iMinisterio de Planificacin y CooperacinDivisin de Planificacin, Estudios e Inversin

Departamento de Inversiones

Metodologa de

de Proyectos de Pequeos Aerdromos

ii

Indice Pg

Resumen Ejecutivo 1

Infraestructura asociada 2

Teora sobre la cual se basa la metodologa 3

Definicin de Beneficios y Costos 3

Elegibilidad 7

Preservacin de la soberana 8

Disminucin de los efectos del aislamiento 8

Demanda 10

Decisin 10

Conveniencia 11

Proyectos de construccin 12

Proyectos de mejoramiento y ampliacin 12

Proyectos de conservacin 12

Identificacin de Beneficios 13

Beneficio por venta de servicios aeroportuarios 13

Beneficios intangibles 13

Beneficios Netos 13

Beneficios especficos por tipo de proyecto 14

Identificacin de costos 17

Costos de inversin 17

iii

Costo de conservacin de aerdromos 18

Costos de operacin de aerdromos 18

Costos de operacin de transporte alternativo al areo 18

Costo de operacin del transporte areo 18

Horizonte de evaluacin 19

Indicadores 19

Tasa de descuento social 19

Clculo de indicadores de rentabilidad 19

Preparacin de Proyectos 20

Anlisis de Antecedentes 20

Antecedentes de la zona de influencia 20

Caractersticas demogrficas 20

Infraestructura existente 21

Caractersticas del transporte 21

Transporte areo existente 22

Evaluacin del proyecto 22

Optimizacin y determinacin de la situacin sin proyecto 23

Proyecto de inversin 23

Evaluacin tcnico-econmica 24

1Resumen Ejecutivo

El presente documento presenta la metodologa para la evaluacin social de

inversiones estatales en pequeos aerdromos fiscales y establecer en qu casos el

Estado, en su rol subsidiario, debe continuar manteniendo y en que casos debe quizs

cerrarlos o traspasarlos al sector privado con el objeto de lograr una asignacin ptima de

los recursos. La metodologa busca identificar, cuantificar y valorar los costos y

beneficios legtimamente atribuibles a la construccin, operacin, ampliacin,

mejoramiento y mantenimiento de un pequeo aerdromo, a fin de entregar informacin

pertinente para la toma de decisiones, complementando la metodologa de infraestructura

aeroportuaria vigente, ya que en ella slo se consideran como casos especiales.

Entre los beneficios, la metodologa considera beneficios por ahorro de costos de

operacin y conservacin de los aerdromos y beneficios por ahorro del costo

generalizado de viaje. Por otra parte, se presentan beneficios intangibles como la

constribucin a la preservacin de la soberana y la disminucin de los efectos del

aislamiento.

El alcance y mbito de aplicacin de esta metodologa dentro del proceso de

inversin pblica, se refiere especficamente a las etapas de perfil y prefactibilidad de un

proyecto.

2Infraestructura asociada

Como una forma de entender que tipo de proyectos se evaluarn, se define como

un pequeo aerdromo al rea terrestre habilitada para las operaciones de aviones

monomotores y bimotores livianos con un peso mximo de despegue de hasta 5.700 kg.

(AUW1)1. Esta rea tiene como infraestructura bsica una pista de aterrizaje entre 500 y

800 metros de largo, por 20 metros de ancho, cuya superficie de rodado puede ser de

asfalto, ripio, tierra o pasto; una plataforma de estacionamiento, que en algunos casos se

encuentra separada de la pista por una calle de rodaje, y las marcas de pista del

aerdromo, todo esto cercado y protegido de la entrada de personas, animales, vehculos

o cualquier elemento que interfiera las operaciones de aterrizaje y despegue. El

equipamiento bsico lo compone un cataviento que orienta a los pilotos sobre la

direccin e intensidad de las corrientes de aire del sector y en forma muy excepcional,

cuentan con una Torre de Control (TWR) equipada para servicios de ayuda a la

aeronavegacin, radio, estacin meteorolgica, y en otros la infraestructura vertical es

reemplazada por una estacin AFIS, que consiste en la implementacin de una radio de

doble banda, a travs de la cual el personal encargado (acreditado por la DGAC), notifica

a los pilotos que requieren usar la pista sobre el estado de conservacin de la misma y las

condiciones meteorolgicas.

