la formación en la prevención de riesgos laborales

8/7/2019 La Formacin en la Prevencin de Riesgos Laborales

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EDUCACIO N Y FO RM ACIO NGESTION Y PO LITICA

Director del captuloStewen H ecker

18Sumario

Sumario

Introduccin y visin general

Steven H ecker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.2Principiosde formacin

Gordon Atherley y Dilys Robertson. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.5

Educacin y formacin delostrabajadores

Robin B aker y Ni na W allerstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.8

____________________________________________________

ESTUDIOSDE CASO

Evaluacin de la formacin sobresalud y seguridad:esudio decaso dela educacin de lostrabajadoresderesiduospeligrososdel Sindicato Internacional deTrabajadoresQumicosT.H . M cQuiston, P. Coleman, N.B. Wallerstein, A.C. M arcus,

J.S. M orawetz, D.W. Ortieb y sincerely. H ecker. . . . . . . . . . . . . . . . . 18.13

Educacin y formacin ambiental: situacin delaeducacin de lostrabajadoresque manejan materialespeligrososen EstadosUnidosGl enn paul son, M i chel le M adeli en, Susan Sink y Steven H ecker . . . . . . .18 .15

La educacin de lostrabajadoresy la mejora ambientalE dwar d C ohen-R osenthal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.17

Formacin sobresalud y seguridad delosdirectivosJohn Rudge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.20

Formacin delosprofesionalesen materia desaludy seguridadWai- On Phoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.25

Un nuevo enfoquedel aprendizaje y la formacin:estudio decaso del Proyecto Africano deSalud ySeguridad dela OIT-FINNI DAAntero Vahapasi y M erri Weigner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.30


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INTRODU CCION Y VISION GENERALINTRODUCCION Y VISION GENERAL

Steven Hecker

Un estudio de 1981 sobre la formacin en seguridad y salud delos trabajadoresen los pases industrializadoscomenzaba con lasiguiente cita del escritor francs Vctor Hugo: Ninguna causapuede triunfar sin hacer primero de la educacin su aliado.(Heath 1981). Esta observacin esvlida para la salud y la segu-ridad en el trabajo an a finalesdel siglo XX, y resulta apropiadapara el personal de lasorganizacionesa todoslosniveles.

A medida que el lugar de trabajo se hace cada vez mscomplejo, surgen nuevas exigencias de una mejor comprensinde lascausasy mediosdeprevencin de losaccidentes, lesionesyenfermedades. Funcionarios pblicos, estudiosos, empresas ysindicatos tienen un importante papel que desempear en eldesarrollo de las investigaciones encaminadas a esa compren-sin. El siguiente e importante paso es la transmisin eficaz deesa informacin a los trabajadores, supervisores, directivos,

inspectores de la Administracin y profesionales de la salud y laseguridad. Aunque los cursospara los mdicosy especialistasenhigienedel trabajo difieren en muchosaspectosde losde forma-cin para trabajadoresen el centro de trabajo, existen tambinunosprincipioscomunesaplicablesa todosellos.

Esobvio que laspolticas y prcticas nacionales de educaciny formacin varan, en funcin de las condiciones econmicas,polticas, sociales, culturales y tecnolgicas de cada pas. Engeneral, las naciones industrializadas disponen proporcional-mente de ms profesionales especializados en la seguridad y lasalud en el trabajo que los pases en vas de desarrollo y estostrabajadoresformadoscuentan, adems, con unosprogramasdeeducacin y formacin ms avanzados. Las naciones menosindustrializadasy msruralestienden a confiar msen trabaja-dores de atencin primaria que pueden ser representantes delos trabajadores en las fbricas o los campos o miembros delpersonal sanitario de los centros locales de salud. Es evidenteque las necesidades de formacin y los recursos disponiblesvaran mucho en estas situaciones. No obstante, todastienen encomn la necesidad de profesionalesformados.

En el presente artculo se ofrece una visin general de lascuestionesmsimportantesrelativasa la educacin y formacin,incluidos el anlisis de los destinatarios y sus necesidades, elformato y contenido de una formacin eficaz y las tendenciasactualesimportantesen este mbito.

Los destinatar iosEn 1981, el Comit Conjunto OIT/ OMS sobre Medicina delTrabajo defini estos tres niveles educativos necesarios en el

mbito de la ergonoma, la salud y la seguridad en el trabajo:(1) concienciacin, (2) formacin para necesidades especficas y(3)especializacin. Talesnivelesno son independientes, sino que,msbien, forman parte de un continuo; cualquier persona puedesolicitar informacin sobre uno y otro de ellos. Los principalesgruposde destinatariosde la sensibil izacin bsica son los legisla-dores, los responsables de la formulacin de polticas, los direc-tivos y los trabajadores. Dentro de estas categoras, muchaspersonas necesitan formacin adicional sobre tareas msconcretas. Por ejemplo, aunque todos los directivos deben tenerun conocimiento bsico de losproblemasde salud y seguridad ensus reasde responsabilidad y han de saber dnde buscar ayudaespecializada, es posible que los responsables especficos de lasalud y la seguridad y del cumplimiento de la normativa nece-siten una formacin ms intensiva. Anlogamente, los trabaja-

doresque actan como delegados de prevencin o pertenecen aloscomitsde seguridad y salud no pueden limitarse a una mera

concienciacin, como tampoco los funcionarios pblicos queparticipan en la inspeccin de fbricas y desempean funcionesdesalud pblicarelacionadascon el lugar de trabajo.

