posta Hizmetlerinde müktesebat uyumuna devam edilmesiPosta Hizmetlerinde müktesebat uyumuna devam edilmesi

Özellikle vatandaşlık şartının kaldırılması olmak üzere, mesleki Özellikle vatandaşlık şartının kaldırılması olmak üzere, mesleki niteliklerin karşılıklı olarak tanınması konusunda müktesebat niteliklerin karşılıklı olarak tanınması konusunda müktesebat uyumuna devam edilmesi uyumuna devam edilmesi

KOB 2008 Öncelikleri

Üyelik öncesi yapılacak uyum çalışmaları ve üyelikle Üyelik öncesi yapılacak uyum çalışmaları ve üyelikle birlikte uygulamaya konulacak hususlar birlikte uygulamaya konulacak hususlar

Üyelik sonrasında hizmet sunumu serbestisine imkan Üyelik sonrasında hizmet sunumu serbestisine imkan sağlayacak sistemin alt yapısının oluşturulması sağlayacak sistemin alt yapısının oluşturulması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu veYapılması Gerekenler

Mesleki niteliklerMesleki nitelikler

İş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisiİş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi

Posta HizmetleriPosta Hizmetleri

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler

Mesleki niteliklerMesleki nitelikler Ulusal mesleki yeterliliklerin belirlenmesi ve buna Ulusal mesleki yeterliliklerin belirlenmesi ve buna

yönelik yasal ve kurumsal yapının oluşturulmasıyönelik yasal ve kurumsal yapının oluşturulması

Mesleki tanıma için akademik tanımadan ayrı bir prosedür Mesleki tanıma için akademik tanımadan ayrı bir prosedür geliştirilmesigeliştirilmesi

Mesleki eğitimde ve yüksek öğrenimde ders Mesleki eğitimde ve yüksek öğrenimde ders programlarının uyumlaştırılması programlarının uyumlaştırılması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler

AB’de otomatik tanımaya konu olan mesleklere ilişkin asgari AB’de otomatik tanımaya konu olan mesleklere ilişkin asgari eğitim koşullarının sağlanması eğitim koşullarının sağlanması

Mesleki ve teknik eğitimin, ihtiyaç analizi yapılarak piyasa Mesleki ve teknik eğitimin, ihtiyaç analizi yapılarak piyasa

ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yapılandırılmasıihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yapılandırılması

Meslek odalarının AB’deki çatı meslek örgütleriyle işbirliği Meslek odalarının AB’deki çatı meslek örgütleriyle işbirliği içerisinde olması içerisinde olması

Üyelikle birlikte mesleki yeterliliklerin AB ile karşılıklı Üyelikle birlikte mesleki yeterliliklerin AB ile karşılıklı tanınmasına ilişkin sistemin oluşturulmasıtanınmasına ilişkin sistemin oluşturulması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut durumu ve Yapılması Gerekenler

İş kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisiİş kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi

Geçici nitelikli hizmet sunumuna yönelik düzenleme Geçici nitelikli hizmet sunumuna yönelik düzenleme eksikliğinin giderilmesieksikliğinin giderilmesi

Yabancıların çalışma ve ikamet izin taleplerine ilişkin Yabancıların çalışma ve ikamet izin taleplerine ilişkin olarak uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçların giderilmesi, olarak uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçların giderilmesi, işlemlerin sadeleştirilmesi ve hızlandırılmasıişlemlerin sadeleştirilmesi ve hızlandırılması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler

Türk mevzuatının taranarak iş kurma hakkı ve hizmet Türk mevzuatının taranarak iş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi alanındaki AB mevzuatı ile uyumlu sunumu serbestisi alanındaki AB mevzuatı ile uyumlu olmayan hususların tespit edilmesi, bunların giderilmesi olmayan hususların tespit edilmesi, bunların giderilmesi yönünde bir takvim oluşturulması yönünde bir takvim oluşturulması

Bu fasılla ilgili mevzuat uyumu için gereken idari Bu fasılla ilgili mevzuat uyumu için gereken idari kapasitenin oluşturulmasıkapasitenin oluşturulması

Tam üyelikle birlikte, çeşitli mesleklerde aranan Tam üyelikle birlikte, çeşitli mesleklerde aranan vatandaşlık şartı da dahil olmak üzere iş kurma hakkı ve vatandaşlık şartı da dahil olmak üzere iş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi önündeki engellerin kaldırılmasıhizmet sunumu serbestisi önündeki engellerin kaldırılması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler

Risk taşıyan hizmetlerde mesleki sorumluluk sigortası Risk taşıyan hizmetlerde mesleki sorumluluk sigortası uygulamalarına başlanmasıuygulamalarına başlanması

Mevcut AB standartlarına uyumun sağlanmasıMevcut AB standartlarına uyumun sağlanması

Meslek odalarının ve birliklerinin hizmetin kalitesinin Meslek odalarının ve birliklerinin hizmetin kalitesinin artırılması yönünde kurallar ve prensipler belirlemeleriartırılması yönünde kurallar ve prensipler belirlemeleri

Sektörün rekabet gücünün artırılmasıSektörün rekabet gücünün artırılması

Tüketiciyi koruma mevzuatının geliştirilmesiTüketiciyi koruma mevzuatının geliştirilmesi

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut durumu ve Yapılması Gerekenler

Posta HizmetleriPosta Hizmetleri

Posta Düzenleme ve Denetleme Kurumunun kurulmasıPosta Düzenleme ve Denetleme Kurumunun kurulması

Bu alandaki AB mevzuatına uyumun sağlanmasıBu alandaki AB mevzuatına uyumun sağlanması

AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler