resultados de la encuesta de evaluación del sisben a nivel … · 2019-11-14 · resultados de la...

Resultados de la encuesta deevaluación del SISBEN a nivel

municipal

ProgramaNaciones Unidaspara el Desarrollo

Departamento Nacional de PlaneaciónDirección de Desarrollo Social

Misión de Apoyo a la Descentralización y Focalización de

los Servicios Sociales "Misión Social"

Director GeneralSantiago Montenegro Trujillo

Juan Carlos Echeverry Garzón

Subdirector GeneralAlejandro Gaviria Uribe

Tomás González Estrada

Director Misión SocialAlfredo Sarmiento Gómez

Con el apoyo del equipo de trabajo

del Proyecto PNUD/COL/91/021

Diseño y diagramación electrónicaKaterine Castañeda Diaz Granados

ImpresiónQuebecor World Bogotá S.A.

Impresión: Mayo de 2003

© Departamento Nacional de Planeación

Calle 26 No. 13-19

Teléfono: 596 03 00

www.dnp.gov.co

Impreso y hecho en Colombia

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓNDirección de Desarrollo Social y Misión Social

Ministerio de Salud

RESULTADO ENCUESTA DE EVALUACIÓN SISBEN A NIVEL MUNICIPAL

Comité Sectorial de Evaluación

Departamento Nacional de Planeación

María del Pilar Granados, Subdirectora de Salud, DDS

Edgar Baldión, Jefe Grupo Calidad de Vida e Impacto de los

Programas Sociales, DDS

Misión Social

Alfredo Sarmiento, Director

Martha Sánchez, Coordinadora Ejecutiva

Jorge Iván González, Inv. Experto Economía y

Programas Sociales

Ministerio de Salud

Carlos Mario Ramírez, Director General de Aseguramiento

Carlos Paredes, Ex-Director General de Aseguramiento

Jaime Ramírez, Programa de Apoyo a la Reforma

Heidi Amaya, Programa de Apoyo a la Reforma

Coordinador Técnico Estudios de Evaluación

Ramón Abel Castaño, Misión Social, DNP

Equipo de trabajo interinstitucional

Elkin Castaño, Misión Social

Esteban Arnoldo Nina, Misión Social

Rodrigo Acosta, Misión Social

Daniel Correal, Grupo SISBEN Misión Social

María Teresa Zarta, Grupo SISBEN Misión Social

Luis Angel Rodríguez, Misión Social

Diana Isabel Cárdenas, Subdirección de Salud, DNP

Marlon Jack Zapata, Coordinador Promoción, Afiliación, MinSalud

María Fernanda Cáceres, Dirección General Aseguramiento,

Ministerio de Salud

Sandra Alvarez, Misión Social

Federico Ariza, Misión Social

Tabla de Contenido

I Presentación

II Resultados encuesta de evaluación SISBEN a nivelmunicipal

Tasa de respuesta y no-respuestaHallazgos principales

1. Características de la población registrada en el SISBEN

1.1 Población registrada en el SISBEN por área y por niveles

SISBEN

1.2 Población objetivo de la encuesta SISBEN

2. Afiliados al régimen subsidiado

3. Administración del SISBEN

4. Actualización de la base de datos

5. Dificultades para la actualización de la base de datos SISBEN

6. Costo de la encuesta SISBEN

7. Variables irrelevantes o con ponderación inadecuada

8. Variables omitidas

9. Utilidad del SISBEN

10. Otros usos de la encuesta SISBEN

11. Observaciones de los encuestados

III ConclusionesAnexo 1Formato de evaluación del SISBEN a nivel municipal

Anexo 2Cuadros 1 a 9: Consolidados a nivel departamental

Anexo 3Cuadros 10 a 41: Desagregados municipales por departamento

11

13

13

13

15

17

18

19

20

21

22

22

24

24

25

26

27

29

31

43

Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 7

Indice de gráficos:

Gráfico No. 1: Personas registradas en el SISBEN por departamento (%)

Gráfico No. 2: Población registrada en el SISBEN por zona geográfica

Gráfico No. 3: Participación de los encuestados en los niveles SISBEN según

zona geográfica

Gráfico No. 4: Población objetivo SISBEN, niveles 1 y 2

Gráfico No. 5: Afiliados al régimen subsidiado de salud

Gráfico No. 6: Personas registradas en el SISBEN y afiliados al régimen subsidiado

Gráfico No. 7: Municipios que tienen adminstrador SISBEN

Gráfico No. 8: Capacitación recibida para el manejo del SISBEN

Gráfico No. 9: Actualización de la base de datos

Gráfico No. 10: ¿Quién actualiza la base de datos?

Gráfico No. 11: Dificultades para actualizar la base de datos

Gráfico No. 12: Variables SISBEN que menos aportan en la identificación del

nivel de pobreza, según municipios encuestados

Gráfico No. 13: Variables que no tienen adecuada ponderación

Gráfico No. 14: Efectividad del SISBEN para la asignación de recursos a los más

pobres

Gráfico No. 15: Usos diferentes de la información SISBEN para la planificación y

focalización del gasto social

Indice de cuadros:

Cuadro No. 1: Características de la población en condiciones de pobreza

Anexo 2

Cuadro No. 2: Municipios encuestados y municipios con información válida

Cuadro No. 3: Encuesta SISBEN por zona. Departamental

Cuadro No. 4: Encuesta SISBEN por niveles zona urbana. Departamental

Cuadro No. 5: Encuesta SISBEN por niveles zona rural. Departamental

Cuadro No. 6: Encuesta SISBEN por niveles centro poblado. Departamental

Cuadro No. 7: Encuesta SISBEN por niveles. Departamental

Cuadro No. 8: Encuesta SISBEN según pobreza y miseria ICV

Cuadro No. 9: Encuesta SISBEN según Línea de Pobreza y Miseria

Cuadro No. 10: Afiliados al régimen subsidiado por niveles SISBEN

15

16

16

17

18

19

19

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20

21

21

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24

25

14

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37

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40

41


Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social10

Anexo 3

Cuadro No. 11 Departamento de Amazonas

Cuadro No. 12 Departamento de Antioquia

Cuadro No. 13 Departamento de Arauca

Cuadro No. 14 Departamento de Atlántico

Cuadro No. 15 Distrito Capital, Bogotá

Cuadro No. 16 Departamento de Bolívar

Cuadro No. 17 Departamento de Boyacá

Cuadro No. 18 Departamento de Caldas

Cuadro No. 19 Departamento de Caquetá

Cuadro No. 20 Departamento de Casanare

Cuadro No. 21 Departamento de Cauca

Cuadro No. 22 Departamento de Cesar

Cuadro No. 23 Departamento de Córdoba

Cuadro No. 24 Departamento de Cundinamarca

Cuadro No. 25 Departamento de Chocó

Cuadro No. 26 Departamento de Guainía

Cuadro No. 27 Departamento de La Guajira

Cuadro No. 28 Departamento de Guaviare

Cuadro No. 29 Departamento de Huila

Cuadro No. 30 Departamento de Magdalena

Cuadro No. 31 Departamento de Meta

Cuadro No. 32 Departamento de Nariño

Cuadro No. 33 Departamento de Norte de Santander

Cuadro No. 34 Departamento de Putumayo

Cuadro No. 35 Departamento de Risaralda

Cuadro No. 36 Departamento Archipiélago de San Andrés, Islas

Cuadro No. 37 Departamento de Santander

Cuadro No. 38 Departamento de Sucre

Cuadro No. 39 Departamento de Tolima

Cuadro No. 40 Departamento de Valle

Cuadro No. 41 Departamento de Vaupés

Cuadro No. 42 Departamento de Vichada

45

46

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53

54

55

56

62

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65

66

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71

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95

99

101

104

106

107


Presentación

En la lucha contra la pobreza y la inequidad, el país en la década de los 90, adoptó la

estrategia de focalización de los programas sociales y, por ende, del gasto social, como

forma efectiva de dar cumplimiento a los mandatos constitucionales de brindar aten-

ción preferencial a los grupos de población más pobre y vulnerable, de conseguir el

mejoramiento de la calidad de vida, la distribución equitativa de las oportunidades y

asegurar que las personas, en particular las más marginadas y desprotegidas, tengan

acceso efectivo a los bienes y servicios, en sujeción a los principios constitucionales de

justicia distributiva, solidaridad, dignidad humana, eficiencia, equidad y universalidad.

Para la aplicación de esta estrategia, se introdujo el concepto de "Subsidios a la Deman-

da" y se diseñó e implantó en el país el Sistema de Identificación de Beneficiarios de los

Programas Sociales, SISBEN, de conformidad con lo ordenado por las Leyes 60 y 100

de 1993, y por el CONPES Social 22 de 1994.

Para evaluar sus resultados, después de varios años de aplicación, el Departamento

Nacional de Planeación, a través de la Misión Social, inició diversas acciones con el nivel

territorial para identificar los aciertos y desaciertos de la estrategia. Dentro de este

proceso abocó la realización de estudios específicos dirigidos a analizar y evaluar

integralmente el proceso desde la estrategia política de focalización definida por el

CONPES y su instrumento el SISBEN, hasta los procesos de aplicación, uso, manejo y

sostenibilidad por parte del nivel territorial. Para estos propósitos concretó una alianza

con el Ministerio de Salud, por este mayor usuario del instrumento en la implantación

del régimen subsidiado de salud.

En el marco de las acciones emprendidas para realizar la evaluación integral del SISBEN,

la Misión Social envió, en abril de 2000, una encuesta1, a todos los alcaldes municipa-

les, con el objeto de contar con información básica sobre población registrada en el

SISBEN; la afiliada al régimen subsidiado de salud por nivel y zona; el uso de la informa-

ción en áreas distintas a la de salud; la pertinencia de las variables; y, en general, sobre

diferentes componentes del proceso de aplicación del SISBEN en el municipio.

1

1. Ver Anexo


Se esperaba que los resultados consolidados fueran entregados y presentados por los

gobernadores y alcaldes en los foros regionales de evaluación SISBEN2. Aunque en di-

chos foros no se hizo presente ningún gobernador, algunos departamentos presentaron

el informe consolidado de los municipios que habían respondido la encuesta, lo cual

permitió tener un conocimiento preliminar sobre los hallazgos del estudio. Posterior-

mente, la Misión Social envió un recordatorio a todos los alcaldes que aún no habían

respondido la encuesta, lo que permitió incrementar el nivel de respuesta

Dada la información parcial y las inconsistencia presentadas en las encuestas respondi-

das por 801 alcaldes, se efectuaron, para efectos del análisis, diversos cruces de infor-

mación con las bases de datos del DNP, de la Misión Social y con las suministradas por el

Ministerio de Salud.

Las encuestas recibidas de los municipios fueron complementadas con la información

presentada por algunas gobernaciones en los foros regionales que en sus consolidados

incluían información discriminada sobre municipios que no habían respondido la en-

cuesta, así como con la información del DNP y del Ministerio de Salud.

2. Véase publicación de la Misión Social del DNP (2000): Memorias foros regionales del SISBEN, Departamento

Nacional de Planeación, Bogotá.


2Resultados de la encuesta de evaluación delSISBEN a nivel municipal

Tasa de respuesta y no-respuesta

A 30 de octubre de 2000, se habían recibido 801 encuestas, lo que frente a un listado

de 1084 municipios3 arroja una tasa de respuesta de 73.9%, y una tasa de no-respues-

ta de 26.1%. La población total de estos municipios (801) en 1999, era de 30.154.387,

en tanto se registraba una población total de 41.539.011, lo que arroja un cubrimiento

de la encuesta en términos de la población de 72.6%.

La población de los municipios que respondió la encuesta, complementada con datos

del DNP, por departamento, se encuentra en el cuadro 1, del anexo 2, que incluye una

columna para indicar la información que, conforme a la discriminación solicitada por

niveles de pobreza SISBEN, se puede tomar como válida.

En los departamentos de Quindío y Amazonas no respondió ningún municipio, y en Bo-

lívar, Chocó, Nariño, Santander, San Andrés y Vichada, respondieron menos de la mitad.

Los datos sobre población registrada en el SISBEN reportados en las encuestas fueron

complementados con información extraída de las bases de datos DNP, con lo cual se

llegó a tener información de 913 municipios. Adicionalmente, los datos de la población

afiliada al régimen subsidiado de salud se complementaron con las bases de datos su-

ministradas por el Ministerio de Salud para los 913 municipios.

Hallazgos principales

1. Características de la población registrada en el SISBEN

Las caracteríaticas de la población, descritas a continuación, se refieren a los 913 muni-

cipios para los cuales se logró completar información "válida" teniendo en cuenta las

diferentes fuentes de información señaladas.

3. A julio de 2000, la Dirección de Desarrollo Territorial contaba con 1084 municipios registrados; aunque el número

ha crecido, no se incluyen en este análisis.


Cuadro 1: Características de la población en condiciones de pobreza

En el cuadro 1 se presenta la población en condiciones de pobreza medida por Indice de

Condiciones de Vida (ICV) y por Línea de Pobreza (LP), así como la población registrada

en el SISBEN.

Población total1999

Departamento Pobreza ICV* Pobres por*LP

Poblaciónregistrada en

el SISBEN

% Pobres porICV

% Pobres porLP

* FUENTE: DANE Encuesta Nacional de Hogares, septiembre, 1999.

Para los nuevos departamentos se tomó la misma proporción de población ICV existente en 1993 y se aplicó

a la proyección de población de 1999, con excepción de los departamentos con población indígena (Vaupés y

Guanía).

Amazonas

Antioquia

Arauca

Atlántico

Bogotá

Bolívar

Boyacá

Caldas

Caquetá

Casanare

Cauca

Cesar

Córdoba

Cundinamarca

Chocó

Guainía

La Guajira

Guaviare

Huila

Magdalena

Meta

N. Santander

Nariño

Putumayo

Risaralda

San Andrés

Santander

Sucre

Tolima

Valle

Vaupés

Vichada

Total

68.569 3.4327 11.837 50.1 0.0

5.300.385 1.515.272 3.055.728 3.793.215 28.6 57.7

232.013 167.616 193.526 72.2 0.0

2.081.038 639.192 1.209.815 790.841 30.7 58.1

6.276.428 1.428.869 2.899.675 2.914.427 22.8 46.2

1.950.626 892.761 1.169.514 917.585 45.8 60.0

1.354.669 625.970 834.189 953.020 46.2 61.6

1.094.451 353.577 592.765 626.499 32.3 54.2

410.368 623.82 123.415 332.072 15.2 30.1

277.540 204.094 263.085 73.5 0.0

1.233.881 569.897 900.978 746.397 46.2 73.0

943.892 393.128 507.586 614.200 41.6 53.8

1.308.114 644.371 942.832 917.061 49.3 72.1

2.099.193 389.440 1.059.838 1.637.817 18.6 50.5

406.091 272.682 314.680 28.760 67.1 77.5

35.964 21.522 0.0 0.0

474.794 193.362 238.811 152.503 40.7 50.3

114.083 89.138 16.223 78.1 0.0

910.949 282.822 567.922 765.228 31.0 62.3

1.259.923 581.817 788.672 577.641 46.2 62.6

686.489 155.553 352.849 427.456 22.7 51.4

1.316.119 661.752 1.141.355 1.084.569 50.3 86.7

1.602.933 436.697 769.222 531.565 27.2 48.0

323.549 194.207 217.132 60.0 0.0

928.196 185.122 471.617 499.098 19.9 50.8

71.485 28.865 3.585 40.4 0.0

1.938.910 571.935 1.046.206 1.142.474 29.5 54.0

779.370 423.246 500.375 589.812 54.3 64.2

1.292.982 395.709 715.767 1.087.174 30.6 55.4

4.104.475 1.001.637 1.947.784 2.814.251 24.4 47.5

29.295 5.071 0.0 0.0

80.491 57928 23.938 72.0 0.0

40.987.265 13.453.369 2.2151.595 24.699.584 32.8 54.0


Estos resultados muestran las significativas diferencias que se registran cuando se uti-

lizan diferentes indicadores para medir pobreza. Si se utiliza la LP, cuya variable se con-

centra en el ingreso, el porcentaje de población en condiciones de pobreza es de 54%,

en tanto si se utiliza el ICV, con variables que captan la multidimensionalidad de la po-

breza, considerado como un buen predictor del ingreso medido a través del gasto, el

porcentaje en condiciones de pobreza es de 32.8%.

El cubrimiento de la encuesta SISBEN, aplicada para identificar y ordenar las familias y

personas según sus condiciones socioeconómicas es de 60.3%.

Gráfico 1: Población registrada en el SISBEN por departamento (%)

Total municipios: 913Departamentos ordenados de mayor a menor según el porcentaje de población registrada en el SISBEN

Se observa que los departamentos con mayor cubrimiento en cuanto a la aplicación de

la ficha SISBEN son Casanare y Tolima, con 94.8% y 84.1%, respectivamente. Los por-

centajes más bajos de población registrada en el SISBEN son para Chocó y San Andrés

Islas, con 7.1% y 5.0%, respectivamente.

