luis vidigal - inovacao em servicos publicos - iscsp - maio 2014
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Aula para os alunos de Licenciatura e Mestrado do ISCSPTRANSCRIPT
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 1
E-‐Government Inovação em Serviços Públicos
Luís Vidigal
172 slides em http://www.slideshare.net/vidigal
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Temas a tratar
1. Tendências e perspec?vas da Modernização Administra?va 2. Administração Pública Electrónica (E-‐Government) 3. Estágios de Maturidade do e-‐Government 4. Colaboração, Interoperabilidade e Desmaterialização 5. M-‐Government 6. Exclusão Digital 7. Repensar as estruturas e os processos 8. Algumas tendências tecnológicas 9. Segurança na Era Digital 10. Gerir a Mudança e as TIC na Administração Pública
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Inovar e Comunicar
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• A Inovação não é apenas fazer coisas diferentes e cria?vas
• É criar valor ouvindo os outros e aproveitando o que está feito
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O que é desejado pelos Utilizadores
O que é viável para a Sociedade
O que é possível com a Tecnologia
Inovação
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 6
Convergência
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Administração Pública inimiga do Cidadão e da Economia
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Tendências e perspec=vas da Nodernização Administra=va
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Estado Parceiro Governance
New Public Service
Interesses do Estado
Interesses do Cidadão
O Estado controla
O Cidadão controla
Cidadão Democracia
Sec XXI
Estado Neo-‐Liberal Regulador
New Public Management
Cliente Negócio
Anos 80
Modelos de Estado
Estado Providência Administração Weberiana
Administrado Burocracia
Anos 20 Estamos
aqui
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 10 Pollitt, C e G. Bouckaert (2004), Public Management Reform: A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press
Modelos de Reforma do Estado • Moderada -‐ diminuição da burocracia; desregulamentação; melhoria dos
processos (Alemanha – Comissão Europeia, OCDE) • Modernizadores -‐ Mudanças no papel do Estado e no sistema de
administração: equilíbrio resultado/orçamento; flexibilidade na carreira do serviço público; priva?zação (Finlândia, Holanda, Suécia, Bélgica e Alemanha) – Grupo I: modernização ges?onária – métodos trabalho e organização – Grupo II: Modernização par?cipa?va; descentralização; cidadão
• Mercado – Introdução de mecanismos de mercado no sector público; desenvolvimento do mercado de serviços públicos; introdução da gestão empresarial e técnicos e gestores do sector privado (UK, NZ Austrália)
• Estado mínimo – “emagrecimento” e limitação das funções públicas (suple?va) priva?zação das funções públicas e esba?mento das fronteiras público -‐ privada (face mais radical de NZ e Austrália)
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Tendências da Reforma do Estado Presidência dinamarquesa da UE -‐ 2012 IPSG -‐ Innova=ve Public Services Group
• Medidas de gestão do desempenho e da austeridade
• Foco no cidadão e seu envolvimento para melhorar a definição de prioridades
• Digitalização e e-‐Government para reduzir o custo
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Oportunidade da Crise
A crise é uma coisa terrível para ser desperdiçada
OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O12ECD Countries. Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 13
O e-‐Government é prioritário para a Reforma do Estado
O e-‐Government é visto mais do que nunca como o cerne das reformas do sector público e os agentes polí?cos consideram-‐no como uma ferramenta polí=ca essencial para permi?r que os governos façam mais com menos. As estratégias de e-‐Government visam explorar novas eficiências, criar maneiras mais eficazes de trabalho e melhorar a produ=vidade no sector público.
