tesera de hospitalidad
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TESERA DE HOSPITALIDAD
Asesoria Jurídica
Contratación Pública Sanitaria
Sara Castelo Ruano
Abogado
T. 913 759 324
M. 629 302 251
www.teseradehospitalidad.es
LA INNOVACIÓN EN EL
PROCESO DE COMPRA
Barcelona, marzo 2014
Compra Pública Innovadora
El 16 de noviembre de 2011 se
publica en el Boletín Oficial del
Estado el Real Decreto
Legislativo 3/2011 de 14 de
noviembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector
Público
TITULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I: Objeto y ámbito de aplicación dela Ley.
CAPITULO II: Contratos del Sector Público
Compra Pública Innovadora
Page # 5Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
La Mesa de contratación
Otras formas de relacionarse con la Administración
Artículo 4. Negocios y contratos excluidos
1. Están excluidos del ámbito de la presente Ley los siguientes negocios y
relaciones jurídicas: (…)
q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos
Públicos de Investigación estatales y los Organismos similares de las
Comunidades Autónomas que tengan por objeto prestaciones o productos
necesarios para la ejecución de proyectos de investigación, desarrollo e
innovación tecnológica o servicios técnicos, cuando la presentación y obtención
de resultados derivados de los mismos esté ligada a retornos científicos,
tecnológicos o industriales susceptibles de incorporarse al tráfico jurídico y su
realización haya sido encomendada a equipos de investigación del Organismo
mediante procesos de concurrencia competitiva.
(…)
Page # 6Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
La Mesa de contratación
Otras formas de relacionarse con la Administración
Artículo 4. Negocios y contratos excluidos
1. Están excluidos del ámbito de la presente Ley los siguientes negocios y
relaciones jurídicas: (…)
r) Los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el
órgano de contratación, siempre que éste comparta con las empresas
adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigación científica y técnica
necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles
en el mercado. En la adjudicación de estos contratos deberá asegurarse el
respeto a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,
confidencialidad, igualdad y no discriminación y de elección de la oferta
económicamente más ventajosa.
(…)
Disposición Final Quinta: Fomento de la
Contratación Precomercial.
El Consejo de Ministros, mediante acuerdo, fijará
dentro de los presupuestos de cada Departamento
Ministerial y de cada Organismo público vinculado
con o dependiente de la Administración General
del Estado, las cuantías necesariamente
destinadas a la financiación de contratos a los que
hace referencia el artículo 4.1.r) de esta Ley. Una
parte de las mismas podrá reservarse a pequeñas
y medianas empresas innovadoras.
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
Compra Pública Innovadora
NUEVA DIRECTIVA
Asociación para la innovación
En las asociaciones para la innovación, cualquier operador económico podrá solicitar participar
en respuesta a un anuncio de licitación con vistas a establecer una asociación estructurada
para el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los
suministros, servicios u obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de
rendimiento y los costes acordados.
La asociación deberá estructurarse en etapas sucesivas siguiendo la secuencia de las etapas
del proceso de investigación e innovación, en su caso hasta la fabricación de los suministros o
la prestación de los servicios. Establecerá los objetivos intermedios que deberá alcanzar el
socio y el pago de la retribución en plazos adecuados. Sobre la base de esos objetivos, el
poder adjudicador podrá decidir después de cada etapa terminar la asociación e iniciar un
nuevo procedimiento de contratación para las etapas restantes, siempre que haya adquirido
los derechos de propiedad intelectual e industrial pertinentes.
NUEVA DIRECTIVA
Compra Pública Innovadora
OBJETIVO:
Aplicación de los procedimientos de contratación y
adjudicación de la compra pública innovadora en
sus dos modalidades:
• Compra Pública de Tecnología Innovadora
(CPTI).
• Compra Pública Precomercial (CPP).
Compra Pública Innovadora
CÓMO ORGANIZAR UNA LICITACIÓN DE
MANERA QUE INCENTIVE LA PRESENTACIÓN
DE OFERTAS QUE INCORPOREN SOLUCIONES
INNOVADORAS:
• Mejorar la preparación de los técnicos de las
unidades de contratación para que puedan
demandar al mercado soluciones tecnológicas
adecuadas a sus necesidades.
• Mejorar los pliegos de prescripciones técnicas
de las licitaciones con el fin de facilitar la
participación de las empresas innovadoras en
los procedimientos de adjudicación de compra
pública innovadora.
• Impulsar la difusión de buenas prácticas de
compra entre los compradores del sector
público.
Compra Pública Innovadora
• Compras Comerciales de tecnología innovadora
(CPTI).
Compra pública de un bien o servicio que no
existe en el momento de la compra pero que
puede desarrollarse en un periodo de tiempo
razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de
la tecnología nueva o mejorada para poder
cumplir con los requisitos demandados por el
comprador. Artículo 11.1 c) TRLCSP en el marco
de los contratos de colaboración público-privada.
Compra Pública Innovadora
MODALIDADES DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA:
MECANISMOS DE CPTI y CPP CON ALGUNOS ASPECTOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA:
Compra Pública Innovadora
INSTRUMENTO TIPO DE CONTRATACIÓN VÍA DE CONTRATACIÓN FINALIDAD
(*) Vía de contratación preferente
Compra Pública de Bienes y
Servicios comerciales, listos para
prestar servicio público
- Contratos a adjudicar
mediante procedimientos
ordinarios
- Contratos de Colaboración
Público Privada (*)
Adquisición de bienes y
servicios innovadores
El comprado adquiere bienes y
servicios para prestar el
servicio público, que no existen
en el mercado y requieren de
una fase previa de I+D.Permite el diálogo con las
empresas para la definición de
requisitos y el establecimiento
de requisitos de licitación
sujestos a fase de I+D, más allá
del precio y plazo de entrega.
Mejora la prestación del
servicio público al comprador
y refuerza la posición del
suministrador al contar con un
mercado local de lanzamiento
como aval para la
internacionalización.
Compra Pública de
Tecnología Innovadora
(CPTI)
• Compra Pública Precomercial (CPP).
Contratación de servicios de I+D en los que el
comprador público no se reserva los resultados
de I+D para su propio uso en exclusiva sino que
comparte con las empresas los riesgos y los
beneficios de la I+D necesaria para desarrollar
soluciones innovadoras que superen las que hay
disponibles en el mercado. Artículo 4.1 r)
TRLCSP y 13.2.b) en el marco de los contratos
de servicios de I+D.
Compra Pública Innovadora
MODALIDADES DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA:
MECANISMOS DE CPTI y CPP CON ALGUNOS ASPECTOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA:
Compra Pública Innovadora
INSTRUMENTO TIPO DE CONTRATACIÓN VÍA DE CONTRATACIÓN FINALIDAD
Comprador y empresas
comparten los riesgos y
beneficios resultantes de la
investigación de soluciones a
problemas propuestos por el
l icitador público.
No sujeto al régimen general
del TRLCSP
La CPP promueve la
capacitación tecnológica de las
empresas.
