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مجلة الفقه والقانون
www.majalah.new.ma
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12. Les Mécanismes Juridiques de Protection de l’Environnement Dans le Droit Algérien
Mme : Habchi Leila Kamila Doctorante à l’école doctorale Enseignante contractuelle A la
faculté de Droit et des Sciences Politiques de Sidi Bel Abbés – Algérie 137.............................
13. La gouvernance locale : Un point de vue utilitariste : D. Jamal Iddine Ait Tahar Chercheur
en droit public et gouvernance – maroc 162..................................................................... ...........
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فالوالد�بتع;ن�أن�يغرم�. إbى�إلحاق�هذا�الطفل�بوالده�الطبي�ي،�ولو�ولد�خارج�إطار�الزواجفسيؤدي�ذلك�حتما�" الغنم�بالغرم"لو�طبقنا�القاعدة�الفهية�القائلة��-1
.وعHى�ا!ولود�له�رزقهن�و�كسو�qن�با!عروف. بتحمل�مسؤولية�Dبن�نظ;:�ما�غنمه
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امه�ا!شهور�بـ�صحيح�الجامع�ا!سند�الصحيح�ا!ختصر�من�أمور�رسول�هللا�صD .Hمام�أبي�عبد�هللا�محمد�بن�إسماعيل�البخاري �-1 ى�هللا�عليه�وسلم�وسننه�وأي
.1948الحديث�رقم�. البخاري
ا!سند�الصحيح�ا!ختصر�من�الس�ن�بنقل�العدل�عن�العدل�عن�رسول�هللا�صHى�هللا�عليه�وسلم�. Dمام�أبي�الحس;ن�مسلم�بن�الحجاج�القش;:ي�النيسابوري�-2
.1457الحديث�رقم�. صحيح�مسلم: ا!شهور�بــ
لن¢"�صHى�الوليدة�الجارية�و'مة�وإن�كانت�كب;:ة،�والولد�ا!تنازع�فيه�هو�عبد�الرحمن�بن�زمعة،�وزمعة�بن�قيس�والد�سودة�ر��"�هللا�ع�qا،�زوج�ا) بن�وليدة�زمعةا(
�إليه�يسوق�كل�م�qما�¤خر�ليC:افع) فتساوقا. (أي�من�امرأة�كانت�موطوءة�له) ولد�عHى�فراشه. (هللا�عليه�وسلم الولد�تابع�لصاحب�) الولد�للفراش. (ا�عندهذهبا
له: للزاني�الخيبة�والحرمان�و��حق�له�.ي�الولد،�والعرب�تكª"�عن�حرمان�الشخص�بقولها) العاهر�للحجر. (الفراش،�وهو�من�كانت�ا!رأة�موطوءة�له�ح;ن�الو�دة
.الحجر�وله�الC:اب
ك¬هما�عن�. أخa:نا�معمر. أخa:نا�عبد�الرزاق. حدثنا�سفيان�بن�عيينة،�وحدثنا�عبد�بن�حميد: قالوا. ناقدحدثنا�سعيد�بن�منصور�وأبو�بكر�بن�أبي�شيبة�وعمرو�ال�-3
".وللعاهر�الحجر"ولم�يذكرا�" الولد�للفراش"غ;:�أن�معمرا�وابن�عيينة،�.ي�حدي®qما�. الزهري،�qذا�Dسناد،�نحوه
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.و�عبد�إبن�زمعة�أخوها. جة�للن¢"�صHى�هللا�عليه�و�سلمو�سودة�بنت�زمعة�إبنته�¯ي�زو . زمعة�كان�سيدا�.ي�قومه�-1
.كان�هذا�بعد�الفتح�و�كان�عمر�الولد�سبع�سن;ن�أو�اك°:�قلي¬�-2
تفس;:�أ��يمكن�" وللعاهر�الحجر"وهنا،�نطرح�السؤال،�اذا�لم�تثبت�عبارة�". وللعاهر�الحجر"ولم�يذكرا�" الولد�للفراش"غ;:�أن�معمرا�وابن�عيينة،�.ي�حدي®qما��-3
.الولد�للفراش�تفس;:ا�ضيقا�والقول�ان�الطفل�هو�وليد�الفراش؛�أي�ينسب�!ن�هو�من�مائه؟
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.بوجود�صعوبة�كب;:ة�.ي�معرفة�'ب�الحقيقي�قطعا�-1
.لعدم�إمكانية�Dستناد�!جرد�الشبه�لدحض�قرينة�الفراش -2
تحقيق�الدكتور�عبدهللا�بن�عبد�ا!حسن�الC:كي�و�. الجزء�التاسع. مام�أحمد�بن�حنبل�الشيبانيا!غª"�.ي�فقه�D . عبد�هللا�بن�أحمد�بن�قدامة�ا!قد¸�"�أبو�محمد�-3
.123ص�. 1997 - 1417. الطبعة�الثالثة. الرياض. دار�عالم�الكتب�للطباعة�و�النشر�و�التوزيع. الدكتور�عبدالفتاح�محمد�الحلو
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�1427. الرياض. الطبعة�'وbى. دار�ابن�الجوزي. تحقيق�عمر�بن�سليمان�الحفيان. الجزء�الثاني�عشر. عالشرح�ا!متع�عHى�زاد�ا!ستقن. محمد�بن�صالح�العثيم;ن�-1
.127ص. هـــ
.88.ص.الجزء�الثاني�و�الث¬ثون . مجموعة�الفتاوى�لشيخ�Dس¬م�ابن�تيمية. الحراني� تقي�الدين�أحمد�بن�تيمية�-2
عبد�الرحمن�بن�محمد�بن�قاسم�العاصم"�: أنظر. وان�استلحق�ولده�من�الزنا،�و��فراش�لحقه،�وهو�مذهب�الحسن،�وابن�س;:ين�و�النخ�ي،�و�إسحاق: وقال�الشيخ
.45.ص. هــ�1400. الطبعة�'وbى. ا!جلد�السابع. حاشية�الروض�ا!ربع�شرح�زاد�ا!ستقنع. النجدي�الحنبHي
عبد�هللا�بن�: تحقيق. الفروع�ومعه�تصحيح�الفروع�لع¬ء�الدين�عHي�بن�سليمان�ا!رداوي . ين�أبي�عبد�هللا�محمد�بن�مفلح�بن�محمد�بن�مفرجالقا��"�شمس�الد�-3
.225- 224.ص. م�2003 -هــ�1424. الطبعة�'وbى. الجزء�التاسع. عبد�ا!حسن�الC:كي
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مؤسسة�الرسالة�. تحقيق�شعيب�'رنؤوط�و�عبدالقادر�'رنؤوط. الجزء�الخامس. د�.ي�هدي�خ;:�العبادزاد�ا!عا. محمد�بن�أبى�بكر�الزرى�ابن�قيم�الجوزية�- 1
.426ص�. 1994 -1415. الطبعة�السابعة�و�العشرون. مكتبة�ا!نار�Dس¬مية�الكويت. ب;:وت
.420ص�. نفسه�- 2
.ومايلqrا�421ص�. مرجع�سابق. زاد�ا!عاد�.ي�هدي�خ;:�العباد. م�الجوزيةمحمد�بن�أبى�بكر�الزرى�ابن�قي: لتفصيل�اك°:�.ي�هذه�ا!سائل�أنظر�-3
�'حاديث�و¤ثار . عبد�هللا�بن�محمد�بن�أبي�شيبة�الكو.ي�أبو�بكر�-4 . دار�التاج. الطبعة�'وbى.الجزء�الثالث. كمال�يوسف�الحوت تحقيق�. الكتاب�ا!صنف�.ي
.527.ص. 1989. لبنان. ب;:وت
.528.ص�.نفس�ا!رجع�-5
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.528.ص. نفس�ا!رجع�-1
سروجردي�الخراساني،�أبو�بكر�البqrقي�-2
��Çالخ مطبعة�مجلس�دائرة�ا!عارف�النظامية�بحيدر�آباد�. الطبعة�Èوbى. الس�ن�الكa:ى . أحمد�بن�الحس;ن�بن�عHي�بن�مو
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ك .155.ص. هــــ�1353. الهند. الد
. أو�أنه�لم�يلجأ�لنظام�ا!¬عنة�ضد�زوجته،�وقرر�التمسك�ببنوة�الطفل. لكونه�عقيما�مث¬�-3
وهو�بذلك،�يجعل�من�قرينة�الفراش�دلي¬�قاطعا���يقبل�. فهذا�التوجه�الفقÊ"�يرفض�ÈعC:اف�بتنسيب�الولد�لغ;:�الفراش،�ولو�ثبت�قطعا�أن�الولد�هو�من�سفاح
.هذا�الدليل�العك�Ë"�إثبات�العكس،�مهما�كانت�قوة
بل�إن�القول�ا!روي�عن�أبي�بكر�وجماعة�من�الصحابة�: "..ومن�أغرب�ما�قرأت�.ي�هذا�الشأن�ما�ورد�حرفيا�.ي�كتاب�الشرح�ا!متع�عHى�زاد�ا!ستقنع��بن�عثيم;ن�-4
�و��تستa:أ،���سيما�إذا�كانت�ذات�زوج؛�لبل�ينبÎي�لÍنسان�إذا�. الولد�للفراش: قول�الرسول�عليه�الص¬ة�الس¬مر��"�هللا�ع�qم�أن�ا!زني�qا���عدة�علqrا�إط¬قا
��يبقى�.ي�قلبه�شك�.ي�ا!ستقبل�هل�حملت�من�جماع�الزنا�أو�لم�تحمل؟�فإذا�جامعها�.ي��-والعياذ�باÏ-علم�أن�زوجته�زنت��ÇÑوتابت�أن�يجامعها�.ي�الحال،�ح
�أما �للزاني، �وليس �للزوج �أنه �عHى �الولد �حمل �الراجح�الحال �القول �عHى �بحيضة �تستa:أ �أن �ف¬�بد �زوج �لها �ليس �الزانية �ا!رأة �كانت �صالح�: أنظر�."إذا �بن محمد
.382ص. 1427. الرياض. الطبعة�'وbى. دار�ابن�الجوزي. تحقيق�عمر�بن�سليمان�الحفيان. الجزء�الثالث�عشر. الشرح�ا!متع�عHى�زاد�ا!ستقنع. العثيم;ن
.إلحاق�الولد�بالزوج،�دون�الزاني،�وطمس�الحقيقية،�وأكتفي�عند�هذا�الحد -لدى�هؤ�ء–فا!هم�
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¬L('®��ª�ª�ª� ³� ±��� )®a ¬L(«��ª�¬0³�a��§g
.507-506.ص. مرجع�سابق. الجزء�الخامس. زاد�ا!عاد�.ي�هدي�خ;:�العباد. محمد�بن�أبى�بكر�الزرى�ابن�قيم�الجوزية�- 1
فسه�«: للد�لة�عHى�'خوة�.ي�النسب،�كما�.ي�قوله�تعاbى" إخوة"مصطلح��فيستخدم". إخوة"و�" إخوان".ي�القرآن�الكريم�تمي;�Ô.ي�ا!صطلحات�ب;ن��-2ه�ن
وعت�ل
ط
ف
ه قتل
خيه�ف
تل�أ
«: و�كذلك�قوله�تعاbى�30ا!ائدة،�» ..ق
�يوسف
وة
«: وكما�.ي�قوله�تعاbى�58يوسف،�» ..وجاء�إخ
للذ
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وهم�«: للد�لة�عHى�الصداقة�و�'خوة�.ي�الدين�كما�.ي�قوله�تعاbى" إخوان"و�يستخدم�مصطلح�. 176النساء،�الط
;:�وإن�تخ
هم�خ
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ل�إص¬
يتامى�ق
ك�عن�ال
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ويسأ
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إخ�» ...ف �قول. 220البقرة، �تعاbىو�كذا «: ه
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رفع�هللا�» إنما�ا!
".إخوة"ا!ؤمن;ن�و�سمq�Çم�لدرجة�'خوة�الحقيقية�مستخدما�لفظ�
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قية�ا!¬حظ،�أن�جملة�ا!زاعم�الÑ"�أبطلها�القرآن،�.ي�¤ية�الرابعة�من�سورة�-1ما�«": ما�جعل "وهو�ما�يستشف�من�تكرار�اللفظ�القرآني�. 'حزاب،�¯ي�مزاعم�خل
ب;ن�.ي�جوفه ل
ه�لرجل�من�ق
م «،�»جعل�الل
هاتك م
�أ اهرون�مq�ن
ئي�تظ
م�ال¬
زواجك
«،�»وما�جعل�أ
بناءك
م�أ
دعياءك
قي. »م وما�جعل�أ
ل
كالذي�. ويقصد�به�هنا،�الجعل�الخ
م،�أي: .ي�قوله
هاتك م�أ اهرون�مq�ن
ئي�تظ
م�ال¬
زواجك
ما�خلقهن�أمهاتكم�إذ�لسن�كذلك�.ي�الواقع،�وذلك�كناية�عن�انتفاء�'ثر�الشري�الذي�هو�من�آثار�: وما�جعل�أ
قي؛�Ýن�Dس¬م�هو�الفطر ل
ء�ولدqßم: ة�الÑ"�فطر�هللا�الناس�علqrا،�قال�تعاbىالجعل�الخ
وقد�بسط�هللا�ذلك�.ي�سورة�ا!جادلة�وبه�نعلم�أن�سورة�. إن�أمهاq�م�إ��ال¬
�à ا!جادلة�¯ي�الÑ"�ورد�فqrا�إبطال�الظهار�وأحكام�كفارته�فنعلم�أن�آية�سورة�'حزاب�وردت�بعد�تقرير�إبطال�الظهار�فيكون�ذكره�فqrا�تمبطال�التبª"�بشبه�أن�هيدا
"Êى�جعل�إلHع�"ªباليد�غ;:�مب��مصنوعا
.كلqrما�ترتيب�آثار�ترتيبا
وقد�جعل�إبطال�هذا�الزعم�تمهيدا�àبطال�ما�تواضعوا�عليه�من�جعل�أحد�إبنا�!ن�ليس�هو�بإبنه،�ومن�جعل�امرأة�أما�. والجعل�ا!نفي�هنا،�إذن،�هو�الجعل�الجبHي
ياس�التمثيل،�أي�أن�هؤ�ء�الذين�يختلقون�ما�ليس�.ي�الخلقة���يتورعون�عن�اخت¬ق�ما�هو�من�ذلك�القبيل�من�'بوة�و'مومة،�!ن�¯ي�ليست�أمه�بطريق�ق
.ي�هذا�..". الو�ء�والحلفوتفريعهم�كل�اخت¬قهم�جميع�آثار�Èخت¬ق،�فإن�البنوة�و'مومة�صفتان�من�أحوال�الخلقة�وليستا�مما�يتواضع�الناس�عليه�بالتعاقد�مثل�
:ا!عǪ،�أنظر
.255�،257ص�.ص. 1984. تونس. الدار�التونسية�للنشر. الجزء�الواحد�والعشرون. تفس;:�التحرير�والتنوير. محمد�الطاهر�بن�عاشور
.261.ص. نفس�ا!رجع. محمد�الطاهر�بن�عاشور �-2
. تلحقهم�باàس¬م،�فق�Ç�áبتنسيب�كل�من�رأى�له�ولدا�له�به�شبه�وأراد�أن�يستلحقهكان�عمر�بن�الخطاب،�كما�سبق�لنا�Dشارة،�يليط�أو�د�الجاهلية�بمن�يس�-3
. أي��كانت�الدولة،�آنذاك،�تعC:ف�باÝطفال�مجهوbي�النسب�'بوي،�بإستلحاقهم�بآباqâم�الطبيع;ن
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.وما�بعدها�40ص��1990ر�ال�qضة�العربية�القاهرة�دا" أصول�تنازع�القوان;ن�وتنازع�Èختصاص�القضائي�الدوbي"فؤاد�عبد�ا!نعم�رياض�وسامية�راشد��-1
-74،�دار�ال�qضة�العربية،�القاهرة�ص�6،�الجزء�الثاني،�الطبعة�"القانون�الدوbي�الخاص،�تنازع�القوان;ن�وتنازع�Èختصاص�القضائي�الدولي;ن"عز�الدين�عبد�هللا،��-
99�،109-166.
،�أطروحة�لنيل�دكتوراه�الدولة�.ي�القانون�الدوbي�الخاص�الطبعة�'وbى�مطبعة�ا!عارف�"ون�الدوbي�الخاص�ا!غربيآليات�تنازع�القوان;ن�.ي�القان"جميلة�أوحيدة،��-
.352-289ص��2007الجديدة�الرباط�
: يراجع�كذلك
.112-96ص��2002الطبعة�الثانية�مطبعة�الكرامة�الرباط�" تنازع�القوان;ن�النظرية�العامة"أحمد�زوكاåي،��-
�ا�- �أمينة �الشخصية"لخياط، �'حوال �مجال �.ي �القوان;ن �كلية�"تنازع �الخامس، �محمد �جامعة �الخاص، �القانون �.ي �ا!عمقة �العليا �الدراسات �دبلوم �لنيل �رسالة ،
�"�Ëجتماعية�السويÈقتصادية�وÈ122-117،�ص�1998-1997الرباط،��–العلوم�القانونية�و.
A réviser aussi :
- Yvon Loussouarn et Pierre Bourel, « Droit international privé » Dalloz - Paris 1978 p. 6 et sv.
- Jean Derrupe « Droit International Privé » Dalloz – Paris 1978 p. 52 et sv.
- Bernard Audit, « Droit international privé » 4ème édition économica 2006 p. 112 et sv.
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،�الحلول�ا!قررة�لتنازع�القوان;ن�.ي�الدول�Dس¬مية�ب;ن�منطق�Èنتساب�إbى�'مة�Dس¬مية�"القانون�الدوbي�الخاص�.ي�مجال�قانون�'سرة"خالد�الa:جاوي،��- 1
.179-176،�ص�2006طبعة�دار�القلم�،�م2ومنطق�Èنتماء�إbى�الجماعة�الدولية،�دراسة�تطبيقية�مقارنة�.ي�الروابط�الدولية�الخاصة�ا!غاربية،�الطبعة�2- Dandani Daouia, « Droit de filiation, adoption et kafala » revue algérienne de sciences juridiques économiques et politiques, volume 31 N° 4,
1993, p. 779-791.
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1 - Nadia Ait Zai, « La Kafala en Droit Algérien », Revue Algérienne de sciences juridiques économiques et politiques, volume 31 N° 4, 1993, p. 803.
:يراجع�كذلك�-
.444،�ص�1986سنة��1عدد��23ا!جلة�الجزائرية�للعلوم�القانونية،�Èقتصادية�والسياسية،�جزء�" حول�قانون�'سرة"عHي�عHي�سليمان،��-
،�ص�2001سنة��1عدد��39ا!جلة�الجزائرية�للعلوم�القانونية،�Èقتصادية�والسياسية،�جزء�" نونية�للطفل�.ي�القانون�الجزائري مدى�الحماية�القا"كمال�لدرع،��-
57-59.
- Ahmed Benchenaf, « la formation du lien du kafala et les silences législtaifs », Revue Algérienne de sciences juridiques économiques et politiques,
volume 29 N° 1-2, 1991, p. 47-53. 2 - Mahfoud Bensebsi, «l’enfant abandonné en Algérie », expérience Algérienne, 1er Colloque Maghrébin sur l’enfant privé de famille 22-25 Octobre
1992 p.31-57.
للكافل�أن�يو�"�أو�يتa:ع�للمكفول�بماله�.ي�حدود�الثلث�وإن�أو��Çأو�تa:ع�بأك°:�من�ذلك�بطل�ما�زاد�عHى�الثلث��يجوز "من�قانون�'سرة�الجزائري،��123ا!ادة��- 3
".إ��إذا�أجازه�الورثةيونيو��26ه،�موافق��1426جمادى�'وbى��19الصادر�بتاريخ��19ص��44الجريدة�الرسمية�عدد��2005يونيو��20ا!ؤرخ�.ي��10.05أضيفت�بمقت�Ç�áقانون�رقم��- 4
2005. ".يمنع�التبª"�شرعا�وقانونا: "من�قانون�'سرة�الجزائري �46ا!ادة��- 5
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سنة��4- 3،�مجلة�للطفل�حقوق�عدد�مزدوج�"Dطار�القانوني�لحقوق�الطفل�بتونس�من�'خذ�بالقواعد�'ممية�إbى�Dضافة�النوعية"محمد�الحبيب�الشريف،��- 1
.44وق�الطفل�ص�الصادر�عن�ا!رصد�الوطª"�لحق�1999
:ظرتعد�تونس�من�ب;ن�الدول�'وbى�الÑ"�صادقت�عHى�اتفاقية�حقوق�الطفل،��وأصدرت�فqrا�تشريعات�كث;:ة�لحماية�الطفل��للمزيد�من�Dط¬ع�ان
.37-11 ص�1999نونa:��41سنة��9مجلة�القضاء�والتشريع�العدد�" دور�التشريع�والقضاء�.ي�تونس�.ي�تجسيم�حقوق�الطفل"نجيبة�الشريف،� -
�44سنة��1،�مجلة�القضاء�والتشريع�عدد"حقوق�الطفل�.ي�تونس�ب;ن�Èتفاقيات�'ممية�لحقوق�الطفل�ومجلة�حماية�الطفل"محمد�الحبيب�الشريف،� -
.26-13ص��2002يناير�
.51-33ص��2007يناير��49 سنة�1مجلة�القضاء�والتشريع�عدد�" مجلة�'حوال�الشخصية�ب;ن�Èج qادات�التشريعية�والقضائية"سامية�دولت،� -
.69-11ص��2004أفريل��46سنة��4مجلة�القضاء�والتشريع�العدد�" الحماية�القانونية�!جهوbي�اللقب�العائHي"رضا�الوس¬ني،� -
.367-307ص��2002اكتوبر��44سنة��8مجلة�القضاء�والتشريع�العدد�" مظاهر�العناية�بالطفولة�.ي�التشريع�التون�Ë""رضا�الوس¬ني،� -
.87- 29ص��2005فa:اير��47سنة��2مجلة�القضاء�والتشريع�العدد�" حماية�الطفل�ب;ن�التشريع�والواقع�ا!تجدد"ي�ا!يموني،�فت� -
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غشت��17الرائد�الرسم"�التون�Ë"�الصادر�.ي�" الحضانة�حفظ�الولد�.ي�مبيته�والقيام�بC:بيته: "من�مجلة�'حوال�الشخصية�من�القانون�التون�Ë"�54ا!ادة��- 1
.1547،�ص�1956 ".الكفالة�الÔCام�عHى�وجه�التa:ع�بالقيام�بولد�قاصر�من�نفقة�وتربية�ورعاية�قيام�'ب�بابنه�وتتم�بعقد�شري" 116التعريف�الجزائري�للكفالة�الفصل��- 2 .8ص��1985بوس¬مة�للطباعة�والنشر�والتوزيع،�تونس�" القاصر�.ي�القانون "نز�qة�الكحل�عياط،��- 3
.تعلقة�بك¬�النظام;نDشارة�إbى�أن�القانون�التون�Ë"�لم�يول�اهتماما�كب;:ا�لنظام�الكفالة�كما�أو�ه�لنظام�التبª"�وهذا�جHي�جدا�.ي�النصوص�التشريعية�ا!وتجدر��-تخضع�شروط�التبª"�لقانون�ا!تب�Ǫ: "أنه�تنص�عHى�96الرائد�الرسم"�عدد��1998نونa:��27من�مجلة�القانون�الدوbي�الخاص�التونسية�الصادرة�بتاريخ��53ا!ادة��- 4
إذا�قام�بالتبª"�زوجان�من�جنسية�مختلفة�فإن�آثار�التبª"�ينظمها�قانون�مقرهما�ا!شC:ك�. تخضع�آثار�التبª"�للقانون�الشخ��"�للمتبǪ. وا!تبª"�كل�فيما�يتعلق�به
."وتخضع�الكفالة�لنفس�'حكام
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��"'-�� 0W"���-�� H��5:�« � 2
1 - Ali MEZGHANI, « Commentaire du Code de Droit International Privé », centre de publications universitaires, 1999, p. 123.
��Çعبود�،��- 2 .260ص��1994ا!ركز�الثقا.ي�العربي�الطبعة�'وbى�" الوج;�Ô.ي�القانون�الدوbي�الخاص�ا!غربي"مو
- Paul Decroux : Droit International Privé, Édition la Porte, lib. Médicis, Paris 1963, N 417, pages 311.
