policies that work: cities edition

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POLICIES THAT

WORKCITIES EDITION

HAL HARVEY 何好

有效的政策城市篇

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提纲 OUTLINE 1. 中国城市的重要性 Chinese cities are at the

frontline

2. 政策不可或缺 Policy is required

3. 中国城市需要哪些政策 ? Which policies matter for Chinese cities?

4. 设计城市政策的五个原则 Five principles for policy design in cities

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1. 城市占国内生产总值的重要部分 Cities are a significant part of GDP

2. 中国的城市正在成长 China’s cities are growing

3. 空气质量 Air quality

4. 气候变化 Climate change

前线在于城市 CITIES AT THE FRONTLINE

4

中国城市人口

预测

历史数据来自国际银行　　　　　　　　　　　预测来自联合国


2. 中国的城市在快速增长 China’s cities are growing



中国乡村人口

总共人口

中国城市人口在快速增长 China’s growing urban population


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Haze in Wuhan, June 2012 武汉浓雾 (2012 年 6 月 )Source: Phys.org


2. 中国的城市在快速增长China’s cities are growing




6Source: The Atlantic



2. 中国的城市在快速增长China’s cities are growing



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提纲 OUTLINE

1. 中国城市的重要性 Chinese cities are at the frontline



4. 城市政策设计的五个原则 Five principles for policy design in cities

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为了鼓励科研To encourage R&D

杜伦大学金丝雀可变光学镭射

Canary Adaptive Optics Laser – DurhamUniversity

Source: 链接： http://www.stfc.ac.uk/2858.aspx

政策不可或缺 POLICY IS REQUIRED

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北京：不同日子 , 同一个景观SAME VIEW OF BEI J ING, DIFFERENT DAYS

Source: Reddit user, SallyImpossible


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快速公交系统前广州

BEFORE BRTGuangzhou

Source: www.fastcoexist.com


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快速公交系统后广州

AFTER BRTGuangzhou


Source: ITDP

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提纲 OUTLINE

1. 中国城市上了前线 Chinese cities are at the frontline



4. 城市政策设计的五个原则 Five principles for policy design in cities

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城市需要哪些政策 ? WHICH POLICIES MATTER FOR CITIES?

San Francisco 旧金山

Vancouver 温哥华

New York 纽约市

Portland 波特兰Shanghai 上海 Beijing 北京

1. 城市形态 Urban form

2. 交通 Transportation

3. 机动车管制 Car control

4. 建筑物 Buildings

5. 再生能源 Renewable energy

6. 经济质量 Economic quality

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以人为本的城市建设繁荣低碳的城市化之道








15Bike paths in Bogota 波哥大的自行车道








Source: Mother Nature Network

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Source: http://auto.hsw.cn/system/2012/10/30/051521933.shtml

17Green building in Shenzhen 深圳绿色建筑








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Harvard-Tsinghua study – Wind energy alone can meet China’s energy demand in 2030 (Source: http://www.technologyreview.com/news/415311/chinas-potent-wind-potential/page/1/ )

容量因素

哈佛清华联合研究 - 风力发电可于 2030 年单独满足中国能源需求 - 更多资讯 :








http://www.technologyreview.com/news/415311/chinas-potent-wind-potential/page/1/



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Source: Opli

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提纲 OUTLINE

1. 中国城市的重要性 Chinese cities are at the frontline



4.Five principles for policy design in cities

设计城市政策的五个原则

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城市政策设计的五个原则 FIVE POLICY DESIGN PRINCIPLES1. 设立明确政策目标，包括每年阶段性目标 Set clear policy goals

with annual interim targets

2. 针对成效，而非投资 Focus on performance and not investment

3. 要求不断地进步 Require continuous improvements

4. 于新的基础设施鼓励投资，不要留待将来翻新或替换 Influence investment in new infrastructure when it is designed, rather than waiting to retrofit or replace it

5. 认真投资于数据分析、牌照发放及执行，确保执行过程中杜绝腐败 Invest seriously in analytics, permitting, and enforcement. Ensure that enforcement is incorruptible.

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1. 设立明确政策目标，包括每年阶段性目标 SET CLEAR POLICY GOALS WITH ANNUAL INTERIM TARGETS

Montreal Protocol signed

CFCs

HCFCs

HFCs

让市场找出最佳对策Let the market find the best solution

蒙特利尔公约禁用含氯氟烴，要求生产商寻求其他可能性The Montreal Protocol banned CFCs, required manufacturers to figure out alternatives for their products

蒙特利尔公约签署

氯氟化碳

氯氟烃

氟烃

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立方公吨

年份

Source: Down to Earth Blog

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Beware unintended consequences: Cars v. trucks. Weight v. size当心未能预见的后果：机动车 vs 货车，重量 vs 体积