Este tipo de infraestructura aeroportuaria se utiliza principalmente como apoyo a

las diversas funciones desarrolladas por la comunidad, entre las cuales estn: vuelos de

servicio social en zonas aisladas, fronterizas o en procesos de colonizacin; mantener el

contacto entre comunidades rurales y centros urbanos; traslado de rondas mdicas, de

alimentos, de enfermos y apoyo a los servicios institucionales (bancos, correo, Registro

Civil, entre otros) y seguridad pblica; traslado de carga y personas; realizar

1 LEY 18.916, Cdigo Aeronutico Artculo 7, (Santiago de Chile, Editorial Jurdica de Chile, julio de1990), pg. 12.

3fumigaciones areas; deteccin y extincin de incendios forestales; prospeccin minera y

pesquera, fotografa area; actividad turstica y la instruccin de pilotos.

Teora sobre la cual se basa la metodologa

Definicin de Beneficios y Costos

Los beneficios sociales medibles para un aerdromo corresponden al rea bajo la

curva de demanda por los servicios que ste presta. Si ste est asilado cualquiera sea la

tarifa que se cobre por su uso, los ingresos privados obtenidos por su operador sern

inferiores a los beneficios sociales que ste aporte en el excedente del consumidor. Si se

cumple que, cualquiera sea la tarifa, el operador no cubre sus costos totales, ste no

construir un aerdromo que quizs sea socialmente conveniente construir. Por tal

situacin es que los beneficios asociados a un pequeo aerdromo, son los siguientes:

Beneficios de pequeos aerdromos

Dda.= Bmg.S

Cmg.P

$

q

p

q

B.S.N.

Cmg.SC m e.

4Donde:p: precioq: cantidadCmg.S.: costo marginal socialCmg.P.: costo marginal privadoCme.: costo medioDda.: demandaBmg.S.: beneficio marginal socialB.S.N.: beneficio neto social.

El grfico muestra que el costo marginal privado es distinto del social, esta

diferencia hace que el beneficio social neto sea siempre mayor que el beneficio privado.

Adems, el costo medio de producir est por sobre la demanda o beneficio marginal

social, caso en el cual el privado no invertir pues no le es rentable. Debido a las polticas

econmicas adoptadas por el pas, puede suponerse que no es significativa la diferencia

entre los costos privados y sociales de construir y operar un pequeo aerdromo, pero

puede sostenerse que en casos como el presentado, los beneficios sociales obtenidos por

su operacin son mayores que los beneficios privados (los ingresos) que podra obtener

el ejecutor por la venta de los servicios ofrecidos.

Dentro de las misiones del Estado est el ser garante de los derechos individuales

y del bien comn la que se pone en prctica a travs de los diferentes roles que adopta:

dirigir, vigilar, fiscalizar, controlar, sancionar y proveer bienes y servicios tendientes a

satisfacer la demanda de la comunidad cuando las circunstancias lo justifiquen, o cuando

no sean provistos por otros agentes de la sociedad. Esto ltimo significa que el Estado

ejecuta aquellas inversiones que son buenas para el pas, pero no para el privado porque

no le son rentables, es decir, cuando el mercado no es capaz de producir la cantidad o

calidad de servicios que, bajo ciertos criterios de ptimo social, se estima adecuado,

entonces el Estado identifica la necesidad de proveerlos a travs del subsidio.

5Desde un punto de vista estrictamente econmico, el rol subsidiario del Estado

pretende establecer una situacin lo ms cercana posible a un equilibrio competitivo en

los mercados, lo que se logra por medio de impuestos o subsidios a la produccin o al

consumo segn sea el caso. Idealmente se busca maximizar el beneficio social neto,

objetivo central de las polticas pblicas.

En este rol, el evento que normalmente se produce en las zonas aisladas, es la

existencia de mercados no competitivos o ausencia de mercados, por lo que el Estado

debe procurar que ellos existan. (Ejemplo de ello es la presencia de tiendas EMAZA, las

que actan como reguladores de precios).

En forma adicional, para los aerdromos debe considerarse el aporte de stos a la

soberana nacional, definida como "el derecho de los Estados para organizarse dentro de

su territorio y con independencia de toda poltica externa"1, desde este punto de vista

tambin forma parte de la responsabilidad del Estado el emplazamiento de pequeos

aerdromos en zonas fronterizas, el cual suele ser una contribucin a la preservacin de

este derecho.

Para resguardar la soberana, el Estado chileno ha determinado tres tipos de

localidades donde se encuentra debilitada la soberana y estas son: frontera interior no

crtica, frontera interior intermedia y frontera interior crtica, correspondiendo esta

ltima, a aquellas reas del territorio nacional cuyas caractersticas geogrficas, de clima,

de accesibilidad, de infraestructura y de servicios hacen difcil el desarrollo y la

integracin de las localidades, por lo tanto, necesitan un fuerte apoyo por parte del

gobierno local o central2. El Estado brinda apoyo a travs de la provisin de bienes y

1 Fuerza Area de Chile, La Nacin Estado, abril 1999, pag. 12.2 EJERCITO DE CHILE, Metodologa empleada para la elaboracin del mapa preliminar de fronterasinteriores del territorio continental de Chile Sudamericano, (Santiago de Chile, Ejrcito de Chile, octubrede 1994), pgs. 21-25.

6servicios ya que su difcil situacin de desarrollo pone en peligro la soberana y, debe

impulsar polticas de subsidio a una serie de iniciativas que apuntan a resolver los

problemas que presentan dichas zonas.

Si se postula que las acciones legtimas del Estado subsidiario deben limitarse

slo a aquellas que por su naturaleza no ejecutara un privado, se concluye que la

construccin, mejoramiento, ampliacin y conservacin de aerdromos, sean stos

pequeos o no, debieran ser materias que no le incumben, por lo tanto no seran

financiadas por l. Es as que para justificar que el Estado destine fondos pblicos a la

construccin y operacin de pequeos aerdromos, deber demostrarse que los costos o

los beneficios sociales difieren lo suficiente de los valores privados como para hacer

socialmente conveniente aquello que no lo es desde el punto de vista privado. Lo

importante es identificar a travs de la metodologa, aquellos aerdromos que generan

beneficios sociales mayores que los privados (lo que se da en zonas aisladas) por los que

el Estado estara dispuesto a asumir sus costos, e identificar aquellos que no generan

beneficios sociales en los que el Estado no debera invertir.

Un pequeo aerdromo puede en algunos casos generar beneficios intangibles en

trminos de que ste ayuda a preservar la soberana como consecuencia de que incentiva

el poblamiento de una zona fronteriza, pues facilita su abastecimiento, la movilidad de la

poblacin radicada all, el acceso a servicios pblicos y privados o potenciar la actividad

turstica

La metodologa de evaluacin que aqu se presenta, debe seguir una serie de

pasos que permitan evaluar econmicamente las alternativas, identificando, cuantificando

y valorando los costos y beneficios que genera el proyecto, obteniendo un resultado que

permita recomendar un decisin de inversin. En el caso de los pequeos aerdromos

adems es posible recomendar decisiones de desinversin, pues no todos los proyectos

son convenientes econmicamente para el pas.

7La aplicacin de la metodologa de inversin y desinversin en pequeos

aerdromos requiere dos pasos que son: primero la elegibilidad de proyectos y luego la

conveniencia econmica.

I. Elegibilidad

La elegibilidad metodolgica se basa en el principio de subsidiariedad del Estado,

la que seala que ste debe proveer de bienes y servicios a la sociedad cuando el privado

no lo hace porque no est dentro de su naturaleza hacerlo y adems porque no le es

rentable. Dos motivos que fundamentan el rol subsidiario del Estado en los pequeos

aerdromos son el aislamiento y la soberana, ya que no le corresponde al privado hacer

inversiones que disminuyan los efectos del aislamiento o que preserven la soberana,

porque tampoco le son rentables.

Para que un proyecto de inversin en un pequeo aerdromo determinado pase el

filtro de elegibilidad, debe demostrarse que los beneficios sociales aportados por el

proyecto son significativamente superiores, a los ingresos que podra obtener el privado

por la venta de servicios aeroportuarios, debido principalmente a la existencia de

beneficios intangibles difciles de cuantificar y valorar.

Entendindose que la elegibilidad es la decisin de evaluar econmicamente un

pequeo aerdromo porque cumple con condiciones que hacen que la inversin en l

genere beneficios sociales, estos se han definido a travs de los conceptos de

preservacin de la soberana, disminucin del aislamiento y demanda efectiva.

8A. Preservacin de la soberana

La soberana es un principio fundamental del Estado y como ente poltico deber

protegerla, para ello define zonas en las que debe ejercer su autoridad. El Decreto

Supremo N 1.1661 del Ministerio de Relaciones Exteriores seala 54 zonas

completamente fronterizas a lo largo del pas, las que incluyen polticas de apoyo y de

preservacin de la soberana. El Ejrcito de Chile identific alrededor de 20 reas

geogrficas denominadas fronteras interiores2. De estas, las que resultan importantes

para la metodologa son las denominadas fronteras interiores crticas, en donde la

soberana tiene mayor grado de vulnerabilidad. Segn estas clasificaciones es posible

establecer que, si un aerdromo se localiza en una zona fronteriza podra cumplir una

funcin de soberana nacional. Sin embargo, la solicitud expresa de inversin en

pequeos aerdromos de las instituciones correspondientes tales como los Ministerios de

Defensa y relaciones Exteriores y las Fuerzas Armadas y de Orden, ser la garanta que

recomendar la elegibilidad, y la inversin al mnimo costo ser entonces,

responsabilidad del Estado.

B. Disminucin de los efectos del aislamiento

Para reconocer si un aerdromo cumple una funcin de disminucin de los

efectos del aislamiento en una zona aislada, se debe evaluar la frecuencia y calidad de los

medios de transporte con que cuenta la localidad, lo que se compara con el transporte

areo. Las variables que determinan el aislamiento son las siguientes:

1 Decreto Supremo N 1.166, Fija comunas fronterizas del territorio nacional, del Ministerio de RelacionesExteriores del 20 de julio de 1999.2 Ejercito de Chile, " Estudio de Fronteras Interiores, 1994.

91) Ausencia de conectividad: Si no existe un medio de transporte alternativo al

areo, y la distancia caminando es superior a 8 horas hasta un lugar que cuente al menos

con medios de transporte alternativos, lo que equivale a una jornada laboral completa, la

localidad se califica como aislada. No se debe considerar la caminata como medio

alternativo de transporte.

2) Tiempo de viaje superior a 24 horas: Esta variable se refiere a que si existe un

medio alternativo de transporte al areo en la localidad donde se encuentra el aerdromo

o se pretende construir, el tiempo de viaje, desde y hacia la capital regional u otra ciudad

ms cercana con similar equipamiento, sea superior a 24 horas (sin caminata). Entonces,

la zona se califica como aislada y hace conveniente evaluar econmicamente la

alternativa de contribuir a disminuir el aislamiento por medio de un aerdromo.

3) Frecuencia irregular de las alternativas de transporte: Si la frecuencia de los

medios alternativos de transporte al areo, es irregular y no permite mantener contacto

permanente con la zona aislada, imposibilitando la fluidez de las comunicaciones y del

mismo transporte. La frecuencia de las alternativas de transporte deben permitir al

menos el contacto constante dentro del ao. Si el aerdromo se encuentra en una zona

con estas caractersticas entonces es elegible para evaluar econmicamente la

conveniencia de su inversin.

Debido a las diferentes caractersticas climticas del pas, cada una de las

alternativas presentadas con anterioridad, debern ser respaldadas con datos sobre la

estacionalidad o en que perodos del ao y por cunto tiempo, se produce el aislamiento y

cuales son los efectos inmediatos.

10

C. Demanda

En este criterio se considera la demanda global, es decir, de todos los medios de

transporte presentes en el sector de estudio. En el caso de los aerdromo u otros modos

no controlados, se realizar una estimacin de su movimiento a travs de encuestas y

entrevistas a usuarios o informantes claves de la localidad.

En el caso especfico de los pequeos aerdromos, la demanda ser entendida

como el nmero real de operaciones realizadas en una unidad de tiempo y su respectivo

motivo de viaje. Para los otros modos de transporte, la informacin se registrar segn

las metodologa respectiva.

Si el resultado de esta anlisis arroja que el transporte areo no es competitivo ni

en frecuencia ni en costos, el pequeo aerdromo no ser elegible.

D. Decisin

Si el lugar donde se emplaza o emplazar el aerdromo cumple con una o ms de

las caractersticas antes descritas, entonces es elegible.

En el caso en que el aerdromo no sea elegible, se propone eliminarlo del

programa de inversiones de la DAP, a esta decisin se la denomina desinversin, que no

es ms que el abandono del aerdromo por parte del Estado. Esto no necesariamente

significa su cierre definitivo, ya que puede existir la posibilidad de que algn privado

desee operarlo y mantenerlo en funcionamiento.

11

Por el contrario, si el proyecto de inversin en un aerdromo pasa el filtro de

elegibilidad, lo siguiente es evaluar la conveniencia para el pas de invertir en ese

aerdromo a travs de una evaluacin de costos y beneficios. Si el aerdromo es elegible

significa que requiere una evaluacin econmica para determinar la conveniencia de

invertir en l dada su rentabilidad o la existencia de alternativas de menor costo para

obtener los mismos beneficios, aqu surge el segundo paso en la evaluacin, que

responde si es conveniente para el pas invertir en el pequeo aerdromo.

Todo lo anterior debe ir acompaado del anlisis de la red aeroportuaria existente,

es decir, no slo estudiar la red fiscal sino que incorporar al desarrollo del transporte

areo la infraestructura privada, ya que su sola presencia apoya la seguridad area en

zonas con condiciones climticas adversas, incorpora como elementos de distintos pares

origen destino y aumenta la cobertura de pistas por concepto de emergencias areas y/o

evacuaciones aeromdicas.

II. Conveniencia

Se trata de una evaluacin econmica de la inversin que permite determinar si es

conveniente para el pas invertir recursos en pequeos aerdromos fiscales.

La conveniencia econmica se evala a travs del anlisis costo beneficio que

toma distintos criterios de evaluacin, segn el tipo de inversin que se quiera realizar.

Las inversiones se definen basndose en cuatro tipo de proyectos que comnmente se

presentan al Sistema Nacional de Inversiones para su evaluacin. 1

1 MIDEPLAN, Manual de Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin, SEBI 2.001 (Santiago de Chile,Departamento de Inversiones, 2000), pgs. 3-4 Anexo N 3.

12

A. Proyectos de construccin

Un proyecto de construccin es la accin que corresponde a la materializacin de

un servicio que no existe a la fecha. Se refiere exclusivamente, a la construccin de un

pequeo aerdromo nuevo.

B. Proyectos de mejoramiento y ampliacin

Un proyecto de mejoramiento es aquella accin que tiene por objeto aumentar la

calidad de una infraestructura existente.

Un proyecto de ampliacin es aquella accin que tiene por objeto aumentar la

capacidad de servicio de la infraestructura existente.

C. Proyecto de conservacin

Estos proyectos se refieren a aquella accin tendiente a mantener los estndares

de servicio e infraestructura que corresponden a un funcionamiento predeterminado.

Segn su grado de deterioro pueden ser:

1) Reparacin: accin que tiene como finalidad recuperar una infraestructura del

deterioro.

2) Reposicin: accin que tiene como finalidad la renovacin parcial o total de un

servicio ya existente sin cambio en la capacidad y/o calidad del mismo.

13

Cada uno de estos proyectos se enfrenta a diferentes decisiones que implican

identificar, cuantificar y valorar los costos y beneficios asociados a los distintos tipos de

proyectos, sin contar los beneficios sociales intangibles identificados previamente en la

etapa de elegibilidad.

Identificacin de Beneficios

A. Beneficio por venta de servicios aeroportuarios

Es el ingreso generado por la venta de los servicios aeroportuarios del aerdromo.

B. Beneficios intangibles

Los beneficios intangibles que se obtienen de la evaluacin de un proyecto de

pequeos aerdromos son: la contribucin a la preservacin de la soberana y la

disminucin de los efectos del aislamiento y su aporte al desarrollo econmico, cultural y

turstico del sector.

C. Beneficios Netos

Ya que en este tipo de proyecto no son habituales los beneficios por venta de

servicios aeroportuarios y los beneficios intangibles no son medibles y cuantificables, por

lo tanto los beneficios netos se obtienen del ahorro de costos de la diferencia entre la

situacin con y sin proyecto. Por este concepto se presentan dos tipos de ahorros de

costos:

14

1. Beneficio por ahorro de costos de operacin y conservacin de los

aerdromos

Corresponden a los ahorros obtenidos por diferencia entre los costos de inversin

y conservacin de la situacin base optimizada versus los de la situacin "con" proyecto.

2. Beneficio por ahorro de C.G.V.

Al comparar los tipos de trnsito en la situacin "con" y "sin" proyecto se pueden

obtener beneficios por ahorro de tiempo de viaje y ahorro de costos que conforman los

costos generalizado de viaje (CGV), sin embargo, dado que los flujos de aeronaves y los

costos directos de operacin no son significativos en este tipo de proyectos, podran ser

despreciables. Los ahorros de CGV, pueden venir de la comparacin del transporte areo

con el costo del transporte alternativo al areo o de la comparacin entre los distintos

tipos de flujos de trnsito areo que se presentan a continuacin:

a) Trnsito normal: flujos de aeronaves que no cambian su ruta de viaje en la

situacin "con" proyecto.

b) Trnsito desviado: flujos de aeronaves que cambian su ruta de viaje en el

"con" proyecto, pero mantienen su origen destino.

c) Trnsito generado: son los flujos nuevos originados a raz de la habilitacin de

un nuevo aerdromo.

d) Trnsito transferido: flujos de aeronaves que cambian su origen destino en el

"con" proyecto, sin embargo este tipo de flujos no es comn en los proyectos de

inversin en pequeos aerdromos.