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.لم�يشC:ط�ا!شرع�ا!غربي�الجنسية�.ي�ا!ادة�ا!ذكورة�بل�اشC:ط�Dس¬م�فقط�-1
:تسند�كفالة��'طفال�الذين�صدر�حكم�بإهمالهم�إbى�'شخاص�والهيآت�¤تي�ذكرها�
: الزوجان�ا!سلمان�اللذان�استوفيا�الشروط�التالية�- 1
ن�يكونا�بالغ;ن�سن�الرشد�القانوني،�وصالح;ن�للكفالة�أخ¬قيا�واجتماعيا�ولهما�وسائل�مادية�كافية�لتوف;:�احتياجات�الطفل؛أ�-أ���
أ��يكونا�قد�سبق�الحكم�علqrما�معا�أو�عHى�أحدهما�من�أجل�جريمة�ماسة�باÝخ¬ق�أو�جريمة�مرتكبة�ضد�'طفال؛�-ب�
أو�مانع�من�تحمل�مسؤولي qما؛�أن�يكونا�سليم;ن�من�كل�مرض�معدي�-ج�
.أ��يكون�بي�qما�وب;ن�الطفل�الذي�يرغبان�.ي�كفالته�أو�بي�qما�وب;ن�والديه�نزاع�قضائي�أو�خ¬ف�عائHي�يخ���Çمنه�مصلحة�الطفل�-د�
.ا!رأة�ا!سلمة�الÑ"�توفرت�فqrا�الشروط�'ربعة�ا!شار�إلqrا�.ي�البند�'ول�من�هذه�ا!ادة�- 2
�ا�- 3 �عHىا!ؤسسات �ا!توفرة �العامة �ا!نفعة �بصفة �لها �ا!عC:ف �Èجتماي �الطابع �ذات �والجمعيات �وا!نظمات �والهيئات �'طفال �برعاية �ا!كلفة الوسائل��لعمومية
.ا!ادية�وا!وارد�والقدرات�البشرية�ا!ؤهلة�لرعاية�'طفال�وحسن�رعاي qم�وتنشئ qم�تنشئة�إس¬مية
.227،�ص�2008عHى�ضوء�أحكام�مدونة�'سرة،�الطبعة�'وbى��2002يونيو��13دراسة�تحليلية�ونقدية�لظه;:�" كفالة�'طفال�ا!همل;ن"عبد�القادر�قرموش،��- 2
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D��=J�� ��-��9 T1&C ��� ��6c&�� >�-\:� ���� ��6c&�� ���-\«3�
قبة�مدى�وفاء�ومرا�لقد�أوكل�ا!شرع�ا!غربي�مراقبة�الطفل�ا!كفول�للمصالح�القنصلية�ا!غربية�بمحل�إقامة�الكافل�للقيام�بدور�تتبع�وضعية�الطفل�ا!كفول �- 1
من�الظه;:�ا!تعلق�بكفالة�'طفال�ا!همل;ن�ومن�أهم�ا!¬حظات�الÑ"�تثار�qذا�الشأن�أن�مسألة�تتبع�ومراقبة�شؤون��22كفيله�با�لÔCامات�ا!نصوص�علqrا�.ي�ا!ادة�
ا!قيم�با!غرب�وباÝحرى�الطفل�ا!كفول�ا!قيم�بصفة�دائمة�ا!كفول�ومدى�وفاء�الكافل�بالÔCاماته�غ;:�موجودة�عمليا�حيث���تتم�مراقبة�شؤون�الطفل�ا!كفول�
.من�الظه;:�24و19خارج�ا!غرب�رغم�التنصيص�علqrا�بشكل�واضح�وصريح�من�طرف�ا!شرع�.ي�ا!واد� ".لقانوqßم�الوطª"�تخضع�حالة�'جانب�الشخصية�وأهلي qم: "ا!ادة�الثالثة�من�الظه;:�ا!نظم�للوضعية�ا!دنية�ل�جانب�ا!قيم;ن�با!غرب - 2
: أنظر�كذلك�
رسالة�لنيل�دبلوم�الدراسات�العليا�ا!عمقة�.ي�القانون�الخاص�جامعة�محمد�الخامس�كلية�،�"القا��"�'وربي�ومؤسسات�مدونة�'سرة�ا!غربية"ـ�العربي�محمدي،�
.72ـ��71ص�.2007- 2006العلوم�القانونية�وÈقتصادية�وÈجتماعية�أكدال�الرباط�
- l’article 3 du code civil français « Les lois concernant l’état et la capacité des personnes régissent les français même résidant en pays étrangers ».
: ا!ادة�التاسعة�من�القانون�ا!دني�Dسباني�-2
"Les lois qui règlent les droits et les devoirs de famille, l’état, la condition et la capacité légale des personnes obligent les espagnoles, même s’ils
résident en pays étranger ».
- l’article 34 du code de droit international privé belge « l’état et la capacité d’une personne sont régis par le droit de l’état dont celle-ci à la
nationalité.
- 3��:aى،�نونH46ص��1972مجلة�قضاء�ا!جلس�'ع.
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،�بسن�قانون�الجنسية�ا!غربية�كما�تم�تغي;:ه�وتتميمه�بمقت�Ç�áالقانون�رقم�1958شتنa:��6،�ا!وافق�1378صفر�21الصادر�.ي��1.58.250ـ�الظه;:�الشريف�رقم�� 1
. 5513،�ا!نشور�.ي�الجريدة�الرسمية�عدد�2007مارس��23ا!وافق��1428ربيع�'ول��3بتاريخ��1.07.80ظه;:�الشريف�رقم�،�الصادر�بتنفيذه�ال62.06
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.120ـ�115،�ص�2009،�نونa:�15،�مجلة�ا!لف،�عدد�" الكفالة�.ي�قانون�الجنسية�ا!غربية�: " ـ�أحمد�زوكاåي 1 :الÑ"�نصت�عHى�ما�يHي�) 2847،�ص�1996دجنa:��19،�بتاريخ�4440الجريدة�الرسمية�عدد�( 1996نونa:��21صادق�علqrا�ا!غرب�بموجب�ظه;:��- 2
.ي�حماية�و��للطفل�ا!حروم�بصفة�مؤقتة�أو�دائمة�من�بيئته�العائلية�او�الذي���يسمح�له�حفاظا�عHى�مصالحه�الفضHى،�بالبقاء�.ي�تلك�البيئة،�الحق�–) 1
.مساعدة�خاصت;ن�توفرهما�الدولة�
.تضمن�الدول�'طراف،�وفقا�لقواني�qا�الوطنية�رعاية�بديلة�!ثل�هذا�الطفل��–) 2
ناسبة�سسات�ميمكن�أن�تشمل�هذه�الرعاية�.ي�جملة�أمور،�الحضانة�أو�الكفالة�الواردة�.ي�القانون�Dس¬مي،�أو�التبª"�أو�عند�الضرورة�Dقامة�.ي�مؤ �–) 3
.و�الدينية�و�الثقافية�و�اللغويةلرعاية�'طفال،�و�عند�النظر�.ي�الحلول�ينبÎي�إي¬ء�Èعتبار�الواجب��ستصواب�Èستمرارية�.ي�تربية�الطفل�و�لخلفية�الطفل�Èثنية�
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:من�مدونة�'سرة،�بحيث�إن�قواعدها�تطبق�عHى�2ـ�ا!ادة�� 1
1. .................................. ................
2. ..................................................
.الع¬قات�الÑ"�يكون�فqrا�أحد�الطرف;ن�مغربيا .3
. الع¬قات�الÑ"�تكون�ب;ن�مغربي;ن�أحدهما�مسلم .4ا!ختلطة،�وهو�تعريف��التعريف�ا!ألوف�عند�الفقهاء�ح�ÇѤن�يعتa:�امتياز�الديانة،�Èمتياز�ا!منوح�للطرف�ا!سلم�عHى�حساب�الطرف�غ;:�ا!سلم�.ي�الروابط�- 2
.ي�عHى�حساب�قانون�غ;:�إس¬مي�ا!صدرقاصر�وغ;:�شامل�بل�التعريف�الشامل�هو�الذي�مفاده�أن�امتياز�الديانة�هو�امتياز�لفائدة�قواعد�قانون�ذي�مصدر�إس¬م،�الحلول�ا!قررة�لتنازع�القوان;ن�.ي�الدول�Dس¬مية�ب;ن�منطق�Èنتساب�إbى�'مة�Dس¬مية�"القانون�الدوbي�الخاص�.ي�مجال�قانون�'سرة": خالد�الa:جاوي �- 3
.47،�ص�2006،�مطبعة�دار�القلم�2ومنطق�Èنتماء�إbى�الجماعة�الدولية،�دراسة�تطبيقية�مقارنة�.ي�الروابط�الدولية�الخاصة�ا!غاربية،�الطبعة� .132،�ص�14�،1983و13أنظر�هذا�القرار�ا!نشور�.ي�ا!جلة�ا!غربية�للقانون�والسياسة�وÈقتصاد،�العددان��- 4
أحمد�قسمت�الجداوي،�: ،�أورده�وعلق�عليه�مع�مجموعة�أخرى�من�'حكام�ا!شاqة1952دجنa:�16نفس�Èتجاه�سار�عليه�القضاء�ا!صري،�محكمة�القاهرة،�
. 166،�ص219،�فقرة�1971دالوز،�باريس،��10ب;ن�النظام;ن�العلماني�والديª"�.ي�القانون�الدوbي�الخاص،�سلسلة�مكتبة�القانون�الدوbي�الخاص،�ا!جلد�الع¬قات
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ـ�� 1 Mohamed Charfi : « le droit tunisien de la famille entre l’islam et la modernité », revue tunisienne de droit 1973 , p. 11…37.
� Ali Mezghani : « Réflexion sur les relations du code de statut personnel avec le droit musulman classique», revue tunisienne de droit 1975, p ـ
53…81.
Jean Deprez : « pérennité de l’islam dans l’ordre juridique du Maghreb (islam et politique au Maghreb) table ronde du cresm » , juin 1979, centre ـ
de recherche et d’études sur les sociétés méditerranéennes, p. 315…353.
. Mohamed Charfi : « l’influence de la religion dans le droit international privé en pays musulman » RCADI , 1987, pages 363, 365 ـ2 - Revue Critique du Droit International Privé, n°3 Juillet-Septembre 1993 Tome 2, p. 438-444, Note Elizabeth Poisson Drocourt.
:درة�.ي�ا!وضوع�نذكرعHى�وجه�الخصوص�ومن�Èج qادات�الفرنسية�الصا
-« … N’est pas contraire à la conception française de l’ordre public international, l’exclusion de l’adoption par le droit marocain dès lors que ce droit
met en place une protection de remplacement de l’enfant » .
- Paris 19 Juin 1992, D. 1993, Bull. civ. I, n° 282 ; D. 1999. IR.257. Defrénois. 2000.660. obs.Massip.
- Journal Du Droit International « Clunet » Avril-Mai-Juin 2007, N°2-2007, p. 564-572, note Carine Brière. .230مطبعة�ا!عارف�الجديدة�ص��2007الدوbي�الخاص�ا!غربي،�الطبعة�'وbى�ـ�جميلة�أوحيدة،�آليات�تنازع�القوان;ن�.ي�القانون � 3
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M D�-7��� D<FU g���u@� dn����� d �<�� T$ }�"�� � �1� d �<��� P�M��� ��� g��*��2 � �Ia 2005 �29 �87�
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M ���&�� �=�� g�}�"�� %��C L'#à ] h��W ] P�M���� d �<�� ��� � ��> d �<��� P�M��� ���9 I���1999 �11 �37�
2 ��E��?�� !� • Ouvrages :
Audit Bernard, « Droit international privé » 4ème édition économique 2006.
Decroux Paul « droit international privé, éditions la porte, Rabat 1963.
Derrupe Jean, « Droit International Privé » Dalloz - Paris 1978.
Loussouran Yvon et Bourel Pierre, « Droit international privé » Dalloz, Paris 1978.
Mezghani Ali, « Commentaire du Code de Droit International Privé », Tunis - centre de
publications universitaires, 1999 .
• Articles et commentaires :
Ait Zai Nadia « La kafala en Droit Algérien » Revue de Sciences Juridiques économiques et
politiques volume 31, N°4 -1993 p 803
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36
Benchenaf Ahmed, « La formation du lien du kafala et les silences législatifs », Revue
Algérienne des sciences juridiques économiques et politiques, volume 29 N° 1-2, 1991 p 47-53.
Charfi Mohamed : « le droit tunisien de la famille entre l’islam et la modernité », revue
tunisienne de droit 1973 p11-37.
Charfi Mohamed : « l’influence de la religion dans le droit international privé en pays
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.47،ص2010الدكتور�عمار�بوضياف،�القضاء�Dداري،جسور�للنشر�والتوزيع،�الجزائر،� 1
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،�أي�أqßا�"بدائل�العقوبات�" أو�" التداب;:�البديلة"و�إن�كنا�نتحفظ�بخصوص�هذه�التسمية،�كما�يرى�ذلك�البعض،�إذ�غالبا�ما�تقC:ح�تسميات�أخرى�من�قبيل،��1
.التقويم"/ليست�بعقوبات�بل�¯ي�مجرد�تداب;:�و�إجراءات�يبقى�هدفها�'ول�هو�الهدف�Dص¬%ي�ا!نظم�من�طرف�" Èتجاهات�الحديثة�.ي�العقوبات�البديلة"ضمن�اشغال�ا!لتقى�العلم"�" مفهوم�العقوبة�وأنواعها�.ي�'نظمة�ا!قارنة"فؤاد�عبد�ا!نعم�احمد�� 2
.2011أكتوبر��17إbى��15وزارة�العدل�السعودية�بمدينة�الرياض�من�
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1 J.Michel Bessette "la sociologie du crime " P.U.F 1982 P 56
مرجع�" Èتجاهات�الحديثة�.ي�العقوبات�البديلة�"ضمن�أشغال�ا!لتقى�العلم"�"ع¬قة�علم�Èجتماع�بتطبيق�العقوبات�البديلة�"عبد�هللا�بن�عبد�العزيز�اليوسف�� 2
.سابق .نفس�ا!رجع�السابق" ضوابط�العمل�بالعقوبات�البديلة�"رضا�متوbي�وهدان�� 3 ..ي�كراكاس�بف�Ôوي¬�1980ا!نعقد�سنة�� 4
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..2008دليل�ا!بادئ�'ساسية�و�ا!مارسات�الواعدة�.ي�مجال�بدائل�العقوبات�السالبة�للحرية�� 1 .2010ابريل��19إbى��12ا!نعقد�.ي�سلفادور�بالa:ازيل�من�� 2 .21ص��2004حقوق،�جامعة�سيدي�محمد�بن�عبد�هللا�فاس��محاضرات�لطلبة�السنة�'وbى"مدخل�لدراسة�القانون�الجنائي�العام�ا!غربي�"جعفر�العلوي�� 3 .1990دجنa:��14بتاريخ��110/45تم�تبنqrا�من�طرف�الجمعية�العامة�بموجب�القرار�رقم�� 4
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�'حداث�ا!جردين ��لحماية �لسنة �هافانا �أو�قواعد �حري qم �( 1990من �رقم �العامة �الذين�) 113/45قرار�الجمعية �'شخاص �جميع �بحماية و�ا!بادئ�ا!تعلقة
ج�و�ا!بادئ��او�الخطوط�التوجqrية�ل�مم�ا!تحدة�حول�الولو ) 43/ 173قرار�الجمعية�العامة�رقم�( 1988يتعرضون�Ýي�شكل�من�أشكال�Èحتجاز�أو�السجن�لسنة�
.2012إbى�ا!ساعدة�القانونية�.ي�نظام�العدالة�الجنائية�لسنة�ي�ا!درسة�الÑ"�رأت�النور�مع�صدور�كتاب�� 4 .1876لصاحبه�!a:وزو�سنة�" Èنسان�ا!جرم"و .رضا�متوbي�وهدان�،مرجع�سابق�� 5
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.2012مايو��8تم�تنصي,qا�بتاريخ�� 1 .72اbى�ص��63من�ص�، 2013يوليوز�،الهيئة�العليا�للحوار�الوطª"�حول�إص¬ح�منظومة�العدالة�" ميثاق�إص¬ح�منظومة�العدالة" 2
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. 8 ،�ص2005فa:اير��9،�مؤرخة�11العدد�
.23 ،�ص2005يونيو��26،�مؤرخة�44،�العدد�42،�الجريدة�الرسمية،�السنة�2005يونيو��20مؤرخ�.ي���10 – 05قانون�رقم�: أنظر�- 2
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�� �Y. �K$ �+�� g�C���� d$�@� k���'(��5 �� �Y. P���D �'a L g�'>� � 2�C� bt�8648 ���@� �� �/@� �. �E�\�� �E�\�� !�����déchets solides �)l\�� b�\�� Z�'� �� x*(� k� ��'�� �� �Y.� g1
� Les eaux usées �F11 ��E��$ )#'O� P� '��2�
أكسيد�الكربون،�وبالتاbي�تحتوي�مخلفات�الصرف�الص�ي�عHى�كميات�كب;:ة�من�ا!واد�الكربوهدراتية�والÑ"�يمكن�أن�تؤكسد�'حياء�ا!جهرية�والبيكت;:يا�إbى�ثاني�." 1
" الذي�يؤدي�إbى�تعفن�ا!ياه�تقلل�من�كمية�'وكسج;ن�.ي�ا!اء�بفعل�اس q¬كه�من�طرف�هذه�البيكت;:يا�الÑ"�تحتاجه�لتحليل�ا!لوثات�ا!ركبة�إbى�مواد�بسيطة،�'مر
.206،�ص1999دار�الكتاب�الحديث،���بالتصرف�من�كتاب�تلوث�البيئة�مشكلة�العصر،�محمد�أم;ن�عامر�ومصطفى�محمود�سليمان،�( .2004إحصائيات�صادرة�عن�وزارة��qيئة�Dقليم�والبيئة،�سنة�: 2
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65
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�m'E�� 2�l@��
1 .� �ا!ادة ��07حسب �القانون ��02- 02من �2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي �رقم �رسمية �جريدة �وتثمينة، �الساحل �بحماية �ا!تعلق ،10�� �بتاريخ ،�2002فa:اير��12الصادرة
،�عHى�طول�)مC:800(.ي�مفهوم�هذا�القانون،�جميع�الجزر����والجزيرات،�والجرف�القاري،�وكذا�شريطا�ترابيا�بعرض�أقله�ثمانمائة�مC:��فإن�الساحل�يشمل: 25ص
ابتداء�من�) كلم3(سفوح�الروابي�والجبال�ا!رئية�من�البحر،�وغ;:�ا!فصولة�عن�الشاطئ،�السهول�الساحلية�الÑ"�يقل�عمقها�عن�ث¬ثة�كيلومC:ات�: البحر،�ويضم
الوجهة�الف¬حية،�كامل�ا!ناطق�الرطبة�وشواط.qا�الÑ"�يقع�جزء�م�qا�.ي�الساحل�ابتداء�من��مل�'جمات�الغابية،�'را��"�ذاتأعHى�نقطة�تصل�إلqrا�مياه�البحر،�كا
.أعHى�نقطة�تصل�إلqrا�مياه�البحر�كما�هو�معرف�أع¬ه،�ا!واقع�الÑ"�تضم�مناظر�طبيعية،�أو�تحمل�طابعا�ثقافيا�أو�تاريخيا�31ا!ؤرخ�.ي��108-88بموجب�ا!رسوم�رقم��1978من�التلوث�الناجم�عن�البواخر�وحول�بروتوكول��حول�الوقاية�1973صادقت�الجزائر�Èتفاقية�الدولية�لسنة�. 2
�1988مايو� �رقم �الرئا¸�" �ا!رسوم �البحار�بموجب �لقانون �ا!تحدة �'مم �اتفاقية �عHى �صادقت �كما ،96 -53�� �1996يناير�22ا!ؤرخ�.ي �وبروتوكول ا!عدل��1992،
�ا!سؤولي �بشأن �الدولية �ل¬تفاقية �لسنة "Ñأضرار�التلوث�الزي� �عن �ا!دنية ��1969ة �الرئا¸�" �ا!رسوم �بموجب �علqrا ��123-98وا!صادق ��18ا!ؤرخ�.ي ،�1998أبريل
� �لسنة "Ñالتلوث�الزي� �ميدان �.ي �والتعاون �والتصدي �ل¬ستعداد �الدولية ��1990وÈتفاقية �يوم �بلندن �ا!رسوم��1990نوفمa:��30ا!حررة �بموجب �علqrا وا!صادق
.2004أكتوبر��10ا!ؤرخ�.ي��326- 04ئا¸�"�الر
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" les pays riverains de la méditerranée, réunis à Barcelone en janvier 1975 sous l’égide du
programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), décidèrent de lancer un plan
d’action pour la méditerranée (PAM)1" .
� ���������� �� � �1 �\n ��KS� �'C�W `�> gy-�@� �'$4� �lE�� `�> ��"@� 3���� j�5> ���0 �� �lE�� � �1 �'n��W� ] q�-4� ] }Y ����� g�m'$� �lE�� ��N � �5& )����n ��/D d_� `�> }5*�� ½ ��N `�>�
����� �� y-�@� @ �E#� ����J�$ �'n��W�$ �M . `5#W ���� o ��$ �K*'n�W ��(16 � �Ia1976 ½ f'C g ] �K� �*W ½ �5 g�'��E-t�� � R'�Ét� g�'#����� g�'$�*�� )N� �*$�4� !�c���$ �K$�10 ���+1995 � . g
y-�@� �lE�� �'�C�#�� ��" @�� � �lE�� �m'E�� � �1 �'n��W�$ `5#W jlE�.2 !� �*�� Z�N �'� W �� �- )�$� g � �c�09 �'� �+2004�
t� Z�N !�0� ��� � ] �'� V�I�� �v��+ �� � �$ ��* @� g�'5 ��� �m'E��$ �*@� 2�l@� L�4� � �� ²O� $ �'n��W �� 2�5@� 2k���04 �D14 �'�� 1992 � #� 2� + ��>�$ ��� g1985 :�*� �'-��'� %�Y'� g1990 ��>D�
���*�� �H<$ 2�N���� � #� y-�@� �lE�� ��C ] �m'E�� ��<$ )"-�@� )$���4�1996 ����� !�'��W ��� g P�M'E���F�c@� � :�*�1993 � #� y-�@� �lE�� ] ����#@� �'5 �� ��<$ h��W ��>D� g1994 !�0. �5 g
���� ��lE�� )��>4 2�l@� L�4� �'n��W� ] 2������ :�(C4� ��E>t� T*$ ] �u'��� ²'�» j 10 I5# �1986�K > ��YE @� !t��W�I�� �K�W ���� }'����� %�"�� ��� ���*�� :�(C4� �'n��Wt� Z�N j 5MW ,D g3 g
� - �'n��Wt� Z�� �O�RS� j5M���1980 Ln� :�-�@� x+��80Q14 ] ¿��@�26 � � 1980 p��$� g] ��>���� 3���� �C. jlE�.����� �� y-�@� �lE�� � �1 4�
�'n��Wt� Z�N b��N. ��� � - �m'E�� � �1� �(Ç X�� `\n. �D �'�> P�M���� �la�(�� � � ['����� y-�@� �lE�� ��" � ����� d �
����#@� �'5 �� ] �5N�#5�� g��" @� p�W ] �K��'�� � �lE��5 �
1 .Mohamed KAHLOULA, la protection juridique du milieu marin en Droit algérien et la nécessité d’une coopération intermaghrébine, revue
juridique environnement, volume 1, 1995, a7 et 8. �للربط�ب;ن�قارات�العالم�الخمس�خاصة�بعد�حفر�قناة�السويس��17عدد�من�الدول�يبلغ��يطل�عHى�البحر�'بيض�ا!توسط. 2 دولة،�ويعتa:�منفذا�طبيعيا�هاما
أحمد�محمود�الجمل،�حماية�البيئة�البحرية�من�التلوث�.ي�ضوء�التشريعات�الوطنية�وÈتفاقات�Dقليمية�وا!عاهدات�(وربطها�للشمال�بالجنوب�بوسيلة�بحرية�
. 87،�ص1998،�منشأة�ا!عارف�Dسكندرية،�الدولية .نفس�ا!رجع،�نفس�الصفحة. 3فإن�التلوث�هو�قيام�Dنسان�بطريقة�مباشرة�أو�غ;:�مباشرة�بإدخال�مواد�أو�طاقة�: وفقا�Ýحكام�اتفاقية�حماية�البيئة�البحرية�وا!نطقة�الساحلية�للبحر�ا!توسط. 4
�.ي�ذلك�.ي�مص �آثار�ضارة�تلحق�بالواد�الحية�والحياة�البحرية�وأخطار�عHى�الصحة�البشرية،�.ي�البيئة�البحرية،�بما �أو�يحتمل�أن�ينتج�ع�qا اب�'qßار،�ينتج�ع�qا
.وتعوق�'نشطة�البحرية�بما�.ي�ذلك�صيد�'سماك�وÈستعما�ت�ا!شروعة�للبحر،�وتضر�بنوعية�استخدام�مياه�البحر�وخفض�Èستمتاع�qا
،�2003يوليو�20الصادرة�بتاريخ��43،�ا!تعلق�بحماية�البيئة�.ي�إطار�التنمية�ا!ستدامة،�جريدة�رسمية�رقم�2003يوليو��19ا!ؤرخ�.ي��10-03قانون�وفقا�Ýحكام�ال. 5
.ي�إطار�تنمية�تضمن�تلبية�فإن�التنمية�ا!ستدامة�تعª"�التوفيق�ب;ن�تنمية�اجتماعية�واقتصادية�قابلة�ل¬ستمرار�وحماية�البيئة،�أي�إدراج�البعد�البي1"�: 09ص
.حاجات�'جيال�الحاضرة�و'جيال�ا!ستقبلية
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- � �lE�� �m'E�� � �5& )*#�� �'5 �� �'�5> �� }��(� PRu y-�@� �lE�� ��" � ] �'*'E"�� ����@���'�E�#@�� 2�_�&� 3�'+4� !�+�'C� �'E���
- `�> �n��\@� b��/4� :��W y-�@� �'$4� �lE�� ��" @ ����#@� �'5 �� ] �5N�#@�� �m'E�� � �5&��'���� !�P��+A�$ �'n��Wt� �
M 8'E"W ���a�$ ²ul�� �(� t� gLO�� ��_ �. 2v"0 !�� �KW ��+� `�> � # ����� g��&�� �"'&� .�E��m'E�� ��N�W d @ ['��(�� � ����� !�, v$��W ,�©� }'+H� �'�'�� L�*���
- " appliquent, en fonction de leurs capacités, le principe de précaution en vertu duquel ; l’ors
qu'il existe des menaces de dommages graves ou irréversibles, l’absence de certitude
scientifique absolue ne devrait pas servir d’argument pour remettre à plus tard l’adoption de
mesures efficaces par rapport au couts visant à prévenir la dégradation de
l’environnement "1
M ���@� `�> :�c�� .�E� 8'E"W�da���� ���@�� �pollueur payeur� ����� d � ['��(W �. �K$ ` * � g���*�� �l�\5�� � � *�� P� � d� g���@� �K�5l � � ['����� �la�(� v$������
M W �. }5^� �� ��� �Ck�@� �"<�~� )m'E�� �94� L''�W� �lE�� �m'E��$ ���_ ��9. xE#�
M �lE�� 3��� �N��_ �� �. �(� ��� �"<�~� )m'E�� �94� L''�W !�P��+D ] y-�@� 3�� T$ ���*�� d'u<W!����<@�� !����*@� 3��EW� !���"0A� 8 �/ �> ���*�� ��N ��( � gy-�@��
M �C�#�� 8/� 5�� ����(@� 2���A� R R*$ :�R�t� �'*'E"�� �B� @�� �'+���( t� 8/� @� ¡�\� � �1 �0� g�'��E>t� T*$ �'*'E"�� ����5�� �/��� :���-t���
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1.art 4.(3.a), du convention sur la protection du milieu marin et du littoral de la méditerranée, adopté le 16/09/1976, à été modifié par amendement
adopté le 10/06/1995.
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2Q N�� D��#�� >-Y-C !t�&� ] X�04� 2��M�� ���@�� y� ��$ ����� �la�(� 3�� ] ���*��$ 8�*@� o ��$ dn�@� �O��"��16 � �Ia1976 Ln� :�-�@� x+�� �O�RS� b�/ �� �'�> %��\@� g81Q03
] ¿��@�17 � � 1981�
3Q ;��#�� >-Y-CN�� o ��$ dn�@� � �$ ���\� �� ����� �� � �5&�$ 8�*@�17 � ��1980 g� '9H$ Ln� :�-�@� x+�� �O�RS� b�/ �� �'�> %��\@�82Q441 ] ¿��@�11 I5# �1982
4Q . ���� >-Y-CN�� y-�@� �lE��$ �'5^� 8/� @�$ ��i��
D��#�� HIJ�� ���"'-�� ���-����� q���l� �
�m'E�� � �1 �5'- t g����� �� �K �1� �m'E��$ ���*@� !t��W�I��� !�'n��Wt� �� � �*�� `�> �O�RS� �n��\� �5'a �'����� �KW���R�t ��a� �'������� �K��; � T'l$ :��W �. �K'�> ���R� �� gy-�5�� �'�C�#��� � �lE��
�� LN. T$ ��� g�m'E�� � �1 �Í)� �� ���� �H<�� ��K$ ���*@� �'������� ��\ � 1Q �������03Q10 ] ¿��@�19 �'�� 2003����#@� �'5 �� ��/D ] �m'E�� � �5� 8�*@� g � 3�0 ���
�� ���@� ] ��O�RS� U�<@� �� g�lE�� � �5� 8�*@�� g� � f��Y�� }\��� �� )��Y�� U����52 �D58 �>����� `�> �>�� �� �5K� ����� ��"0. �� �lE�� � �1 }*�W �. �K�HJ �� ��� �'������� !�P��+A���
2Q ��4�76Q80 ] ¿��@�23 �$�.1976L5@�� 3�*@� ��lE�� ������� �5M@� g1 :�(C. �5'- t g�n���$ ����� P��+ ����&� ���_4� �> ��#�� )(��� �'���#� 8�*@�� � � L#��� �� ���@� �5'- t g�
117 �D130 ���@��137 g141 g142g143 2��@�� g150 2��a��� �� ���@� :�(C. ��� g2010 �D221 �. ��#�� )(��� �_ 2��@� !�P��+A�� g��lE�� ����� :�K�� � �� ½ �K-�-. `�> ����� � �
:�(C. ] �K'�> ��\ @� !�����@� ] T/��@� �K��$� �K > �EWk@� !�P�RS� ��� ��lE�� ��������
3Q �������02Q02 ] ¿��@�05 � �Ia2002� '5YW� }C�#�� � �5� 8�*@� g2 � �5� ��0 ����n 3�. �N� g ���*@� �>������ !�P��+A� `�> ������� ��N :�(C. 3�0 ��� ��O�RS� U�<@� �� ,D g}C�#��
�4� }cJ� }C�#�� :���-�$ `�> �;a�^� g� �lE��� � I�� !�P�M��� � �1 g���5*-�� �'�C�#�� )_�
-98،�ا!عدل�وا!تمم�بالقانون�رقم�1977أبريل��10الصادرة�بتاريخ��29،�ا!تضمن�القانون�البحري،�الجريدة�الرسمية�رقم�1976أكتوبر��23ا!ؤرخ�.ي� 80-76'مر�. 1
،�الجريدة�2010غشت��15ا!ؤرخ�.ي��04-10،�ا!عدل�وا!تمم�بالقانون�1998يونيو��27الصادرة�بتاريخ��47،�الجريدة�الرسمية�رقم�1998يونيو��05ا!ؤرخ�.ي��05
.2010غشت��18الصادرة�بتاريخ��46الرسمية�رقم� .24،�ص2002فa:اير��12الصادرة�بتاريخ��10،�يتعلق�بحماية�الساحل�وتثمينه،�الجريدة�الرسمية�رقم�2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي��02-02القانون�. 2
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`�> �5MW �'m/�<�� 8/� 5�� �" �0 d_� g}C�#�� ��"W �*$��� L''�$ r5# }��J :�>¤� :�;� va�Wi� �+� �lE�� 2���È� !� ��E�� ] �'�C�#�� 8/� @� v'#W� �m'KW y"º g� ���> �" �0� �'m'$ �" �0 ��\
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.26،�ص2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي��02-02من�القانون��11ا!ادة�. 1 .28،�ص�2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي��02-02من�القانون��24ا!ادة�. 2الصادرة��21،�يحدد�شروط�إعداد�مخطط��qيئة�الشاطئ�ومحتواه�وكيفيات�تنفيذه،�الجريدة�الرسمية�رقم�2009أبريل��07ا!ؤرخ�.ي��414- 09ا!رسوم�التنفيذي�. 3
.11،�ص2009أبريل��08بتاريخ�،�يحدد�شروط�وكيفيات�البناء�وشغل�'را��"�عHى�الشريط�الساحHي�وشغل�'جزاء�الطبيعية�ا!تاخمة�2007يونيو��30ا!ؤرخ�.ي��206-07ا!رسوم�التنفيذي�. 4
.10،�ص2007يوليو��01الصادرة�بتاريخ��43للشواطئ�وتوسيع�ا!نطقة�موضوع�منع�البناء�علqrا،�الجريدة�الرسمية�رقم�،�يحدد�كيفيات�توسيع�حماية�أعماق�البحر�.ي�الساحل،�ويضبط�النشاطات�الصناعية�.ي�عرض�البحر،�2010يناير��21رخ�.ي�ا!ؤ �31-10ا!رسوم�التنفيذي�. 5
.12،�ص2010يناير��24الصادرة�بتاريخ��06الجريدة�الرسمية�رقم�
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.28،�ص2002فa:اير��12الصادرة�بتاريخ��10الجريدة�الرسمية�رقم�،�يتعلق�بحماية�الساحل�وتثمينه،�2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي��02-02من�القانون��24ا!ادة�. 1الصادرة�بتاريخ��25،�ا!تضمن�تنظيم�ا!حافظة�الوطنية�للساحل�وس;:ها�ومهامها،�الجريدة�الرسمية�رقم�2004أبريل��13ا!ؤرخ�.ي��113-04ا!رسوم�التنفيذي�. 2
.25،�ص2004أبريل��21ا!جموع�الكHي�للكائنات�الحية�كب;:ها�وصغ;:ها�عHى�اليابسة�و.ي�ا!ياه�العذبة�والبحار�وا!حيطات،�ويش;:�التنوع�الحيوي،�) biodiversité(يقصد�بالتنوع�البيولو2ي�. 3
اتية�والحيوانية�الطبيعية�من�غابات�وسهول�ومروج�ومستنقعات�وبح;:ات�وغ;:ها،�و'نواع�النب�Ecosystèmes.ي�العادة�إbى�مستويات�مختلفة�لتنوع�'نظمة�البيئية�
�البيئية �النظم �لهذه �ا!كونة �والدنيا �Dس¬مية�: بالتصرف.( الراقية �الشريعة �ب;ن �مقارنة �دراسة �الدولية، �والع¬قات �والبيئة �التنمية �مشك¬ت �مقري، �الرزاق عبد
.)360،�ص2008شر�والتوزيع،�والقانون�الدوbي�حول�مشك¬ت�التنمية�والبيئة�.ي�ظل�الع¬قات�الدولية�الراهنة،�دار�الخلدونية�للن
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.19،�ص2006مايو��17الصادرة�بتاريخ�32،�يتضمن�التنظيم�Dداري�!حافظة�الساحل،�الجريدة�الرسمية�رقم�2006يناير��14القرار�الوزاري�ا!شC:ك�ا!ؤرخ�.ي�. 1
2 .� �التنفيذي ��114-09ا!رسوم ��07ا!ؤرخ�.ي �الشا2009ابريل ��qيئة �مخطط �إعداد �شروط �يحدد ،� �رقم �الرسمية �الجريدة �تنفيذه، �وكيفيات ،�21طئ�ومحتواه
.11،�ص2009أبريل��08ادرة�بتاريخ�الص 28،�ص10،�الجريدة�الرسمية�رقم�2002فa:اير�05ا!ؤرخ�.ي��02-02من�القانون��26ا!ادة�. 3
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من�حرائق�الغابات�بجنوب�فرنسا�ا!طل�عHى��%08بحيث�ان�نسبة��العوامل�الطبيعية�ومثالها�عمليات�حرق�الغابات�بفعل�الرق : تتمثل�مصادر�التلوث�فيما�يHي. 1
�الa:ق �بسبب �كانت �. البحر�ا!توسط، �Èسمنت �غابات �الطبيعية، �ا!وارد �است�Ôاف �.ي �ا!تمثلة �البشرية �الضخمة(والعوامل �بفعل�) ا!باني �تلوث�الهواء التصحر،
� �لسنة �لندن �كارثة �وتعد �ا!كثف �الصناي �نتج�1952النشاط "Ñال�� �أك°:�من �وفاة �Dشعاعات،�4ع�qا �الص�ي، �الصرف �مجاري �ا!�Ôلية، �القمامة �شخص، آ�ف
حاضرا�ومستقب¬�دراسة�إنسانية�.ي��-خالد�بن�محمد�القاسم"�،�وجيه�جميل�البعيª"،�أمن�وحماية�البيئة: بالتصرف. (الصناعة،�ا!بيدات�الزراعية�وأخ;:ا�الحروب
).وما�يلqrا�59،�ص�1997ية�للنشر�والC:جمة�والتوزيع،�Èمارات�العربية�ا!تحدة،�،�دار�الثقافة�العرب-التلوث�البي1"
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،�يتعلق�بتنظيم�مكافحة�التلوثات�البحرية�وإحداث�مخططات�استعجالية�لذلك،�الجريدة�الرسمية�رقم�2014سبتمa:��22ا!ؤرخ�.ي��264-14ا!رسوم�التنفيذي�. 1
.09،�ص2014أكتوبر��01،�الصادرة�بتاريخ�58
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.08،�ص2008أبريل��30الصادرة�بتاريخ��22الجريدة�الرسمية�رقم� .30،�ص�2002فa:اير��12،�الصادرة�بتاريخ�10،�يتعلق�بحماية�الساحل�وتثمينه،�الجريدة�الرسمية�رقم�2002فa:اير��05ا!ؤرخ�.ي��02-02من�القانون��38ا!ادة�. 3
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150: ،�ص2003اعداد�الC:اب�الوطª"�ورهان�التنمية�الجهوية،�منشورات�عكاظ،�الرباط،�: لبكر�رشيد - 1
�الشريف�- 2 �الحقوق�: الغيوبي �كلية �الخامس، �محمد �جامعة �العام، �القانون �.ي �الدكتوراه �لنيل �اطروحة �الجهوية، �للتنمية �ا!الية �وا!عوقات �القانونية Èسس
. 7،�ص2003- 2002امعية،�اكدال،�الرباط،�السنة�الجربيع�الثاني��29بتاريخ��3060،�ا!تعلق�بإحداث�ا!ناطق،�جريدة�رسمية�عدد1971يونيو��16ا!وافق�ل��1391ربيع�الثاني��22بتاريخ��1-71-77ظه;:�شريف�رقم� - 3
1352،�ص�1971يونيو��23،�ا!وافق�ل�1391ا!تعلق�بتنظيم�الجهات،�جريدة�رسمية�عدد��47.96بتنفيذ�القانون�رقم��1997ابريل��2ا!وافق�ل��1417من�ذي�القعدة��23صادر�.ي��1.97.84ظه;:�شريف�رقم�-4
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وتوزيعها�عHى�العما�ت��ا!ستشارين�الواجب�انتخاqم�.ي�كل�جهة�وكذا�توزيع�ا!قاعد�عHى�مختلف�الهيئات�الناخبة�وكذا�اعداد�ا!قاعد�الراجعة�للجماعات�ا!حلية
3275،�ص�1997غشت��18بتاريخ��4509وÈقاليم�ا!كونة�لها،�جريدة�رسمية�عدد� 105ص�. 2009دجنa:�-نونa:�89منشورات�ا!جلة�ا!غربية�لÍدارة�ا!حلية�والتنمية،�العدد�" تقطيع�الC:اب�.ي�خدمة�مشروع�الجهوية�ا!وسعة�" د�الكب;:�يحÇ7عب�-2
.328ص��2004-2003مقارنة�لتنظيم�Dدارة�ا!حلية،�طبعة�" الجماعات�ا!حلية�وهيأ�qا�با!غرب" :احمد�حضراني�- 3
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�30/29مجلة�مسالك�العدد�". .ي�الجماعة�الC:ابية،�الجهوية�ا!تقدمة�ورهان�الحكامة�الجيدة" الجهوية�التقدمة�ورش�مفتوح�للحكامة�الC:ابية: "صطفي�قري��"ا!�-1
49ص.،�مطبعة�النجاح�الجديدة�الدار�البيضاء2015/ 11السنة�
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.195ص. ،�الطبع�طوب�بريس�الرباط2010'وbى�
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03/01/2010ا!تعلق�بتنصيب�اللجنة�Èستشارية�للجهوية�بتاريخ�خطاب�ج¬لة�ا!لك��- 2
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1 Q�(E� �'J� ����>� F�k�� �/��� ��N�� �'5 �� g� �KS� !���< � gB�(> g?�$��� 2003g � 150
2Q)$�'c�� [ �<�� �h-t� �'������� !�n�*@�� �'��@� �'5 �� g� �KS� �C��/� }' � Z������ ] ������� g:�*�� �*��+ �56 gh��i� �'� %��&� g3��� g?�$��� � #�� g�'*��S� 2002 Q2003g �7
3 QvKB [ �J Ln� 77 Q71Q1 o ��$ 22 d'$� )��Y�� 1391 8a��@� 3 16 �'�� 1971g 8�*@� ���C�$ g8/� @� 2� �+ �'¾� ��>3060 o ��$ 29 d'$� )��Y�� 1391g 8a��@� 3 23 �'�� 1971g � 1352
4 QvKB [ �J Ln� 1.97.84 ���� ] 23 �� �, 2�*��� 1417 8a��@� 3 2 } �$� 1997 �'� $ ������� Ln� 47.96 8�*@� L'; $ g!�KS� 2� �+ �'¾� ��> 4470 o ��$ 24 �, 2�*��� 1417 8a��@� 3 3 } I� 1997g � 556
5 Q:�-�� Ln� 2.97.246 ���� ] 12 �� d'$� �0t� 1418 8a��@� 317 j<e 1997 8�*@� � �l$ ��> !�KS� �KO�¾�� �NR���� �O���� �N,��� ��>� � ��<#@� x+���� LK$���� ] } �K+ ��� d V�W �>��@� `�> [�º !�m'�� �E0� �� ��� ���>�
�>��@� �*+���� !�>�5u�� �'�^� �K* V�W� `�> !t�5*�� L'��nt�� ���(@� g�� 2� �+ �'¾� ��> 4509 o ��$ 18 j<e 1997g � 3275
6Q�E> vE(�� `'� �d'"�W F�k�� ] ���0 U��<� � �KS� �*-�@� �!���< � ��È� �'$�c@� 2���¤� �'�^� g�'5 ��� ��*�� 89 I��� QI +� 2009 �� 105�
7Q�1� )���MC � �!�>�5S� �'�^� �KWH'N� F�c@�$ ������� L'; � 2���A� g�'�^� �*E/ 2003Q2004 �� 328 �
8Q)�"\@� )< �n � �� �KS� ������ ��� ���� ���(l�� �'$�k�� �] �>�5S� g�'$�k�� � �KS� ����@� ��N�� ���(&� 2�'S� ����� p��#� ��*�� 30Ð29 � #�� 11 Ð2015g �*E"� ��u �� 2� �S� ����� P�M'E����49
9 Q�'J� �'*#�� �� �KS� �*-�@� � �"W� }#�#� R� ��� ����A� F�c@�$ �] � �KS� �*-�@� gF�c@�$ ��#�- � R����� 2���A�� g�'�^� ��*�� 6g �*E"�� ��4� 2010g dE"�� F�/ h �$ ?�$��� ��195 �
10QF�"0 ���+ p�@� 8�*@� x'\ $ � u��� � ��<-t� � �Ku�� o ��$ 03Ð01Ð2010�
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اشرة�،عHى�سبيل�فباàضافة�إbى�اجتياز�ا!سابقة��ختيار�الطلبة�القضاة،ولتمك;ن�مرفق�القضاء�من�Èستفادة�من�خa:ات��بعض�رجال�القانون�يمكن�تعي;ن�مب�-1
بمجلس�الدولة،بناءا�عHى�اقC:اح�من�وزير�العدل،وبعد�مداولة�من�ا!جلس�'عHى�للقضاء،عHى�أ��تتجاوز�Èستثناء�بصفة�مستشارين�با!حكمة�العليا،أو�مستشارين�
من�عدد�ا!ناصب�ا!الية�كل�من�حامHي�دكتوراه�دولة�بدرجة�أستاذ�التعليم�العاbي�.ي�الحقوق�أو�الشريعة،أو�العلوم��%20'حوال�=هذه�التعيينات�.ي�أي�حال�من�
سنوات�عHى�'قل�.ي�Èختصاصات�ذات�الصلة�با!يدان�القضائي،كما�نص�القانون�عHى�فئة�أخرى�تتمثل��10تصادية،أو�التجارة،والذين�مارسوا�فعليا�ا!الية�أو�Èق
�ا!حـف �الدولةـي �أو�مجلس �العليا �ا!حكمة �لدى �ا!عتمدين � ، ام;ن �فعليا �مارسوا �ع�10والذين �نصت �ما �الصفة،هذا �qذه �'قل �عHى ـــا! ليهسنوات ــ ـــ �ـــ من���41ادة
.11-04القانون�
. ،ا!تضمن�القانون�'سا¸�"�للقضاء2004-09-06،ا!ؤرخ�.ي�11-04القانون�- 2
.2011-09-01ا!ذكرة�ا!تعلقة�بالتدريب�القاعدي،الصادرة�عن�ا!دير�العام�للمدرسة،.ي�- 3
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.2011-09-01للقضاء،ا!تعلقة�بالتدريب�عن�بعد�عن�طريق�ÈنC:نيت،بتاريخ�ا!ذكرة�الصادرة�عن�ا!دير�العام�للمدرسة�العليا�- 1 .2011-09- 01أنظر�ا!ذكرة�الصادرة�عن�ا!دير�العام�للمدرسة�العليا�للقضاء�،ا!تعلقة�بالتدريب�ا!ستمر،بتاريخ�- 2
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،كلية��1لجزائر�اسعدي�آمال،ب;ن�استق¬لية�السلطة�واستق¬لية�القضاء،مذكرة�لنيل�شهادة�ا!اجست;:�.ي�القانون�فرع�الدولة�وا!ؤسسات�العمومية،جامعة�ا- 1
.102،103الحقوق�بن�عكنون،ص�
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�القانون -1 �.ي �ا!اجست;: �شهادة �لنيل �الجزائر،مذكرة �.ي �للقضاء �الوظيفي �شفيق،Èستق¬ل �مولود��شي9ي �الحقوق،جامعة �كلية �الدولة، �تحو�ت العام،فرع
. 95و��94،ص2011-2010معمري،ت;Ôي�وزو، .97شي9ي�شفيق،ا!رجع�السابق،ص�- 2
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.1266إbى��1256الصفحة�من��2015فa:اير��16بتاريخ��6335الجريدة�الرسمية�عدد�� 1أعضاء��105ا!نظم�للمجلس�Èقتصادي�و�Èجتماي�و�البي1"�.ي�مادته�الحادية�عشرة�عHى�أن�ا!جلس�يتألف�من�رئيس�و��128-12ينص�القانون�التنظيم"�رقم�� 2
الهيئات�و�الجمعيات�النشيطة�.ي��من�فئة�16من�فئة�الهيئات�و�الجمعيات�ا!هنية،��24من�فئة�ممثHي�النقابات،��24من�فئة�الخa:اء،��24:موزع;ن�عHى�الشكل�التاbي
.من�فئة�الشخصيات�الÑ"�تمثل�ا!ؤسسات�العمومية�و�الهيئات�ا!ختلفة�17مجا�ت�Èقتصاد�Èجتماي�و�العمل�الجمعوي،�
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بتاريخ�مارس��3020/27،�أي�منذ�بدء�تطبيق�الدورية�رقم�2013ية�إbى�qßا�2003تش;:�Dحصائيات�الواردة�.ي�الرأي�Èستشاري�إbى�أن�الفC:ة�ا!متدة�من�سنة�� 1
و�تم�%) 58(مشروعا�حصل�عHى�ا!وافقة�ا!بدئية��7578مشروعا�من�طرف�اللجن�الجهوية�ا!كلفة�بالC:خيصات�Èستثنائية�م�qا��13222،�عرفت�دراسة�2003
%). 11(فqrا��مشروعا�فقد�تم�تأجيل�البت�1492أما�البا$ي�%) 31(مشروعا��4150رفض�
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1 �� �للa:!ان �تشري�ي �كاختصاص �العادي �القانون �هنا �( نقصد ��71الفصل �دستور �.ي�) 2011من �الحكومة، �أي �التنظيمية، �للسلطة �كاختصاص و�نذكر�ا!رسوم
) 2011من�دستور��72الفصل�( التشريع� .انظر�الصفحات�ا!والية� 2با!وافقة�عHى�ضابط�البناء�العام�) 2013ماي��24( 1434من�رجب��13صادر�.ي��2.13.424!رسوم�رقم�مرسوم�حول�ضابط�البناء�و�هو�ا�2013صدر�.ي�سنة�� 3
بالتعم;:�والتجزئات�العقارية�وا!جموعات�السكنية�وتقسيم�العقارات� ا!حدد�لشكل�وشروط�تسليم�الرخص�والوثائق�ا!قررة�بموجب�النصوص�التشريعية�ا!تعلقة
.هوالنصوص�الصادرة�لتطبيق؛�نجد�التعم;:�التقديري�)ا!جال�القروي(أو�النمو�) نسيج�حضري (ا!تمثل�.ي�تصاميم�ال qيئة،�التنطيق�» urbanisme réglementaire« إbى�جانب�التعم;:�التنظيم"� 4
»urbanisme prévisionnel «:;و�التعم� �لل qيئة �ا!ديري �ا!خطط �» SDAU «ممث¬�.ي �التعم;:�العملياتي �ثم �التجزئات� » urbanisme opérationnel« ؛ ممث¬�.ي
،�هذا�الصنف�)شخص�عام�أو�خاص(،�الذي�بمقتضاه�يتم�Èتفاق�عHى��qيئة�ا!جال�ب;ن�Dدارة�و�ا!;:�» urbanisme concerté« و�أخ;:ا�التعم;:�التشاوري العقارية؛
��يوجد�.ي�ا!غرب�عHى�عكس�فرنسا�الÑ"�تأخذ�به.
