Iniziativa del progetto 50 anni d’Europa insieme

Realizzato dalla rete italiana dei CDE e dalla Rappresentanza in Italia della Commissione Europea

50 ANNI DI POLITICA AGRARIA COMUNITARIA: DAL SOSTEGNO AL SETTORE AGRICOLO ALLA GARANZIA DELLA

SICUREZZA ALIMENTARE E ALLA TUTELA DELL’AMBIENTE

Le politiche dell’Unione Europea per la tutela del

Consumatore in ambito agroalimentare

Gervasio Antonelli

Università degli Studi di Urbino “Carlo Bo”

Facoltà di Economia

Centro di Documentazione Europea

Urbino, 9 maggio 2007

Facoltà di Economia - Via Saffi, 42

Sommario

La politica di tutela dei consumatori dell’Unione Europea: dalla food security propria del Trattato di Roma (come negli obiettivi della politica agricola comune enumerati nell’art. 39) alle misure a sostegno della salute umana (food safety) e al riconoscimento dell’importanza del fattore qualitativo nella produzione agricola

Il “Libro bianco sulla sicurezza alimentare” (12 gennaio 2000) e la regolamentazione in materia di sicurezza alimentare

Le recenti riforme della PAC e il sostegno della produzione agricola di qualità e la maggiore attenzione verso le tematiche dell’ambiente, della tutela dei consumatori e della salvaguardia della sicurezza dei prodotti alimentari

La percezione dei consumatori europei per quanto concerne la sicurezza degli alimentai

Il Trattato di Roma e la tutela dei consumatori

Il Trattato di Roma del 1957 non prevedeva disposizioni

specifiche rivolte alla tutela dei consumatori;

le uniche disposizioni riconducibili a questa tematica si

rinvengono nelle norme finalizzate a garantire la

concorrenza tra le imprese (artt. 85 e 86; ora sono gli artt.

81 e 82) e nell’art 39 (ora è l’art. 33) che definisce gli

obiettivi della politica agricola comune (PAC).

Il Trattato di Roma assegna alla politica agricola comune

(PAC) una pluralità di obiettivi, tra i quali quello di

garantire la sicurezza degli approvvigionamenti

alimentari e di assicurare prezzi “ragionevoli” nelle

consegne ai consumatori (food security).

L’Atto Unico europeo (1986) e il Trattato di Maastricht (1992)

Nel 1972 il Consiglio europeo propone di intraprendere azioni a difesa

dei cittadini, nella loro veste di consumatori.

L’Atto Unico europeo (1986, entrato in vigore il 1 luglio 1987) stabilisce (art. 100/A; ora è l’art. 95) che la Commissione nelle sue iniziative in materia di sanità, sicurezza, protezione dell’ambiente e dei consumatori, si basi su di un livello di protezione elevato.

Con il Trattato di Maastricht del 1992 (entrato in vigore il 1 novembre 1993) la “protezione dei consumatori” viene riconosciuta come una vera e propria “politica comunitaria” (art. 129/A; ora è l’art. 153), prevedendo questa materia un apposito capitolo (XI; ora è il XIV).

Inoltre, la disposizione è inserita nel cosiddetto “primo pilastro” dell’Unione europea, in cui gli atti normativi sono adottati secondo la procedura di cui all’art. 251 (e, pertanto, non necessariamente all’unanimità).

Il Trattato di Amsterdam (1997)

Con il successivo Trattato di Amsterdam del 1997 (entrato in vigore il

1° maggio 1999), la tematica della tutela dei consumatori ha avuto un

ulteriore impulso in quanto il nuovo art. 153 (ex art. 129/A) prevede che

la Comunità, “al fine di promuovere gli interessi dei consumatori e

assicurare un livello elevato di protezione, contribuisce a tutelare la

salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori nonché a

promuovere il loro diritto all’informazione, all’educazione e

all’organizzazione per la salvaguardia dei propri interessi. Nella

definizione e nell’attuazione di altre politiche e attività comunitarie

sono prese in considerazione le esigenze inerenti la protezione dei

consumatori”.

La politica della sicurezza alimentare dell’UE

secondo le proposte del “Libro bianco”

IL LIBRO BIANCO SULLA SICUREZZA ALIMENTARE (Commissione delle Comunità Europee, COM (1999) 719 def., 12.1.2000) propone:

- di garantire un elevato livello di sicurezza alimentare, attraverso una strategia basata su un approccio completo e integrato (cioè una politica che consideri l’intera catena alimentare “dai campi alla tavola”);

- che i ruoli di tutti i partecipanti alla catena alimentare (produttori di mangimi, agricoltori e altri operatori del settore alimentare, autorità competenti negli Stati membri e nei paesi terzi, Commissione, consumatori) siano chiaramente definiti e tutti i soggetti della catena hanno la responsabilità primaria per quanto concerne la sicurezza;

segue

- che sia istituita la rintracciabilità dei percorsi dei mangimi e degli alimenti, nonché dei loro ingredienti, ai fini di una politica alimentare efficiente;

- che la politica di sicurezza degli alimenti si basi sull’analisi del rischio, articolata nelle seguenti tre fasi: la valutazione del rischio (consulenza scientifica e analisi dell’informazione), gestione del rischio (norme e controlli) e comunicazione del rischio;

- che nelle decisioni di gestione del rischio si segua il principio di precauzione;

- che sia istituita un’Autorità europea indipendente con responsabilità particolari sia nel campo della valutazione del rischio che della comunicazione.

Il Regolamento (CE) n. 178/2002

I principi e le misure contenuti nel Libro bianco trovano

applicazione nel Reg. CE 178 del 2002, che stabilisce i

principi e i requisiti generali della legislazione alimentare,

istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e

fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare. Nel

Regolamento si conferma che la rintracciabilità di filiera è

uno dei fondamenti della sicurezza alimentare e se ne

dispone l’obbligatorietà a partire dal 2005.

Alcuni elementi chiave del

Regolamento (CE) n. 178/2002

Il Regolamento (CE) n. 178/2002:

- precisa la portata del principio di precauzione in ambito alimentare;

- rende obbligatoria e definisce la tracciabilità (con applicazione dal 1° gennaio 2005);

- istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare;

- sottolinea l’importanza dell’informazione dei cittadini;

- prevede un articolato sistema di “allarme rapido”.

Il PRINCIPIO DI PRECAUZIONE in ambito alimentare

(Reg. (CE) n. 178/2002)

Qualora, a seguito di una valutazione delle informazioni disponibili, venga individuata la possibilità di

effetti dannosi per la

salute, ma permanga

una situazione d’incertezza sul piano scientifico,

Possono essere adottate le misure provvisorie di gestione del rischio necessarie per garantire il livello elevato di tutela della salute che la Comunità persegue, in attesa di ulteriori informazioni scientifiche più esaurienti del rischio

Rintracciabilità

Il reg. (CE) n. 178/2002 definisce la “rintracciabilità”

come: “la possibilità di ricostruire e seguire il

percorso di un alimento, di un mangime, di un

animale destinato alla produzione alimentare o di

una sostanza destinata o atta a entrare a far parte di

un alimento o di un mangime attraverso tutte le fasi

della produzione, della trasformazione e della

distribuzione” (art. 1, comma 15).

I regolamenti sull’igiene dei prodotti alimentari

• REG. (CE) n. 852/04: Definisce la procedura del sistema HACCP

(Hazard Analysis Critical Control Point (Direttiva CEE n. 43/93) e della

rintracciabilità dei prodotti alimentari

• REG. (CE) n. 853/04: igiene dei prodotti di origine animale

• REG. (CE) n. 854/04: controlli sui prodotti di origine animale

destinati al consumo umano

• REG. (CE) n. 882/04: controlli sulla conformità alla normativa dei

mangimi

Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP)

(Direttiva CEE n. 43/93)

- Sistema di autocontrollo della sicurezza

igienico-sanitaria degli alimenti

- monitoraggio continuo sull’intero processo produttivo

- individuazione di pericoli

- misure preventive di controllo

Etichettatura

L’UE ha definito regole specifiche per i criteri da seguire nell’etichettatura:

- delle carni bovine e dei loro derivati (Reg. (CE) n. 1760/2000)

- dei prodotti della pesca (Reg. (CE) n. 2065/2000);

- delle uova (Reg. (CE) n. 2295/2003);

- degli OGM (Direttiva 2001/18 (CE); Reg. (CE) n.1829/2003 e il Reg. (CE) 1930/2003);

- dei prodotti biologici (Reg. (CEE) n. 2092/91 e succ. Mod. ed integrazioni).