OECD (2011). Government at a Glance
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 14
Fases da Reforma entre 1980s e 2000s Experiência da Austrália
Dimensão da Reforma
Managerialism New Public Management
Governance centrada no Estado
Conceito central Management Mercado Coordenação
Foco da Reforma – Serviços públicos core
Melhoria da gestão financeira
Outsourcing Totalidade da administração pública
Foco da Reforma – Sector público externo
Empresarialização Empresas estatais
Priva?zação Publico/privado
Racionalização da governança corpora?va
Tendências gerais Mudança de paradigma para gestão por resultados
Devolução Desagregação
Integração central e fortalecimento
Tendências público-‐privado
Importação de técnicas do sector privado
Exportar a?vos e funções
Renovação do sector público
John Halligan Reform of Public Sector Governance in Australia
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28-30 January 2013
Tradução: Luís Vidigal (2013)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 15
As TIC na Modernização Administra=va nos úl=mos 40 anos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 16
NPM em Portugal tem estado “de pernas para o ar”
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 17
Agências, Mercados e Parcerias
Mais Autonomia
Mais Controlo e
Accountability
Sim, mas…
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 18
NPM em Portugal tem estado “de pernas para o ar”
D
Regulador Administração
Direta “Má e burocrática”
I
Regulado Administração
Indireta “boa e empresarial”
?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 19
C
Incompetência pública
Comprador
V
Competência privada
Vendedor
NPM em Portugal tem estado “de pernas para o ar”
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 20
Recentralização em tempo de crise
Público Privado
Centralização
Autonomia
Integração central e fortalecimento
do Estado
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 21
Recentralização em tempo de crise
Publico Privado
Centralização da Informação
Autonomia e Accountability
Com as TIC
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 22
Uma escolha a escru=nar
Público Privado
Centralização da Informação
Autonomia e Responsabilização
Opção Política
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Processo Público
Par=lhar recursos com a sociedade
Coprodução privada
Opção Política e Social • Na Saúde • Na Educação • Na Justiça • Na Proteção Social • Na Segurança • etc.
Quebra de Solidariedade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 24
Opções de Eficiência
Os recursos (inputs)
diminuem e os outputs
aumentam
Os recursos mantém-‐se na mesma e os outputs aumentam
Os recursos aumentam mas os
outputs aumentam ainda
mais
Os outputs mantém-‐se
mas os recursos diminuem
Os outputs diminuem mas
os inputs diminuem ainda mais
Pollio and Bouckaert (2011) O=mista Outcomes e Eficácia
Pessimista Outputs e Eficiência
Automa=zação do Estado
Crescimento
-85%
Redução do Estado • Redução de efe?vos • Redução de salários e pensões • Venda de a?vos
Estado
Austeridade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 25
• Adopção por parte dos cidadãos • Acesso à internet ou aos telemóveis • Grupos mais vulneráveis • Serviços mul?-‐canal • “One Stop Shop” • Sustentabilidade ambiental
Grandes Orientações da UN
United Nations E-Government Survey 2012
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 26
• Desenvolvimento From “readiness” to “maturity”
• U,lização Ci6zen-‐centric approach
• Transparência “Open government”
• Novos canais Web 2.0, M-‐Gov
Tendências
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 27
Tecnologias para quê?
“Eu quero que perguntemos todos os dias, como é que estamos a usar as tecnologias para melhorar efe,vamente a vida dos cidadãos.”
Presidente dos EUA Barack Obama
DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People 23 de Maio, 2012
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 28
Princípios Estratégicos • Centrados na Informação (“Informa,on-‐Centric”) Deixar de ter uma
abordagem orientada aos “documentos” para passar a gerir dados e conteúdos que podem ser indexados, par?lhados, garan?dos, misturados e apresentados de uma forma que seja mais ú?l para o u?lizador;
• Plataforma Par=lhada (“Shared PlaKorm”) -‐ Trabalho colabora?vo, intra e interorganizacional, reduzindo custos, desobstruindo processos, aplicando normas e assegurando consistência na forma como se cria e distribui informação;
• Centrados no Cidadão (“Customer-‐Centric”) -‐ Influencia o modo como criamos, gerimos e apresentamos os dados através dos sí?os Web, aplicações móveis, dados em bruto e outras formas de distribuição, permi?ndo aos u?lizadores configurar, par?lhar e consumir informação quando e como eles quiserem;
• Segurança e Privacidade (“Security and Privacy”) Assegura que a inovação aconteça de modo seguro, usando os serviços digitais para proteger a informação e a privacidade.
DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 29
Princípios chave do e-‐Government Irlanda – 2012-‐2015
• As necessidades dos cidadãos e das empresas estão no centro do e-‐Government;
• Os serviços públicos devem ser facultados através dos canais mais adequados;
• O e-‐Government deve reduzir os encargos administra=vos para os cidadãos e empresas;
• Os projetos de e-‐Government devem refle?r melhorias nos processos, garan?ndo efe?vamente ganhos de eficiência, eficácia e retorno do inves=mento;
• Os organismos devem trabalhar para assegurar que o canal digital seja a opção mais atraente para os cidadãos.
República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 30
Mudar a Administração par=ndo do serviço
1. Introduzir uma cultura de simplificação 2. Fazer com que a mudança na forma de prestação do serviço produza impactos na sua organização
3. Olhar para a procura e es?mular a par=cipação dos utentes
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 31
Cultura de Simplificação
Uma prioridade para a a Administração Pública
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 32
Níveis de Simplificação do SIMPLEX
• SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-‐ante) – Teste Simplex (PCM)
• SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (ex-‐post) – 333 Medidas em 2006 (UCMA) – 235 Medidas em 2007 (UCMA) – 189 Medidas em 2008 (SEMA) – 200 Medidas em 2009 (SEMA) – 129 Medidas em 2010 (SEMA)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 33
Teste SIMPLEX Simplificação Preven=va (ex-‐ante)
1. Caracterização da inicia?va 2. Encargos administra?vos 3. Compa=bilidade com a AP Electrónica
– U?lização de Formulários Electrónicos – Per?nência e atualidade dos dados pedidos – Vias de comunicação – Pontos únicos de recolha e acesso
4. Consolidação norma?va e avaliação
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 34
Objec=vos SIMPLEX SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA
• Resposta pronta e eficaz às necessidades dos cidadãos e das empresas
• Aumentar a confiança dos cidadãos • Permi?r às empresas obter mais rapidamente licenças e autorizações e cumprir outras formalidades
• Facilitar a racionalização e a eficiência da própria Administração Pública
• Favorecer a compe==vidade de Portugal
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 35
Os Princípios da Simplificação
• Deixar o cidadão escolher entre pagar uma segurança acrescida ou u?lizar formas mais simples e mais baratas
• Fazer com que as exigências burocrá?cas sejam proporcionais ao risco
• Não solicitar informação desnecessária
• Par=lhar informação disponível na AP
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 36
Um exemplo de par=lha
• Novo modelo de prestação de informação e contas que permite às empresas a sua apresentação por via informá=ca, num único ponto e de uma só vez.
• Neste processo incluem-‐se declarações obrigatórias, designadamente no âmbito das Finanças, do Trabalho e da Segurança Social, mas também a recolha de informação para fins estaos=cos, com a consequente eliminação de um conjunto de inquéritos feitos, entre outros, pelo Banco de Portugal e pelo Ins?tuto Nacional de Estats?ca.
Arranque em 2006 para ser enviada em 2007
INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 37
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 38
Balcão Único
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 39
Administração Pública Electrónica e-‐Government
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 40
Todos os cidadãos
Com Segurança
A qualquer Hora
Em qualquer Lugar
Acesso à Informação e a Serviços Electrónicos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 41
Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança Rapidez
e-Gov
O que se espera do e-‐Government
Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 42
Definições
O quê? Transformação das relações internas e externas do sector público
Como? ...através de operações na Internet e TIC...
e-Government
...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e regulações que suportam a sociedade da informação e o e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
IT Governance
Sociedade da Informação Avanços na adopção da economia interconectada
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 43
Os relacionamentos decorrentes do e-‐Government
Administração Pública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Fornecedores
E-Procurement
Empresas
Cidadãos
G2C Funcionários
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 44
Estágios de Maturidade do e-‐Government
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 45
Dimensões do e-‐Government Serviços deInformação
Serviços deComunicação
ServiçosTransaccionais
Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.
Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .
Reserva debilhetesRegisto emcursos.
Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.
Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .
Preenchimento eenvio electrónicode formulários.
Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .
Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.
Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.
Aichholzer et al. (1998: 4) and European Commission (COM (1998) 585: 8).
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 46
As 4 fases de Maturidade da AP Electrónica na EU Desenvolvimento
Online
Informação
Interacção num só sentido
download de formulários
Interacção nos dois sentidos
Transacção Resolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 47
Os 4 clusters dos 20 serviços eEurope
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 48
Estágios de Maturidade na UE
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 49
Comparação entre os estágios de maturidade do e-‐government
Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível 5 Nível 6 Layne & Lee (2001) Catálogo Transacção
Integração vertical
Integração horizontal
Baum & Di Maio (2000), Gartner Presença Interacção Transacção Transformação
Ronaghan (2001), United Nations & ASPA (2002)
Presença emergente
Presença alargada
Interactiva Administração transaccional
Inter-operabilidade
contínua (Seamless)
Hiller & Bélanger (2001)
Disseminação da informação
Comunicação nos dois sentidos
Integração Transacção Participação
Wescott (2001) E-mail e
rede interna
Promover o acesso
público e inter-
organizacional à informação
Comunicação nos dois sentidos
Troca de valor Democracia
digital Joined-up
government
Adaptado de Coursey & Norris (2008)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 50
Estamos aqui
Estágios de maturidade do e-‐government
Presença na Web
Interacção
Transacção
Transformação
e-Democracia
Salto Tecnológico
Salto Tecnológico
Salto Cultural
Salto Político
v Automatização dos serviços que existem
v Transformação dos serviços
da AP
Tempo / Complexidade / Integração Tempo / Complexidade / Integração
Ben
efíc
ios
/ Cus
tos
Adaptado de Siau & Long (2005)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 51
Desdobramento do nível Conectada
Conectada
Transacional
Alargamento
Presença na Web
Ubiqua Extra Gov Inter Gov Intra Gov
EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report
© National University of Singapore - Institute of Systems Science
(2010)
2010
2001
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 52
1º lugar na Europa em e-‐Government
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 53
Maturidade do e-‐Government Modelo Tridimencional
Integração Interoperabilidade
Cooperação
Ponto de Excelência do e-Government
Transformação Personalização
Ponto de Partida
Maturidade dos
Serviços Transação end-to-end
Dimensão Tecnológica
Dimensão Social
Dimensão Polí=ca
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 54
Colaboração, Interoperabilidade e Desmaterialização
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 55 Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 55
Para além do E-‐Government Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 56
Interoperabilidade?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 57
Interoperabilidade?
base from Mikael Erlandsson
Dialog med kommunen/andra vård-grannarGemensam uppslutning kring mål
Oh! Você
também está a
desenvolver
esse sistema?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 58
Administração em Rede? Interoperabilidade?
Organizacional “Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica “Infoware” (Língua)
Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
É aqui que tudo falha
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 59
Interoperabilidade
Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo Básico Cidadãos Empresas
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 60
Holes in the Whole of Government Os buracos na totalidade do Estado
300 5 300 5
Velocidade de caracol
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 61
Novas Estruturas / Novas Relações
“Putting Citizens
First” OCDE
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 62
Uma visão alargada e horizontal dos serviços públicos Uma luta entre a realidade do “ser” e a norma=vidade do “dever ser”
Ministro 1 Ministro 2 Ministro 3 Ministro n
Estágios de Maturidade do e-Government Andersen & Henriksen (2006) Layne & Lee (2001)
Dep. A
Dep. C
Dep. n
NPM fechado Empreserialismo
Que Estratégia? Que Liderança? Que Financiamentos?
Públicos
Even
tos d
e Vida
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
Realidade do "Ser” (Fechada)
Nor
mat
ivid
ade
do “D
ever
Ser
” (P
artil
hada
)
“Consultocracia” fechada Denis Saint Martin (2000; 2007)
Dep. B
Co-Produção de Valor John Alford (2009)
“Holes of the Whole”
Tempo Custo Qualidade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 63
Estruturas e Processos Estruturas
Processos
In Out
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 64
Fim às Cer=dões!!!