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Hu�W gX�W � �,�@ �(��!�P��+A� Z�N }Y@ �'��5*�� !�"�#�� T'������� P�K���� �C. �#� 3 v5*�� ����n ���A )$�c@� U�<5�� ��� �� }0��� �> ²W�� ��H$ p�,
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�u&� �,1379 �25 �'�� 1960�� Q � - L91992 Ln� [ �<�� vK;�� d�31Q92Q1 ] ���\��15 �u&� �,1412 �17Ð6Ð1992 �
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يوافق�« ا!تعلق�بالتعم;:�عHى�التاbي��12.90بتطبيق�القانون�رقم�) 1993أكتوبر��14( 1414من�ربيع�¤خر��27الصادر�.ي��2.92.832ا!رسوم�رقم�من��26تنص�ا!ادة�� 1
.»عHى�تصميم�ال qيئة�بمرسوم�يصدر�باقC:اح�من�السلطة�الحكومية�ا!كلفة�بالتعم;:�و�ينشر�ا!رسوم�ا!ذكور�.ي�الجريدة�الرسمية .»يوافق�عHى�تصميم�التنطيق�بقرار�للسلطة�الحكومية�ا!كلفة�بالتعم;:�ينشر�.ي�الجريدة�الرسمية« من�نفس�ا!رسوم�عHى�التاbي��16ا!ادة�تنص�� 2 . 27،�الصفحة�1993،�الشركة�ا!غربية�للطباعة�و�النشر،�الرباط،�»التعم;:�ب;ن�ا!ركزية�و�ال¬مركزية«الدكتور�عبد�الرحمان�البكريوي،�� 3'غلبية�الساحقة�من�ا!واطن;ن���تعلم�بوجود�قوان;ن�التعم;:�الÑ"�تب;ن�حقوقهم�و�الÔCاما�qم�«يمكن�تفس;:�هذا�الشح�.ي�Èج qادات�القضائية�با!ملكة�إbى�أن�� 4
Dدارة�مشروعة�أما�الفئة�الÑ"�تعلم�ذلك�فيقوم�البعض�م�qا�بالتفاهم�مع�Dدارة�إما�بطريقة�أو�أخرى�Ýنه�حسب�ما��ال��"ء�الذي�يجعلهم�ربما�يعتقدون�أن�قرارات
عبد�الرحمان�البكريوي�نفس�ا!رجع��.»يبدو�فان�مصاريف�التقا��"�و�الوقت�الذي�تستلزمه�و�النتيجة�غ;:�ا!عروفة�تدفع�ا!واطن�إbى�عدم�مقاضاة�السلطة�Dدارية
. نفس�الصفحةو�و�ا!نشور�الصادر�1985¯ي�باàضافة�إbى�الدوريات�'ربع�الÑ"�ذكرها�الرأي�Èستشاري�للمجلس�Èقتصادي�و�Èجتماي؛�ا!نشور�الصادر�عن�وزير�الداخلية�سنة�� 5
.الحضرية�بمدن�ا!ملكة�عن�واbي�فاس�فض¬�عن�دوريات�أخرى�يمكن�الرجوع�إلqrا�بتصفح�ا!واقع�ÈلكC:ونية�للوكا�ت�1991سنة�
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� - )c�. ����1992 �������$90Q12 v5*��$ 8�*@��
1 « La directive ne modifie pas par elle-même la situation juridique des intéressés. Il s’agit d’une mesure d’ordre intérieur». Arrêt crédit foncier de
France, du 11 décembre 1970. 2 C.S.A, n° 76, du 24 mars 1960, Azoulay, RACSA, p. 100. 3 Najib, NAKKACH, Les compétences de la cour suprême du Maroc, thèse de doctorat, Metz, 1997, p. 258-260.
28الدكتور�عبد�الرحمان�البكريوي،�ا!رجع�السابق،�الصفحة�� 4 .نفس�ا!رجع� 5
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133 �$ da��� �Í `M�� g!� �&� � %��&�$ h� g�� �5(6 :��. U�R� ] 8E" ����n �. � ��-�4 �
يناير��25( 1404ربيع�الثاني��21ا!ؤرخ�ب��1-84-17أن�تصميم�ال qيئة�العمرانية�!دينة�الدار�البيضاء�صدر�بظه;:�شريف�بمثابة�قانون�رقم�تجب�Dشارة�إbى�� 1
1984 .( .غ�98-3،�ملف�رقم�1998يونيو��25حكم�ا!حكمة�Dدارية�بأكادير�بتاريخ�� 2 .15/1/2013بتاريخ��10حكم�ا!حكمة�Dدارية�بمراكش�رقم�� 3تختص�ا!حكمة�الدستورية�بالنظر�.ي�كل�دفع�متعلق�بعدم�دستورية�قانون،�أث;:�: "عHى�ما�يHي�2011من�دستور�ا!ملكة�ا!غربية�لفاتح�يوليوز��133ينص�الفصل�� 4
يحدد�قانون�تنظيم"�. ن،�الذي�سيطبق�.ي�ال�Ôاع،�يمس�بالحقوق�و�بالحريات�الÑ"�يضم�qا�الدستور أثناء�النظر�.ي�قضية،�و�ذلك�إذا�دفع�أحد�'طراف�بأن�القانو
."شروط�و�إجراءات�تطبيق�هذا�الفصل
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ية�للدورية�عHى�،�نجد�.ي�زاوية�النصوص�القانونية�ترتيبا�يعطي�'سبق9/5/2015باàط¬ع،�مث¬،�عHى�ا!وقع�ÈلكC:وني�للوكالة�الحضرية�للرباط�و�س¬،�بتاريخ�� 1
بينما�الC:تيب�السليم�هو��Dahirs- Décrets-Circulaires puis Arrêtés)(،�ا!رسوم،�الدورية�ثم�القرار�الوزاري�ظه;:القرار�الوزاري،�حيث�يبدأ�ترتيب�النصوص�بال
: بنفس�التاريخ�أنظر�الرابط�التاbي. ،�ا!رسوم،�القرار�الوزاري�ثم�الدوريةظه;:ال
http://www.aurs.org.ma/info.php?T8SoRr6dmJWzBTXRgihE0qt/g16EFAqm+RidGvhrpU8= مما��04-04ذلك�أن�هذا�القانون�كمشروع�يحمل�رقم�. �زالت�لم�تخرج�للوجود�منذ�إحدى�عشرة�سنة�12- 90لÍشارة،�فمدونة�التعم;:�كمشروع�لتعديل�القانون�� 2
. كتاريخ�لبداية�إعداده�2004يش;:�إbى�سنة�تعمل�السلطات�العمومية�عHى�توف;:�الظروف�الÑ"�تمكن�من�تعميم�الطابع�الفعHي�لحرية�ا!واطنات�و�«لفقرة�الثانية�من�الفصل�السادس�من�الدستور�تقول�ا� 3
.»ا!واطن;ن،�و�ا!ساواة�بي�qم،�و�من�مشارك qم�.ي�الحياة�السياسية�و�Èقتصادية�و�الثقافية�و�Èجتماعية .ت�Èستعجالية،�قدم�الرأي�Èستشاري�توصيات�مهيكلة�و�توصيات�أخرى�للمواكبةباàضافة�إbى�التوصيا� 4الذي�يفتح�هامشا�كب;:ا�من�ا!رونة�خاصة�عHى�مستوى��12-90رغم�أن�القانون�يسمح�بإجراء�تعدي¬ت�استثنائية�عHى�مقتضياته�كما�هو�الشأن�.ي�قانون�التعم;:�� 5
� �ا!ادة �من �'خ;:ة ��19الفقرة �ينص �أن �ال qيئة �تج;�Ôلتصميم "Ñال »� �إدخالها �يجوز "Ñال� �التغي;:ات �عHى �ذلك �الحال Ç�áاقت� �تطبيقا�إن �فيه �الواردة �'حكام عHى
� �البنود �1!قتضيات ،9� �التغي;:ات�11، �بتلك �القيام �شروط �و�يحدد �سكنية �أو�مجموعة �إحداث�تجزئة �طلب �بمناسبة �ا!ادة �هذه �ا!قتضيات�» من �هذه �فان ،
.القانونية���يتم�تفعيلها
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صة�لها�'را��"�غ;:�محددة�.ي�تصميم�التنطيق�أو�تصميم�ال qيئة،�يجوز�للجهة�ا!ختصة�إذا�كانت�'غراض�ا!خص"عHى�أنه��25-90من�القانون��9تنص�ا!ادة�� 1
:بتسليم�Dذن�.ي�التجزئة��أن�تقرر�بعد�استط¬ع�رأي�Dدارة
:.ي�دوائر�الجماعات�الحضرية�و�ا!راكز�ا!حددة�و�ا!ناطق�ذات�صبغة�خاصة. 1
ول�عHى�إذن�للقيام�بتجزئة�عقارية،إما�وقف�البت�.ي�الطلبات�الهادفة�إbى�الحص�-
فع¬�القطاع�الواقعة��و�إما�تسليم�Dذن�ا!طلوب�إذا�كانت�التجزئة�ا!راد�إحداqAا�تتفق�مع�أحكام�مخطط�توجيه�ال qيئة�العمرانية�أو�مع�الغرض�الذي�يصلح�له�-
. فيه�.ي�حالة�عدم�وجود�مخطط�لتوجيه�ال qيئة�العمرانية
:من�هذه�ا!ادة�1ا!شار�إلqrا�.ي�البند�خارج�الدوائر�. 2
الزراعة�بشرط�أ��تسليم�Dذن�.ي�القيام�بالتجزئة�إذا�كانت�التجزئة�ا!راد�إحداqAا�مخصصة�àقامة�مساكن�متفرقة�أو�لنشاطات�سياحية�أو�نشاطات�مرتبطة�ب�
". تقل�مساحة�أي�بقعة�من�بقع�التجزئة�عن�هكتار�واحد .462 -456الصفحة��2015ينائر��22بتاريخ��6328كة�ا!غربية�رقم�الجريدة�الرسمية�للممل� 2أو�ا!ؤسسات�العمومية��رغم�أن�هذا�القانون�يس qدف�تأط;:�الشراكة�ب;ن�القطاع�العام�و�الخاص�.ي�مجال�تدب;:�ا!رافق�العمومية�الوطنية�و�ا!حلية،�فإن�الدولة� 3
خاص�.ي�إعداد�وثائق�/يمكن�أن�تستع;ن�بالقطاع�الخاص�.ي�إطار�شراكة�عام�،)EPAمؤسسة�عمومية�إدارية��بصف qا(ا!ختصة�بمجال�التعم;:�كالوكا�ت�الحضرية�
. التعم;:�و�تدب;:ها�بشكل�مرن�و�شفاف�طبقا�للقانون ما�الدولة،�ا!ؤسسات�العمومية�أستثنيت�الجماعات�الC:ابية�من�الخضوع�لهذا�القانون�حيث�جاءت�ا!ادة�'وbى�منه�محددة�!صطلح�الشخص�العام�.ي�كونه�إ� 4
.التابعة�للدولة�أو�ا!قاو�ت�العمومية
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. 24/5/2014هذا�القانون�استش;:�بخصوصه�أيضا�ا!جلس�Èقتصادي�و�Èجتماي�و�البي1"�بطلب�من�رئيس�مجلس�ا!ستشارين�بتاريخ�� 1
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- Najib, NAKKACH, Les compétences de la Cour suprême du Maroc, thèse de doctorat, Metz, 1997.
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: ا!ن�ى�ا!قاصدي�عند�الع¬مة�الشيخ�محمد�ا!امي�من�خ¬ل�كتابه�'': رسالة�تخرج�من�سلك�Dجازة�بكلية�الشريعة�بايت�ملول�ا!زار�،بعنوان� أصل�هذا�البحث�( -1
� �البادية �ا!قاص'' كتاب �الفقيه �من �تنو�qا �ونالت �أكرزام �هللا �عبد �الدكتور � �فضيلة �بإشراف � �هللا �بارك �بزيد �احمد �الباحث �الطالب �احمد�أعدها �الدكتور دي
.)18 /20الريسوني،�كما�نال�qا�صاح,qا�درجة�جيدة�.ي�وحدة�البحث�الجام�ي�¯ي�
.» سوس�العا!ة�« مصطلح�أقC:حه�للد�لة�عHى�العطاء�العلم"�لعلماء�الصحراء�ومفكر�qا�،�عHى��غرار��- 2
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ابه�بن�محمادي�عميد�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،تقريظ�مجموعة�من�العلماء�انظر�كتاب�البادية�ضمن�مجموعة�من�مؤلفات�الشيخ�محمد�ا!امي�،تصحيح�ي�- 1
75ص�.موريتانيا�-م�نواكشوط�2007/هــ� 1428،نشر�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�
ي�كلمة�مشتقة�من�قول�ا!ؤلف�.ي�مس qل�كل�جزء�من�أجزاء�الكتاب��'ربعة��- 2 انظر�).التلميات(تاب�البادية��،�لذلك�فإن�من�تسميات�ك)و!ا(مفردها�تلمية�،�و
ء�،نشر�زاوية�كاب�البادية�ضمن�مجموعة�من�مؤلفات�الشيخ�محمد�ا!امي�،تصحيح�يابه�بن�محمادي�عميد�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،تقريظ�مجموعة�من�العلما
.موريتانيا�-م�نواكشوط�2007/هــ� 1428الشيخ�محمد�ا!امي�
�محم�- 3 �للشيخ �وشرحها �ا!امي�انظر�الدلف;ن �محمد �الشيخ �نشر�زاوية �العلماء �من �،تقريظ�مجموعة �ا!امي �محمد �الشيخ �مؤلفات �من �مجموعة �ضمن �ا!امي، د
628،الطبعة�Èوbى��ص��2007/هــ�1428
�نشر�زاوية�- 4 �العلماء �من �،تقريظ�مجموعة �ا!امي �محمد �الشيخ �مؤلفات �من �مجموعة �ضمن �ا!امي، �محمد �للشيخ �وشرحها �ا!امي��انظر�الدلف;ن �محمد الشيخ
628،الطبعة�Èوbى��ص��2007/هــ�1428
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173 - 171ص�. 1419م،�1998 –ا!طبعة�ا!لكية�الرباط�:»أصولها،جهادها،وثقاف qا:قبائل�الصحراء�ا!غربية�« : الدكتور�حمداتي�شبqrنا�ماء�العين;ن�- 1
مجموعة�من�القبائل�ا!نحدرة�من�خمسة�رجال�انطلقوا�من�تارودانت�.ي�سوس،�جنوب�ا!غرب��يطلق�هذا�Èسم�عHى: وهو�خامس�الخمسة�ا!عروف;ن�بتشمشة��- 2
ي�اشتقاق�لكلمة�ص�qاجية�"تشمش" ،�وأسسوا�حلفا�سموه�حلف���) الصحراء�(،�واستقروا�أواخر�القرن�السابع�الهجري�بت;:س� انظر�.بمع�Ǫالخمسة�" شمش'' ،�و
ـــــن�التاريخ�ا!وريتاني�للشــــنصوص�م 1990قرطاج��تونس�� – حكمة�ــبيت�ال�–تبة�الثقافية�ا!غاربية�ـــــا!ك�-تحقيق�وتقديم�محمذن�ولد�باباه���–يخ�محمد�اليداbي�ـــ
. 57ص�.
بª"�يعقوب��الجامع�،�.ي�منظومته�أنساب�) م�1791و��1787ا!تو.ى�فيما�ب;ن�(وهذا�النسب�محل�إجماع�عند�علماء�'نساب�مثل�ا!جيدري�بن�حبيب�هللا�« - 3
.ي�كتابه�الحسوة�البيسانية�.ي�'نساب�الحسانية�واحمد�بن�خالد�لناصري�.ي�كتابه�) م��1853ا!تو.ى��(وكذلك�الع¬مة�محمد�صالح�بن�عبد�الوهاب�الناصري�
. 91انظر�نصوص�من�التاريخ�ا!وريتاني�للشيخ�محمد�اليداbي��ص�. » طلعة�ا!شC:ي�.ي�النسب�الجعفري�''
مؤسسة�الرسالة،�: ،�الناشر) هـ1408: ا!تو.ى(انظر�معجم�قبائل�العرب�القديمة�والحديثة�،!ؤلفه��عمر�بن�رضا�بن�محمد�راغب�بن�عبد�الغª"�كحالة�الدمشق��- 4
��1414السابعة،�: الطبعة�-ب;:وت� : ا!تو.ى(حمد�بن�عHي�القلقشندي�أبو�العباس�أ: ،�و�qßاية�'رب�.ي�معرفة�أنساب�العرب�،�ا!ؤلف�493ص���2م�ج��1994 -هـ
. 360ص��2ج�. م��1980 -هـ��1400الطبعة��الثانية،��- دار�الكتاب�اللبنان;ن،�ب;:وت�: إبراهيم�Dبياري�،�الناشر: ،�ا!حقق) هـ821
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Dس¬مي�بداية�القرن�التاسع�عشر��محاولة�الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�أو�العرف��و�الشرع�والسلطة�السياسية�.ي�الجنوب�الغربي�للغرب�« انظر�كتاب��- 1
الطبعة��-!ؤلفه�محمد�ولد�أحمد�الa:ناوي�،منشورات�معهد�سيدي�عبد�هللا�بن�الفاضل�للبحث�العلم"�،�جامعة��انواكشوط�» حفر�حول�فكر�الشيخ�محمد�ا!امي
17ص���- 2010ابريل���-'وbى
و�به�سم"�الشيخ�محمد�. م�1806م�اbى��1779حكم�من�. دولة�فوتة�السنية�الÑ"�قامت�عHى�ضفاف�qßر�السنغال�هو�عبد�القادر�كان،�زعيم: عبد�القادر�ا!امي���- 2
تأليف�» ) ا!حاضر(عرض�للحياة�العلمية�وDشعاع�الثقا.ي�والجهاد�الديª"�من�خ¬ل�الجامعات�البدوية�ا!تنقلة�: ب¬د�شنقيط�ا!نارة�والرباط�« انظر�كتاب�. ا!امي�
. 521و��520م�تونس��ص��1987النحوي،�نشر�ا!نظمة�العربية�للC:بية�والثقافة�والعلوم�الخليل�
خ¬فا�للممارسة�الشائعة�،Ýن�أصل�" الشيخ�محمد�ا!ام� "،هكذا�) ا!امي(بدون�إضافة�حرف�الياء�اbى�حرف�ا!يم�.ي�¤خر�" ا!ام''يرى��بعض�الباحث;ن�كتاب qا����- 3
. لذلك�عHى�'رجح�فÊ"�تحريف�لهDي�لهذا�'صل�العربي�'خ;: بالسنغال�عHى�Dمام،'' فوتا''الÑ"�يطلقها�'هاbي��.ي�منطقة�'' آ!ام''هو�كلمة��- رهم�.ي�نظ�-'' ا!ام''كلمة�
ا!نطقة�،�أيام�إقامته�هناك�كانوا�يطلقون�بفعل�تأثره�بحركة�'ئمة�.ي�ا!نطقة�ا!شار�إلqrا�أو�Ýن�'هاbي�.ي�تلك�) ا!ام(وسواء�كان�حمل�الشيخ�محمد�ا!امي�للقب�
��-انظر��الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�محاولة�حفر�حول�فكر�الشيخ�محمد�ا!ام. عليه�اللقب�ا!ذكور�فإن�'مر�.ي�كلتا�الحاليت;ن���يقت�á"�إضافة�ياء�النسبة�
15ص�
م1986/هـ1406 – 1ط��–بدرا�من�ا!سلم;ن�،�صدر�عن�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي��نظم�وشرح�عHى�من�شهد: وسيلة�السعادة�لنيل�الحس�Ǫمع�الزيادة���- 4
الطبعة�'وbى���دار�الفكر�نواكشوط����-نشر�زاوية��الشيخ�محمد�ا!امي�» ) نظم�القواعد�الفقهية�وشرحه(صداق�القواعد�للشيخ�محمد�ا!امي�« انظر�كتاب��- 5
. 14و��13ص. م��2010
وهذا�أمر�ليس�غريبا�عHى�مجتمع�بدوي�. 1206وقيل�سنة���1204وقيل�سنة��1200قيل�سنة�: اسعا�ب;ن�ا!صادر�التاريخية�.ي�تحديد�سنة�مولده�نجد�اخت¬فا�و �- 6
الÑ"�تقتضqrا��تنقل��يوbي�أهمية�لتدوين�تواريخ�مواليده،��فض¬�عن�أنه�يعتمد�الحفظ�وا!شافهة�أك°:�من�حرصه�عHى�التدوين�وذلك�راجع�لطبيعة�الC:حال�وال
� �البدوي �للمجتمع �الرعوية �من�. الظروف �مجموعة �تقريظ ،� �الباركي �اليعقوبي � �الشمشوي �ا!امي �محمد �الشيخ �مؤلفات �من �مجموعة �ضمن �البادية انظر�كتاب
9ص�. موريتانيا���- م�نواكشوط��2007/هــ�1428العلماء،�نشر�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،الطبعة�'وbى�
و�» تشل«و�منطقة�» آشكيك�لعظام« منطقة�: روايات�حول�ا!كان�الذي�ولد�فيه�الشيخ�محمد�ا!امي��فنجد�.ي�هذا�السياق�أربع�روايات�¯ي�اختلفت�ال�- 7
. 9ص�: انظر�كتاب�صداق�القواعد�للشيخ�محمد�ا!امي.» آرش�اعمر« و�» آوسرد«
. 1209تو.ي�سنة�. يد��،خال�الشيخ�محمد�ا!امي�وشيخه�،�من�العلماء�العامل;ن�وعباد�هللا�الصالح;ن�سيدي�عبد�هللا�بن�الفاضل��بن�بارك�هللا�فيه�بن�أحمد�بز �- 8
�تأليف�أبي�عبد�هللا�الa:تHي�تحقيق�محمد�إبراهيم�الكتاني�عضو�أكاديمية�ا!ملكة�ا!غربية�و�» فتح�الشكور�.ي�معرفة�أعيان�علماء�التكرور« انظر�ترجمته�.ي� � �،
170 - 169ص�. الطبعة�'وbى��1981لية�¤داب�بالرباط�دار�الغرب�Dس¬مي�ب;:وت�محمد�حDي�عميد�ك
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274انظر��كتاب�ب¬د�شنقيط�ا!نارة�والرباط�ص��- 1
بن�محماد�عميد�إشراف�الع¬مة�ياب���-تسليم�وإمضاء�الدكتور�محمد�بن�احمد�مسكة���-انظر�كتاب�نظم�مختصر�خليل�.ي�الفقه�ا!الكي�للشيخ�محمد�ا!امي���- 2
21ص�. ا!غرب�-ا!حمدية�–مطبعة�فضالة���- 2005ابريل���-الطبعة�'وbى��–زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�
�فلما�رامها�بالنظموسبب�اختيار�الناظم�لهذا�العنوا�ن�هو�أن�القواعد�الفقهية�صارت�.ي�نظره�كالقواعد�من�النساء�لهجر�الناس�لها�.ي�عصره،�وزهدهم�فqrا،���- 3
92و� 91 انظر�كتابه�صداق�القواعد�ص�.أبت�هذه�القواعد�صداقا�أقل�من�أربعمائة�وألف�بيت
.191صداق�القواعد�ص��- 4
ي�رسالة�جامعية��للدكتور�احمد�كوري�بن�يابه�بن�محمادي�حول�كتاب�للشيخ�محمد�: » دراسة�وتقديم��: الصادح�و�الباغم�للشيخ�محمد�ا!امي�« انظر��- 5 و
9ص�» الصادح�و�الباغم�« : عنوانه���ا!امي
ي�العائلة�الÑ"�كانت��لها�Dمارة�.ي�Dقليم�بالسنغال�،�وتنحدر�من�'' كان�'' الÑ"�تعود�إلqrا�الجذور�التاريخية�لعائلة�» دمشق«تحريف�لكلمة�: ديمار��- 6 السنغالية�،�و
80ص�: الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�محاولة�حفر�حول�فكر�الشيخ�محمد�ا!امي�: نظر�ا. ذرية�ه¬ل�بن�عبد�هللا�بن�الشريف�بن�عبد�الرحمن�الدمشقي�
7 -�� �سنة �،ا!ولود �ببكر�كان �آ!ان �'م;:�العالم ��1721هو�الشريف �سنة �وا!تو.ى � �ديمار�1851م �àقليم "ªالدي� �وا!رجع �السيا¸�" �الزعيم � �وÈخت¬ف�. م الخ¬ف
80ص�: الشيخ�محمد�ا!امي��وÈستخ¬ف�محاولة�حفر�حول�فكر
. 80انظر�الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص�.عاصمة�إقليم�ديمار�،�وهو�Dقليم��الغربي�من�مملكة�فوتا�تورو�ا!متدة�آنذاك�عHى�ضفqß�"Ñر�السنغال�- 8
249انظر�كتاب�البادية�ص��- 9
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1 )������ �'E>� �$ F�$ � 6 �2o'<��� �E'�� �$ ���@� �$ � �'-3 � �n�)��@� �56 o'<�� R' ] `�à �(E� µ�E $ �vY )�� ��(a g �KO� n� `�> ���C� gx(�� vE(�� �EC
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��1205(محمذن�فال�بن�متاbي�التندåي���- 1 ���1287 -هــ ،��530انظر�ترجمته�.ي�كتاب�ا!نارة�والرباط�ص�. عالم�وصو.ي�جليل�وشاعر�) : م�1870 –م��1790/ هــ
هـ��1422الخامسة،�: مصر�الطبعة���-الشركة�الدولية�للطباعة�: هـ�،�الناشر1331وكتاب�الوسيط�.ي�تراجم�أدباء�شنقيط�!ؤلفه��أحمد�بن�'م;ن�الشنقيطي�ا!تو.ى
445 - 343ص�. م�2002 -
. شرح�مختصر�خليل�ومصنفات�أخرى�''ا!يسر�''عالم�جليل�،كان�قاضيا،�له�كتاب�) م�1860 – 1771/ هــ��1277 – 1185( محنض�باب�بن�اعبيد�الديماني���- 2
239 والوسيط��ص. 530انظر�ا!نارة�والرباط�ص�
قطب�من�أقطاب�العلم�والتصوف�والسياسة�،�سافر�اbى�ا!غرب�): م��1867- م�1777/ هــ��1284 -هــ�1190( بن�ا!ختار�بن�الهيبة��بن�أحمد�دوله�الشيخ�سيديا���- 3
2003 –الرباط��–ر�'مان�توزيع�دا�–للدكتور�محمد�ا!ختار�ولد�اباه��-انظر�الشعر�والشعراء�.ي�موريتانيا�. أيام�السلطان�عبد�الرحمن��قتناء�الكتب،�وكان�شاعرا
516و�ا!نارة�والرباط��ص���401ص���-
55الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص�.الرجل�الذي�أهداه�الكتاب;ن�هو�الشريف�محمد�'فضل�بن�السوداني�السباي��- 4
147ص�: ديوان�شعر�الشيخ�محمد�ا!امي���- 5
�"�الهاشم"�القر�E"�ولد�- 6 بلدة�مستغانم�.ي�الجزائر،تزعم�حركة�اص¬حية�سياسية�ودعوية�.ي�ليبيا�خ¬ل�القرن�الثالث��1202سنة��محمد�بن�عHي�بن�السنو
الكواكب�الدرية�.ي�اوائل� '':من�مؤلفاته�. عشر�ودعا�اbى�فتح�باب�Èج qاد�وÈص¬ح�Èجتماي،وسافر�اbى�مصر�والحجاز�وقدم�اbى�فاس�با!غرب�للتعلم�بالقروي;ن�
الثمار�الزكية�للحركة�« انظر�كتاب�". ايقاظ�الوسنان�.ي�العمل�بالحديث�والقرآن" و" ا!�qل�الروي�الرائق�.ي�أسانيد�العلوم�وأصول�الطرائق'' و�" الكتب�'ثرية
بي�» السنوسية�.ي�ليبيا�¬ . م��2001 -هـ��1422الطبعة،�'وbى،��-صر�م��-Dمارات،�مكتبة�التابع;ن،�القاهرة��-نشر�مكتبة�الصحابة�الشارقة��-!ؤلفه�عHي�محمد�الص
!ؤلفه��محمد�عبد�ال�ي�بن�عبد�الكب;:�ابن�محمد�الحسª"� » فهرس�الفهارس�و�'ثبات�ومعجم�ا!عاجم�و�ا!شيخات�وا!سلس¬ت« و. 155و��154و���22ص��1ج�
. 103ص��1ج�. م1982.ب;:وت��-الطبعة�الثانية��-دار�الغرب�Dس¬مي�: ،��نشر�تحقيق�إحسان�عباس) هـ1382: ا!تو.ى(Dدري�Ë"،�ا!عروف�بعبد�ال�ي�الكتاني��
ولد�.ي�. .ي�شرح�تلخيص�ا!فتاح�للقزويª"،�.ي�علوم�الب¬غة) 'طول�(هو�العصام��إبراهيم�بن�محمد�بن�عرب�شاه�'سفراييª"�عصام�الدين��صاحب�: 'طول��- 7
) م;Ôان�'دب(م�qا�) 'طول (وله�تصانيف�غ;:�. وزار�.ي�أواخر�عمره�سمرقند�فتو.ي�qا. اضqrا،�فتعلم�واش qر�وألف�كتبه�فqrاوكان�أبوه�ق) من�قرى�خراسان(أسفراي;ن�
66ص�1هـ�انظر�'ع¬م�للزركHي�ج��945تو.ي�) . حاشية�عHى�تفس;:�البيضاوي (و�
51و�� 50الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص��- 8
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1 -� �هللا� �الشيخ�بن�ناصر�الدري�مسكة�بن�بارك . �فيه�بن�أحمد�بزيد�،أول�من�أقام�من�الشناقطة�بالزاوية�الناصرية�بتمكروت�بوادي�درعة�،�وأجازه�شيخها
39الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص
208و��207الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص���- 2
سبق�التعريف�به��- 3
. 371اbى�� 136انظر�ا!نارة�والرباط�ص. نشأت�.ي�ب¬د�شنقيط�لتكون�أداة�لنقل�العلم�وتلقيه�وتداوله�،ونشر�الدين�وتعهده�مؤسسة�ثقافية�إس¬مية:ا!حظرة���- 4
274انظر�الفصل�الثاني�من�الباب�الثالث�من�كتاب�ا!نارة�والرباط�ص���- 5
) بمصر(ولد�.ي�ناحية�سنبو�. عالم�بالعربية،�من�فقهاء�ا!الكية: هري،�ا!عروف�باÝم;:هو�محمد�بن�محمد�بن�أحمد�بن�عبد�القادر�بن�عبد�العزيز�السنباوي�'ز ��- 6
حاشية�عHى�مغª"�(أك°:�كتبه�حواش�وشروح�أشهرها�. اش qر�ب�'م;:�Ýن�جده�أحمد�كانت�له�إمرة�.ي�الصعيد،�وأصله�من�ا!غرب.وتعلم�.ي�'زهر�وتو.ي�بالقاهرة
�هشام �بن� �) اللبيب ،� �العربية �.ي �مختصر�خليل(وم�qا �شرح �).Dكليل �سنة ��1232تو.ي �«انظر�. هــ �فارس،�» 'ع¬م �بن �عHي �بن �محمد �بن �محمود �بن لخ;:�الدين
71ص��1م��ج��2002مايو�/ أيار��- هـ��نشر�دار�العلم�للم¬ي;ن�الطبعة�الخامسة�عشرة�1396ا!تو.ى��(الزركHي�الدمشقي�
180ديوان�شعر�الشيخ�محمد�ا!امي��ص���- 7
518ا!نارة�والرباط�ص���- 8
102انظر�ديوان�الشيخ�محمد�ا!امي�ص���- 9
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ولد�.ي�البصرة،�وانتقل�. من�العلماء�الباحث;ن،�أصحاب�التصانيف�الكث;:ة�النافعة. أق�Ç�áقضاة�عصره: عHي�بن�محمد�حبيب،�أبو�الحسن�ا!اوردي: ا!اوردي���- 1
هـ����انظر�'ع¬م�للزركHي�ج����450تو.ي�سنة�" النكت�والعيون�" و�" 'حكام�السلطانية�" و�" أدب�الدنيا�والدين�: " من�كتبه� كث;:ة�ووbي�القضاء�.ي�بلدان. إbى�بغداد
327 ص�� 4
114الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص���- 2
ة« - 3 يحيل�بوط �الرائ: » نظم �النظم �ذي �الع¬مة�'ديب �الجليل �ا!وريتاني�لÍمام �ا!الكي �عمر�الغ¬وي �بن �الرحمن �عبد �بن �النابغة �محمد �الفائق �والتصنيف ق
�عHى�بحر�الرجز،�و�يتناول�النظم�ا!عتمد�من�الكتب�والفتوى�عHى�مذهب�ا!الكية،�ويستعرض�مجموعة�من��314،�وهو�نظم�يتكون�من�) م1828/هـ1245ت(بيتا
� �'صولية، �وا!وضوعات �الفقهية، �والعقديةا!سائل �مقتضيات��.والصوفية، �نسيان �من �زمانه �أهل �عHى �حظه� �!ا �للكتاب �الغ¬وي �النابغة �تأليف �سبب ويعود
طبع�الكتاب�أول�مرة�بالقاهرة،�ثم�طبعته�ا!كتبة�ا!كية،�مؤسسة�الريان�. الفتوى،�وعدم�ضبط�أحكامها،�والجهل�بأقوال�أهل�ا!ذهب�ا!عتمدة�فqrا�وغ;:�ا!عتمدة
http://feqhweb.comالشبكة�الفقهية�: ا!صدر��.م�،�بتحقيق�يح�Ç7بن�الa:اء2004/هـ1425سنة�
114الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص���.وهو�كتاب��.ي�الفقه�Dس¬مي،�ومذاهب�أصول�الفقه،�وهو�مدخل�لجميع�أقوال�'ئمة�ا!ج qدين�ومقلد�qم��- 4
��:م�qا� ن�عHي�بن�أحمد�بن�عHي�بن�محمد�بن�زوفا�ا!ك�Ǫبأبي�العمران�الشعراني�،�له�كتب�كث;:ة�،��.ي�موضاعات�شÇÑ،هو�عبد�الوهاب�بن�أحمد�ب: الشعراني� - 5
�انظر�ترجمته�.ي�الكواكب�السائرة�بأعيان�ا!ئة�العاشرة�لÍمام.شرح�عHى�حكم�ابن�عطاء�هللا���-شرح�عHى�منازل�السائرين�-الفتح�ا!ب;ن�.ي�جملة�من�أسرار�الدين�
�1418'وbى،�: لبنان�الطبعة�-دار�الكتب�العلمية،�ب;:وت�: خليل�ا!نصور�،�الناشر: ،�ا!حقق�) هـ1061: ا!تو.ى(نجم�الدين�الغزي�نجم�الدين�محمد�بن�محمد�الغزي�
. 157ص��3م�ج����1997 - هـ�
،�اش qر�. فقيه�مالكي،�من�أعيان�العلماء: لعباس،�من�ذرية�أبي�إسحاق�ابن�ه¬لهو��أحمد�بن�عبد�العزيز�بن�رشيد�بن�محمد�اله¬bي�السجلما¸�"،�أبو�ا: اله¬bي��- 6
موس�من�اصط¬ح�(من�كتبه�. حج�مرت;ن،�وأخذ�عن�علماء�الحجاز�ومصر. ولد�بسجلماسة،�وتو.ي�بمدغرة�تافي¬لت. بالورع�والزهد
إضاءة�'دموس�ورياضة�الش
151ص��1انظر�'ع¬م�ج�) س�فتح�القدوس�.ي�شرح�خطبة�القامو (و�) صاحب�القاموس
» طرد�الضوال�والهمل�عن�الكروع�.ي�حيض�العمل�« حاشية��ألفها�الشيخ�محمد�ا!امي�ردا�عHى�كتاب�: رد��الضوال�والهمل��اbى�الكروع�.ي�حياض�العمل�- 7
انظر�رد�الضوال�.ش�فيه�منعه�Èج qاد�والتخريج���للمقلد��،حيث�ناق) 40 - 37انظر�ترجمته�.ي�الوسيط�ص�(للع¬مة�سيدي�عبد�هللا�بن�الحاج�ابراهيم�العلوي�
125ص�. م��2007هــ��1428والهمل�اbى�الكروع�.ي�حياض�العمل�ضمن�مجموعة�من�مؤلفات�الشيخ�محمد�ا!امي�،�نشر�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،�الطبعة�Èوbى
136الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص���- 8
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84 90; 86;: ص�. بدون�تاريخ��-انظر�'نظام�ا!باركة�للشيخ�محمد�ا!امي�،�نشر�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي���- 1
199و� 197.ي�موريتانيا�للدكتور�محمد�ا!ختار�ولد�اباه�ص� الشعر�والشعراء��- 2
!امي�بن�البخاري�الباركي،تصحيح�اللجنة�العلمية�لزاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�وشرحه�للوbي�العالم�الرباني�الشيخ�محمد�ا) لغن(انظر�ديوان�الشعر�الحساني��- 3
2013زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،الطبعة�Èوbى�:،الناشر�
. 207 – 206انظر�الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص���- 4
206انظر�الخ¬ف�وÈخت¬ف�وÈستخ¬ف�ص�). كيف�ي( يطلق�هذا�ا!صطلح�عHى�مقطع�من��الشعر�الحساني�،�وأصل�الكلمة�ص�qاجية�وهو���- 5
172م�،��ص��1986نشر�زاوية�الشيخ�محمد�ا!امي�،���–ديوان�شعر�الشيخ�محمد�ا!امي�. 604كتاب�البادية�،الدلف;ن�ص���- 6
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�ووفيا�- 1 �مواليدهم �وتواريخ �وآباءهم، �وكناهم �أسماءهم �فqrا �ب;ن �الصحيح، �برجال �التعريف �.ي �قصيدة ي �،�و �الديب�ي �الرحمن �لعبد �ن°:�كتاب �من �،ونظمها �qم
94 - 90ص�: انظر�ديوان�شعر�الشيخ�محمد�ا!امي�.فسميت�بذلك�بالديبعية�
: ،من�لفظة�أريمد�الÑ"�اس qلها�qا�بقوله)'ريمدية(،يستمد�عنوانه��)علم�أصول�الفقه(نظم�.ي�.ي�مسالك��العلة�والقوادح��- 2
عاط¬������بعينيك�حال�.ي�العيون�الصحائح��أريمد���تهجر�من�العلم��
ي�اشتقاق�من�رمد،�و�الرمد�» أريمد� «و� انظر�لسان�العرب�!حمد�. رمد،�بالكسر،�يرمد�رمدا�وهو�أرمد�ورمد،�و'ن�ÇHرمداء. وجع�الع;ن�وانتفاخها: تصغ;:�Ýرمد�،و
185هـ�ص��1414 -الثالثة�: الطبعة�- ب;:وت��-دار�صادر�: الناشر) هـ711: ا!تو.ى(ى�بن�مكرم�بن�عHى،�أبو�الفضل،�جمال�الدين�ابن�منظور�'نصاري�Dفريق
72ديوان�شعر�الشيخ�محمد�ا!امي�ص�
3 - �"ªى�محمد�بن�عبد�الرحمن�بن�هشام�الحسbا!و :Çي�انظر�ترجمته�.ي�'ع¬م��للزرك.هـ��1290تو.ي�سنة��.من�ملوك�الدولة�السجلماسية�العلوية�با!غرب�'ق��H
199- 198ص��� 6ج�
4 - '� �،الطبعة �الجندي �اسحاق �بن �لخليل �الفقه �ا!ختصر�.ي �به �،نظم �الباركي �البخاري �بن �ا!امي �محمد �للشيخ �ا!الكي �الفقه �.ي �مختصر�خليل �ابريل�نظم وbى
.مطبعة�فضالة�ا!حمدية�ا!غرب, 2005
5 - ���Ç� '' له�. تعلم�.ي�القاهرة،�ووbي�Dفتاء�عHى�مذهب�مالك. كان�يلبس�زي�الجند. الكي،�من�أهل�مصرضياء�الدين�الجندي�،��فقيه�م: خليل�بن�إسحاق�بن�مو
انظر�الدرر�الكامنة�.ي�أعيان�. شرح�به�مختصر�ابن�الحاجب" التوضيح".ي�الفقه،�يعرف�بمختصر�خليل،�وقد�شرحه�كث;:ون،�وترجم�إbى�الفرنسية،�و�'' ا!ختصر�
�-تحقيق�محمد�عبد�ا!عيد�ضان�مجلس�دائرة�ا!عارف�العثمانية�) هـ852: ا!تو.ى(أحمد�بن�عHي�بن�محمد�بن�أحمد�بن�حجر�العسق¬ني��ا!ائة�الثامنة�Ýبي�الفضل
207ص� 2 م�ج1972/ هـ1392الثانية،�: الهند�الطبعة/ صيدر�اباد
�1هـ��'ع¬م�ج��830. من�ملوك�الدولة�الرسولية�.ي�اليمن: إسماعيل�بن�أحمد�بن�إسماعيل�بن�العباس�بن�عHي�الرسوbي،�ا!لقب�با!لك�'شرف: ا!لك�'شرف��- 6
. 309ص�
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413 - 412انظر�نظم�مختصر�خليل�ص� - 1
. 411و��410انظر�نظم�مختصر�خليل�ص���- 2
.245 كتاب�البادية�ص��- 3
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628،الطبعة�Èوbى��ص��2007/هــ�1428
شعراء�القرن�الثالث�عشر،�له�مساج¬ت�شعرية�مع�السلطان�العلوي�محمد�بن�هو��عبد�هللا�بن�محمد�بن�عبد�هللا�بن�الطالب�بن�حبيب�ابن�رازكه،من�أدباء�و �- 2
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ات�التصانيف�أحمد�بابا�التنبكÑ"�ابن�أبي�بكر�ابن�عمر�الص�qا2ي،عالم�جليل�،أقبل�عليه�العلماء�وطلبة�العلم�،�درس�بمراكش�نحو�أحد�عشر�سنة،�له�عشر ��- 3
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. 436كتاب�البادية�ص���- 7
. 436كتاب�البادية�ص���- 8
هـ�1399دار�الفكر�،�: عبد�الس¬م�محمد�هارون،��الناشر: حققهـ�،�ا!395: معجم�مقاييس�اللغة�Ýحمد�بن�فارس�بن�زكرياء�القزويª"�الرازي،�أبو�الحس;ن��ا!تو.ى�- 9
. 95ص��5ج�. م1979 -
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�- ا!كتبة�العلمية�: ،�الناشر) هـ770نحو�: ا!تو.ى(أحمد�بن�محمد�بن�عHي�الفيومي�ثم�الحموي،�أبو�العباس�: ا!صباح�ا!ن;:�.ي�غريب�الشرح�الكب;:،��ا!ؤلف��- 1
505 - 504ص��2ج�. ب;:وت�
�1421الطبعة�الثانية�،��-مقاصد�الشريعة�Dس¬مية�،�تحقيق�ودراسة�محمد�الطاهر�ا!يساوي�،دار�النفائس�للنشر�والتوزيع�: الشيخ�محمد�الطاهر�بن�عاشور���- 2
. 50ص��. 2001/ هــ�
. 7ص�. 1993مقاصد�الشريعة�Dس¬مية�ومكارمها�،مؤسسة�ع¬ل�الفا¸�"�الطبعة�الخامسة�: ع¬ل�الفا¸�"��- 3
. 7م��ص�1992 -هـ��1412 -الطبعة��الثانية�. نظرية�ا!قاصد�عند�Dمام�الشاط¢"�،�الدار�العا!ية�للكتاب�Dس¬مي: أحمد�الريسوني���- 4
. 305كتاب�البادية�ص����- 5
. 628ص��: الدلف;ن�وشرحها� - 6
�1لبنان��ج�/ ب;:وت�- نشر�دار�مكتبة�الحياة�. حسن�'م;ن�: تحقيق. هـ�429عبد�ا!لك�بن�محمد�بن�إسماعيل�أبو�منصور�الثعال¢"�ا!تو.ى�سنة��: خاص�الخاص� - 7
. 31ص�
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. 305كتاب�البادية�ص����- 1
. 492كتاب�البادية�ص����- 2
407لبادية�ص��كتاب�ا��- 3
490كتاب�البادية�ص����- 4
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341كتاب�البادية�ص����- 6
��Çبن�محمد�اللخم"�الغرناطي�الشه;:�بالشاط¢"�،�ا!تو.ى�: ا!وافقات���- 7 دار�ابن�: أبو�عبيدة�مشهور�بن�حسن�آل�سلمان�،�الناشر: هـ�تحقيق�à790براهيم�بن�مو
353ص���2م�ج�1997/ هـ1417وbى�الطبعة�' �-عفان�
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393كتاب�البادية��ص� - 1
30و��29ا!نارة�والرباط��ص��- 2
ا!تو.ى�سنة��) نسبة�إbى�بª"�عدي،�بالقرب�من�منفلوط(عHي�بن�أحمد�بن�مكرم�الصعيدي�العدوي�, حاشية�العدوي�عHى�شرح�كفاية�الطالب�الرباني�Ýبي�الحسن�- 3
م1994 -هـ�1414. ب;:وت��-دار�الفكر�. يخ�محمد�البقاي�هـ�،��تحقيق��يوسف�الش1189
. 419ص��2ج��
دار��-هــ��1126: ا!تو.ى(بن�سالم�ابن�مهنا،�شهاب�الدين�النفراوي�'زهري�ا!الكي�) أو�غنيم(الفواكه�الدواني�عHى�رسالة�ابن�أبي�زيد�الق;:واني�Ýحمد�بن�غانم���- 4
. 94ص��2ج�. م�1995 -هـ�1415الفكر�
دار�الفكر�. م1989/هـ1409: تاريخ�النشر. هـ��1299منح�الجليل�شرح�مختصر�خليل��،تاليف�أبي�عبد�هللا�محمد�بن�أحمد�بن�محمد�عليش،�ا!الكي�ا!تو.ى�سنة���- 5
. 404ص��5ج����-ب;:وت��-
و�شرح�الشيخ�الدردير�لكتابه�ا!سم�Çأقرب�ا!سالك�!ذهب�Èمام�الشرح�الصغ;:�ه(بغية�السالك�Ýقرب�ا!سالك�ا!عروف�بحاشية�الصاوي�عHى�الشرح�الصغ;:��- 6
294ص���3ج�. دار�ا!عارف: نشر) هـ1241: ا!تو.ى(!ؤلفه�أبي�العباس�أحمد�بن�محمد�الخلوتي،�الشه;:�بالصاوي�ا!الكي�)مالك
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358كتاب�البادية�ص��- 1
322كتاب�البادية�ص��- 2
321كتاب�البادية�ص��- 3
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�422التلق;ن�.ي�الفقة�ا!الكي�Ýبي�محمد�عبد�الوهاب�بن�عHي�بن�نصر�الثعل¢"�البغدادي�ا!الكي�ا!تو.ى�سنة���- 1 ابي�أويس�محمد�بو�خÔaة�الحسª"�: تحقيق. هـ
. 158ص��2ج�. م�2004-هـ1425'وbى�: الطبعة. دار�الكتب�العلمية�: التطواني�نشر
هـ��حققه�وضبط�نصه�وعلق�385: بن�عمر�بن�أحمد�بن�مهدي�بن�مسعود�بن�النعمان�بن�دينار�البغدادي�الدارقطª"�ا!تو.ى�س�ن�الدارقطÝ�"ªبي�الحسن�عHي�- 2
م��2004 -هـ��1424'وbى،�: لبنان�الطبعة�- مؤسسة�الرسالة،�ب;:وت�: الناشر. شعيب�Èرنؤوط،�حسن�عبد�ا!نعم�شل¢"،�عبد�اللطيف�حرز�هللا،�أحمد�برهوم�: عليه
.عن�ابن�عباس�2836الحديث�رقم�. 401ص��3ج��.
383كتاب�البادية�ص��- 3
384كتاب�البادية�ص��- 4
385كتاب�البادية�ص��- 5
385كتاب�البادية�ص��- 6
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5933هـ�،�باب�الوصل�.ي�الشعر�عن�أبي�هريرة�برقم�1422'وbى،�: دار�طوق�النجاة�،�الطبعة: الناشر.
5885صحيح�البخاري،باب�ا!تش,q;ن�بالنساء�وا!تش,qات�بالرجال،عن�ابن�عباس�برقم���- 2
د�: إشراف. عادل�مرشد،�وآخرون��-هـ�تحقيق��شعيب�'رنؤوط�241: بن�أسد�الشيباني�ا!تو.ى�و�مسند�Dمام�أحمد�أبو�عبد�هللا�أحمد�بن�محمد�بن�حنبل�بن�ه¬ل
،��ص����1759م�،�باب�ما�جاء�.ي�مواصلة�الشعر،��عن�ابن�عمر�برقم��2001 -هـ��1421'وbى،�: الطبعة. مؤسسة�الرسالة�: الناشر. عبد�هللا�بن�عبد�ا!حسن�الC:كي�
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46ص��10ج�. م��1994'وbى،�: ب;:وت�الطبعة�-بوخÔaة�،�نشر�دار�الغرب�Dس¬مي
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325كتاب�البادية��ص� - 5
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Les Mécanismes Juridiques de Protection
de l’Environnement Dans le Droit Algérien
Mme : Habchi Leila Kamila
Doctorante à l’école doctorale
Enseignante contractuelle A la faculté de Droit
et des Sciences Politiques de Sidi Bel Abbés- Algérie
E-mail : [email protected]
Introduction :
La protection de l’environnement figure parmi les droits de l’homme qui nécessitent une
attention soutenue sur le plan national et international, particulièrement après l’apparition des
catastrophes environnementales dans le monde qui risque d’influer négativement sur le présent
des individus et menacent la vie des générations futures.
L’Algérie a pris l’initiative d’élaborer des législations internes relatives à la protection de
l’environnement qui ciblent l’ensemble des ressources naturelles abiotiques et biotique tels que
l’air, l’atmosphère, l’eau, le sol et le sous sol, la faune et la flore y compris le patrimoine
génétique, les interactions entre les dites ressources ainsi que les sites, les paysages et les
mouvements naturels1.
La politique visant la protection de l’environnement dans la législation algérienne repose
sur l’intervention de l’état et ses institutions publiques par le biais des moyens permettant
1 - Art. 04 de la loi 03-10 du 19 juillet 2003 relative à la protection de l’environnement dans le cadre du développement durable JORA N°43.
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d’écarter les dangers qui menacent l’environnement, et ce, en prévoyant des lois qui régissent la
relation entre l’individu et son environnement selon des mécanismes juridiques qui assurent la
prévention de la survenance des préjudices environnementaux.
En conséquence, ces mécanismes juridiques renferment des règles préventives incluant
tous les actes administratifs élaborés par l’administration environnementale qui ont pour but de
contrôler toutes les activités causant ou susceptibles de causer postérieurement ou
antérieurement des dommages à l’environnement. Ces mécanismes englobent également des
mesures incitatives qui incluent des motivations économiques et financières destinées à orienter
les investissements vers des secteurs qui favorisent la réduction du niveau de pollution de
l’environnement.
C’est dans cette perspective, que nous tenterons, par le biais de cette étude, d’apporter un
éclairage sur l’efficacité des mécanismes juridiques pris par le législateur algérien à l’effet
d’établir un équilibre entre les besoins de développement et les exigences environnementales.
Chapitre I :Les mécanismes administratifs de protection de l’environnement :
L’administration intervient à travers des mécanismes et des outils juridiques pour assurer
l’ordre public en général et contrôler les activités nuisibles à l’environnement en particulier.