La desagregación por municipio para cada departamento, se encuentra en los cuadros

Nos. 10 a 41, del anexo 3.

1.1 Población registrada en el SISBEN, por área y por niveles SISBEN

De 24.699.584 personas registradas en el SISBEN, 67% está ubicado en las cabeceras

y 33% en el resto. Cuadros 2 a 6 del anexo 2.

0

10

20

30

40

50

60

70

%

80

90

100

Casanare

Tolim

a

Huila

Ara

uca

N. Santa

nder

Caquetá

Cundin

am

arc

a

Sucre

Antioquia

Boyacá

Córd

oba

Valle

Putu

mayo

Cesar

Meta

Cauca

Guain

ía

Santa

nder

Cald

as

Ris

ara

lda

Bolív

ar

Bogotá

Magdale

na

Atlántico

Nariño

La G

uajir

a

Vic

hada

Vaupés

Am

azo

nas

Guavia

re

Chocó

San A

ndré

s

Nacio

nal

94.8

84.1 84.0 83.4 82.480.9

78.075.7

71.9 70.4 70.168.6 67.1

65.1 63.560.5 59.8 58.9

57.253.8

47.0 46.4 45.8

38.0

33.2 32.129.7

17.3 17.3

14.2

7.15.0

60.3


Gráfico 2: Población registrada en el SISBEN por zona geográfica4

Total municipios: 913

La mayor concentración se presenta en los niveles 1 y 2 del SISBEN, tanto en la zona

urbana como en la rural. (Gráfico 3)

Gráfico 3: Participación de los encuestados en los niveles SISBENsegún zona geográfica4


4 . Pese a que en la encuesta se preguntó por zona urbana, rural y centro poblado, una buena parte de los municipios

no manejó el centro poblado. Por tanto, el resto corresponde a la suma de la zona rural y el centro poblado.

17.8

10.3

13.5

4.9

1.0

14.3

24.1

14.0

0

5

10

15

%

20

25

Nivel I Nivel II Nivel III Resto

Cabecera

Resto


El desagregado por niveles de pobreza SISBEN y por departamentos se encuentra en

los cuadros 2 a 6 del anexo 2.

1.2 Población objetivo de la encuesta SISBEN

La población objetivo de la encuesta SISBEN, en el nivel 1, son las personas que están

en condiciones de pobreza extrema; por ICV son 5.216.412 personas, y según la Línea

de Indigencia 7.463.270, en tanto la población registrada en el SISBEN, clasificada en

el nivel 1 es de 7.008.656 personas. De lo anterior se concluye que, según el ICV, la

encuesta SISBEN está cumpliendo su papel en el nivel 1, pero tiene un déficit de 454.614

personas, si se compara con la Línea de Indigencia.

Para el nivel 2 del SISBEN, la población objetivo son los pobres que no alcanzan a perte-

necer a la pobreza extrema; esta población (pobres menos pobres extremos) por ICV es

de 8.236.956 personas, y según Línea de Pobreza de 14.688.325 personas; mientras

que la población SISBEN, clasificada en el nivel 2 es de 9.297.794. Así que nuevamen-

te, según el ICV, el nivel 2 del SISBEN está llegando a la población objetivo, mientras

que según la Línea de Pobreza hay un déficit de 5.390.531 personas.

Gráfico 4: Población objetivo SISBEN, niveles 1 y 2

El desagregado de esta información por departamentos, se encuentra en los cuadros 7

y 8 del anexo 2.

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

1.6000.000

Nivel 1

SISBEN

Nivel 2

SISBEN

Miseria ICV Línea

indigencia

Línea pobreza

menos

Línea indigencia

Pobreza ICV

menos

Miseria ICV

Población

Miseria

Pobreza


2. Afiliados al régimen subsidiado

La respuesta a esta pregunta consignada por varios de los municipios en la encuesta, no fue

desagregada correctamente según zona geográfica y niveles SISBEN, por lo que los resulta-

dos que se muestran fueron extraídos de la base de datos del Ministerio de Salud.

Según estos reportes, la población afiliada al régimen subsidiado de salud en los 913

municipios, es de 7.858.642 personas, de las cuales 53.1% se encuentra en el nivel 1

del SISBEN, 43.2% en el nivel 2, 0.2% en el nivel 3, y 5.3% en otros. Este último corres-

ponde a un nivel SISBEN diferente: aquellas personas a las cuales no se les aplicó la

encuesta SISBEN, o a las que las ARS no reporta la categoría a la que pertenecen.

Gráfico 5: Afiliados al régimen subsidiado de salud


De los 6.998.375 registrados en el SISBEN clasificados en el nivel 1, 57.5% (4.027.791)

están afiliados al régimen subsidiado, y de los 9.288.935 en SISBEN en el nivel 2,

36.6% (3.397.614) están afiliados al régimen subsidiado.

Los desagregados por departamento se encuentran en el cuadro 9 del anexo 2.

El 48.5% de la población clasificada en el nivel 1 del SISBEN y 63.4% de la población del

nivel 2, no se encuentra afiliada al régimen subsidiado. Esto quiere decir, que la cober-

tura del régimen subsidiado es baja respecto del número de personas identificadas y

clasificadas en dichos Niveles como potenciales beneficiarias, y que corresponden jus-

tamente a los niveles de prioridad de afiliación que como criterio de selección señaló el

Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Preocupa también que la afiliación no se

esté dando en orden de prioridad, es decir, de mayor a menor pobreza.

El costo de la afiliación de una persona para 2001 es de $155.520, por lo que, a pre-

cios de dicho año, harían falta $461.985 millones para terminar de afiliar al régimen

subsidiado a los Personas registradas en el SISBEN en el nivel 1, y $916.218 millones

para terminar de afiliar a los Personas registradas en el SISBEN en el nivel 2.


Gráfico 6: Personas registradas en el SISBEN y afiliadas al régimen subsidiado


3. Administración del SISBEN

En cuanto a la administración del SISBEN, los municipios reportan que 87% cuenta conun administrador. La permanencia del administrador es muy variable, encontrándoseque entre los actuales, la mitad lleva entre 0 y 6 meses, o más de 25 meses.

Una variable que permite predecir la estabilidad en el manejo del SISBEN es el númerode administradores que ha tenido en los últimos dos años, en este sentido se encontróque entre los municipios que respondieron esta pregunta (677), 83% había tenido entreuno y dos administradores.

Gráfico 7: Municipios que tienen administrador SISBEN

Total municipios: 801Corresponde a la pregunta No. 4 de la encuesta

En SISBEN

Afiliados

6.998.375

9.288.935

19.172

5.621.883

3.397.614

4.027.791

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

Población

No

9%No responde

4%Si

87%


La mayor capacitación en el manejo del SISBEN la han efectuado los departamentos y laMisión Social del DNP; entre éstos se ha cubierto 85% de los 755 municipios que res-pondieron a esta pregunta.

Gráfico 8: Capacitación recibida para el manejo del SISBEN


4. Actualización de bases de datos

En lo referente a la actualización de la base de datos, se encontró que más de la mitadlo hace exclusivamente por demanda, y para el resto hay una combinación de encues-tas por demanda, por barrido y por selección aleatoria. Al menos cuatro quintas partesde los municipios actualizan las encuestas con personal de planta. Las dificultades másfrecuentes para la actualización de la base de datos se relacionan con la falta de recur-sos financieros, la falta de capacitación y la dispersión de la población.

Gráfico 9: Actualización de la base de datos


Depto

36%Otros

5%

Ninguno

9%

Combinación

33%

No contesta

6%

Misión

Social/DNP

11%

54.8

12.0

5.7 4.9

16.7

5.9

0

10

20

% 30

40

50

60

Demanda Barrido Aleatorio No

actualiza

No

contesta


Gráfico 10: Quién actualiza la base de datos


5. Dificultades para actualizar la base de datos SISBEN

La encuesta indagó por las dificultades que tenían los municipios para actualizar la base

de datos SISBEN; sobre este particular se encontró que 78% de los municipios reporta-

ron la falta de recursos financieros, 46% señaló la dispersión de la población, 31% con-

sideró que faltaba capacitación, y 20% comentó otras dificultades relacionadas con el

software, los procesos de actualización, la movilidad de la población, etc.

Gráfico 11: Dificultades para actualizar la base de datos


75.9

12.0

2.5

9.6

0

10

20

30

% 40

50

60

70

80

Personal

de planta

Firma

contratista

Ambos No contesta

52.8

24.3

3.7

8.0

4.1

0.2

6.7

0 10 20 30

%

40 50 60

No responde

Ninguna

Otras

Dispersión de la población

Falta de capacitación

Recursos financieros

Combinaciones de los anteriores


6. Costo de la encuesta SISBEN

A la pregunta de cuál era el valor promedio de aplicación de una encuesta en el munici-pio muchos reportaron un valor total sin explicar si el monto correspondía a un año,dos, o más, o si se trataba del valor acumulado durante los años de implantación del SISBEN.

Tampoco fue posible establecer los componentes o rubros en el valor incluidos, dadoque el costo de aplicar una encuesta puede variar sustancialmente, dependiendo de lamodalidad, complejidad y alcances de la contratación que se realice, así como de ladispersión de la población, si es zona urbana o rural; tampoco se precisó si los valoresreportados se referían al costo del personal de planta que aplica las encuestas. La gene-ralidad de la pregunta y la dispersión en las respuestas no permitieron establecer unvalor promedio como se esperaba, por lo cual se desecharon sus resultados.

Lo que sí puede afirmarse es que, mientras para unos pocos municipios se presenta unvalor razonable, para otros, en alta proporción, los costos son excesivos, injustificablescualquiera que sea la modalidad de contratación o aplicación de la encuesta.

Estos resultados sugieren la necesidad de adoptar, a nivel nacional o departamental,algunos parámetros básicos que orienten y controlen los costos de aplicación de unaficha SISBEN, de suerte que no se permita tal distorsión.

7. Variables irrelevantes o con ponderación inadecuada

Sobre la opinión de los alcaldes respecto de las variables incluidas en la ficha SISBEN que en suconcepto no clasificaban adecuadamente la población entre los diferentes niveles de pobreza, laspreguntas más señaladas en este sentido fueron en su orden, la 56, 55, 23, 24, 14, 25 y 26.Estas variables corresponden a nivel educativo, último año aprobado, tenencia de nevera, televi-sor, material predominante de las paredes, y tenencia de ventilador y licuadora, respectivamente.

Gráfico 12: Variables SISBEN que menos aportan en la identificación del nivel depobreza, según municipios encuestados

Total municipios: 801Corresponde a la pregunta No. 10 de la encuesta.

0

5

10

15

20

%

25

30

35

40

45

56 24 26 27 18 17 57 59 28 31 62 48 4255 14 22 19 20 61 54 60 29 53 4 8 4923 25 15 16 13 21 58 32 30 52 51 47


En cuanto a las variables que se considera que no tienen una adecuada ponderación, las

más señaladas, en su orden, fueron la 56, 55, 22, 61 y 14. Estas variables correspon-

den a nivel educativo, último año aprobado, tenencia de vivienda, ingresos y material

predominante de las paredes, respectivamente. Llama la atención que la variable te-

nencia de vivienda fuera considerada como una de las que tenían ponderación inade-

cuada, cuando en realidad no hace parte del Indice SISBEN.

Gráfico 13: Variables que no tienen adecuada ponderación


Corresponde a la pregunta No. 11 de la encuesta.

8. Variables omitidas

Se le preguntó a los encuestados sobre qué variables considera que deberían incluirse

en el SISBEN, que en su concepto arrojen información relevante para lograr una mejor

clasificación de la pobreza. Como esta pregunta era de tipo abierto, las respuestas se

agruparon según su similitud y se crearon 30 códigos; más adelante se describe deta-

lladamente los conceptos que fueron agrupados bajo cada uno de los códigos.

El tipo de respuesta más frecuente fue el relacionado con la información sobre bienes

raíces e inversiones, sobre lo cual se propuso cruzar con otras fuentes de información

con el fin de verificar la tenencia de estos bienes. Las respuestas se codificaron con elnúmero 1 y un total de 260 municipios respondieron alguno de los ítems contenidosen dicho código.

4

27

8

10

13

100

14

129

15

151

16

111

17 18

105113

19

125

20

106

21

92

22

130

23

88

24

94

25

96

26

93

27

77

28

34

29

34

30 31

32 32

32

30

45

6

46

8

47

6

48

14

49

4

50

3

51

34

52

26

53

77

54

91

55

185

56 57

243 71

58

67

59

63

60

42

61

130

62

30


Un segundo grupo de respuestas se relaciona con la liquidez de las familias, tanto entérminos de salario, como de otro tipo de ingresos para cuya verificación se sugiriótambién cruzar con otras fuentes de información. Estas respuestas se codificaron con elnúmero 11 y un total de 109 municipios señalaron alguno de los ítems contenidos endicho código.

Un tercer grupo de respuestas se relaciona con la educación, en el sentido de reducir laimportancia que se le da al nivel educativo, pues ello no garantiza un ingreso; estasrepuestas se codificaron con el número 18 y un total de 87 municipios indicaron algunode los ítems contenidos en dicho código. Para las demás variables propuestas hubo unaamplia gama de ítems que fueron agrupados como se describió antes.

En esta pregunta llama la atención la insistencia que se hace en cuanto a la verificaciónde la tenencia de bienes raíces o inversiones, lo que da la idea de que en los municipioses posible cruzar este tipo de información; en realidad sería de mucha utilidad hacerestos cruces, pues ya hay experiencias en algunos municipios que mediante este me-canismo han permitido liberar cupos de personas que habían ocultado información so-bre bienes de capital.

9. Utilidad del SISBEN

La pregunta sobre la opinión de los encuestados en cuanto a la utilidad que ha tenido elSISBEN para que los recursos del gasto social lleguen a los grupos de población máspobre y vulnerable permite concluir que el grado de aceptación de este sistema en losmunicipios es bastante alto, 82% considera que sí ha sido útil, mientras que solo 8%considera que no.

De hecho, esta herramienta ha sido utilizada no solo para el sector salud sino paramuchos otros programas sociales, como educación, vivienda, programas especiales, ytambién para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal.

Gráfico 14: Efectividad del SISBEN para la asignaciónde recursos a los mas pobres


Si

82% No

8%

No responde

10%


10. Otros usos de la encuesta SISBEN

De los 723 municipios que respondieron esta pregunta, el 100% utiliza la encuesta

SISBEN para al menos otro uso diferente al sector salud y 18% le da dos usos.

Gráfico 15: Usos diferentes de la información SISBEN para la planificacióny la focalizacion del gasto social


Los usos mas importantes que se le da a la información que arroja la base de datos del

SISBEN, diferentes al sector salud son: vivienda 74%, programas especiales (tercera

edad, población infantil, etc.) 73% y planes de desarrollo municipal 56%.

11. Observaciones de los encuestados

Finalmente la encuesta dejó abierta una última pregunta para que las administraciones

municipales manifestaran sus observaciones o sugerencias; en esta pregunta, al igual

que en la referente a variables propuestas, se agruparon las observaciones según su

similitud y se creó una categoría para cada grupo. La observación que se encontró con

mayor frecuencia fue la relacionada con las variaciones regionales en los perfiles de

pobreza, dentro de la cual 79 municipios señalaron algo en relación con este punto.

Un segundo grupo se relacionó con aspectos logísticos y de software, sobre lo cual

hubo muchas sugerencias; en esta categoría se agruparon las observaciones de 60

municipios.

9.7

17.4

73.574.2

50.9

15.6

21.8

56.1

% 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pla

n d

e d

esarr

ollo

munic

ipal

Pla

nes s

ecto

riale

s

Em

ple

o

Educació

n

Viv

ienda

Pro

gra

mas

especia

les

Otr

os

No r

esponde


Un tercer grupo se relacionó con aspectos de la vivienda, insistiendo en que la presen-

cia de unas condiciones de vivienda buenas no se relacionaba con mejor ingreso; en

este grupo se agregaron las respuestas de 46 municipios.

Un cuarto grupo hizo referencia nuevamente al alto peso de las variables de educación

e insistió en que un nivel educativo mejor no es sinónimo de mejores ingresos; en este

grupo se agregaron los comentarios de 43 municipios.

Un quinto grupo se relacionó con las condiciones de las familias en las áreas rurales y

centros poblados, haciendo énfasis en el impacto hacia arriba en el puntaje SISBEN que

es generado por aspectos que no se relacionan necesariamente con el ingreso; sobre

este grupo hubo comentarios en 43 encuestas.

En general, las respuestas a las preguntas 12 y 15 reflejan una constante preocupación

sobre la capacidad del SISBEN de medir la liquidez o el ingreso corriente de las familias;

esto es bastante llamativo, pues al parecer las autoridades locales no tienen claro que

el objeto del SISBEN no es medir la liquidez sino la capacidad de las familias de generar

ingresos en el largo plazo, la cual definitivamente sí se asocia con variables como la

mejor educación, las mejores condiciones de vivienda o el acceso a servicios públicos

domiciliarios.