Compra Pública
Precomercial
(CPP)
Compra Pública de Resultados
de I+DContrato de Servicios de I+D
Investigación de soluciones a
futuras demandas públicas
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
La Unión Europea ha elaborado un esquema operativo general en diez
pasos, representativo de un conjunto de buenas prácticas que faciliten llevar a
cabo con éxito un procedimiento de CPI:
o Comunicar al mercado los planes de compra a largo plazo
lo antes posible, para darle tiempo al mismo de
reaccionar y desarrollar soluciones innovadoras que
responsan a la necesidad definida
o Disponer de un personal encargado de la contratación
bien formado que sea capaz de gestionar la adquisición
de soluciones innovadoras
1. IDENTIFICAR Y PLANIFICAR LAS NECESIDADES DE COMPRA
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
2. CONSULTAR AL MERCADO ANTES DE INICIAR EL PROCESO DE
LICITACIÓN
o Identificar las soluciones
innovadoras disponibles en el
mercado consultando a potenciales
proveedores siempre que se
respete la transparencia y no se
impida la competencia
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
3. INVOLUCRAR A TODAS LAS PARTES CLAVE INTERESADAS EN EL
CURSO DEL PROCEDIMIENTO
o Identificar a usuarios del servicio, expertos
técnicos y asesores legales
o Asegurar su participación a lo largo del
procedimiento; ello ayudará a definir más
claramente los requerimientos y
especificaciones técnicas del contrato
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
4. DEJAR QUE EL MERCADO PROPONGA SOLUCIONES CREATIVAS E
INNOVADORAS
o Dejar a las empresas que propongan ideas y estar
abiertos a soluciones alternativas
o Solicitar soluciones especificando la necesidad a
cubrir en términos de rendimiento o de exigencias
funcionales y aceptando mejoras en las ofertas
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
5. BUSCAR LA MEJOR RELACIÓN CALIDAD-PRECIO, NO EL PRECIO MÁS
BAJO
o Aplicar el criterio de la oferta
económicamente más ventajosa: conjuga
los costes totales de toda la vida del
contrato y otros aspectos importantes, como
la calidad y méritos técnicos de la oferta
o Decidir criterios que reflejen estos aspectos,
en particular, criterios de valoración que
dependan de un juicio de valor, lo que
habitualmente requerirá la participación de
un comité de expertos para su evaluación
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
6. APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS
o Utilizar los sistemas electrónicos para
informar y ser informado, y mejorar la
eficiencia
o Asegurarse de que los medios electrónicos
utilizados se adaptan a las necesidades
concretas que pretende satisfacer el
comprador público
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
7. DECIDIR LA GESTIÓN Y EL REPARTO DE LOS RIESGOS
o Identificar y planificar los riesgos, ya que
son inherentes en la compra de soluciones
innovadoras y es muy importante valorar su
potencial impacto en el proyecto
o Decidir el reparto de riesgos entre la
Administración y el contratista
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
8. INCLUIR CLÁUSULAS CONTRACTUALES QUE PROMUEVAN LA
INNOVACIÓN
o Incluir en el contrato incentivos por
soluciones innovadoras adicionales
o Determinar el tratamiento de los derechos
de propiedad intelectual e industrial que
habitualmente se plantean cuando se
desarrollan productos innovadores
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
9. DESARROLLAR Y APLICAR UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL CONTRATO
o Disponer de un régimen de gestión del
contrato planificado e incluido en los Pliegos
de Prescripciones Técnicas que se publican
en la convocatoria de licitación, de manera
que las partes conozcan claramente sus
respectivas obligaciones
o Realizar un seguimiento y aprender de su
aplicación: ello puede ayudar a apoyar
futuras innovaciones
ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
Compra Pública Innovadora
10. APRENDER DE LA EXPERIENCIA DE CARA AL FUTURO
o Convertirse en una organización que
aprende promoviendo la innovación, esto
es, documentando y compartiendo entre las
administraciones contratantes las
experiencias obtenidas
o Establecer procedimientos de evaluación
para mejorar los conocimientos de
innovación en los procedimientos de compra
pública
UN EJEMPLO DE COMPRA
INNOVADORA
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
Compra Pública Precomercial de
tres proyectos de investigación de índole biomédica
UN EJEMPLO DE COMPRA
PUBLICA PRECOMERCIAL
Compra Pública Innovadora – Cuadro resumen y PPT
FISEVI – EXP.: 6/2012
• OBJETO Y CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
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FISEVI – EXP.: 6/2012
CUADRO RESUMEN DEL PCAP
Compra Pública Innovadora – Cuadro resumen y PPT
FISEVI – EXP.: 6/2012
PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS SUMINISTRO
• DOCUMENTACIÓN. Sobre nº 2 – Aspectos objeto de negociación
Garantías de suministro: El adjudicatario deberá garantizar el suministro con
absoluta continuidad durante todo el tiempo de ejecución del contrato,
comprometiéndose a mantener en todo momento un stock en sus almacenes
adecuado para cubrir las necesidades de aprovisionamiento. Deberá comunicar
cualquier rotura de stock y su posterior disposición a la Fundación.