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Beneficios especficos por tipo de proyecto

Proyectos de construccin

Los beneficios de la construccin de un aerdromo se obtienen de la comparacin

de los diferenciales entre beneficios y costos de la situacin "con" y "sin" proyecto, estas

variaciones deben ser relevantes para ser consideradas como beneficios. Tal efecto se

puede producir al ahorrar costos generalizados de viaje (CGV), por los distintos tipos de

trnsito areo (normal, desviado, generado, transferido) o por el transporte alternativo al

areo. Por ejemplo, si se construye un nuevo aerdromo, llegaran aviones a la localidad

donde antes llegaba solo el helicptero, entonces es necesario evaluar los costos y

beneficios de este cambio y determinar si existira una variacin de los vuelos del

helicptero con la construccin del aerdromo.

Los beneficios intangibles de la construccin de un pequeo aerdromo se

consideran en la elegibilidad, pues los beneficios directos atribuibles al proyecto pueden

ser muy marginales y en ocasiones pueden no existir, entonces los verdaderos beneficios

sociales son la preservacin de la soberana, la disminucin del aislamiento o incluso

ambas.

Proyectos de mejoramiento y ampliacin

Cuando el proyecto es mejorar, entonces el beneficio es el ahorro de costos de

conservacin del aerdromo, porque al mejorar una pista el valor anualizado de las

conservaciones se reduce.

16

Cuando el proyecto es de ampliacin, el beneficio es de trnsito desviado o

trnsito generado porque los proyectos de ampliacin por definicin aumentan la

capacidad del servicio, por lo tanto, producto de las obras podran llegar naves ms

grandes con mayor capacidad de pasajeros y carga, por ejemplo de 1.370 Kg. AUW/1 a

5.700 kg. AUW/1. Si la ampliacin es para aviones con un peso superior a 5.700 Kg.

AUW/1, definidos en el Manual de Evaluacin Social de Proyectos de Inversin en

Infraestructura Aeroportuaria como de aviacin local1, se hace necesario un estudio de

mercado, en este caso es aplicable la metodologa en ella descrita, dado que se pueden

cuantificar y valorar beneficios. En este ltimo caso los pequeos aerdromos que se

amplen podran dejar de considerarse como tales.

Proyecto de conservacin

Si el proyecto corresponde a conservacin, entonces lo que se hace es comparar el

programa de conservacin ptimo para el aerdromo en evaluacin, determinado por la

instancia tcnica, con un programa de conservacin alternativo que genere los mismos

beneficios que la conservacin ptima, es decir, mantener operativo el aerdromo pero

con costos diferentes. La conservacin tcnicamente ptima puede no ser la mejor

econmicamente, ya que es posible que se presente una sobre inversin en relacin con

el uso real del aerdromo y las reales necesidades de conservacin, es decir, mantener

una infraestructura habilitada para recibir 300 operaciones al ao, siendo que en realidad

slo recibe tres.

Los beneficios de un proyecto de conservacin estn representados por los

diferenciales de los costos entre la conservacin ptima y la alternativa.

1 Se entiende como tal a la aviacin que tiene una capacidad entre 6 a 19 pasajeros definida en el Manual

17

Identificacin de costos

A. Costos de Inversin

Corresponde al detalle y memoria de clculo de los diferentes costos y el anlisis

de precio unitario correspondiente, considerando las condiciones locales, ya que pueden

haber diferencias significativas en el precio de ciertos temes de una regin a otra.

El detalle se hace por cada uno de los elementos necesarios para el

funcionamiento de un pequeo aerdromo: pista, calle de rodaje (si existe) y plataforma.

Sin embargo, si el proyecto original as lo establece, se incluyen caminos, terminal de

pasajeros, instalaciones de apoyo y servicios, todos ellos desagregados en partidas

principales, considerando entre stas: las expropiaciones, preparacin de faja,

demoliciones, extraccin, excavaciones, confeccin de terraplenes, sub-base, base y la

carpeta de rodado.