Conclusiones

De este estudio se puede concluir que la aplicación del SISBEN a nivel nacional ha

tenido una cobertura y aceptación importante y que ha servido como instrumento clave

y eficaz para la focalización de subsidios a la demanda, especialmente en el régimen

subsidiado de salud y, adicionalmente, para otros programas sociales, aunque todavía

falta cubrir mucha de la demanda que exige una asignación importante de recursos.

Llama la atención que casi ocho años después de implantada la reforma en salud, el

48.5% de la población registrada en el SISBEN, clasificada en el nivel 1 de pobreza, esté

sin afiliar al régimen subsidiado, resultado que puede explicarse básicamente por dos

razones: el estancamiento de la ampliación de las coberturas del régimen subsidiado

en los últimos años y, muy posiblemente a la mayor prioridad que se le asigna al nivel 2.

En términos de equidad y de mayor justicia distributiva estas situaciones deben ser

revisadas.

La medición de la pobreza en el marco conceptual de diseño del SISBEN se sustenta en

la necesidad de examinar las condiciones socioeconómicas particulares de los poten-

ciales beneficiarios; en su capacidad de generar en un período de tiempo un nivel de

ingresos, aplicando el enfoque de multidimensionalidad de la pobreza, en forma similar

al que hace el ICV, cuando combina la riqueza física con la riqueza humana, que se

acerca más a la concepción de capacidades y realizaciones que las medidas simples de

ingreso y de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Una situación coyuntural de iliquidez de una familia o persona, por sí misma, no es

determinante de sus condiciones de pobreza. El I-SISBEN capta las condiciones estruc-

turales de la pobreza, más no así las de tipo coyuntural.

De allí que al comparar los resultados de la clasificación que arroja el SISBEN en sus dos

primeros niveles, con la pobreza medida por ICV, Línea de Pobreza y Miseria (LI), se

observe un significativo acercamiento con el ICV, no así con la LP. Tanto el ICV como el

I-SISBEN, combinan la riqueza física, medida por las características de la vivienda, con

la riqueza humana, medida por la acumulación de educación, por la composición de la

familia (base de todo capital social) que mide la dependencia y los adultos con capaci-

dad de entrar al mercado de trabajo, y por el entorno físico medido por el acceso a los

servicios públicos domiciliarios.

Como es de esperarse, se encuentra una mayor población en los niveles 1 y 2, con un

mayor predominio de estos dos grupos en la zona rural.

Aunque casi todos los municipios cuentan con administrador SISBEN, al menos la mitad

de ellos han estado en su cargo por menos de dos años, lo que sugiere una alta rota-

ción, con las consecuentes dificultades de continuidad, conocimientos y acumulación

de experiencia.

La capacitación para el manejo del sistema, ha estado principalmente en cabeza de la

Misión Social del DNP y los departamentos.

Los encuestados anotan dificultades en la implementación del SISBEN, básicamente

por falta de recursos y por dispersión de la población; las preguntas que en concepto

de los encuestados presentan mayores dificultades son las relacionadas con la educa-

ción, las características de las paredes de la vivienda, el ingreso y la tenencia de bienes

durables; en general se percibe una preocupación sobre la capacidad del SISBEN de

medir la liquidez o el ingreso corriente de las familias, y aparentemente no está claro

que la herramienta está orientada a medir la capacidad de las familias de generar ingre-

sos en el largo plazo, y no el ingreso corriente, el cual determina su capacidad de pago

en el corto plazo.


Anexo 1Formato de evaluación del SISBEN a nivel municipal

DEPARTAMENTO ______________________________ MUNICIPIO ____________________________

1. Número total de personas a las que se le ha aplicado el SISBEN en el municipio:

2. Número de personas con encuesta SISBEN afiliadas al régimen subsidiado

3. Cuántas personas afiliadas al régimen subsidiado han sido seleccionadas median-

te instrumentos distintos del SISBEN (Ej. Estratificación Socioeconómica, listados

censales, otras): __________ personas

4. El municipio tiene administrador del SISBEN: Sí No

4.1. Cuánto tiempo lleva ejerciendo esta función el actual administrador: _______

meses

4.2. Cuántos administradores SISBEN ha tenido en los dos últimos años: _______

5. Para el manejo del SISBEN el municipio ha recibido capacitación de:

Misión Social/DNP Departamento Otros Ninguna

6. ¿Cómo actualiza la base de datos del SISBEN?:

Por demanda Por barrido Aleatorio No actualiza

7. ¿Quién actualiza la base de datos del SISBEN?:

Personal de planta Firma contratista

Area Total Nivel III RestoNivel I Nivel II

Urbana

Rural

Centro poblado

Total

Area Total Nivel III RestoNivel I Nivel II

Urbana

Rural

Centro poblado

Total

8. Qué dificultades tiene el municipio para actualizar la base de datos?

Recursos financieros Dispersión de la población

Falta capacitación Otra (especifique)__________________________________________________________________________________

9. Cuál es el costo aproximado de aplicar, en su municipio una encuesta SISBEN:

$ _________________.

10. De acuerdo con las condiciones socioeconómicas actuales de su municipio, cuá-

les de las 62 preguntas de la ficha de clasificación socioeconómica SISBEN consi-

dera que no permiten clasificar adecuadamente la población entre diferentes nive-

les de pobreza? (anote el número de la pregunta tal como aparece en la ficha

SISBEN): ___________.

11. De acuerdo con las condiciones socioeconómicas actuales de su municipio, qué

variables considera que no tienen una adecuada ponderación?_________________

____________________________________________________________________________________

12. De acuerdo con las condiciones socioeconómicas actuales de su municipio, qué

variables considera que deberían incluirse para lograr una mejor clasificación de

los niveles de pobreza? _____________________________________________________

____________________________________________________________________________________

13. De acuerdo con los resultados actuales de la implantación del SISBEN en su muni-

cipio, considera que este instrumento ha servido para que los recursos del gasto

social lleguen a los grupos de población mas pobre y vulnerable: Si No

14. Qué otros usos, diferentes al del Sector Salud, le ha dado su municipio al SISBEN

como herramienta de planificación y de focalización del gasto social?

Plan de desarrollo municipal Vivienda

Planes sectoriales EmpleoProgramas especiales

(tercera edad, población infantil)

Educación Otros

OBSERVACIONES

Nombre del alcalde _____________________________________________________________________

Firma del alcalde _____________________________________ Fecha ___________________________


Anexo 2Cuadros 2 a 10

Departamento

Poblaciónmunicipios

encuestados*

Cuadro No. 2 Municipios encuestados y municipios con información válida

Poblaciónmunicipios

infor. válida**

Poblacióndepartamentos

% Pobl. mun.encuestados /pobl. dptos.

% Pobl. inf.válida / pobl.

dptos.

* Población que corresponde a los 801 municipios que respondieron la encuesta, mayo de 2000.

** Población que tienen informacion valida, resultado de la unión de la base de datos compuesta por las encuestasde los 801 municipios y las bases de datos del DNP.

Nota: "Información válida" se refiere a municipios de los cuales se tiene información de población registrada en elSISBEN desagregada correctamente por niveles SISBEN; por esto en algunos departamenos la pobación demuncipios con "información válida" es mayor a la población de los municipios encuestados pues algunos municipiosencuestados no entregaron "información válida", la cual se complementó con otras fuentes de información.

Amazonas 0 36.528 68.569 0.0 53.3

Antioquia 2.395.181 5.050.046 5.300.385 45.2 95.3

Arauca 157.366 157.366 232.013 67.8 67.8

Atlántico 854.746 1.522.863 2.081.038 41.1 73.2

Bogotá 6.276.428 6.276.428 6.276.428 100.0 100.0

Bolívar 245.854 1.419.585 1.950.626 12.6 72.8

Boyacá 1.276.847 1.300.287 1.354.669 94.3 96.0

Caldas 1.078.845 1.018.702 1.094.451 98.6 93.1

Caquetá 389.538 398.904 410.368 94.9 97.2

Casanare 277.540 277.540 277.540 100.0 100.0

Cauca 1.019.241 1.152.151 1.233.881 82.6 93.4

Cesar 575.965 943.892 943.892 61.0 100.0

Córdoba 1.290.279 1.308.114 1.308.114 98.6 100.0

Cundinamarca 2.061.589 2.094.517 2.099.193 98.2 99.8

Chocó 11.538 143.070 406.091 2.8 35.2

Guainía 23.073 23.073 35.964 64.2 64.2

La Guajira 442.079 307.593 474.794 93.1 64.8

Guaviare 95.450 19.686 114.083 83.7 17.3

Huila 720.936 890.490 910.949 79.1 97.8

Magdalena 1.196.845 1.223.051 1.259.923 95.0 97.1

Meta 667.175 667.175 686.489 97.2 97.2

N. Santander 1.108.697 1.253.719 1.316.119 84.2 95.3

Nariño 477.371 1.019.817 1.602.933 29.8 63.6

Putumayo 302.238 302.238 323.549 93.4 93.4

Quindío 0 0 551.746 0.0 0.0

Risaralda 928.196 928.196 928.196 100.0 100.0

San Andrés 66.046 5.439 71.485 92.4 7.6

Santander 825.808 1.756.130 1.938.910 42.6 90.6

Sucre 585.739 749.538 779.370 75.2 96.2

Tolima 699.959 1.292.982 1.292.982 54.1 100.0

Valle 4.071.721 4.090.487 4.104.475 99.2 99.7

Vaupés 15.647 15.647 29.295 53.4 53.4

Vichada 16.450 43.938 80.491 20.4 54.6

Total 30.154.387 37.689.192 41.539.011 72.6 90.7



Fuente: Encuestas contestadas por 801 alcaldes municipales, mayo de 2000 y bases de datos DNP.