Dans ce contexte, le législateur algérien a élaboré des moyens administratifs préventifs qui
empêchent tous types d’agression sur l’environnement et des moyens répressifs qui permettent
à l’administration environnementale d’intervenir en cas de violation des dispositions du
protection de l’environnement par les individus et les institutions économiques.
Section I : Les moyens préventifs de protection de l’environnement.
Ces mécanismes qui ont pour but de prévenir les dommages environnementaux ou les
réduire, constituent un moyen de contrôle préalable visant à résoudre les problèmes associés à
l’environnement. Parmi ces mécanismes ceux qui suivent :
Sous Section I : L’autorisation.
L’autorisation est définie comme un acte juridique établi par l’administration compétente
pour exercer une activité particulière1.Elle constitue un moyen de régulation administrative qui
a pour but de restreindre les libertés individuelles conformément aux exigences de l’ordre
1 - Majid Raghib Elhilw, Le droit de la protection de l’environnement dans le point de vue de Chariaa, Dar El Djamia El Djadida, Alexandrie, Egypte 2000, p. 136.
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public. Les conditions d’octroi de cette autorisation, sa durée, et la possibilité de son
renouvellement sont définies par la réglementation en vigueur1.
Les autorisations sont délivrées pour l’exercice des activités qui ne sont pas interdites à
l’origine, cependant le maintien de l’ordre public et la protection de l’environnement exigent la
délivrance d’autorisation préventive visant notamment l’exploitation des projets industriels,
commerciaux et de service et les permis de construire.
Les autorisations sont délivrées également pour exercer une activité initialement
interdite comme celles relatives à la décharge des eaux industrielles et sanitaires2.
L’autorisation est fondamentalement permanente sauf dans les cas ou sa durée étant
déterminée elle devient temporaire et renouvelable dés que les conditions requises sont réunies.
L’autorisation qui est délivrée en contrepartie d’une redevance payée par le demandeur selon
les conditions en vigueur , est émise par les autorités centrales dans le cas de la mise en œuvre
d’un projet ayant d’importants impacts sur l’environnement, ou émise par des autorités locales
comme le Wali et le maire, le cas échéant3.
L’imposition du système de l’autorisation a pour but de permettre à l’administration
environnementale d’intervenir et de prendre les mesures nécessaires à la protection de la société
des dangers résultant des activités individuelles polluantes4.
Le système d’autorisation vise à protéger des intérêts multiples y compris 5:
− La protection de la vie des personnes, comme dans le cas d’une exploitation d’une
arme à feu.
− La protection des fonds, comme dans le cas de certaines autorisations d’importation.
− La protection de la santé publique, comme dans le cas des autorisations d’utilisation
des hauts parleurs dans les lieux publics.
1 - Miifi Kamel, Les mécanismes de régulation administrative pour la protection de l’environnement, Magistère en droit administratif, option : droit administratif et administration publique, Université El Hadj Lakhdar, Batna, 2010- 2011, p 67. 2 - Hassouna Abdelghani, La protection juridique de l’environnement dans le cadre du développement durable, thèse de doctorat en droit, option : droit des affaires, université Mohamed Kheider, Biskra, 2012- 2013, p 43. 3 - Tarek Ibrahim Dessouki Attia, La sécurité environnementale, Dar El Djhamia El Djadida, Alexandrie, Egypte, 2009, p 355. 4 - Nouaf Kanaan, Le rôle de la régulation administrative dans la protection de l’environnement, revue université Echarika, N°01, 2006, p 94. 5 - Tarik Ibrahim Dessouki, op.cit., p 356.
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− La protection des éléments de l’environnement comme le cas des autorisations de
pêche, permis de construire sur les terres agricoles, les autorisations d’élimination des
eaux usées…
Dans ce contexte, la législation algérienne renferme un grand nombre de modèles
d’autorisations administratives qui ont un impact sur la protection de l’environnement. Nous en
citons quelques exemples comme suit :
1) Permis de construire :
Le permis de construire est perçu comme un outil de contrôle préalable visant les
condition de réalisation ou d’éventuelles modifications des travaux de bâtiments. La relation
entre la protection de l’environnement et le permis de construire est définie par l’article 1 de la
loi relative à l’aménagement et l’urbanisme en ce sens que le législateur algérien vise par
ailleurs à organiser l’équilibre entre l’occupation des sols et l’extension urbaine et la
préservation de l’environnement, des milieux naturels, des paysages et du patrimoine culturel et
historique sur base du respect des principes et objectifs de la politique nationale1.
Le permis de construire est considéré comme un moyen juridique de base qui garantit
l’expansion urbaine. Il est exigé notamment pour l’édification de nouvelles construction quel
qu’en soit l’usage, l’extension de constructions existantes, la modification de constructions
touchant aux gros œuvres ou aux façades donnant sur l’espace public, la réalisation de murs de
soutènement et de clôtures en mur.2
Le législateur a souligné la nécessité de concrétiser l’équilibre entre la délivrance du
permis de construire et la protection de l’environnement, et ce, à travers les conditions et les
documents requis pour l’obtention du permis de conduire à savoir3 :
− Les plans des distributions intérieurs des différents niveaux de construction
comportant les réseaux d’adduction d’eau potable et d’évacuation des eaux usées.
1 - Art. 01 de la loi 90-29 du 1 décembre 1990 relative à l’aménagement et l’urbanisme JORA N°52, modifié et complété par la loi 04-05 du 01 aout 2004 JORA N°51. 2 - Art. 52 de la loi 90-29 déjà précitée. 3 - Art. 35 du décret exécutif 91-176 du 28-05-1991 fixant les modalités d’instruction et de délivrance du certificat d’urbanisme, du permis de lotir, du certificat de morcellement, du permis de conduire, du certificat de conformité et du permis de démolir JORA N° 26 modifié et complété par le décret exécutif 09-307 du 22 septembre JORA N° 55.
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− L’arrêté du Wali y autorisant la création ou l’extension d’établissements industriels et
commerciaux classés dans les catégories d’établissement dangereux, insalubres, et
incommodes.
L’étude d’impact sur l’environnement, qui vise à évaluer les impacts directs et indirects
du projet sur l’environnement.
La conclusion à tirer de ce qui précède est que le permis de construire est l’une des
procédures de régulation préventive qui permet à l’administration de mettre fin à diverses
atteintes commises contre l’environnement.
2) L’autorisation des rejets d’effluents :
L’autorisation des rejets d’effluents figure parmi des mécanismes de contrôle qui ont
pour but de protéger les ressources en eau, en ce sens que les déversements, les rejets
d’effluents, les dépôts de matière de toute nature qui ne présente aucun risques de toxicité ou
de nuisance dans le domaine public hydraulique, sont soumis à une autorisation1. Cette
autorisation est refusée notamment lorsque les effluents ou matière sont de nature à nuire :
− A la capacité de régénération naturelle des eaux.
− Aux exigences de l’utilisation des eaux.
− A la santé et la salubrité publiques.
− A la protection des écosystèmes aquatiques.
− A l’écoulement normal des eaux.
− Aux activités des loisirs nautiques. 2
Le ministre chargé de l’environnement peut, après enquête publique, proposer des
règlements et autoriser les déversements, l’immersion ou l’incinération en mer, dans des
conditions telles que les opérations garantissent l’innocuité et l’absence de nuisances de
déversements, de l’incinération ou de l’immersion3.
1 - Art. 44 de la loi 05-12 du 04-08-2005 relative à l’eau JORA N°60. 2 - Art. 45 de la loi 05-12 déjà précitée. 3 - Art. 53 de la loi 03-10 déjà précitée.
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L’autorisation d’utilisation des ressources en eau est un acte de droit public délivré à
toute personne physique ou morale de droit public ou privé qui en fait la demande1.Cette
autorisation permet l’exécution des opérations suivantes 2:
− La réalisation de puits ou de forages en vue d’un prélèvement d’eau souterraine.
− La réalisation d’ouvrages de captage de sources non destinés à une exploitation
commerciale.
− La construction d’ouvrages et installations de déviation, de pompages ou de retenues, à
l’exception des barrages, en vue d’un prélèvement d’eau superficielle.
− L’établissement de tous autres ouvrages ou installations de prélèvement d’eau
souterraine ou superficielle.
Dans le même contexte, l’autorisation d’utilisation des ressources en eau peut à tout
moment être modifiée, réduite ou révoquée pour cause d’intérêt général avec indemnisation si
la titulaire de l’autorisation subit un préjudice direct selon des modalités fixées par
l’autorisation ou le cahier de charge3.
3) L’autorisation d’exploitation des établissements classés :
Les établissements classées se composent notamment les usines, d’ateliers, de chantiers,
carrières et mines, et d’une manière générale, d’installations exploitées ou détenues par toute
personne physique ou morale, publique ou privée, qui peuvent présenter des dangers pour la
santé, l’hygiène, la sécurité, l’agriculture, les écosystèmes, les ressources naturelles, les sites,
les monuments, et les zones touristiques ou qui peuvent porter atteinte à la commodité du
voisinage4.
Les établissements classés sont subdivisés en quatre catégories 5:
− Etablissement classé de première catégorie : comportant au moins une installation
soumise à autorisation ministérielle.
− Etablissement classé de deuxième catégorie : comportant au moins une installation
soumise à autorisation du Wali territorialement compétent.
1 - Art. 74 de la loi 05-12 déjà précitée. 2 - Art. 75 de la même loi. 3 - Art. 86 de la loi 05-12 déjà précitée. 4 - Art. 18 de la loi 03-10 déjà précitée. 5 - Art. 03 du décret exécutif 06-198 du 31 mai 2006 définissant la réglementation applicable aux établissements classés pour la protection de l’environnement JORA N° 37.
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− Etablissement classé de troisième catégorie : comportant au moins une installation
soumise à autorisation du président de l’assemblée populaire communale
territorialement compétent.
− Etablissement classé de quatrième catégorie : comportant au moins une installation
soumise au régime de déclaration auprès du président de l’assemblée populaire
communale territorialement compétent.
Lorsque l’installation projetée n’est pas comprise dans la nomenclature des installations
classées, l’autorité auprès de laquelle a été déposé le dossier en avise le demandeur dans les
quinze (15) jours qui suivent la date du dépôt. Le dossier est ainsi retourné à l’intéressé.1
L’autorisation d’exploitation d’établissement classé est perçue comme un document
administratif attestant que l’établissement classé concerné est conforme aux prestations et aux
conditions relatives à la protection de l’environnement .Elle vise également à identifier et à
prendre en charge les conséquences des activités sur l’environnement2
La demande d’autorisation d’exploitation d’un établissement classé est précédée :
− D’une étude ou d’une notice d’impact sur l’environnement.
− D’une étude de danger établie et approuvée après une enquête publique3.
Sous Section II : Le régime d’interdiction et d’obligation :
1) Le régime d’interdiction :
Le régime d’interdiction est défini comme un moyen utilisé par les pouvoirs publics de
régulation administrative, qui a pour but d’interdire certains comportements dangereux pour
maintenir l’ordre public comme par exemple l’interdiction de stationnement dans certains
endroits4.
L’interdiction qui est un moyen juridique appliqué par décision administrative émise
unilatéralement, peut être absolue ou relative.
1 - Art. 08 du décret exécutif 98-339 du 03 novembre 1998 définissant la réglementation applicable aux installations classées et fixant leur nomenclature JORA N°82. 2 - Art. 04 du décret 06-198 déjà précité. 3 - Art. 05 du même décret. 4 - Amar Boudiaf, Bref en droit administratif, Djoussour, 2ème édition, Alger 2007, p 384.
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a) L’interdiction absolue :
Le caractère juridique de l’interdiction doit être absolu, afin de protéger les droits et
libertés des personnes de tous abus de l’administration en interdisant des comportements
nuisibles à l’environnement1.
L’interdiction absolue vise à empêcher d’effectuer certains actes en raison de leur effet
néfaste sur l’environnement. Cette interdiction qui doit être stricte et sans aucune exception, et
ne permet aucune autorisation2.
L’interdiction absolue est régie par des règles impératives imposées à l’administration
sans aucune violation. Nous citons , dans ce contexte, l’exemple prévu par le législateur en ce
qui concerne l’interdiction de tout déversement ou rejet d’eaux usées ou de déchets de toute
nature dans les eaux destinées à la réalimentation des nappes souterraines dans les puits,
forages, ou galeries de captage désaffectés3.
Si la loi fondamentale sur la protection de l’environnement ne comprend pas d’
applications relatives à l’interdiction, certaines lois complémentaires le prévoit telle que la loi
relative à la protection et la violation du littoral qui stipule qu’il est interdit de porter atteinte à
l’état du littoral qui doit être protégé, utilisé et mis en valeur en fonction de sa vocation4.
Nous citerons également comme exemple ce qui est édité dans la loi 01-19 sur
l’interdiction de l’utilisation des produits recyclés susceptibles de créer des risques pour les
personnes dans la fabrication d’emballages destiné à contenir directement des produits
alimentaires ou des objets destinés à être manipulés par les enfants5.
b) L’interdiction relative :
L’interdiction relative est une forme de prévention qui permet d’exercer certaines
activités nuisibles à l’environnement après l’obtention d’une autorisation auprès des autorités
1 - Derbel Mohamed, intervention des organismes décentralisé et des pouvoirs de régulation dans la protection de l’environnement, revue El Fikh wa El Kanoun, N° 27, p 05. 2 - Ibrahim Tarek Dessouki, op. cit., p 352. 3 - Art. 51 de la loi 03-10 déjà précitée. 4 - Art. 09 de la loi 02-02 du 05-02-2002 relative à la protection et à la valorisation du littoral JORA N°10. 5 - Art. 10 de la loi 01-19 du 12 décembre 2001 relative à la gestion, au contrôle et à l’élimination des déchets JORA N° 77.
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compétentes et en conformité avec les conditions et les normes déterminées par les lois
relatives à la protection de l’environnement1.
Le législateur, par le biais de l’interdiction relative, autorise des pratiques qui sont à
l’origine contraire à la législation, et ce, après la réunion de toutes les conditions juridiques y
afférentes et soumises au pouvoir discrétionnaire de l’administration compétente2.
En conclusion, l’interdiction absolue est une interdiction définitive adoptée par le
législateur dans le cas de préjudices graves qui ont un impact négatif sur l’environnement. Ce ci
contrairement à l’interdiction relative qui permet à l’administration d’autoriser l’exercice de
certaines activités polluantes lorsque les exigences légales sont disponibles, comme
l’interdiction des déversements, l’immersion et l’incinération dans les eaux maritimes3. Dans le
cas où ces opérations garantissent l’innocuité et l’absence de nuisances, le ministère chargé de
l’environnement peut les autoriser4.
2) Le régime d’obligation :
La loi de protection de l’environnement qui est de nature réglementaire, comprend des
règles qui obligent les individus de se comporter convenables à la protection de
l’environnement et ce contrairement à l’interdiction5.
Ce qui est prévu par le législateur concernant les générateurs et/ou les détenteurs de
déchets qui doivent prendre des mesures nécessaires pour éviter autant que faire se peut la
production des déchets6, et aussi l’obligation de la conformité du développement et la
promotion des activités littorales à une occupation économe de l’espace, et à la non
détérioration du milieu environnemental7.
1 - Madjid Raghib Elhilw, op.cit., p 136. 2 - Makhlouf Omar, Les mécanismes nationaux et internationaux de la protection de l’environnement, Magistère en droit option : droit de l’environnement, Université Djillali Liabes, Sidi Bel Abbés, Algérie, 2012- 2013, p 34. 3 - Art. 52 de la loi 03-10 déjà précitée. 4 - Art. 53. Ibid. 5 - Derbal Mohamed, op.cit., p 106. 6 - Art. 06 de la loi 01-19 déjà précitée. 7 - Art. 06 de la loi 02-02 déjà précitée.
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Le régime d’obligation trouve sa source dans le principe d’octroi préventive et de
correction, par priorité à la source1, il est également considéré comme un moyen de régulation
qui assure la prévention des préjudices affectant l’environnement à différents niveaux.
Sous Section III : Le régime de déclaration.
Le régime de déclaration qui a été récemment introduit en vertu des nouvelles
dispositions relatives à la protection de l’environnement, vise à imposer un contrôle à postériori
des activités et des installations.Il est complémentaire au régime des autorisations et se
rapproche du régime de l’obligation dans la mesure où il impose la présentation des rapports
périodiques afin de permettre à l’administration d’exercer ledit contrôle2.
Le régime de déclaration est conçu pour permettre au pouvoir administratif d’effectuer le
contrôle des différentes activités sans aucune difficulté, et ce, sur la base des déclarations
fournies par les détenteurs d’autorisation sous peine de sanction en cas de négligence3.
Dans ce contexte, nous citerons comme exemple ce qui est prévu dans la loi 01-19 qui
oblige les générateurs et/ou les détenteurs des déchets de fournir périodiquement les
informations ayant trait au traitement de ces déchets4.
Par ailleurs, il est utile de signaler que ce régime permet à l’administration de contrôler et
de déterminer les modalités de gestion et de traitement rationnel des déchets. Cependant,
l’application de ce régime sur le terrain reste limitée, en raison de l’absence des textes
réglementaires qui déterminent les procédures et les délais de présentation de cette déclaration.
On peut déduire de ce qui précède, que le régime de déclaration joue un rôle important
dans le contrôle des activités polluantes et des installations.Il contribue également au
renforcement des autres méthodes de contrôle. Cependant, lé législateur n’a pas prévu ce
1 - qui permet l’utilisation des meilleurs techniques disponibles, à un coût économique acceptable et qui impose à toute personne dont les activités sont susceptibles d’avoir un préjudice important sur l’environnement, avant d’agir, de prendre en considération les intérêts d’autrui. Art. 03 de la loi 03-10 déjà précitée. 2 - Noura Moussa, La responsabilité administrative et les moyens juridiques de la protection de l’environnement, Revue des sciences humaines, N°34/35, université Mohamed Kheider, Biskra, p 387. 3 - Mekhlouf Omar, op.cit., p 29. 4 - Art. 21 de la loi 1-19 déjà précitée.
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régime dans la loi 03-10 d’une manière explicite, mais il l’a énoncé indirectement à travers
l’article 08 en évoquant le principe de l’information et de participation1.
Sous Section VI : Le régime d’étude d’impact.
On ne peut définir l’étude d’impact environnementale sans aborder le principe de
précaution qui est l’un des principes généraux de la protection de l’environnement ayant pour
but de prévenir les dommages catastrophiques et ne concerne pas les dommages réparables. Il
est cependant appliqué dans le cas d’un risque de dommages graves pour l’environnement et
dont le coût économiquement acceptable2.
La différence entre l’étude d’impact et la notice d’impact sur l’environnement réside dans
la nature des travaux prévus et leurs incidences sur l’environnement et les dangers ou
inconvénients que leur exploitation génère toutefois les projets moins dangereux autorisés par
le président de l’assemblée populaire communale sont soumis au préalable à une notice
d’impact qui est par apport à l’étude d’impact moins stricte3.
L’étude d’impact est une procédure administrative postérieure à la décision d’obtention
ou de refus de l’autorisation4.
L’étude d’impact est l’étude à laquelle sont soumis les projets de développement, les
infrastructures, les installations fixes, les usines et autres ouvrages d’art ainsi que tous travaux
et programmes de construction et d’aménagement, qui, se caractérisent par leurs incidences
directes ou indirectes, immédiates ou lointaines sur l’environnement et notamment sur les
espèces, les ressources, les milieux et espaces naturels, les équilibres écologiques ainsi que sur
le cadre et la qualité de la vie5.
Le législateur a tenté de donner un concept à l’étude d’impact et ce, à travers
l’identification de chaque application de cette étude en incluant tous ce qui affecte
1 - Art. 08 de la loi 03-10 stipule que : « Toute personne physique ou morale, en possession d’information relative à des éléments environnementaux susceptibles d’effectuer directement ou indirectement la santé publique, est tenue de communiquer ces informations aux autorités locales et/ou aux autorités chargée de l’environnement ». 2 - Ouness Yahia, les mecanismes juridique de protection de l’environnement ,thése de doctorat en droit option : droit public, université tlemcen , 2007 , p 303. 3 - Ouness Yahia, ibid, p 185 4 - L’étude d’impact sur l’environnement comporte un plan de gestion de l’environnement selon une procédure établie par les lois et reglemenations en vigueur au moment d’exploration et/ou exploitations. Art. 24 de la loi 01-10 du 03-07-2001 portant la loi minière JORA N° 35 5 - Art. 15 de la loi 03-10 déjà précitée.
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négativement de manière directe ou indirecte, immédiates ou lointaines les différents éléments
de l’environnement.
L’étude d’impact est une étude d’évaluation des projets et des activités qui causent ou
susceptibles de causer des dommages à l’environnement et ses différents éléments. Cette étude
doit être fournie avant tout commencement des projets car elle constitue un document de base
pour l’obtention de l’autorisation.
L’étude d’impact sur l’environnement vise à déterminer l’insertion d’un projet dans son
environnement en identifiant et en évaluant ses effets directs et/ou indirects, et à vérifier la prise
en charge des prescriptions relatives à la protection de l’environnement contre d’éventuels
préjudices susceptibles d’être causés par ledit projet1.
Concernant la nature des projets soumis à l’étude d’impact, le législateur a adopté deux
critères pour les déterminer 2:
1) Compte tenu de l’importance et du volume du projet qui sont déterminés par le décret 07-
145 relatif aux modalités d’application de l’étude d’impact déterminée dans son annexe
1, nous en citons comme exemple :
− Les projets d’aménagement et de réalisation de nouvelles zones d’activités
industrielles.
− Les projets d’aménagement et de réalisation de nouvelles zones d’activités
commerciales.
− Les Projets d’aménagement et de construction d’autoroutes.
2) Compte tenu du degré d’impact prévisible sur l’environnement, particulièrement sur les
ressources, les milieux et les espaces naturels, les équilibres écologiques ainsi que sur le
cadre et la qualité de la vie.
On peut déduire que l’étude d’impact sur l’environnement permet de prévoir les effets
négatifs des projets et des activités sur l’environnement, et les mesures devant être prises pour
éviter les dommages qui peuvent se produire au cours de l’exécution de ces projets.
1 - Art. 02 du décret exécutif N°07-145 du 19 mai 2007 déterminant le champ d’application, le contenu et les modalités d’approbation des études et des notices d’impact sur l’environnement. 2 - Miifi Kamel, op.cit., p 99.
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Section II : Les moyens répressifs de protection de l’environnement.
Le législateur s’est attelé à élaborer un ensemble de moyens répressifs en complément
des moyens préventifs pour la protection de l’environnement, et ce, pour sanctionner toutes
formes de violation des procédures de protection de l’environnement. Ces sanctions sont
comme suit :
Sous Section I : L’injonction.
L’injonction est conçue comme une méthode de sanction utilisée par l’administration
pour avertir les individus et les établissements qui exercent des activités nuisibles à
l’environnement, et ce , dans le but d’éviter la survenance de tels dommages et prendre les
mesures dissuasives plus rigoureuse contre les contrevenants.
L’injonction est considérée également comme une introduction à la sanction légale.
Cependant, parmi les dispositions de la loi sur l’environnement et les lois y afférentes, nous en
citons le cas où l’exploitation d’une installation non comprise dans la nomenclature des
installations classées, présente des dangers ou des inconvénients graves sur l‘environnement. Le
Wali, sur la base d’un rapport établi par les services de l’environnement, met l’exploitant en
demeure de prendre les mesures nécessaires pour faire disparaître les dangers ou les
inconvénients constatés1.
Concernant l’utilisation des ressources en eau, l’autorisation est révoquée sans indemnité,
après mise en demeure adressée au titulaire dans le cas de non respect des conditions et
obligations qui résultent des dispositions de la loi relative à l’eau2.
Dans le cadre de l’activité minière en mer, les propriétaires ou les exploitants sont tenus
d’enlever complètement les installations et dispositifs qui ont cessé d’être utilisés. Ils sont mis
en demeure de respecter cette obligation et des délais leur sont impartis pour le commencement
et l’achèvement des travaux3.
L’injonction est un moyen de régulation administrative utilisé par l’administration dans
les phases de dissuasion, il contient une présentation de la gravité de l’infraction commise et les
sanctions y afférentes en cas de non respect des procédures édictées par la loi.
1 - Art. 25/2 de la loi 03-10 déjà précitée. 2 - Art. 87 de la loi 05-12 déjà précitée. 3 - Art. 206 de la loi 01-10 déjà précitée.
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Sous Section II : La suspension de l’activité par l’exploitant.
En cas de refus de se conformer à la notification dans le délai imparti, l’administration
doit prendre des mesures plus fermes pour mettre fin aux activités économiques polluantes qui
affectent la santé et la tranquillité publiques et ce par le biais de la suspension provisoire de
l’activité établie sur la base d’une décision administrative1.
Parmi les applications de cette mesure, nous citons le cas de suspension du
fonctionnement de l’installation dans le cas de non- respect des conditions imposées dans
l’injonction2, et aussi dans le cas où la pollution des eaux met en péril la salubrité publique3.
Sous Section III : Le retrait de l’autorisation.
L’investissement et la réalisation des projets, conformément aux exigences
environnementales, sont conditionnés par la délivrance préalable d’une autorisation établie par
l’administration environnementale. Celle-ci peut procéder en contrepartie, au retrait de cette
autorisation dans le cas où l’exploitation ne se conforme pas aux conditions imposées dans la
décision administrative4. En conséquence, nous constatons que le retrait de l’autorisation est un
droit reconnu par la loi dans tous les cas soumis à la délivrance de cette autorisation que ce soit
le permis de construire, l’autorisation de rejet d’effluents ou l’autorisation d’exploitation des
établissements classés.