Condiciones de entrega de los medicamentos: El transporte de los
medicamentos hasta su destino será a cargo y riesgo de la empresa
adjudicataria. Los medicamentos se suministrarán debidamente embalados y
con albarán (nº de pedido, nº de expediente, código nacional de descripción y
número de unidades suministradas)
Compra Pública Innovadora – Cuadro resumen y PPT
FISEVI – EXP.: 6/2012
CUADRO RESUMEN DEL PCAP
• DOCUMENTACIÓN. Sobre nº 2 – Aspectos objeto de negociación (continuación)
Plazo de entrega: Los plazos máximos de entrega entre la fecha de pedido y la
fecha de recepción de los medicamentos serán de:
72 horas…………Peticiones normales
48 horas…………Peticiones urgentes
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FISEVI – EXP.: 6/2012
CUADRO RESUMEN DEL PCAP
• OTROS ASPECTOS
o Incorporación de oficio del Certificado del Registro de Licitadores al
procedimiento
o Presentación de certificados expedidos por organismos independientes
acreditativos del cumplimiento de normas de calidad y/o gestión
medioambiental
o Acreditación de la documentación previa a la adjudicación mediante
medios electrónicos, informáticos o telemáticos
o Forma de pago: pagos parciales
o Subcontratación obligatoria: NO
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CUADRO RESUMEN DEL PCAP
• DESCRIPCIÓN DEL SUMINISTRO
Los servicios a desarrollar por el adjudicatario:
- Suministro del principio activo:
Nitazoxanida (18.980 tabletas)
- Etiquetado, control, trazabilidad y
seguridad:
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FISEVI – EXP.: 6/2012
PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS SUMINISTRO
a) ETIQUETADO: La etiqueta será facilitada por la empresa
adjudicataria con las características solicitadas por el promotor
b) CONTROL: Mediante el registro de los pedidos del medicamento a
suministrar para el ensayo solicitado, tanto de entrada (con lote y
caducidad de los medicamentos a enviar) como de salida (con las
unidades enviadas documentado con albarán de salida)
• DESCRIPCIÓN DEL SUMINISTRO (continuación)
Compra Pública Innovadora – Cuadro resumen y PPT
FISEVI – EXP.: 6/2012
PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS SUMINISTRO
c) TRAZABILIDAD: Se garantizará con el
albarán de entrega donde aparecerá la
descripción del producto, número de
unidades, lote y fecha de caducidad (se
emitirá por triplicado, sellando dos de los
ejemplares a la entrega por la farmacia
hospitalaria, para la conformidad de la
entrega y posterior custodia por el
responsable de la entidad adjudicataria
durante un período de quince años)
- Transporte de la medicación al Hospital (todo circuito a seguir,
desde la entrada del medicamento hasta la salida del mismo por
mensajería o transporte propio será realizado por personal sanitario
especializado)
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PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS SUMINISTRO
• LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
El desarrollo de los servicios se llevará a cabo en las instalaciones del HospitalUniversitario de Valme, en Sevilla.
• GARANTÍA DE SUMINISTRO
La entidad adjudicataria acreditará la constitución de una garantía del suministrodel medicamento.
• DURACIÓN DE LA PRESTACIÓN
El plazo de ejecución del contrato será de 12 meses
• PRECIO DE LICITACIÓN
El precio máximo de licitación es de 48.000,00 €, IVA excluido.