Tem que me trazer uma prova de quem
é você
Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada
Uma Certidão é um toque
a uma Base de Dados
Peça Informação uma só vez e utilize-a
muitas vezes
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 65
Labirinto
A irracionalidade do Estado alimenta muitos
“negócios” privados sem acrescentar valor à
economia
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 66
O Tempo é amigo de muitos “negócios” privados
Tempo
Cor
rupç
ão
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 67
A informa=zação nem sempre é a solução
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 68
Licenciamento Zero
Não se trata de acabar com os licenciamentos,
mas sobretudo ques=oná-‐los e acelerá-‐los eletronicamente
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 69
Desburocra=zação Pr
oced
imen
tos
buro
crát
icos
Garantias do Estado e da Sociedade
Zona de Risco
E-Government
Aceleração electrónica
Com • Menos Tempo • Menos Custo • Mais Qualidade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 70
Transparência e simplicidade Sabe como fazer?
Então faça! O que
quer fazer? Quem é você?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 71
Remover as arbitrariedades A verdadeira lei é o algorítmo
Recuperar • Accountability • Coordenação • Transparência • Equidade • Imparcialidade
New Weberian e post NPM
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 72
Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover as arbitrariedades
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 73
Regras claras e obje=vas
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 74
Transparência em tempo real
Não Sim
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 75
Clareza e transparência
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 76
E porque não também?
Justiça Ambiente
etc, etc, etc…
Compras
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 77
Se existe lógica e rigor na legislação, existe certeza e transparência na decisão
Porque não deixar a máquina decidir em 80% dos casos?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 78
Inicío
Exemplo do Estudo “Casa na Hora” Análise do Processo Actual
$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
6
1 2
3
4 5
7
8
9
10
11
12 13
P Pedido de Cert. Teor P Pedido Cadern. Predial
P Licença Hab / Const P Falência P Crédito
P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
P Cert. Direito Preferência P Cert. Direito Preferência
P Pedido Cadern. Predial P Pagamento/Isenção IMT
P Escritura
P Registo Definitivo
P Planta Autenticada
P Pagamento/Isenção IMI
13 passos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 79
Exemplo do Estudo “Casa na Hora” Processo Futuro
$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
1
P Pedido de Cert. Teor P Pedido Cadern. Predial
P Licença Hab / Const P Falência P Crédito
P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
P Cert. Direito Preferência P Cert. Direito Preferência
P Pedido Cadern. Predial P Pagamento/Isenção IMT
P Escritura
P Registo Definitivo
P Planta Autenticada
P Pagamento/Isenção IMI
3 passos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 80
M-‐Government
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 81
Mobilidade • Utilizadores • Serviços • Equipamentos
Espaço Tempo
Contexto (Local e Hora certos)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 82
Exemplos de m-‐Government
• Avisos de pagamento de impostos
• Pagamento de impostos
• Cotação de certificados de Dívida Pública
• Despachos aduaneiros
• Marcação e confirmação de consultas em Centros de saúde via SMS
• Receber resultados de análises
• Aviso de procedimentos em caso de doenças (pandemias)
• Aviso de tomada de medicamentos
Saúde Finanças
• Previsões meteorológicas
• Alerta de catástrofes eminentes
• Abandono de veículos e sua localização
• Envio de ocorrências e fotos de crimes ambientais
• m-Voting
• Acompanhamento do estado de pedido de Cartão Cidadão
• Estado dos processos judiciais
• Aviso a testemunhas
Justiça Ambiente
anytime anywhere real-time
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 83
Exemplos de m-‐Government
• Denuncia de um crime
• Participação de ocorrências
• Alerta de actos terroristas
• Procura de pessoas desaparecidas
• Situação de processos de licenciamento
• Pagamento e aviso de estacionamentos
• Avisos de trânsito e estado de vias públicas municipais
Autarquias Criminalidade
• Roteiros turísticos e agenda cultural
• m-Portal culturais (http://m.culturaonline.pt)
• Descrição contextual de monumentos
• Compra e reserva de lugares em eventos
• Aviso de início de matrículas escolares
• Avisos de entrega e pedidos de renovação de livros em bibliotecas
• Aviso de colocação de professores e alunos
Educação Turismo / Cultura
sms Internet e-mail
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 84
Exclusão Digital
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 85
Inclusão Social Novas Prioridades para o e-‐Government
... C B A Z Y X ...