Los costos se presentan en valores unitarios y con fecha de referencia, cubicando

las cantidades en los planos generales preparados y desglosados segn el tipo de mano de

obra, moneda e impuestos.

de Evaluacin Social de Proyectos de Inversin en Infraestructura Aeroportuaria, 1994, pgina 8-6.

18

B. Costos de conservacin de aerdromos

Los costos de conservacin o mantenimiento consideran todas aquellas

mantenciones realizadas a la infraestructura horizontal y vertical de un pequeo

aerdromo durante el horizonte de evaluacin.

Al igual que en los costos de inversin, los costos de mantenimiento debern

desglosarse segn el tipo de mano de obra, moneda e impuestos.

C. Costo de operacin de aerdromos

Los principales temes de operacin son el costo en personal, costos en servicios

bsicos (agua, luz, telfono), combustibles, servicios de terceros (aseo, jardines y otros),

y algunas obras menores en sealtica, equipos de radio ayuda, en sistemas de

emergencia y en las edificaciones.

D. Costo de operacin del transporte alternativo al areo

Este costo incluye el costo del pasaje del transporte alternativo al areo y el costo

del tiempo de viaje.

E. Costo de operacin del transporte areo

Este costo incluye el costo del pasaje areo ms el costo del tiempo de viaje.

19

Horizonte de evaluacin

Es el perodo que se define para estimar los beneficios y costos pertinentes a este.

Para su determinacin, se deben tomar en cuenta los siguientes factores: vida til de

equipos y/o infraestructura, comportamiento en el tiempo de los beneficios y costos y

certidumbre de las proyecciones realizadas por tipo de proyecto. En el caso de los

proyectos de inversin en pequeos aerdromos el horizonte de evaluacin ser infinito,

con el fin de simplificar la evaluacin de una infraestructura que presenta costos

constantes en el tiempo.

Indicadores

A. Tasa de descuento social

Es la tasa con la cual se descuentan los flujos de caja para el clculo del Valor

Actual Neto (VAN), y es la rentabilidad mnima que se le exige a un proyecto social. La

tasa de descuento es definida por MIDEPLAN y se informa en cada proceso

presupuestario.

B. Clculo de los indicadores de rentabilidad

Los indicadores de rentabilidad que se calcularn, son bsicamente dos:

i) Valor Actual Neto (VAN): corresponde a los flujos de caja netos de un

proyecto, actualizados a tasa de descuento definida en los parmetros de evaluacin.

ii) Valor Actual de Costos (VAC): corresponde a los flujos de caja netos, siendo

estos slo costos actualizados a la tasa de descuento definida en los parmetros de

evaluacin

20

Preparacin de Proyectos

Anlisis de antecedentes

En esta etapa del proyecto, se debe hacer una recopilacin y anlisis de la

informacin referente al aerdromo, la cual deber incluir entre otros, datos geogrficos,

demogrficos y econmicos de la zona de influencia, como tambin definir en el

diagnstico de la situacin actual si el pequeo aerdromo es la alternativa ms rentable

para problemas tales como falta de integracin, emergencias, colonizacin, entre otros.

A. Antecedentes de zona de influencia

Dentro de este punto, se deber informar respecto de las caractersticas

topogrficas y climticas de la zona donde se emplazar el aerdromo, verificando que la

realidad del lugar no obstaculicen las operaciones areas que potencialmente se

desarrollarn en el sector. Esto ir acompaado de una carta de ubicacin de la localidad

asistida y otros centros poblados relacionados, mediante planos autorizados del Instituto

Geogrfico Militar (IGM) y de esquema donde se representen las superficies limitadoras

de obstculos de aproximacin y despegue, aplicando los contenidos del anexo 14 de la

OACI. Adems, debern identificarse todos los aerdromos que estaran cercanos al

lugar de emplazamiento del proyecto.

B. Caractersticas demogrficas

Se deber informar sobre el nmero de habitantes del sector y las caractersticas

socioeconmicas de los mismos, tales como el total de familias, ingresos promedios,

principales actividades econmicas, nivel de educacin y si son asistidas a travs de la

21

red social gubernamental. Dichos antecedentes pueden ser obtenidos a travs de los

municipios o las SEREMIS correspondientes. Adems, se debern presentar las

proyecciones de crecimiento poblacional de la zona, tomando como base las tasas

calculadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para la comuna donde se ubica

o donde se ubicar el aerdromo evaluado.