DepartamentoZona

urbana

Cuadro No. 3 Encuesta SISBEN por zona

Zonarural

Centropoblado

Totalencuestados

Amazonas 11.748 88 1 11.837

Antioquia 2.512.087 1.078.573 202.555 3.793.215

Arauca 93.309 93.436 6.781 193.526

Atlántico 742.431 15.064 33.346 790.841

Bogotá 2.900.709 11.083 2.635 2.914.427

Bolívar 739.865 71.832 105.888 917.585

Boyacá 355.803 580.591 16.626 953.020

Caldas 376.647 214.954 34.898 626.499

Caquetá 162.703 141.674 27.695 332.072

Casanare 163.716 96.653 2.716 263.085

Cauca 214.936 477.047 54.414 746.397

Cesar 419.764 108.667 85.769 614.200

Córdoba 414.923 341.313 160.825 917.061

Cundinamarca 854.224 726.070 57.523 1.637.817

Chocó 14.542 7.840 6.378 28.760

Guainía 10.553 1.248 9.721 21.522

La Guajira 132.947 12.648 6.908 152.503

Guaviare 2.844 11.760 1.619 16.223

Huila 378.547 335.835 50.846 765.228

Magdalena 309.114 103.264 165.263 577.641

Meta 276.433 122.236 28.787 427.456

N. Santander 780.729 270.447 33.393 1.084.569

Nariño 238.750 274.748 18.067 531.565

Putumayo 87.570 101.266 28.296 217.132

Risaralda 323.832 140.275 34.991 499.098

San Andrés 3.048 537 0 3.585

Santander 660.748 443.696 38.030 1.142.474

Sucre 347.611 105.586 136.615 589.812

Tolima 633.904 416.402 36.868 1.087.174

Valle 2.263.968 385.783 164.500 2.814.251

Vaupés 5.071 0 0 5.071

Vichada 14.088 6.949 2.901 23.938

Total 16.447.164 6.697.565 1.554.855 24.699.584

% 66.6 27.1 6.3 100.0


Amazonas 1.772 3.373 3.213 3.390 11.748

Antioquia 385.660 944.778 763.299 418.350 2.512.087

Arauca 57.096 27.366 6.738 2.109 93.309

Atlántico 164.652 295.936 197.208 84.635 742.431

Bogotá 81.775 558.950 1.307.975 952.009 2.900.709

Bolívar 316.228 245.709 129.042 48.886 739.865

Boyacá 61.463 173.794 75.439 45.107 355.803

Caldas 43.070 154.489 110.879 68.209 376.647

Caquetá 66.973 57.551 27.896 10.283 162.703

Casanare 36.631 72.396 22.010 32.679 163.716

Cauca 49.877 73.807 58.979 32.273 214.936

Cesar 132.719 162.441 85.128 39.476 419.764

Córdoba 226.699 106.778 54.290 27.156 414.923

Cundinamarca 128.851 346.770 244.049 134.554 854.224

Chocó 8.058 3.504 1.607 1.373 14.542

Guainía 3.941 3.130 1.928 1.554 10.553

La Guajira 47.470 50.765 23.521 11.191 132.947

Guaviare 1.032 1.029 414 369 2.844

Huila 127.157 175.170 52.501 23.719 378.547

Magdalena 172.571 95.021 30.640 10.882 309.114

Meta 83.364 138.382 43.991 10.696 276.433

N. Santander 255.083 405.935 91.071 28.640 780.729

Nariño 55.476 96.948 67.229 19.097 238.750

Putumayo 28.927 24.684 19.964 13.995 87.570

Risaralda 76.810 151.862 58.189 36.971 323.832

San Andrés 102 621 1.270 1.055 3.048

Santander 121.636 268.898 165.156 105.058 660.748

Sucre 179.402 116.836 37.967 13.406 347.611

Tolima 169.428 341.132 89.829 33.515 633.904

Valle 448.400 856.917 627.562 331.089 2.263.968

Vaupés 2.174 1.566 791 540 5.071

Vichada 7.019 4.215 1.901 953 14.088

Total 3.541.516 5.960.753 4.401.676 2.543.219 16.447.164

% 21.5 36.2 26.8 15.5 100.0

Departamento Nivel 1

Cuadro No. 4 Encuesta SISBEN por niveles, zona urbana

Nivel 2 Nivel 3 Resto Total encuesta

urbana



Amazonas 6 41 40 1 88

Antioquia 356.102 518.674 169.076 34.721 1.078.573

Arauca 72.457 18.266 2.632 81 93.436

Atlántico 4.309 6.825 3.358 572 15.064

Bogotá 7.674 2.271 1.002 136 11.083

Bolívar 51.212 16.784 3.588 248 71.832

Boyacá 246.316 260.100 62.627 11.548 580.591

Caldas 36.917 118.349 54.016 5.672 214.954

Caquetá 90.872 43.857 5.459 1.486 141.674

Casanare 63.715 26.998 5.557 383 96.653

Cauca 220.473 188.544 62.607 5.423 477.047

Cesar 66.502 34.333 7.181 651 108.667

Córdoba 282.806 44.403 12.926 1.178 341.313

Cundinamarca 179.687 338.753 158.321 49.309 726.070

Chocó 4.553 2.629 592 66 7.840

Guainía 1.131 94 20 3 1.248

La Guajira 4.821 3.997 2.431 1.399 12.648

Guaviare 5.761 4.546 444 1.009 11.760

Huila 145.454 164.374 23.289 2.718 335.835

Magdalena 69.434 26.331 3.862 3.637 103.264

Meta 62.076 44.020 14.172 1.968 122.236

N. Santander 150.901 108.572 10.226 748 270.447

Nariño 105.648 119.121 40.575 9.404 274.748

Putumayo 62.292 29.177 9.085 712 101.266

Risaralda 12.110 86.950 36.581 4.634 140.275

San Andrés 0 38 334 165 537

Santander 188.446 216.176 35.859 3.215 443.696

Sucre 74.535 23.784 4.772 2.495 105.586

Tolima 206.313 173.660 32.730 3.699 416.402

Valle 156.459 144.492 77.146 7.686 385.783

Vaupés 0 0 0 0 0

Vichada 4.349 2.234 346 20 6.949

Total 2.933.331 2.768.393 840.854 154.987 6.697.565

% 43.8 41.3 12.6 2.3 100.0

Departamento Nivel 1

Cuadro No. 5 Encuesta SISBEN por niveles, zona rural

Nivel 2 Nivel 3 Resto Total encuesta

rural



Cuadro No. 6 Encuesta SISBEN por niveles, centro poblado

Amazonas 0 0 0 1 1

Antioquia 43.895 80.968 56.205 21.487 202.555

Arauca 3.195 2.739 818 29 6.781

Atlántico 3.824 11.403 15.202 2.917 33.346

Bogotá 1.710 496 391 38 2.635

Bolívar 47.479 40.940 16.280 1.189 105.888

Boyacá 4.872 7.748 2.771 1.235 16.626

Caldas 2.746 9.050 17.188 5.914 34.898

Caquetá 15.313 9.603 2.513 266 27.695

Casanare 647 1.167 725 177 2.716

Cauca 10.445 18.473 19.115 6.381 54.414

Cesar 27.675 35.152 19.903 3.039 85.769

Córdoba 82.482 49.157 25.044 4.142 160.825

Cundinamarca 9.083 14.931 23.031 10.478 57.523

Chocó 2.491 2.628 1.135 124 6.378

Guainía 8.380 823 437 81 9.721

La Guajira 1.641 2.585 2.260 422 6.908

Guaviare 120 516 686 297 1.619

Huila 13.965 23.883 10.907 2.091 50.846

Magdalena 55.724 66.250 37.208 6.081 165.263

Meta 9.935 12.817 5.324 711 28.787

N. Santander 8.426 14.297 9.450 1.220 33.393

Nariño 3.816 7.291 6.246 714 18.067

Putumayo 15.668 8.961 3.079 588 28.296

Risaralda 1.736 13.614 14.790 4.851 34.991

San Andrés 0 0 0 0 0

Santander 13.848 15.670 7.167 1.345 38.030

Sucre 75.199 46.367 11.328 3.721 136.615

Tolima 5.476 13.402 14.979 3.011 36.868

Valle 52.716 47.725 54.515 9.544 164.500

Vaupés 0 0 0 0 0

Vichada 1.021 1.133 656 91 2.901

Total 523.528 559.789 379.353 92.185 1.554.855

% 33.7 36.0 24.4 5.9 100.0

Departamento Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Resto Total encuestacentro poblado