L’administration environnementale ne peut exercer le retrait des autorisations en vertu de
son pouvoir discrétionnaire. Les cas et les conditions du retrait sont définis par la loi. Le retrait
de l’autorisation peut être effectué pour les raisons suivantes 5:
− Si la continuation du projet entraîne un danger qui affecte l’ordre public.
− Si le projet ne répond pas aux exigences légales prévues par le législateur.
− Si le projet a été suspendu pendant une période qui dépasse celle déterminée par la loi.
− Si une décision de justice a été prononcée pour l’arrêt du projet.
Les cas d’application du régime de retrait de l’autorisation ont été prévus dans la loi 01-
10 portant loi minière, nous en citons les suivants :
1 - Miifi Kamel, op.cit., p 110. 2 - Art. 25/2 de la loi 03-10 déjà précitée. 3 - Art. 48 de la loi 05-12 déjà précitée. 4 - Mekhlouf Omar, op.cit., p 42. 5 - Majid Raghib El Hilw, op.cit., p 152.
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− Le non-commencement des travaux au plus tard une année après l’attribution du titre.
− La non- réalisation ,selon les règles de l’art, du programme de travaux de prospection
d’exploration et d’exploitation.
− L’abstention d’effectuer les dépenses d’investissements annuelles correspondant aux
travaux mentionnées dans le planning arrêté1.
Dans le même contexte, la loi relative à l’eau a prévu également le retrait de
l’autorisation en cas de non- respect des conditions et obligations imposées2.
Le retrait de l’autorisation figure parmi les mesures administratives les plus rigoureuses
prises par l’administration pour faire face aux irrégularités commises par les individus contre
l’environnement.
Chapitre II: Les mécanismes économiques de protection de l’environnement.
Contrairement à ce que certains chercheurs pensent, les problèmes environnementaux ne
peuvent être résolus que par le biais des mécanismes réglementaires administratives qu’ils
soient préventifs ou répressifs. un bon nombre d’économistes considèrent que les gains
attribués pour l’application de ces mécanismes sont en diminution progressive, de ce fait il
devient nécessaire d’utiliser des instruments économiques et le recours aux nouvelles méthodes
plus stimulantes pour réduire les dommages environnementaux3.
L’application des mécanismes économiques pour la protection de l’environnement a été
mise en œuvre de manière effective dans le cadre de la charte de « Rio De Janeiro » qui
encourage le paiement des dépenses environnementales et l’utilisation des instruments
économiques tel que les impôts et les taxes4.
Les outils économiques sont des moyens utilisés dans la protection de l’environnement
qui affectent les dépenses et les recettes des projets ainsi que les prix des produits finis. Ce
concept peut encourager la consommation des produits à bas prix contrairement aux produits à
prix élevé5.
1 - Art. 153 de la loi 01-10 déjà précitée. 2 - Art. 87 de la loi 05-12 déjà précitée. 3 - Ahmed Djamel Eddine Moussa, Le rôle des légalisations fiscales dans la protection de l’environnement, Séminaire scientifique intitulé : Vers un rôle actif de protection et le développement de l’environnement, Université Emirats Arabes Unies, mai 1999, p 55. Cité par mekhlouf omar ,opcit,p 45. 4 - Kamel Razik, le rôle de l’état dans la protection de l’environnement, Revue El Bahit, Université Blida, N°05, 2007, p 99. 5 - Mekhlouf Omar, op.cit., p 45.
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Les mécanismes économiques pour la protection de l’environnement découlent du
principe du pollueur- payeur qui est un principe universel adopté par le législateur algérien
comme l’un des principes généraux sur lequel se fonde la protection de l’environnement dans le
cadre du développement durable1. L’application de ce principe est liée à l’identification du
contenu de ces mécanismes économiques.
Section I : Le principe du pollueur- payeur.
Ce principe qui est apparu pour la première fois en 1972 par le biais de l’organisation de
coopération et du développement économique (OCDE) en Europe, stipule que : « Les autorités
publiques sont tenues de prélever au pollueur les dépenses relatives aux mesures destinées à la
protection de l’environnement dans des conditions acceptables »2.
Ce principe a été mis en œuvre dans le cadre de la clause 16 de la charte de « Rio De
Janeiro » qui stipule que les autorités de tutelle doivent encourager le paiement des dépenses
environnementales et l’utilisation des instruments requis dans la mesure où le pollueur est tenu
de supporter les frais inhérents à la pollution, en prenant en considération l’intérêt public et sans
porter atteinte au commerce et l’investissement internationaux3.
Sous Section I : Définition du principe du pollueur payeur.
Le contenu du principe du pollueur- payeur est d’ordre économique, en ce sens que le
prix des produits et services exposés sur le marché doit refléter le coût des produits utilisés qui
intègrent également les ressources environnementales, car le rejet des déchets polluants dans
l’air et sur le sol est une forme d’utilisation de ces ressources dans la production. C’est la raison
pour laquelle l’évaluation économique de ces ressources qui sont intégrées dans les frais de
production, doit être obligatoire4.
Le principe du pollueur payeur a également un impact économique et non juridique, en
ce sens que l’augmentation du coût du produit vendu par le pollueur, génère une baisse de la
1 - Art 03 de la loi 03-10 déjà précitée. 2 - Miifi Kamel, op.cit., p 117. 3 - Hamida Djamila, Le système juridique de préjudice environnemental et les techniques d’indemnisation, Dar El Khaldounia, Algérie, 2011, p 195. 4 - Ouness Yahia, guide de l’élu local pour la protection de l’environnement, Dar El Gharb d’édition et de diffusion, Oran 2003, p 339.
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demande et, corrélativement, une réduction de la production ainsi qu’une limitation de la
pollution et de l’utilisation des ressources naturelles1.
Certains experts considèrent que le principe du pollueur payeur est un principe juridique
et indemnisant, sans, cependant , qu’aucune responsabilité ou charge soient supportées par
l’état dans les projets de lutte contre la pollution.
Ce principe peut constituer une référence pour déterminer l’indemnisation des dommages
environnementaux dans le cadre de la responsabilité environnementale. Cette indemnisation
requiert l’existence de l’acte causant le préjudice et le lieu de causalité entre celui-ci et le
préjudice pour que la responsabilité soit établie sur la base du préjudice et non pas sur la faute2.
Le principe du pollueur-payeur est simultanément un principe juridique et économique
dans la mesure où celui-ci exige du pollueur le paiement des charges sociales des préjudices
qu’il a causés à l’environnement et dont les éléments constitutifs sont communs à l’ensemble de
la collectivité. D’autre part, la nature du préjudice environnemental ne répond pas, dans la
plupart des cas, aux critères sur lesquels repose la responsabilité civile, eu égard à la difficulté
de prouver l’existence du préjudice personnel qui est lié à l’existence d’un intérêt personnel
direct3.
Le législateur algérien a fait valoir que le principe du pollueur-payeur est applicable à
toute personne dont les activités causent ou sont susceptibles de causer des dommages à
l’environnement assume les frais de toutes les mesures de prévention de la pollution, de
réduction de la pollution ou de remise en état des lieux et de leur environnement4.
Ceci explique l’adoption du critère économique par le législateur algérien qui a
abandonné la norme juridique du principe du pollueur-payeur en utilisant le terme ‘’frais’’ au
lieu de celui de ‘’la responsabilité’’.
Le principe du pollueur-payeur englobe l’obligation d’acquittement des taxes et impôts
supplémentaires aux acteurs causant la pollution, et l’obligation pour ces derniers d’indemniser
et d’éliminer les dommages5.
1 - Aghath Van, Lag, Droit de l’environnement, 3ème édition, Thémis, paris, 2002, p 119. 2 - Kamel Rezik, op.cit., p 101. 3 - Hamida Djamila, op.cit, p 203. 4 - Art. 03 de la loi 03-10 déjà précitée. 5 - Allal Abdelatif, L’impact du développement durable sur la protection juridique de l’environnement en Algérie, Magistère en droit, Université d’Alger, 2010-2011, p 53.
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Si le pollueur est en même temps le payeur conformément au texte juridique en vigueur,
dans la réalité, il récupère les taxes écologiques dans les prix des produits et des services
présentés. Dans ce cas , le consommateur devient en fin de compte, le véritable payeur de ces
taxes, ce qui implique, de fait, une diminution de l’efficacité du principe du pollueur-payeur.
Sous Section II : Les applications du principe du pollueur-payeur en Algérie.
Le principe du pollueur-payeur comprend initialement une indemnisation directe des
dommages causés par les polluants à l’environnement et les dépenses de prévention inhérentes
aux activités dangereuses. Il inclut les activités polluantes permanentes et périodiques1.
L’application du principe du pollueur-payeur a été concrétisée en vertu de la loi des
finances 19922, et ce, pour faire face à la pollution résultant de l’application des activités
industrielles et la politique d’industrialisation qui a été lancée durant cette période pour la
concrétisation du développement industriel3.
L’imposition des taxes sur les activités polluantes a pour but d’encourager les pollueurs
à se conformer aux dispositions relatives au rejet d’effluents, et à réduire la pollution en
appliquant la valeur de base de la taxe d’une part, et dissuader les pollueurs en utilisant le
coefficient multiplicateur en cas de récalcitrance d’autre part4.
Le législateur algérien a élaboré un ensemble de mesures incitatives complémentaires
aux taxes écologiques, et ce, conformément à ce qui est prévu dans la loi 03-40 qui définit
certaines incitations financières précisées par la loi de finances5.
Nous en citons quelques exemples :
1) Incitations financières pour réduire la pollution :
La loi de finances 2000 a prévu la multiplication des taxes imposées sur les activités
polluantes, et ce suivant une répartition du coefficient multiplicateur effectué sur la base des
analyses des émissions d’origine industrielle et élaborés par l’observatoire national de
l’environnement et du développement durable (ONEDD)6.
1 - Noura Moussa, op.cit., p 391. 2 - La loi 91-25 du 18-11-1991 relative à la loi de finances 1992. 3 - hamida djamila ,opcit p 443. 4 - Allal Abdelatif, op.cit., p 54. 5 - Art. 76 de la loi 03-10 déjà précitée. 6 - Allal Abdelatif, op.cit., p 55.
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Dans ce contexte, la loi des finances 2003 a prévu des taxes supplémentaires sur les eaux
usées d’origine industrielle basées sur le volume rejeté et la charge de pollution générée par
l’activité en dépassement des valeurs limites telles que fixées par la réglementation en vigueur.
Cette taxe est déterminée en référence au taux de base annuel fixé par les dispositions de
l’article 54 de la loi n°99-11 du 23-12-1999 portant loi de finances pour 2000, et un coefficient
multiplicateur compris entre 1 et 5 en fonction du taux de dépassement des valeurs limites1.
2) Taxe sur les carburants :
Cette taxe est instituée sur les carburants dont le tarif est fixé à un (1) DA par litre
s’essence «’’super’’ et ‘’normal’’ avec plomb.
La taxe est prélevée et réservé à l’instar de la taxe sur les produits pétroliers.
Le produit de la taxe sur les carburants est effectué à raison de :
- 50% au compte d’affectation spéciale, n°302-100 intitulé « Fond national routier et
autoroutier ».
- 50% au compte d’affectation spéciale, n°302-065 intitulé « Fond national sur
l’environnement et la dépollution »2.
3) Taxes d’incitations sur les déchets liés aux activités de soin des hôpitaux et
cliniques :
Cette taxe est fixée à un taux de référence de 24000 DA/t. Le tonnage concerné est arrêté
en fonction des capacités et types de soins de chaque établissement concerné ou par mesure
directe3.
4) Taxes d’incitations au déstockage des déchets industriels :
Cette taxe est fixée à 10500 DA par tonne stockée de déchets industriels spéciaux et /ou
dangereux. Les revenus de cette taxe sont affectés comme suit :
− 10% au profit des communes.
− 15% au profit du trésor public. 1 - Art. 94 de la loi 11/02 du 24-12-2002 portant la loi de finances pour 2003 JORA N° 86, modifiée et complétée par l’article 46 de la loi des finances complémentaires 2008 JORA N° 47. 2 - Art. 38 de la loi de finances pour 2002 JORA N°79 modifié par l’art. 55 de la loi de finances pour 2007 JORA N°85. 33 - Art. 204 de la loi de finances pour 2002 déjà précitée modifié par l’art. 46 de la loi de finances complémentaire pour 2008 JORA N°42.
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− 75% au profit du fonds national pour l’environnement et la dépollution (FEDEP)1.
Les taxes d’incitation au déstockage des déchets industriels vise à éradiquer le stockage
des déchets, mais la valeur élevée de cette taxe ne s’adapte pas avec les capacités financières et
économiques des installations qui produisent de grandes quantités de déchet2.
La méthode d’application du principe du pollueur-payeur de manière rigoureuse
comprend un impact négatif sur la vie économique et sociale, dans la mesure où l’imposition de
ces taxes génère une augmentation du coût de la production qui affecte les prix du pouvoir
compétitif des institutions économiques et pourra conduire à la faillite. Pour cela, il est devenu
nécessaire d’assouplir l’application de ce principe pour qu’il ne soit pas privé de son efficacité
et de son rôle incitatif.
Section II : La fiscalité environnementale.
LA fiscalité environnementale est entrée en application en Algérie consécutivement aux
réformes qui ont ciblé les organismes environnementaux, en ce sens que les pouvoirs publics
ont adopté le régime fiscal de l’environnement qui est considéré comme un instrument
d’épargne de l’administration environnementale en matière de ressource financière destinée à la
lutte contre la pollution et la protection des potentialités naturelles.
Sous Section I : La notion de la fiscalité environnementale.
Les instruments économiques sont considérés comme le moyen le plus fiable pour la
protection de l’environnement, dans la mesure où la fiscalité environnementale que ce soient les
impôts ou les taxes sont imposés par l’état pour l’indemnisation des dommages causés par le
pollueur aux autres, en considérant que le droit d’un environnement propre est un droit absolu
pour tous les individus3.
La fiscalité environnementale englobe également des motivations et d’exemptions
fiscales imposées sur les personnes morales et physiques qui utilisent en exerçant leurs activités
des techniques environnementales propres4.
1 - Art. 203 de la loi 21-01 portant la loi de finances 2002 déjà précité modifiée et complétée par la loi de finances complémentaires N°08-02 pour 2008 JORA N°42. 2 - Ouness Yahia, Le guide d’élus local pour la protection de l’environnement, op.cit., p 362. 3 - Kamel Razik, op.cit., p 99. 4 - Fares Mesdour, L’importance de l’intervention des gouvernements dans la protection de l’environnement par l’application de la fiscalité environnementale, Revue El Bahit, Université de Blida N° 07, 2009, p 348.
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La fiscalité environnementale constitue un ensemble des procédures qui visent à collecter
des recettes dans le cadre de la protection de l’environnement et réduire les dépenses supportées
par l’état pour la lutte contre la pollution1.
La fiscalité environnementale a pour objectifs 2:
− La contribution à l’éradication de la pollution dans la mesure où les impôts obligent
le pollueur à limiter la pollution, en ce sens que ces impôts touchent directement ses
ressources financières.
− Le renforcement des autres dispositions réglementaires dans le domaine de la
protection de l’environnement qui sont devenues insuffisantes pour réprimer les
contrevenants.
− La consolidation des décisions permettant à l’état d’exploiter de nouvelles sources
financières pour la lutte contre la pollution.
− L’incitation et l’encouragement à éviter le stockage des rejets industriels dangereux
et la limitation des activités à risque dont les effets polluants sont devenus
considérablement couteux.
Sous Section II : Le contenu de la fiscalité environnementale.
L’Algérie a cherché à créer une fiscalité environnementale depuis 1992. Cette dernière
inclut les différents impôts et taxes imposés dans un concept répressif comme une pénalité
financière ou dans un concept incitatif sous forme d’exonération totale ou partielle.
1) Les impôts :
Les impôts qui sont considérés comme un moyen économique efficace pour la régulation
des activités économiques, ont un impact direct sur l’environnement qui peut être positif ,
négatif ou inexistant.
L’impact généré par les impôts est positif lorsque ces derniers sont utilisés comme
moyen pour éradiquer les activités économiques polluantes par le biais d’une imposition
élevée.
Leur impact est négatif lorsque les activités polluantes sont encouragées par le biais de la
réduction ou la suppression des impôts.
1 - Kamel Razik, op.cit., p 100. 2 - Miifi Kamel, op.cit., p 121.
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L’impact des impôts est inexistant lorsque ces derniers ne provoquent aucun changement
sur les activités économiques polluantes et deviennent, en conséquence, un moyen de
motivation pour la protection de l’environnement1.
La détermination de ces impôts est effectuée sur la base de l’estimation de la quantité et
du degré des émissions polluantes2.
L’impôt est considéré comme le moyen le plus efficace pour l’élimination de la pollution
environnementale, et ce, du fait de l’existence d’une relation proportionnelle entre le coût de
l’impôt et le degré de nuisance des polluants, qui ont pour effet d’encourager le pollueur à
réduire la quantité des émanations.
2) Les taxes :
Les taxes constituent les plus importantes recettes de la fiscalité environnementale
destinées à la protection de l’environnement. Le législateur algérien n’a, cependant, abordé les
taxes écologiques que tardivement, et ce , après que l’administration environnementale soit
convaincue de l’efficacité des seuls instruments administratifs pour faire face à la complexité
des problèmes environnementaux.
La fonction préventive des taxes écologiques est matérialisée par l’encouragement des
pollueurs à se conformer aux règles de réduction de la pollution, par le biais de l’application de
la valeur de base de la taxe3.
Les taxes écologiques ne peuvent atteindre leurs objectifs que dans la mesure où leur
valeur est équivalente ou supérieure aux dépenses relatives à la lutte contre la pollution.
Seulement, une éventuelle faiblesse de cette valeur risque d’inciter les entreprises industrielles
et les pollueurs dans la poursuite de leurs activités polluantes.
3) Les subventions environnementales :
Les subventions environnementales sont des aides financières qui ont pour but d’inciter
les pollueurs à se réconcilier avec l’environnement. Ces aides sont fournies aux établissements
qui ont des difficultés à se conformer aux règles imposées.
1 - Bensafia Sihem, Les organismes administratifs chargés de la protection de l’environnement, Magistère en droit de l’administration et des finances, Université Alger 1, 2010-2011, p 175. 2 - Fares Mesdour, op.cit., p 349. 3 - Ounes Yahia, Les mécanismes juridiques de la protection de l’environnement, op.cit., p 303.
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Les subventions environnementales sont concrétisées à travers des fonds constitués en
vertu des lois de finances. Leur rôle se limite principalement à la collecte des recettes perçues et
leur exploitation selon des fiscalités précises.
Nous citons comme exemple :
a) Le fond national de l’environnement et de dépollution :
Ce fond a été constitué en vertu de la loi de finances 91-25 déjà précitée. Les ressources
de ce fond sont puisées dans les taxes sur les activités polluantes et dangereuses pour
l’environnement en complément des amendes provenant des infractions à la réglementation
environnementale, des donations ,des legs nationaux et internationaux, et des indemnisations
émanant de la pollution inhérente aux rejets des produits chimiques dans la mer, dans les
ressources hydrauliques et les nappes souterraines publiques ou dans l’atmosphère.
Ces subventions s’emploient dans le financement des activités de surveillance de l’état de
l’environnement et le financement des études et recherches dans le domaine de
l’environnement. Le ministère chargé de l’environnement est ordonnateur du fond national de
l’environnement1.
b) Le fond national du patrimoine culturel :
Ce fond a été constitué en vertu de la loi 98-04 relative à la protection du patrimoine
culturel pour la sauvegarde et la conservation des biens culturels immobiliers et mobilier et des
biens culturels immatériels2.
Ce fond s’emploie également à prendre en charge les actions de vulgarisation et de
sensibilisation qui ont pour objectif de promouvoir le civisme et la culture de protection et de
sauvegarde du patrimoine culturel3.
Malgré les avantages du régime des subventions environnementales, celui est considéré
comme une antithèse au principe du pollueur-payeur en encourageant les nouvelles institutions
à investir dans des secteurs polluants.
1 - Art. 189 de la loi 91-25 déjà précitée modifié et complété par l’art. 84 de la loi 97-02 du 31-12-1997. 2 - Art. 87 de la loi 98-04 du 15 juillet 1998 relative à la protection du patrimoine culturel JORA N° 44. 3 - Art. 04 du décret exécutif 06-239 du 04-07-2006 fixant les modalités de fonctionnement du compte d’affectation n°302-123 intitulé « Fond national du patrimoine culturel ».
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D’autre part, en dépit du dilemme entre les subventions environnementales et le principe
du pollueur-payeur, ce régime joue un rôle important dans la concrétisation de la politique
environnementale qui est basée sur l’équilibre entre la réalisation des objectifs
environnementaux et la continuité des institutions dans la réalisation du développement
économique1.
Sous Section VI : L’exonération fiscale environnementale.
L’exonération fiscale est la renonciation par l’état pour certains contribuables de
prélever des taxes et impôts auxquels sont assujettis en contrepartie de leur engagement à
exercer une activité précise dans des conditions précises, et ce, en fonction de l’importance et la
situation géographique du projet2.
Les mesures d’exonération fiscale concernent les industries et les activités économiques
adaptées à l’environnement et ce, l’imposition des taxe peut être confrontée à la fraude fiscale.
En revanche l’exonération fiscale se traduit généralement par une adhésion et l’acceptation de
l’utilisation d’une technologie adaptée à l’environnement.
L’exemption fiscale environnementale peut être totale en incluant les impôts et les taxes
imposés sur les différentes activités économiques et ce, pour distinguer entre les activités
économiques polluantes et celles adaptées à l’environnement.
Cependant, l’exemption peut être partielle en s’étalant sur une durée limitée à l’instar de
l’exemption d’un établissement durant les cinq premières années de sa création et ce, pour
l’inciter et l’habituer à l’acquisition d’une technologie conforme à l’environnement3.
La fiscalité environnementale repose sur une règle générale qui édicte que toute
personne dont les activités causent un effet préjudiciable notable sur l’environnement assume
des frais plus élevés de réduction de pollution, dans la mesure où ces frais sont proportionnels
aux valeurs environnementales à protéger. En revanche les exonérations fiscales qui visent à
offrir des produits adaptés à l’environnement doivent, prévenir toutes formes de pollution ou de
nuisance causés à l’environnement.
1 - Ounes Yahia, Les mécanismes juridiques de protection de l’environnement en Algérie, op.cit., p 102. 2 - Talbi Mohamed, L’impact des incitations fiscales et sa mise en œuvre pour l’encouragement de l’investissement étranger en Algérie, Revue l’économie du Nord d’Afrique, Université Chlef, 2007, N° 06, p 317. 3 - Hassouna Abdelghani, op.cit., p 99.
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Conclusion :
Il est clair à travers cette étude, que les mécanismes juridiques de protection de l’environnement sont
variables dans le droit algérien entre l’aspect préventif, répressif et incitatif.
Concernant l’aspect préventif, l’autorisation environnementale est le moyen le plus efficace pour la
protection de l’environnement. Cependant, la délivrance de ladite autorisation par des organismes administratifs
non spécialisés dans l’environnement peut réduire son efficacité.
Il en est de même dans le cas d’études d’impact qui doit être réalisée par des bureaux d’étude
spécialisés.
Dans l’aspect répressif, les organes administratifs compétents ne peuvent procéder à la suspension de
l’activité ou le retard de l’autorisation que sur la base des données précises fournies par des organes de suivi et
de contrôle de la pollution pour que ces outils ne perturbent pas les projets de développement.
En ce qui concerne l’aspect incitatif, les mécanismes économiques crées par le législateur constituent un
complément aux instruments préventifs et répressifs. Dans ce contexte, le manque de clarification du principe
du pollueur- payeur diminue l’efficacité de la fiscalité environnementale dans la protection de l’environnement.
Ainsi les aides environnementales assurées par les fonds spécialisés peuvent affaiblir le contenu du principe du
pollueur payeur et encourager les industries polluantes.
Cette étude nous a permis de suggérer les recommandations suivantes :
− Nécessité de la constitutionnalisation du droit à un environnement sain à travers les dispositions
relatives aux droits et libertés de l’homme.
− L’efficacité des mécanismes juridiques de protection de l’environnement est liée à la mise en œuvre
des principes généraux de protection de l’environnement tel que le principe de précaution et le
principe de pollueur-payeur.
− L’application du principe de pollueur-payeur nécessite l’élaboration d’un régime fiscal de
l’environnement clairement défini, adapté à la diversité constante du préjudice environnementale.
− L’encouragement de la politique de production adaptée à l’environnement.
− La protection de l’environnement est rattachée à la sensibilisation des individus sur le respecter de
l’environnement.
− L’application des taxes écologiques de manière stricte peut causer des dommages aux intérêts
économiques et sociaux des institutions polluantes.
− La sélection précise des outils fiscaux incitatifs encourage les individus et les institutions à
abandonner ou à réduire la pollution.
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La gouvernance locale : Un point de vue utilitariste
D. Jamal Iddine Ait Tahar
Chercheur en droit public et gouvernance
E.mail : [email protected]
Si la gouvernance est un concept en vogue ces deux dernières décennies, elle n’en est pas
moins interdisciplinaire et porteur de connotation de participation, de cogestion et surtout de
démocratie libérale humaine (au sens des droits de l’homme) (1). La théorie d’utilitarisme,
ancrée dans l’histoire de la pensée libérale occidentale en matière de conduite des affaires de
l’Etat (2), est aussi applicable, peut-être avec tant de succès, au niveau local décentralisé où la
gestion des affaires de proximité nécessite l’approbation des citoyens et leur implication dans la
gestion de la chose publique locale (3). Enfin, l’évaluation des réalisations des élus locaux est
une affaire aussi bien des citoyens via les sondages et les élections que par l’intermédiaire des
instances chargées, de droit, de cette mission de contrôle et d’évaluation (4).