“From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005)
Mediadores de Cidadania
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 86
Infoexclusão
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 87
Fratura Digital
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 88
Mapa da Fratura Digital
Digital Access Index (DAI)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 89
Índice de Acesso Digital (DAI)
• Infraestrutura – Ligações fixas e móveis
• Poder de Compra – Preço / Rendimento
• Conhecimento – Literacia e escolaridade
• Qualidade – Largura de banda e subscritores
• U=lização – U?lizadores da Internet
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 90
População e Acesso à Internet
vis4.net
Mais de 80 mil locais da População Mais de 350 mil locais de endereços IP
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 91
Uma estratégia global...
Fratura Digital
Formação e Emprego
Escolas
Bibliotecas e Espaços Internet
Tecnologia
Estado
Associações e ONGs
Prioridades Serviços e-Gov
Empregos Digitais Competências
Formação de Adultos Reintegração
Incentivos Financiamento
Acesso
Mobilização Social Financiamento
Reintegração Voluntariado
Competências Formação de Adultos
Reintegração
Curricula Laboratórios Conteúdos Ensino / Aprendizagem Acesso Voluntariado Acesso
Conteúdos Serviços
Voluntariado
Banda Larga WiFi Couds Laboratórios
Empresas
Media
Empregos Digitais Competências
Formação de Adultos Reintegração
Conteúdos Serviços Acesso
Mobilização Social
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 92
Repensar as estruturas e os processos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 93
Temos de abrir a “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas
Informação
Incoerente
Conflitos de Poder
Defesa de Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois esperamos
encontrar a
Esperança
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 94
Con=nuamos a construir castelos em vez de serviços
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 95
Silos Ver=cais Cheios de Poder e Vaidade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 96
Silos Horizontais Cheios de “Gordura” e Desperdício
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 97
Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Par=lha de Dados e Serviços “Administração em Rede”
Taeritório Pessoas Empresas Veículos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 98
Precisamos de algumas espinhas mas de poucos Peixes
Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 99
Necessidade de Mudar • Abrir as aplicações actuais à cooperação
com outras entidades que tratam informação relevante para os cidadãos e as empresas.
• As actuais aplicações terão que ser migradas para novas plataformas e novas arquitecturas mais abertas e capazes de interagir com sistemas de terceiros.
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 100
Está meio cheio ou meio vazio?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 101
Repositórios únicos e Processos Básicos
Construção de uma Casa
Criação de uma Empresa
Nascimento de um Filho
Morte de um Familiar
Compra de Casa
Obter um subsídio da Segurança Social
Compra de Carro
Pessoas Empresas Território Prédios Veículos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 102
È preciso evitar
as Múl=plas faces para a mesma
pessoa
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 103
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 104
Será que há muita diferença? Ontem Hoje
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 105
S. Exª o Papel
Paradoxo da (in)Produtividade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 106
Colaboração digital
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 107
11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
Mundo Real
Mundo Digital
10001110111 00001110101 11101101000 10111011010 01010111000
Onde está a versão completa?
Não façam batota!
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 108
Não é tão fácil como parece…
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 109
SCM -‐ Workflow
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 110
Algumas tendências tecnológicas
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 111
Um mundo de objectos inteligentes das pessoas às coisas
Tecnologias de auto-‐iden?ficação:
• Código de barras
• Tarja magné=ca
• Chip
• Reconhecimento óp=co de caracteres (OCR)
• Biometria (voz, imagem e gesto)
• Rádio-‐frequência (RFID)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 112
Google / Microso~ / Apple • Equipamento móvel
• Sistema opera=vo móvel
• Mercado de aplicações móveis
• Aplicações móveis
• Hardware de música
• Vídeo / Voz / Chat
• Ferramentas Office
• Conteúdos de Vídeo
• Web Browser
• Sistema Opera=vo no Desktop
• Armazenamento de Fotos
• Pesquisa Online
Cada vez mais fácil e mais móvel
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 113
Venda de equipamentos pessoais conectados 2012-‐2017
(em milhões de unidades)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 114
Vendas de Smatphones no Mundo (em milhares de unidades)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 115
Armazenar nas “Nuvens” (Cloud)
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 116
Trabalhar nas “Nuvens” (Cloud)
O Office 365 combina edições online do Word, Excel, PowerPoint e OneNote, com o Exchange que permite aceder ao calendário móvel e ao email.