Country comparison of fuel economy standards and targets各国能源经济标准及目标比较

每英里消耗汽油（加仑）

（按企业平均燃油消耗调整）

美国加拿大欧盟日本中国南韩澳洲墨西哥


Source: E&E Publishing

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示例：

温哥华交通模式分类目标

EXAMPLE: Transportation mode share targets set by Vancouver

市内总交通（程数）

2008: 交通量 40% 为人行、自行车或公交2020: 交通量不少于一般为人行、自行车或公交2040: 交通量不少于三分之二为人行、自行车或公交机动车公交人行自行车

目标草案方向支持绿色城市交通目标，并为 2040 年设立新目标


Source: http://pricetags.wordpress.com/2012/06/22/transportation-2040-the-extraordinary-slides/

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生产扣抵税额 Production Tax Credit:

• 奖励以风力产能 Credit for electricity generation from wind

投资扣抵税额 Investment Tax Credit:

• 支付部分风能项目发展支出 Covers portion of wind project development costs

美国总风能电力电容及发电

百万瓦十亿瓦小时

发电量

电容量

美国风能发电量（十亿瓦小时）

美国风能电容量及按年增长值

总量（千万瓦）｜增长百分率

2. 奖励成效，而非投资 REWARD PERFORMANCE, NOT INVESTMENT

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英国对再生能源的需求

UK’s Renewables Obligation

• 要求在 2020 年前以再生能源生产 15% 能源 Committed to generating 15% of power from renewables by 2020

• 再生能源生产者按每百万瓦小时获发再生能源证书 Generators of renewable electricity earn certificates (ROC) on a per MWh basis

• 本土： 0.9 证书 /百万瓦小 Onshore: 0.9 ROC/MWh

• 离岸： 2 证书 /百万瓦小时 Offshore: 2 ROC/MWh


Source: UK Government

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堵塞漏洞，重视正确指标（发电量，而非电容量）Avoid loopholes, value the correct metric (generation, not capacity)

风能器材安装及非电网连接 (2006-2012)

增加(千万瓦)

非电网连接电容量(%

)

新安装非连接电容量

Source: Business Green


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3. 不断地要求进步 REQUIRE CONTINUOUS IMPROVEMENT　鼓励动态科技 Incentivizes dynamic technologies

分配部分进步于公众利益 Allocates some improvement to the public good 领先者计划

由最高效者订立指标

功能系数

发热功能系数　　制冷功能系数

领先者标准于 1999 年实施

目标年份： 2004

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缺乏持续进步的政策示例

Example of policy without steady improvements:

企业平均燃油消耗标准 CAFE Standards Nearly two decades

of unimproved policy政策停滞近二十年

每加仑行驶英里数

1978-2025载客车辆燃油消耗指标

1. 国会订立客车指标 (1978-1985)2. 交通部将卡车指标订于最大可能值 (1979-1995)3. 交通部降低客车指标 (1985-1989)4. 交通部将客车标准订于 27.5 英里 / 加仑 (1990-2010)5. 国会将卡车标准冻结于 20.7 英里 / 加仑 (1997-2001)6. 布什政府新卡车目标 (2005-2007)7. 《能源独立及安全法案》修订企业平均燃油消耗至环境影响标准 (2008

至今 )8. 欧巴马政府发布新订客车和卡车标准 (2012-2016)9. 欧巴马政府发布新订客车和卡车标准 (2017-2025)

3. 不断地要求进步 REQUIRE CONTINUOUS IMPROVEMENT　

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设立持续要求进步的法规

Building codes that require continuous improvement

加州建筑规定


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反复行为造就我们。超群（非凡）并非一单纯的行为，而是一习性。

-亚里斯多德

We are what we repeatedly do. Excellence, then, is not an act, but a habit.

- Aristotle 　


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4. 鼓励投资于新的基础设施 INFLUENCE INVESTMENT IN NEW INFRASTRUCTURE

• 基建设施可持续使用数十年，甚至数世纪Infrastructure can last for decades or centuries

• 从一开始就锁定效率 ‘ Lock in’ efficiency from the start

• 以资金股票回报统一投资 Synchronize investment with capital stock turnover

• 避免非必要升级及替换开支 Avoid unnecessary upgrade or replacement costs

切勿留待更新或替换DO NOT WAIT TO RETROFIT OR REPLACE

Source: World Finance

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5. 认真投资于数据分析、牌照发放及执行 INVEST SERIOUSLY IN ANALYTICS, PERMITTING, AND ENFORCEMENT

示例：京津冀地区空气质素数据分析EXAMPLE: AIR QUALITY DATA ANALYSIS FOR JJJ REGION

按行动计划措施所得 PM2.5改善值Beijing Tianjin Hebei

Source: Clean Air Alliance of China

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谢谢！THANK YOU

HAL HARVEYWWW.ENERGYINNOVATION.ORG

S A N F R A N C I S C O , C A

D A V I D Y U / C C B Y - N C - N D 2 . 0

加州三藩市

policies that work: cities edition

Environment