Cuadro No. 7 Encuesta SISBEN por niveles total

Amazonas 1.778 3.414 3.253 3.392 11.837

Antioquia 785.657 1.544.420 988.580 474.558 3.793.215

Arauca 132.748 48.371 10.188 2.219 193.526

Atlántico 172.785 314.164 215.768 88.124 790.841

Bogotá 91.159 561.717 1.309.368 952.183 2.914.427

Bolívar 414.919 303.433 148.910 50.323 917.585

Boyacá 312.651 441.642 140.837 57.890 953.020

Caldas 82.733 281.888 182.083 79.795 626.499

Caquetá 173.158 111.011 35.868 12.035 332.072

Casanare 100.993 100.561 28.292 33.239 263.085

Cauca 280.795 280.824 140.701 44.077 746.397

Cesar 226.896 231.926 112.212 43.166 614.200

Córdoba 591.987 200.338 92.260 32.476 917.061

Cundinamarca 317.621 700.454 425.401 194.341 1.637.817

Chocó 15.102 8.761 3.334 1.563 28.760

Guainía 13.452 4.047 2.385 1.638 21.522

La Guajira 53.932 57.347 28.212 13.012 152.503

Guaviare 6.913 6.091 1.544 1.675 16.223

Huila 286.576 363.427 86.697 28.528 765.228

Magdalena 297.729 187.602 71.710 20.600 577.641

Meta 155.375 195.219 63.487 13.375 427.456

N. Santander 414.410 528.804 110.747 30.608 1.084.569

Nariño 164.940 223.360 114.050 29.215 531.565

Putumayo 106.887 62.822 32.128 15.295 217.132

Risaralda 90.656 252.426 109.560 46.456 499.098

San Andrés 102 659 1.604 1.220 3.585

Santander 323.930 500.744 208.182 109.618 1.142.474

Sucre 329.136 186.987 54.067 19.622 589.812

Tolima 381.217 528.194 137.538 40.225 1.087.174

Valle 657.575 1.049.134 759.223 348.319 2.814.251

Vaupés 2.174 1.566 791 540 5.071

Vichada 12.389 7.582 2.903 1.064 23.938

Total 6.998.375 9.288.935 5.621.883 2.790.391 24.699.584

% 28.3 37.6 22.8 11.3 100.0

Departamento Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Resto Total encuesta



Cuadro No. 8 Cubrimiento encuesta SISBEN según pobreza y miseria ICV

Departamento Nivel 1* Nivel 2* Miseria ICV** Pobreza ICV**Nivel 1 /

Miseria (%)Nivel 2 /

Pobreza (%)

* Fuente: Encuestas contestadas por 801 alcaldes municipales, mayo de 2000 y bases de datos DNP

** Fuente:DANE Encuesta de hogares sep/1999, Cálculos: DNP-UDS-DIOGS.

Para los nuevos departamentos (81-99) se tomó la misma proporción de población. NBI existente en 1993 y se aplicó a la proyec-

ción de población a 1999.

Amazonas 1.778 3.414 17.570 34.327 10.1 9.9

Antioquia 785.657 1.544.420 448.823 1.515.272 175.0 101.9

Arauca 132.748 48.371 119.134 167.616 111.4 28.9

Atlántico 172.785 314.164 301.388 639.192 57.3 49.2

Bogotá 91.159 561.717 880.161 1.428.869 10.4 39.3

Bolívar 414.919 303.433 357.258 892.761 116.1 34.0

Boyacá 312.651 441.642 172.033 625.970 181.7 70.6

Caldas 82.733 281.888 93.635 353.577 88.4 79.7

Caquetá 173.158 111.011 25.457 62.382 680.2 178.0

Casanare 100.993 100.561 146.853 204.094 68.8 49.3

Cauca 280.795 280.824 189.893 569.897 147.9 49.3

Cesar 226.896 231.926 143.416 393.128 158.2 59.0

Córdoba 591.987 200.338 261.196 644.371 226.6 31.1

Cundinamarca 317.621 700.454 85.131 389.440 373.1 179.9

Chocó 15.102 8.761 103.482 272.682 14.6 3.2

Guainía 13.452 4.047

La Guajira 53.932 57.347 95.767 193.362 56.3 29.7

Guaviare 6.913 6.091 45.515 89.138 15.2 6.8

Huila 286.576 363.427 70.874 282.822 404.3 128.5

Magdalena 297.729 187.602 252.412 581.817 118.0 32.2

Meta 155.375 195.219 28.153 155.553 551.9 125.5

N. Santander 414.410 528.804 167.074 661.752 248.0 79.9

Nariño 164.940 223.360 140.435 436.697 117.4 51.1

Putumayo 106.887 62.822 102.939 194.207 103.8 32.3

Risaralda 90.656 252.426 44.556 185.122 203.5 136.4

San Andrés 102 659 8.582 28.865 1.2 2.3

Santander 323.930 500.744 138.196 571.935 234.4 87.6

Sucre 329.136 186.987 182.354 423.246 180.5 44.2

Tolima 381.217 528.194 131.485 395.709 289.9 133.5

Valle 657.575 1.049.134 431.966 1.001.637 152.2 104.7

Vaupés 2.174 1.566

Vichada 12.389 7.582 30.675 57.928 40.4 13.1

Total 6.998.375 9.288.935 5.216.412 13.453.369 134.2 69.0


Cuadro No. 9 Cubrimiento encuesta SISBEN según líneas de pobreza y miseria

Departamento Nivel 1* Nivel 2*Línea

indigencia**Línea

Pobreza**Nivel 1 / LI

(%)Nivel 2 / LP

(%)

* Fuente: Encuestas contestadas por 801 alcaldes municipales, mayo de 2000 y bases de datos DNP

** Fuente: DANE Encuesta de hogares sep/1999, Cálculos: DNP-UDS-DIOGS

Amazonas 1.778 3.414

Antioquia 785.657 1.544.420 885.335 3.055.728 88.7 50.5

Arauca 132.748 48.371

Atlántico 172.785 314.164 335.958 1.209.815 51.4 26.0

Bogotá 91.159 561.717 829.601 2.899.675 11.0 19.4

Bolívar 414.919 303.433 449.794 1.169.514 92.2 25.9

Boyacá 312.651 441.642 360.134 834.189 86.8 52.9

Caldas 82.733 281.888 163.742 592.765 50.5 47.6

Caquetá 173.158 111.011 39.529 123.415 438.1 89.9

Casanare 100.993 100.561

Cauca 280.795 280.824 473.386 900.978 59.3 31.2

Cesar 226.896 231.926 126.645 507.586 179.2 45.7

Córdoba 591.987 200.338 451.214 942.832 131.2 21.2

Cundinamarca 317.621 700.454 314.713 1.059.838 100.9 66.1

Chocó 15.102 8.761 184.091 314.680 8.2 2.8

Guainía 13.452 4.047

La Guajira 53.932 57.347 89.130 238.811 60.5 24.0

Guaviare 6.913 6.091

Huila 286.576 363.427 186.092 567.922 154.0 64.0

Magdalena 297.729 187.602 209.645 788.672 142.0 23.8

Meta 155.375 195.219 102.669 352.849 151.3 55.3

N. Santander 414.410 528.804 532.764 1.141.355 77.8 46.3

Nariño 164.940 223.360 240.349 769.222 68.6 29.0

Putumayo 106.887 62.822

Risaralda 90.656 252.426 158.474 471.617 57.2 53.5

San Andrés 102 659

Santander 323.930 500.744 386.024 1.046.206 83.9 47.9

Sucre 329.136 186.987 138.889 500.375 237.0 37.4

Tolima 381.217 528.194 260.654 715.767 146.3 73.8

Valle 657.575 1.049.134 544.438 1.947.784 120.8 53.9

Vaupés 2.174 1.566

Vichada 12.389 7.582

Total 6.998.375 9.288.935 7.463.270 22.151.595 93.8 41.9


DepartamentoSISBENNivel 1*

Cuadro No. 10 Afiliados al régimen subsidiado por niveles SISBEN

SISBENNivel 2*

SISBENNivel 3*

Otro** Total

afiliados

* Fuente: Encuestas contestadas por 801 alcaldes municipales, mayo de 2000 y bases de datos Ministerio de Salud

** En este campo se encuentra la población de otros niveles, la población a la que no se le aplica el SISBEN, y la población

de la cual no se tiene información de a qué nivel pertenece.