O Google Apps inclui Documentos, Folhas de Cálculo, Apresentações, Gmail, Calendario, Grupos (para colaboração em grupo), e Sites (para intranets).
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 117
Formulários electrónicos Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 118
Reutilização dos Dados
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 119
Nome Morada
Profissão Estado Civil Rendimento
Pedidos em falta Reclamações
Incidentes ...
Dados
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 120
Ir à escola Empregar-se
Casar-se Ter um filho
Mudar de casa Construir uma casa Criar uma empresa
Morrer ...
Eventos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 121
Estágios de Maturidade Tecnológica
Acesso à Informação
Comunicar Trabalhar juntos
Automatizar os Processos
Inte
ract
ivid
ade
Impacto
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 122
Eles andam por aí...
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 123
Redes Sociais Mobilidade
Análise de Dados
Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 124
“Consumidorização“ Consumeriza?on
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 125
Internet das Coisas
Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 126
O Trabalho hoje...
• Mobilidade constante • Permanentemente conectados • Acesso a dados e processos • Criação de relatórios em tempo real • Proa?vidade processual
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 127
Mais e mais...
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 128
Consumo Global da Internet
Tráfico 2011-2016 (peta bytes/mês) Fonte: Cisco Systems
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 129
Par=lha de grandes volumes de dados...
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 130
Não é só a parte visível...
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 131
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 132
Orientação aos Dados
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 133
Federação de Dados
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 134
Riscos
• Disponibilidade • Con?nuidades de Serviços • Segurança • Privacidade • Fratura digital
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 135
Portais
Gestão de Conteúdos
Ferramentas Colaborativas
Gestão do Conhecimento
Gestão Documental
Organizações inteligentes
Smart Enterprise
Suite
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 136
So~ware Livre na AP
Concentração de Conhecimento
Software
Proprietário
País de Consumidores
Partilha do Conhecimento
Software
Livre
País de Produtores
Uma decisão Política a tomar
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 137
Segurança na Era Digital
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 138
Requisitos de Segurança • Integridade
– Completa e não alterada • Confidencialidade
– Acesso condicionado • Autenticidade
– Identidade da pessoa • Não repúdio
– Transacção garantida
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 139
Assinaturas digitais
A
Entidade Certificadora
B
AE
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 140
Gerir a Mudança e as TIC na Administração Pública
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 141
Modelo de IT Governance Competências necessárias
Arquitecturas de Gestão, Informação,
Aplicacionais e Tecnológicas
Alinhamento Estratégico
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Governo
Administração Pública
Serviços Partilhados
Mercado Desenvolvimento de soluções
Centro de Excelência
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 142
Plataforma SOA
Metadados (XML) e Regras de Negócio (BPM)
Tecnologia A
Tecnologia B
Tecnologia C
Proteger os Activos Informacionais (Dados e Processos)
O que entra tem de sair
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 143
É preciso apostar também em "corridas de fundo"
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 144
Perigo e Oportunidade
A palavra mudança é representada na escrita chinesa por dois símbolos, o primeiro significa perigo e o segundo oportunidade
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 145
Resistência à Mudança
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 146
Se alguém faz
… alguém desfaz
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 147
Caminho mais longo e dispendioso
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 148
Mudança e preconceito
“Nada do que é novo será bem sucedido se não parecer louco quando for apresentado pela primeira vez“
Albert Einstein
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 149
Mudança e preconceito
"É mais fácil desintegrar um átomo do que um preconceito“
Albert Einstein
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 150
Capacidade de Mudar (Os 3 “W”)
Poder Willing
Querer Wan6ng