Etichettatura dei prodotti OGM

Nello specifico dei prodotti OGM, l’etichettatura risponde all’esigenza di tutelare il diritto dei consumatori all’informazione sancito all’art. 153 del Trattato in quanto consente di:

- facilitare l’adozione di scelte consapevoli e impedire che i consumatori siano tratti in inganno per quanto riguarda i metodi di fabbricazione e di produzione (Considerando nn. 17, 20 e 21 del Reg. 1829/2003 e n. 4 del reg. 1830/2003).

- informare in merito ad ogni caratteristica o proprietà che rende un alimento o un mangime diverso dalla sua versione tradizionale per quanto riguarda composizione, valore nutrizionale o effetti nutrizionali, uso cui l’alimento è destinato, conseguenze per la salute di alcuni settori della popolazione e caratteristiche o proprietà che possono dar luogo a preoccupazioni di ordine etico o religioso (Considerando n. 22 del Reg. n. 1829/2003).

- promuovere la correttezza delle transazioni fra venditore e acquirente (Considerando n. 22 del Reg. 1829/2003)

Etichettatura dei prodotti biologici

- Per i prodotti biologici, l’etichettatura è obbligatoria per i prodotti biologici

(Reg. (CEE) n. 2092/91 e succ. Mod. ed integrazioni).

Sono previste TRE categorie di etichette a seconda del tipo di prodotto:

1) Prodotti con almeno il 95% degli ingredienti agricoli che è stato coltivato

secondo il metodo biologico per almeno due anni.

2) Prodotti in cui almeno il 70% degli ingredienti è di produzione biologico

(due anni). Il riferimento all'agricoltura biologica non si può fare nella

denominazione di vendita, ma solo nell'elenco degli ingredienti, e nella

dicitura obbligatoria.

Il logo europeo in questo caso non può essere usato;

3) Prodotti vegetali in conversione al biologico.

E' Obbligatoria la dicitura “Prodotto in conversione all'agricoltura biologica”

Il logo europeo in questo caso non può essere usato

.

ESEMPIO di etichetta di un prodotto biologico

Passata di Pomodoro da Agricoltura Biologica

Reg CEE 2092/91

ITA SSG165T0….

Organismo di controllo

DM.MIRAAF N° ….. del 30/12/96

In applicazione del Reg. CEE 2092/91

DEVONO INOLTRE ESSERE RIPORTATE TUTTE LE ALTRE INDICAZIONI PREVISTE DALLA NORMATIVA DI ETICHETTATURA DEGLI ALIMENTI

Per quanto riguarda la tutela del consumatore e la sicurezza alimentare la base giuridica si riviene anche nelle norme previste in materia di tutela della salute, di protezione dell’ambiente e inerenti la politica agricola comune (PAC)

In questo quadro, assumono rilievo, in particolare:

- le norme per la tutela delle denominazioni di origine protetta (Dop) e delle indicazioni di origine geografica (Igp) introdotte con il Reg. (CEE) n. 2081/92;

- le norme riguardanti i prodotti biologici (Reg. (CEE) n. 2092/91 e Reg. (CEE) n. 1804/99);

- le riforme della PAC del 1992 (riforma Mc Sharry), Agenda 2000 e la riforma del giugno 2003 (revisione di medio termine della PAC o, come comunemente denominata, riforma Fischler), con il potenziamento degli aspetti relativi ad ambiente, qualità e sicurezza alimentare.

Le norme per la tutela delle denominazioni di origine

protetta (Dop) e delle indicazioni di origine geografica

(Igp)

- L’istituzione dei marchi Dop e Igp si inserisce nel quadro degli obiettivi di riorientamento della PAC verso il mercato previsti dalla riforma del 1992, detta anche riforma Mc Sharry.

