LOŠA UPRAVA

Prof. dr Zorica Mršević

Pojam maladministration – loša uprava

Prvi put se pojavio u Zakonu koji je regulisao delatnost britanskog Ombudsmana 1967

Ubrzo je postao prihvaćen od velikog broja zemalja koje su uvele ovu instituciju u svoje pravne sisteme

On je nov samo u smislu pravne formulacije ali se u engleskom kolokvijalnom jeziku upotrebljavao od 17 veka

Pojam loša uprava predstavlja centralni pojam

u izlaganju delatnosti ombudsmana

Ombudsman je organ

Izabran od strane parlamenta

Koji kontroliše javnu upravu i

Tako što se bavi pritužbama građana

Na slučajeve loše uprave

Loše vršenje uprave

Svako činjenje ili

Nečinjenje organa uprave koji zaslužuje kritiku

Sve što je nerazumno i/ili

Nepravedno

Loša uprava obuhvata 1

Pristrasnost Zanemarivanje Nepažljivost Zakašnjenje Nestručnost

Loša uprava obuhvata 2

Nesposobnost Nemoralnost Sramno ponašanje Arbitrernost i Druge modalitete koji se definišu kroz

praksu ombudsmana

Najčešći primeri loše uprave

Javljaju se kada organi uprave Prilikom donošenja odluke Nisu postupali u skladu sa Pozitivnim pravom kao i Standardima dobre, kvalitetne

uprave

Pritužbe građana ombudsmanima

Ukazuju na svakodnevne propuste u radu uprave

Tu se radi o

Neljubaznosti službenika prema strankama Neodgovarajućem radnom vremenu Upućivanju stranke od jednog do drugog

organa Preteranom formalizmu i Neefikasnosti u radu

Kod nas se pod pojmom loše uprave podrazumevaju i

Svi oblici nepravilnog upravinog delovanja Nezakonite Necelishodne i Nepravilne odluke (upravnih akata) Nepravilne upravne radnje i Sitni propusti (aljkavost) u radu uprave

Time se podrazumeva kako legalitet tako i legitimitet

aktivnosti organa uprave

shvaćenih na

najširi mogući način

Ne samo zakonska određenost !

Principi dobre uprave mogu biti obuhvaćeni pravnoobavezujućim aktima određene zemlje

Ali je potrebna i neophodna dopuna

Kojom se stvara tzv «meko» pravo (odsustvo pravne sankcije)

Zakoni i podzakonski propisi ne određuju stepen nepravlnosti koji konstituišu pojam loše uprave

Takva procena se prepušta ombudsmanu u svakom

konkretnom slučaju

Mnoge procesne greške nalaze se između

pravnog i vanpravnog domena

I sam zakon može da bude

Nepravedan

Nerazuman ili

Kontradiktoran

I odluka koja se zasniva na takvom zakonu je

Iako zakonita,

ustvari nepravedna

U utvrđivanju postojanja loše uprave Ombudsman polazi od pozitivnog prava Standarda dobre uprave ali i

Univerzalnih principa prirodnog prava i pravde

Obuhvaata još osim pitanja zakonitosti i celishodnosti i

Pojam pravednosti

Ombudsman kontroliše

SadržajAli i

Postupak Donošenja upravne odluke

Pojam loše uprave je u velikoj meri subjektivna kategorija

Osim zakonom određena

Zasnovana na shvatanjima i mišljenjima konkretnog ombudsmana

Posebno u odnosu na pojmove pravednosti i razumnosti

Ombudsman treba da utvrdi

Da li je i u kojoj meri postojalo

Odstupanje od Pozitivnih propisa ali i Pomenutog standarda dobre uprave