Saber knoWing
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 151
Descongelar / Re-‐congelar
Descongelar Re-congelar
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 152
Estrelas Solitárias
e Galáxia
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 153
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 154
Criatividade Harmonização Inovação Clareza
Competitividade Simplicidade Risco Segurança
Expectativas Sector
Privado
Iniciativa Confiança e Estabilidade
Sector Público
Expecta=vas em relação ao Sector Público e ao Sector Privado
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 155
Público / Privado – Diferenças Reais / Formais
Dimensão Gestão Privada Administração Pública
Objecto Necessidades individuais/grupos Necessidades colec?vas
Finalidade Interesse privado ou individual Interesse público
Meios Igualdade entre as partes – contrato Definidos pela lei e pelos procedimentos
Interacção Indivíduos ligados na livre inicia?va Em relações de autoridade e de constrangimentos formais (e monopolista)
Meio envolvente
Pressão da concorrência, eficiência, custos
Pressão polí?cas, dos grupos e dos cidadãos
Formas de gestão
Flexibilidade – relação orçamentos e resultados
Constrangimentos orçamentais – exigências de eficácia e de legi?midade
Estrutura Adaptabilidade -‐ Descon?nuidade Ins?tucionalizada -‐ Con?nuidade
Dificuldades Procura de iden?dade organizacional e produ?vidade e eficiência
Procura de iden?dade organizacional e produ?vidade e eficiência
Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gestão pública e modernização administrativa, Oeiras, INA e de Mozzicafreddo, Juan e João Salis Gomes,(org.) (2001), Administração e Política - Perspectiva de reforma da Administração Pública na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 156
Gerir paradoxos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 157
Gerir paradoxos
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 158
e construir pontes
Com mais e melhores Informação e serviços
Demolir paredes
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 159
• Sonhar • Inovar • Criar • Comunicar • Dar afecto • Decidir
Informação e Conhecimento
Tarefas cognitivas não rotineiras
Dave
2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Energia e Dados Tarefas mecânicas
rotineiras
Novo Trabalhador do Conhecimento
• Procurar • Recolher • Copiar • Comparar • Ordenar • Calcular • Medir • Verificar • Armazenar
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 160
Empregos em risco
Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford Martin Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th
Parar Avançar
A AP está aqui
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 161
Maus e Bons
Desemprego Emprego
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 162
Voltar a trás
Para continuar a ter a quantidade e a qualidade de serviços actuais sem tecnologias de informação e comunicação, precisaríamos de
15000 vezes a população mundial actual
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 163
O Apagão! Imaginem que deixava de haver tecnologias da informação e comunicação nos organismos públicos
Quanto custaria?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 164
Os Trabalhadores do Conhecimento devem perseguir a Empregabilidade C
onte
xto
Empregabilidade
Através do alargamento do Tempo e do Espaço
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 165
Custo Redundâncias Desintegração Incoerências
Incompatibilidades Conflitos de Poder
Desperdícios …
Investimento Interoperabilidade
Partilha Reutilização Tranparência
Rapidez Rigor …
Custo ou Inves=mento?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 166
Onde estão as poupanças?
Inputs Outputs Outcomes Incomes
Eficiência Eficácia
Demasiado Redusir 558 M€ / ano em TIC
Value for money
Pouco
Problema ou
Solução?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 167
Qual a estratégia para o futuro • Economia Crescimento ou Declínio?
• Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte?
• Globalização Aceleração ou Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade Restri?va ou Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca?
• Soberania Man?da ou Desgastada?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 168
Prioridade ao Cidadão Par=lhar
Simplificar
Re-‐u=lizar Integrar
Cooperar
Porque é que não acontece?
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 169
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Esta é
para si...
Feira de Vaidades
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 170
Infaticídio Tecnológico ?!
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 171
Contra a corrente
A=tudes
80%
20% Tecnologia
Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 172
Obrigado [email protected]