Dans cet article, initialement projet de communication à un colloque1, nous allons nous
étendre sur des concepts importants tels la gouvernance et ses deux principes : la responsabilité
et la transparence; l’utilitarisme comme émanation du libéralisme politique et économique; et
l’évaluation des politiques publiques locales.
1 Le colloque était sous le thème « Elections locales 2015 : Quelle gouvernance décentralisée pour quel développement humain?», GRAPP, Faculté de droit de Marrakech.
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Tout cela trouve son droit de cité dans le contexte national actuel marqué par
l’organisation des scrutins locaux, provinciaux et régionaux de grande importance eu égard
qu’il s’agit des premières élections locales post Constitution 20111.
La problématique du présent travail étant l’idée selon laquelle l’objectif essentiel des
politiques, dont ceux sortants, candidats à diriger les centaines d’entités territoriales
décentralisées (communes, préfectures, provinces et régions)2 est l’adhésion des citoyens
aux programmes de développement communal et régional entrepris et à venir.
1. La gouvernance : Un concept interdisciplinaire à approche pluri-acteurs.
Aujourd’hui, l’usage et la diffusion du concept de gouvernance n’épargnent aucun
échelon de l’action collective, qu’elle soit publique ou privée: On parle de gouvernance
d’entreprise, d’association, de ville, d’Etat, d'organisation régionale, d'organisation
internationale voire du monde entier. Pierre Bourdieu affirme qu’il s’agit « [...] d’un de ces
nombreux néologismes qui, produits par les Think Tanks et autres cercles
technocratiques et véhiculés par les journalistes et intellectuels branchés, contribuent à la
mondialisation du langage et des cerveaux3. »
La gouvernance dans les sociétés modernes est dominée par une rationalité coopérative
pour assurer sa mission de régulation efficace d'association des intéressés à la définition de
règles de jeu. Elle vise le passage des formes traditionnelles du gouvernement aux procédés
nouveaux de la gouvernance à savoir, passer d’une structure verticale, hiérarchique, qualifiée de
«Top - down», vers une forme horizontale, de concertation et de participation soit le schéma
« Bottom - up ».
Le concept de gouvernance est aujourd’hui inséparable de celui, à connotation éthique,
de bonne gouvernance4.
La bonne gouvernance relève d'une approche pluraliste et interactive de l'action
collective: elle signifie « qu'aucun acteur ne saurait à lui seul maitriser le processus de
l'apprentissage collectif de la complexité de la gestion publique. Il s'agit de coordonner les
1 Les élections communales et régionales ont été annoncées pour le 4 septembre 2015, provinciaux le 17 septembre 2015 et sénatoriaux (chambre des conseillers) le 02 octobre 2015. Les élections professionnelles ont été fixées pour le 3 juin 2015. 2 Il s’agit de 12 régions, 1503 communes urbaines et rurales, et 75 provinces et préfectures. 3 Bourdieu, P., « Les structures sociales de l'économie», Paris, Seuil/Liber, 2000, p. 22, note 9. 4 La bonne gouvernance signifie qu' « un Etat atteint le bonheur lorsqu’il est dirigé par une équipe de personnalités compétentes et intègres», De Montbrial, T., « L’action et le système du monde » éd, PUF 2002, p.286.
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initiatives et les actions, de codifier, de reconnaitre et de capitaliser les expériences et
d'obtenir l'adhésion et l'engagement collectif de tous les partenaires et les acteurs sociaux.
L'Etat ne dispose plus de cette autorité sans partage. Il est tenu de composer avec d'autres
acteurs1 (collectivités territoriales, coopération décentralisée, société civile) et de se plier
aux contraintes d'un cadre de coopération qui le dépasse » 2.
La bonne gouvernance est indissociable à deux principes phares: la responsabilité et la
transparence3. D’aucuns ajoutent un troisième principe à savoir l’autonomisation4 ou
« empowerment » en anglais.
Le premier concept, la responsabilité, ou « Accountability », signifie que l’on devrait
toujours avoir à rendre compte de ses actions de façon précise et contrôlable. Ceci sous tend
que l'exercice du pouvoir du gouvernement soit assujetti au contrôle. Le plus classique des
formes de responsabilité est l'élection qui permet aux citoyens de périodiquement juger les
actions des gouvernants…entre élections, le mécanisme de responsabilité comprend l'existence
de medias libres et indépendants et une société civile active.
Le second, la transparence implique que le processus de prise de décision soit ouvert et
transparent et accessible pour les citoyens5. C'est un facteur essentiel pour combattre la
corruption. Le manque de transparence dans les transactions des gouvernements est aujourd'hui
une des entraves au développement. La transparence nécessite que le système des pouvoirs et
des régulations soit ouvert, que les organisations soient simple et claire.
Mais quel est le lien entre cette bonne gouvernance et la théorie utilitariste libérale?
1 D’aucuns disent que l’Etat est devenu un acteur qui compose plus qu’il impose. 2 Chevalier, J., « La gouvernance, un nouveau paradigme étatique?» in Revue française d'administration publique n° 105-106, ENA, Paris, 2003, p. 214. 3 De Montbrial, T., op. cit. p.288. 4 - L’"empowernent" correspond à l'idée de l'administration consultative et à la nécessité de rapprocher la décision des citoyens, qu'il s'agisse de démocratie locale, de micro-projets ou du développement de la société civile (essentiellement à travers les ONG, la liberté syndicale, une presse libre, l'exercice des libertés fondamentales.) Cf. Vercauteren, P., « Gouvernance et démocratie : quel ordre ? », Fédéralisme Régionalisme, Volume 7 : 2007 , n° 2 : « Société civile, globalisation, gouvernance : aux origines d’un nouvel ordre politique ? ». Consultable sur : www.popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=591 5 Une autre forme de transparence est celle numérique relative à « l’Open Data », c’est-à-dire à la libre mise à disposition des données publiques.
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2. La théorie libérale classique à base de droits de l’Homme et d’utilitarisme.
En matière de droits de l’Homme, la théorie libérale classique1 s’appuie sur deux
principes majeurs: celui de l’« utilité ou utilitarisme » et celui du « droit naturel ».
Par théorie libérale, nous entendons le projet de société prônant un large espace pour les
libertés personnelles, économiques, religieuses, d’expression, etc. Projet affirmé pendant la
seconde moitié du 18ème siècle dans le monde occidental, notamment en Allemagne, aux Etats-
Unis, en France, et au Royaume-Uni par des théoriciens tels Kant, Jefferson, Turgot, Smith,
Hume et autres. Doctrine qui depuis le début des années quatre vingt du siècle dernier, en
raison du recul des modèles de sociétés collectivistes, a pris le dessus comme idéal de société
partout dans le monde. Ce qu’on appelle désormais la mondialisation libérale voire
ultralibérale.
Pour la première tendance « utilitariste », la seule manière rationnelle de juger les
actions, les lois et les institutions humaines est d’évaluer leurs effets sur le bonheur de la
communauté.
Pour la seconde doctrine dite du « droit naturel » le véritable critère pour juger, est la
conformité avec la nature. Autrement dit une institution ou une intervention de l’Etat ou de l’un
de ses démembrements, est bonne ou juste si elle est conforme ou exigée par le droit naturel.
On entend par droits naturels2 ceux fondés sur la notion de nature humaine et sur les normes
universelles de la raison, telles qu’elles s’exprimeraient chez l’homme à l’état de nature. Par
opposition au droit positif, tel que l’institue l’autorité juridique3.
Dans cet article c’est la première théorie qui nous intéresse à savoir l’utilitarisme. Chez
les utilitaristes, la formule maîtresse est la suivante "le plus utile à la communauté". Cette
notion qui renvoie au libéralisme économique des théoriciens classiques des 18ème et 19ème
siècles, a comme essence l’idée selon laquelle la valeur matérielle et éthique de l’œuvre d’un
gouvernement doit être proportionnelle au degré de satisfaction de la population. Autrement
formulée: l’action des gouvernants se mesure et s’évalue par son apport à la satisfaction et au
bien-être des gouvernés.
1 La doctrine libérale classique, à côté de la théorie de l’Interventionnisme de Maynard Keynes et de la théorie néoclassique ou ultralibérale de Von Hayek, sont les grandes écoles du libéralisme économique qu’a connues l’humanité jusqu’à aujourd’hui. 2 L’expression « Droits de l’homme » s’est peu à peu substituée à celle de «Droit naturel» plus ancienne. 3 Dictionnaire encyclopédique 2000, Editions Philippe Auzou. p. 102.
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Selon cette doctrine utilitariste, dont nous dressons ci après les citations de trois de ses
auteurs-autorités, la seule manière rationnelle de juger les actions, les lois et les institutions
humaines est la mesure ou l’évaluation de leurs effets sur le bonheur de la communauté.
Ainsi pour le grand théoricien utilitariste Jeremy Bentham1 (1748-1832) « un homme
peut être dit partisan d’utilité lorsque l’approbat ion ou la désapprobation qu’il manifeste
à l’égard d’une action ou d’une mesure, est déterminée par, et proportionnelle à la
tendance qu’elle a, d’après lui, à augmenter ou diminuer le bonheur de la communauté2.»
Le chef de file des libéraux classiques, Adam Smith (1723-1790), énonce quant à lui
que: « Toutes les institutions de la société sont jugées uniquement par le degré avec lequel
elles tendent à promouvoir le bonheur de ceux qui vivent sous leur juridiction. C’est là
leur seul usage et leur unique but3.»
Dans ce même registre, David Ricardo expose que : « Le seul but légitime de tout
gouvernement est le bonheur du peuple qui vit sous sa juridiction »4.
Au même siècle et de l’autre coté de l’Atlantique, les auteurs de la Déclaration
d'indépendance américaine (1776) ne furent pas indifférents à la théorie utilitariste. Dans le
passage suivant, cette fameuse Déclaration parle de la recherche du bonheur comme droit
inaliénable des hommes : « Nous tenons pour évidentes pour elles-mêmes les vérités
suivantes : tous les hommes sont créés égaux ; ils sont doués par le Créateur de certains
droits inaliénables ; parmi ces droits se trouvent la vie, la liberté et la recherche du
bonheur »5.
Bien avant les utilitaristes des 18ème et 19ème siècles, précisément au 7ème siècle de notre
ère, le deuxième Calife du Prophète Mohammed, prière et salut soient sur lui, Omar Ibn Al
Khatab eut le mérite d’instituer un utilitarisme plus vertueux. En fait, il avait dit que si un mulet
trébuchait en Iraq6, suite au non aménagement ou manque d’entretien des voies publiques, il
doit rendre des comptes à Dieu le jour de la résurrection.
1 Bentham est aussi connu comme le premier à inventer l’expression « International law» droit international ou droit des
gens. 2 Bentham, J., « An introduction to the principles of morals and legislation », Clarendon-Oxford University press, Oxford, 1970, pp.12-13. Cité par Vergara, F., « Les fondements philosophiques du libéralisme, libéralisme et éthique », éd. la Découverte, 2002, p. 12-13. 3 Vergara, F., Idem. 4 Vergara, F., Idem. 5 Extrait de la Déclaration d'indépendance américaine du 4 juillet 1776. 6 La capitale de l’Etat alors était en Arabie à Médine.
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Aujourd’hui, la justice administrative en matière de dédommagement aux tiers, via la
responsabilité délictuelle de l’autorité publique, formalisée juridiquement dans l’article 79 et 80
du Dahir des obligations et des contrats de 1913, continue ce parcours d’obligations de service
public incombant à la collectivité qu’elle soit nationale ou locale en matière d’aménagement
des voies de communication et d’assume de toute faute ou manquement à la bonne gestion de
ce service public.
Se basant sur ce postulat utilitariste, il est clair que toute compétition politique à
l’échelon national et local doit porter sur l’utilité apportée au public par les réalisations des élus
et les programmes projetés à l’avenir par ces mêmes élus.
L'échelle locale de la gouvernance, qui nous intéresse ici, comporte les entités infra
étatiques (communes, préfectures, provinces et régions). Ce niveau sociopolitique est le théâtre
de la vie quotidienne des citoyens et se caractérise par la proximité et la participation, deux
éléments majeurs de la gouvernance.
Mais comment peut-on aborder la gouvernance locale ou décentralisée relativement à
cette doctrine utilitariste libérale ?
3. La théorie utilitariste et la gouvernance locale : mieux satisfaire la proximité !
Transposé sur les collectivités locales, entités territoriales ayant presque les mêmes
éléments constitutifs que l’Etat à savoir une population, un territoire, un pouvoir politique, mais
ne disposant pas de souveraineté, le principe d’utilitarisme veut que les élus locaux doivent être
en émulation entre eux pour "battre" les records de leurs prédécesseurs en s’assurant plus de
bien-être pour leurs électeurs et d’approbation par eux et se sentir légitimement en position de
demander, lors des consultations électorales, d’être reconduits dans leurs missions de
gestionnaires des affaires publiques locales. Au cas contraire c.-à-d. si les résultats de leur
gouvernance laisseraient à désirer, accepter la sanction, juste et prévisible, des urnes lors des
scrutins et laisser l’administration de ces affaires à d’autres élus.
Ceci étant, il est vrai que les affaires publiques locales doivent être le champ de
prédilection de l’utilitarisme au même titre voire plus qu’au niveau de l’échelon national. En
fait les services assurés1 et/ou assumés2 par les communes sont de loin les plus nécessaires à la
vie quotidienne des citoyens. L’éclairage des voies publiques, l’alimentation en courant
1 Il s’agit d’une gestion directe du service public local telle la régie directe. 2 Via une gestion indirecte du service public local telle les contrats de concession, de gestion déléguée ou d’affermage.
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électrique, l’adduction d’eau potable, l’assainissement liquide et solide, la circulation, l’aide
sociale, la culture, l’espace vert, le sport et les loisirs sont des prestations qui font accroître, si
rendues avec efficacité, efficience et économie, le bonheur des habitants au niveau de la
collectivité locale.
Ainsi répondre aux demandes des citoyens, demandes sous forme de besoins
nécessaires à leur bien-être actuel ou futur ou comme attentes (besoins ressentis mais non
exprimés), devient la raison d’être des équipes dirigeantes des villes, villages et régions du
pays.
Vient ensuite les problématiques majeures relatives à l’identification, en amont, des
besoins et attentes des habitants; et en aval, celle ayant trait à la mesure du degré de satisfaction
et du bien-être du public au niveau de ces collectivités territoriales.
Les sciences sociales nous pourvoient heureusement en instruments pour ce faire. Les
enquêtes et sondages d’opinions sont à même d’outiller les gestionnaires de l’affaire publique
locale et les doter d’une visibilité meilleure dans leur mission managériale.
Tandis que pour la seconde c’est la consultation électorale à la fin du mandat, en tant
que libre arbitre, qui doit trancher si oui ou non ce bien-être, ambitionné par les citoyens de la
collectivité locale, est atteint. Si l’électorat est majoritairement satisfait, la reconduction serait
une option plausible. Au cas contraire les anciens élus doivent assumer la responsabilité et tirer
leur révérence.
La gestion des affaires communales doit, à notre sens, mettre à profit les préceptes
simples de la théorie utilitariste pour dégager des résultats probants. L’usage des sondages
d’opinions et des enquêtes publiques doit entrer dans les us de l’administration locale. Ces
techniques de scrutation des opinions connues par leur crédibilité avérée partout dans le monde
ne peuvent qu’encourager l’implication des citoyens et leur adhésion à l’entreprise de gestion
communale dont ils représentent la base et la finalité. L’usage des techniques de
communication et d’information « TIC » est un atout supplémentaire pour déceler les attentes
de cette population et répondre à ses besoins les plus pressants.
Bien plus que cela, la recherche de la satisfaction des citoyens doit aussi s’élargir, dans
les villes cosmopolitiques, pour concerner aussi bien les résidents autochtones que les touristes.
Des questionnaires peuvent être transmis à ces visiteurs directement ou via Internet pour
connaitre leurs impressions et leurs attentes afin de les fidéliser pour ces métropoles.
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Les projets d’infrastructure et de superstructure locale peuvent être soumis à
l’appréciation des citoyens avant leurs mises en œuvre à même d’avoir une visibilité bien
meilleure sur l’impact de leurs réalisations sur le tissu socioéconomique de la population. Ceci
permettrait aux citoyens de jouer un rôle actif dans la définition des priorités et encourager leur
implication aux affaires communes et à terme booster le taux de participation aux consultations
électorales.
L’implication des citoyens permet aussi de canaliser les énergies sur des tâches telles
que l’éradication de la pauvreté, la protection de l’environnement ou la promotion de l’égalité
des sexes.
L’intégration de la société civile dans une approche de concertation et de participation
citoyenne est un indice de respect des droits humains mais surtout un gage de réussite de tout
effort de développement et d’émancipation des sociétés. Bref : une gestion multi-acteurs,
associant l’acteur public et la société civile est devenue une condition sin qua non de
management territorial réussi.
La gestion réussie et rationnelle peut s’entendre comme la négation de l’usage de
palliatifs en agissant sur les sources des dysfonctionnements, car un bon manager a horreur de
palliatifs. Selon Vilfredo Pareto, il faut agir sur 20% des causes d’un phénomène pour
solutionner 80% des problèmes1.
Par ailleurs, la gouvernance favorise le développement car donnant la voix à cette société
civile pour juger les réalisations des élus locaux par rapport à leur programme initial proposé
lors de la compagne électorale. En fait, si les services locaux ou régionaux sont rendues avec
efficacité, efficience et économie, les habitants se sentiraient acteurs, car ayant participé à
choisir des élus compétents et innovants et surtout intègres à même d’atteindre de tels résultats.
Mais qu’en est-il de l’évaluation des politiques publiques locales au Maroc?
4. L’évaluation de la gestion locale: Attributions des cours régionales des comptes.
A coté des modes politiques d’évaluation par le biais de sondages, enquêtes publiques et
des élections, l’on trouve des procédés institutionnalisés tels l’évaluation et le contrôle par les
juridictions financières.
1 La loi Pareto est une notion connue en management des organisations.
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En fait, l’évaluation des programmes mis en œuvre au niveau des collectivités
décentralisées s’inscrit dans le cadre du mandat général des Cours régionales des comptes en
tant qu’institutions de contrôle prévues par la constitution du Royaume.
C’est ainsi que l’article 149 de cette constitution dispose que « les cours régionales des
comptes sont chargées d’assurer le contrôle des comptes et de la gestion des régions et des
autres collectivités territoriales et de leurs groupements. Elles sanctionnent, le cas
échéant, les manquements aux règles qui régissent lesdites opérations ».
Aussi la loi n° 62-99 formant code de ces juridictions financières1 stipule dans son article
117 que « Conformément aux dispositions de l'article 98 de la Constitution2, les cours
régionales sont chargées d'assurer le contrôle des comptes et de la gestion des collectivités
locales et de leurs groupements. »
L’article 118 de cette même loi donne plus de détails en ce qui concerne les attributions
de ces cours des comptes régionales en prescrivant que « Dans la limite de son ressort, la
cour régionale : 1 - juge les comptes et contrôle la gestion des collectivités locales, de leurs
groupements et des établissements publics relevant de la tutelle de ces collectivités et
groupements ; 2 - contrôle la gestion des entreprises concessionnaires ou gérantes d'un
service public local et des sociétés et entreprises dans lesquelles des collectivités locales,
des groupements, des établissements publics relevant de la tutelle de ces collectivités et
groupements possèdent, séparément ou conjointement, directement ou indirectement,
une participation majoritaire au capital ou un pouvoir prépondérant de décision ; […]»
Les rapports d’évaluation élaborés par ces cours régionales sont publiés au Bulletin
Officiel3 ce qui renforce la transparence de ces actions d’évaluation en vue d’apporter à la
gestion publique locale l’aspect de bonne gouvernance et donne aux citoyens une idée à même
de juger les actions entreprises par leurs responsables locaux.
A titre d’exemple le dernier rapport de la Cour des comptes, paru au Bulletin officiel en
avril 2015 relatif à l’exercice budgétaire de 2013, s’est attelé sur l’évaluation de la gestion
administrative et budgétaire de 126 collectivités territoriales de par le Maroc. Ces collectivités
sont ventilées comme suit :
1 Promulgué par le Dahir n° 1-02-124 du 1er Rabii II, 1423. 2 L’article 98 de la constitution révisée de 1996 correspond à l’article 149 de la nouvelle constitution de 2011. 3 L’article 148 paragraphe 5 de la Constitution 2011, dispose que la Cour des comptes « soumet au Roi un rapport annuel sur l’ensemble de ses activités, qu’elle transmet également au Chef du Gouvernement et aux Présidents des deux Chambres du Parlement. Ce rapport est publié au Bulletin officiel du Royaume.»
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• 08 pour la Cour régionale des comptes de Rabat.
• 0 9 pour la Cour régionale des comptes de Casablanca dont deux préfectures et une
province.
• 10 pour la Cour régionale d’Oujda dont une Préfecture.
• 24 pour la Cour régionale de Tanger.
• 18 pour la Cour régionale de Fès dont deux Régions.
• 16 pour la Cour régionale de Marrakech.
• 10 pour la Cour régionale de Settat dont 1 Province.
• 24 pour la Cour régionale d’Agadir dont 2 Provinces.
• 07 pour la Cour régionale de Laayoune.
Conclusion :
Malgré son ancienneté, la théorie classique utilitariste doit continuer à inspirer les pouvoirs publics aussi
bien nationaux que locaux voire internationaux. Dans un temps de mondialisation accélérée, la gouvernance
locale peut être un champ fertile pour expérimenter « empiriser » cette théorie ancienne mais demeurant
largement pertinente.
En fait, les citoyens, qui sont la raison d’être de toute organisation politique (Etat, région, province ou
commune), sont consultés régulièrement via des élections. Aux niveaux régional et local, ces scrutins
permettent aux citoyens de juger l’action des équipes dirigeantes de leurs régions, villes et villages. Les taux de
participation font apparaitre aussi le degré d’implication des ces citoyens dans les modalités de gestion de leur
quotidien par les élus.
Mais avant d’arriver à ces échéances électorales importantes, bien entendu, la connaissance du degré de
satisfaction, cher aux théoriciens utilitaristes, peut-être appréhendé via des sondages d’opinion à l’échelle de
ces collectivités. Les mass-médias nouveaux ou les TIC sont eux aussi un moyen tout légitime pour évaluer
l’impact social des réalisations des équipes dirigeantes de ces entités décentralisées.
De ce fait, les sciences sociales sont au cœur de ce travail d’évaluation des élus et la recherche d’une
gestion meilleure et ce en procédant par les correctifs qui s’imposent suite à ces sondages d’opinions.
Cette nouvelle gouvernance locale doit mettre à profit le concept de société civile comme espace de
concertation, de dialogue et surtout d’approbation.
Les élections, comme instrument démocratique d’évaluation, effectuées à des dates régulières viennent
en dernier lieu pour ausculter les actions des élus en terme «utilitaire» en faveur de leurs électeurs locaux.
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L’évaluation des politiques et programmes mis en œuvre au niveau des collectivités territoriales est
aussi, et principalement, affaire d’institutions nationales spécialisées auxquelles les lois fondamentale et
ordinaire assignent cette mission. Les juridictions financières sont le principal organisme public de contrôle à
posteriori des collectivités territoriales au royaume à même de permettre d’apposer le cachet de bonne
gouvernance au service public local.
Qu’il s’agit de villes cosmopolites, de régions ou de villages ancestraux, la gestion par résultats et par
approbation des citoyens, reste une piste pertinente et emplie de promesses de développement économique,
socioculturel et surtout humain. L’expérience de décentralisation territoriale que poursuit le royaume du Maroc
ne pourra qu’en tirer profit et de la sorte gravir d’autres marches vers le statut de pays émergent.
Bibliographie :
- Bourdieu, P., « Les structures sociales de l'économie», Paris, Seuil/Liber, 2000.
- Chevalier, J. « La gouvernance, un nouveau paradigme étatique?» in Revue française d'administration
publique n° 105-106, ENA, 2003.
- Constitution du Maroc du 1er juillet 2011.
- Dahir n° 1-02-124 du 1er Rabii II 1423 promulguant la loi n° 62-99, relative aux juridictions financières (B.O
du 15 août 2002).
- Déclaration d'indépendance américaine du 4 juillet 1776.
- De Montbrial, T., « L’action et le système du monde » éd, PUF 2002.
- Dictionnaire encyclopédique 2000, éd. Philippe Auzou.
- Perret, B., « L’évaluation des politiques publiques », éd. La Découverte, Paris, 2001.
- Rapport 2015 de la Cour des comptes, disponible sur le lien :
http://www.courdescomptes.ma/fr/Page-27/publications
- Vercauteren, P., « Gouvernance et démocratie : quel ordre ? », Fédéralisme Régionalisme, Volume 7 : 2007 ,
n° 2 : Société civile, globalisation, gouvernance : aux origines d’un nouvel ordre politique ?
Consultable sur : www.popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=591
- Vergara, F., « Les fondements philosophiques du libéralisme, libéralisme et éthique », éd. la Découverte,
2002.
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مجلة الفقه والقانونwww.majalah.new.ma
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