- I marchi Dop e Igp mirano a favorire la diversificazione della produzione agricola per venire incontro alla crescente domanda di prodotti di qualità o aventi un’origine geografica determinata e, dal lato dell’offerta, a promuovere prodotti dell’agricoltura delle aree svantaggiate o periferiche.

- In questo quadro, l’istituzione dei marchi Dop e Igp può essere letta come uno strumento volto ad accrescere il benessere del consumatore sia attraverso una differenziazione dell’offerta sia attraverso una maggiore informazione sull’origine geografica e sulla tipicità dei processi produttivi utilizzati.

Reg. (CEE) n. 2092/91 relativo al metodo di

produzione biologico e il Reg. (CEE) n. 2078/92

contenente le misure agro-ambientali della PAC

- Incentiva l’introduzione di metodi di produzione rispettosi

dell’ambiente e di gestione dell’attività agricola più compatibile con il

mantenimento delle risorse naturali e della diversità biologica del

sistema.

-Introduce un sistema di controllo gestito da una o più autorità di

controllo e/o da organismi privati riconosciuti ai quali gli operatori

debbano essere soggetti: il prodotto biologico deve essere stato

ottenuto nel rispetto di tutte le norme di produzione e controllo

stabilite dalla legislazione (reg.CEE 2092/91);.

- Accresce la diversificazione delle produzioni agricole.

I nuovi obiettivi della PAC secondo Agenda 2000 e la

riforma del giugno 2003 (revisione di medio termine)

Con la riforma di agenda 2000 (1999), vengono fissati dei nuovi obiettivi di politica agricola che mirano a tutelare maggiormente il consumatore.

I nuovi obiettivi della PAC sono:

- aumento della competitività dell’agricoltura europea con la riduzione dei prezzi di sostegno per adeguarli progressivamente a quelli sul mercato internazionale. qualità alimentare;

- garanzia di qualità degli alimenti per la tutela dei consumatori;

- stabilità dei redditi agricoli e adeguamento del livello degli operatori agricoli;

- incremento dell’occupazione e ricerca di forme di reddito alternativi;

- sostenibilità ambientale della produzione agricola.

La PAC da Agenda 2000 in avanti

Disaccoppiamento – Il sostegno viene spostato dal prodotto al produttore, indipendentemente dalla produzione (ne consegue un maggiore orientamento al mercato);

Condizionalità – Il pagamento sarà subordinato al rispetto delle norme in materia di salvaguardia ambientale, sicurezza alimentare, sanità animale e vegetale protezione degli animali e all’obbligo di mantenere la terra in buone condizioni agronomiche e ecologiche.

Modulazione. Riduzione dei pagamenti diretti per risparmiare risorse da destinare alla politica di sviluppo rurale;

Potenziamento della politica di sviluppo rurale;

Meccanismo finanziario atto a garantire il finanziamento fino al 2013;

Revisione di OCM nei settori: lattiero caseario; riso; foraggi essiccati; olio di oliva; tabacco.

Ma quale è la percezione dei

consumatori europei circa la

sicurezza dei prodotti

alimentari?

Eurobarometro/febbraio 2006 in: http://www.efsa.eu.int/about_efsa/communicating_risk/riskperception/catindex_it.html

L’indagine fornisce indicazioni sulla percezione dei rischi per la salute da parte dei consumatori europei (25 Paesi dell’UE).

Il 42% della popolazione dell’UE si dichiara preoccupata circa la sicurezza degli alimenti per la salute.

Tuttavia, la maggioranza dei consumatori associa il consumo di prodotti agroalimentari al gusto e al piacere. Infatti, alla domanda, “Pensando al cibo quali parole ti vengono in mente per prime?”il 31% degli intervistati risponde il gusto, il 29% il piacere, il 27% la fame, il 19% la salute, il 15% la necessità, il 10% la convivialità, il 9% la dieta, ecc.

I fattori che influenzano la scelta sono: qualità (42%), prezzo (40%), apparenza/freschezza (23%), gusto (17%), salute (14%), scelte familiari (11%), valori (9%), metodi di produzione (7%), paese di origine (6%), nome della marca (5%), ecc.

Grazie per l’attenzione