Este tipo de informacin es relevante para la evaluacin del proyecto, debido a

que por medio del conocimiento de las caractersticas de la potencial demanda de los

servicios aeroportuarios, se podr definir tanto el tamao como el momento ptimos para

la inversin.

C. Infraestructura existente

Junto con las caractersticas del terreno y la poblacin que habita en el sector, se

deber informar sobre la infraestructura existente en los distintos mbitos, tales como

educacin, salud, servicios de agua, alcantarillado y telfono, seguridad ciudadana y

transporte.

D. Caractersticas del transporte

Se debern describir todos los medios de transportes alternativos al areo

existentes en la localidad, identificando la calidad de los mismos, puntos origen-destino

ms importantes y la frecuencia de ocupacin. Junto con ello, se sealarn los costos

directos de transporte (valor de pasaje, peajes, combustible, entre otros) y los tiempos de

desplazamiento para cada par origen-destino, utilizando como base de clculo para ste

ltimo, el Valor Social del Tiempo (VST) como costo adicional. El clculo de este valor

lo realiza MIDEPLAN y es entregado como parmetro cada ao.

22

E. Transporte areo existente

Respecto del transporte areo, si ste existiese, se debe describir la situacin

actual de este medio, sealando las caractersticas de la infraestructura horizontal y

vertical del aerdromo y que capacidad posee, adems, es imprescindible analizar el

movimiento actual y pasado de las operaciones areas, para lo cual se recopilarn

antecedentes sobre el nmero de vuelos, pasajeros y carga que son atendidas en el lugar

para cada par origen-destino identificado. En caso que no existiesen estadsticas sobre

estos, se recurrir a informantes claves del lugar para estimar la demanda actual y los

motivos de viaje ms recurrentes.

Otro aspecto a considerar, es el precio actual tanto de los pasajes como de la

carga, identificando si existe algn tipo de subsidio al transporte. Adems, identificar si

existe la alternativa de helicpteros institucionales, tanto de las Prefecturas

Aeropoliciales de Carabineros de Chile como de grupos especiales de la Fuerza Area,

quienes transportan en forma regular y gratuita a los lugareos y su carga en las zonas

con mayor aislamiento.

Evaluacin del proyecto

En esta etapa del proyecto, se aplicar la metodologa de pequeos aerdromos,

definiendo si el aerdromo en cuestin, es elegible para la evaluacin econmica o no.

Esto se realizar a travs del anlisis de los antecedentes en los cuales quede claro si

representa un apoyo a la soberana nacional o si su presencia permitir disminuir los

efectos del aislamiento.

Una vez que haya pasado el flujo de la elegibilidad, se proceder a evaluar la

conveniencia econmica de ejecutar el proyecto.

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A. Optimizacin y determinacin de la situacin sin proyecto

Esta situacin sin proyecto, tiene que considerar la mejor solucin al problema

posible, sin tener que invertir montos significativos. En esta etapa se debern definir los

costos de conservacin mnimos necesarios para mantener operativo al aerdromo, para

esto se deber presentar un programa de conservacin o restauracin, sin que a travs de

ellos, los mejoramientos signifiquen un aumento en la capacidad y/o calidad del

aerdromo.

Con estos antecedentes, se calcularn los indicadores de VAN y TIR de la

situacin sin proyecto.

Frente a las caractersticas de este tipo de aerdromos, ser recomendable realizar

una evaluacin de la alternativa Uso de Helicptero, considerando slo sus costos de

operacin y tiempo de viaje, ya que por sus caractersticas tcnicas, este tipo de aeronave

no requiere de una infraestructura especial para poder operar.

B. Proyecto de inversin

En esta etapa de la presentacin, se describen todas las obras a realizar con sus

respectivas especificaciones tcnicas. Junto con esto, se registran el presupuesto global

de la inversin, identificando cada tem con sus cantidades y precios unitarios,

incluyendo los costos de transporte, impuestos, gastos administrativos y utilidades.

Adems, ser necesario agregar el programa de conservacin futura del

aerdromo, con el propsito de calcular los indicadores VAN y TIR que reflejen cuan

rentable ser el proyecto.

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C. Evaluacin tcnico-econmica

Una vez que se han calculado los indicadores de rentabilidad de las tres opciones:

situacin sin proyecto, situacin con proyecto y el uso de helicpteros, se deber

recomendar la alternativa de mayor VAN o en su defecto, de menor VAC.