Amazonas 2.417 1.591 0 6.720 10.728

Antioquia 399.045 529.211 2 14.296 942.554

Arauca 35.749 4.822 35 2.059 42.665

Atlántico 122.117 84.772 10.073 3.936 220.898

Bogotá 182.726 787.964 39 0 970.729

Bolívar 223.463 46.519 1.318 3.435 274.735

Boyacá 155.849 147.975 1.343 1.086 306.253

Caldas 32.009 79.461 12 3.976 115.458

Caquetá 101.721 10.265 13 2.056 114.055

Casanare 66.813 28.806 106 3.787 99.512

Cauca 184.122 51.412 725 129.737 365.996

Cesar 191.365 49.081 0 35.617 276.063

Córdoba 321.575 9.562 8 6.666 337.811

Cundinamarca 217.164 447.491 702 10.834 676.191

Chocó 44.277 6.726 1 2.593 53.597

Guainía 1.815 432 0 7.270 9.517

La Guajira 52.892 16.126 0 18.782 87.800

Guaviare 2.219 1.417 0 146 3.782

Huila 152.521 90.542 7 5.640 248.710

Magdalena 186.573 42.451 27 6.872 235.923

Meta 75.414 50.244 16 7.237 132.911

N. Santander 151.694 98.209 0 593 250.496

Nariño 209.026 53.926 32 32.546 295.530

Putumayo 70.743 6.512 0 29.431 106.686

Risaralda 36.594 96.477 50 8.321 141.442

San Andrés 210 399 131 1 741

Santander 198.488 226.656 1.455 1.038 427.637

Sucre 127.988 57.255 1.378 17.175 203.796

Tolima 166.864 95.558 45 26.315 288.782

Valle 302.469 273.350 137 17.588 593.544

Vaupés 1.556 485 1 4.898 6.940

Vichada 10.313 1.917 1.516 3.414 17.160

Total 4.027.791 3.397.614 19.172 414.065 7.858.642

Anexo 3Cuadros 11 a 42

Cuad

ro N

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11

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12

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26

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91.5

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6.6

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2.5

49

2.8

72

1.2

37

2.7

62

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2.1

29

268.4

58.1

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72

2.5

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58

2.3

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2.8

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1.1

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47

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39

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91

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41.2

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12.5

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38

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19.3

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41.2

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Total

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317.621

700.454

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194.341

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Total

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15.102

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6.378

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25

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Total

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27

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56.7

Barr

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14.3

13

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6.9

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25.1

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74.5

49

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mita

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7.1

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0178.7

19.8

Total

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Total

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poale

gre

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74

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10.9

33

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6.4

50

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Sandoná

21.8

20

3.3

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7.3

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1.2

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20

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23.6

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17.5

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23.5

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11.5

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164.940

223.360

114.050

29.215

238.750

274.748

18.067

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209.026

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24.1


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Valle

del G

am

uéz

27.4

06

10.1

28

12.5

93

3.9

61

724

9.3

37

13.7

53

4.3

16

8.1

11

6.7

78

417

916

66.9

3.3

Villagarz

ón

13.4

78

7.2

72

3.9

48

1.5

24

734

5.2

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7.5

07

770

8.2

18

6.1

07

34

2.0

77

84.0

0.9

Total

217.132

106.887

62.822

32.128

15.295

87.570

101.266

28.296

106.686

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29.431

66.2

10.4


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58.3

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3.1

69

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Belé

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17.1

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53

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8.1

63

068.7

44.9

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66.7

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4.1

32

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66

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40.4

28.5

Guatica

12

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37

2.8

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2.0

61

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61

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7.9

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35

460.5

48.6

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29.1

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06.8

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1.4

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34.4

27.5

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16.2

04

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4.5

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523

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10.3

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1.0

70

3.9

54

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51.0

44.0

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11.6

86

2.9

16

6.9

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1.5

58

214

3.4

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7.9

41

287

4.4

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1.2

22

2.6

31

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41.9

37.6

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Ric

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86

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24

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1.1

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5.8

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1.8

09

64.0

56.1

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chía

29.6

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3.7

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16

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6.0

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21.7

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79

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5.1

35

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27.2

Santa

Rosa d

e

Cabal

39.6

23

12.1

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10.5

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12.6

23

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3.8

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5.1

38

516

31.5

48.7

Santu

ario

14.2

29

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1.7

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6.2

60

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3.5

71

511

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13

47

21.1

30.8

Total

499.098

90.656

252.426

109.560

46.456

323.832

140.275

34.991

141.442

36.594

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ro N

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35

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16.8

35

33.5

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40.6

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1.9

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1.3

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8.2

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58.3

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98.0

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7.0

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116.9

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12.0

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102.6

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7.0

96

4.0

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63.1

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6.8

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63.3

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5.0

35

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07

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77

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1.9

32

3.1

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55

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2.9

85

0147.1

128.1

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lá11.8

99

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6.8

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2.6

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3.7

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41.8

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62

1.5

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1.6

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69.0

Cim

itarr

a24.6

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11

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1.8

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32

3.5

58

8.6

59

7.6

98

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11.7

Concepció

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1.8

85

5.2

02

234

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2.5

22

5.1

28

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19

1.4

42

3.8

77

076.5

74.5

Confines

3.2

86

1.3

17

1.9

57

12

0355

2.9

28

31.5

22

772

747

358.6

38.2

Contr

ata

ció

n4.6

78

2.6

43

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24

475

336

3.3

57

1.1

65

156

1.6

57

1.1

26

531

042.6

43.4

Coro

moro

7.3

65

3.4

25

3.2

39

578

123

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6.7

86

03.5

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1.4

67

1.9

25

108

42.8

59.4

Curiti

10.0

01

5.3

78

4.1

38

406

79

2.7

24

6.8

37

440

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97

3.7

69

1.3

28

070.1

32.1

El Carm

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e

Chucurí

14.9

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6.6

65

6.7

21

1.3

92

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1.4

33

13.1

56

392

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30.4


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4.8

86

3.9

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85

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12.3

El Pla

yón

17.2

75

6.1

04

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42

2.9

29

06.9

55

9.3

85

935

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75

2.4

82

1.4

93

040.7

18.1

Encis

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72

2.8

61

1.9

26

148

37

683

4.2

42

47

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13

2.2

85

1.6

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Galá

n3.9

77

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2.1

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1.0

84

1.5

11

16

64.7

69.1

Gam

bita

4.2

98

2.2

43

1.5

13

380

162

507

3.7

86

52.4

42

1.6

52

790

073.7

52.2

Guaca

8.4

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40

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1.7

10

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2.4

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081.3

84.5

Guadalu

pe

6.3

18

2.2

69

3.7

04

335

10

1.3

55

4.7

92

171

2.6

15

1.2

26

1.3

84

554.0

37.4

Guápota

2.1

33

1.1

28

870

134

1429

1.7

04

01.5

89

730

814

45

64.7

93.6

Guávata

4.5

15

1.8

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14.9

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443.696

38.030

427.637

198.488

226.656

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45.3


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11.6

02

5.6

91

3.3

53

1.6

68

890

9.7

22

1.2

77

603

6.3

67

4.7

64

1.5

99

483.7

47.7

La P

rim

avera

6.1

55

3.4

49

1.9

69

661

76

3.2

99

2.0

99

757

4.4

53

2.8

67

50

1.5

36

83.1

2.5

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6.1

81

3.2

49

2.2

60

574

98

1.0

67

3.5

73

1.5

41

6.3

40

2.6

82

268

3.3

90

82.5

11.9

Total

23.938

12.389

7.582

2.903

1.064

14.088

6.949

2.901

17.160

10.313

1.917

4.930

83.2

25.3

*Fuente

: Encuesta

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**Fuente

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