Los mdicos, enfermeras y (sobre todo en las reas rurales y

en desarrollo) el personal no mdico de atencin primaria cuyaformacin o prctica principal no incluye la medicina deltrabajo necesitarn ampliar esa formacin para prestar serviciosa los trabajadores y poder reconocer, por ejemplo, las enferme-dades profesionales. Por ltimo, ciertos titulados (por ejemplo,ingenieros, qumicos, arquitectos y diseadores), cuya laborinfluye de modo considerable en la salud y la seguridad de lostrabajadores, requieren una educacin y una formacin muchomsespecficaen estasreasde la quereciben normalmente.

Los especialistas necesitan la educacin y la formacin msintensivas, sobre todo del tipo que se imparte en los programasde grado y postgrado. Mdicos, enfermeras, higienistas indus-tr iales, ingenieros especialistas en seguridad y, ms reciente-mente, expertos en ergonoma pertenecen a esta categora.Debido a la rpida evolucin actual de todos estos campos, la

educacin continua y la experiencia en el puesto de trabajoconstituyen una parte esencial de la formacin de dichosprofesionales.

Es necesario subrayar que la especializacin cada vez mayoren el mbito de la seguridad y la higiene industrial ha tenidolugar sin que se preste una atencin proporcional a los aspectosinterdisciplinariosdeesta materia. Esprobable quela enfermerao el mdico que sospeche la relacin de una enfermedad con eltrabajo requiera la ayuda deun higienista industrial para identi-ficar, por ejemplo, la exposicin txica en el lugar de trabajo queprovoca el problema de salud. Dada la limitacin de recursos,muchas empresas y administracionespblicas suelen emplear aun especialista en seguridad y no a un higienista, exigindole aaqul que se haga cargo tanto de las cuestiones de salud comode las de seguridad. La interdependencia de ambos mbitos

debe abordarse ofreciendo una formacin y una educacininterdisciplinarias a los profesionales especializados en salud yseguridad.

Por qu for macin y educacin?La tecnologa, la aplicacin y la formacin (lo que los inglesesdenominan la triple E: engineeri ng, enforcement y education ) son lasprincipalesherramientasnecesariaspara alcanzar losobjetivosdereduccin del nmero de lesionesy enfermedadesprofesionalesyde fomento de la seguridad y la salud en el trabajo. Lastressoninterdependientesy alcanzan diferentesnivelesde importancia enel marco de losdistintossistemasnacionales. El objetivo global dela formacin y la educacin esmejorar la sensibilizacin respectode los peligros para la salud y la seguridad, aumentar el conoci-miento de lascausasde lasenfermedadesy lesionesprofesionales,

y fomentar la aplicacin de medidas preventivas eficaces. Noobstante, el fin especfico y el fomento de la formacin variarnen funcin de losdestinatarios.

Directivos intermedios y altos directivosCada vez se reconocecon mayor claridad la necesidad de quelosdirectivos conozcan los aspectos de seguridad y salud de lasoperacionesde las que son responsables. Las empresasson cons-cientes de los cuantiososcostes directos e indirectosque generanlos accidentes graves y los casos de responsabilidad civil y, enalgunos ordenamientos, penal que tanto ellas como sus inte-grantespueden verseobligadosa afrontar. Aunque sigueaceptn-dose el enfoque del trabajador descuidado para explicar losaccidentes y lesiones, cada vez se admite ms la posibilidad deatribuir stos a los descuidos de los directivos debido a una

inadecuada gestin de lascondicionesbajo su control. Por ltimo,lasempresastambin sedan cuenta deunosresultadosdeficientes

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en materia de seguridad se traducen en una mala imagenpblica; grandes desastres como el de la fbrica de UnionCarbide en Bhopal (India) pueden echar abajo aos de esfuerzodedicadosa unabuena reputacin.

La mayora de los directivos han estudiado economa, cienciasempresarialeso ingeniera y han recibido una formacin escasa onula en cuestiones de salud y seguridad en el trabajo. Noobstante, sus decisionesdiarias tienen una influencia decisiva eneste mbito, tanto directa como indirectamente. Para remediar talsituacin, han empezado a considerarse las cuestiones de salud yseguridad en los planes de estudios de direccin de empresas eingeniera y en losprogramas de formacin continua de muchospases. Obviamente, es necesario dedicar ms esfuerzos a lamejora dela difusin deinformacin sobresalud y seguridad.

SupervisoresLos estudios llevados a cabo han puesto de manifiesto el impor-tante papel que desempean los supervisores en los accidentesproducidos en las empresas de construccin (Samelson 1977).

Que los supervisores estn informados de los peligros para lasalud y la seguridad de susactividades, que impartan una forma-cin eficaz a losmiembrosde susequipos(sobre todo a lostraba-jadores nuevos) y que sean considerados responsables de laactuacin de sus equipos es fundamental para que la situacinmejore. Constituyen el vnculo ms importante entre los trabaja-doresy laspolticasdesalud y seguridad dela empresa.

TrabajadoresLa legislacin, la costumbre y las tendencias actuales en loslugares de trabajo contribuyen a difundir la formacin y laeducacin de lostrabajadores. Cadavez son mslasdisposicionespblicas que contemplan su formacin en materia de salud yseguridad. En algunas se hace referencia a la prctica general,mientras que en otras se considera la formacin en sectores,

ocupaciones o peligros concretos. A pesar de la sorprendenteescasez de datos de evaluacin vlidos sobre la eficacia de laformacin como medida para contrarrestar las enfermedades ylesiones relacionadas con el trabajo, (Vojtecky y Berkanovic1984-85), la aceptacin de sta y de la educacin para mejorar laactuacin en materia de salud y seguridad en muchas reas detrabajo escada vez mayor en numerosospasesy empresas.

El aumento de losprogramas de participacin de los trabaja-dores en losequiposde trabajo autogestionadosy la responsabi-lidad de tomar decisiones por parte de los trabajadores haafectado asimismo al modo deconsiderar la salud y la seguridad.La educacin y la formacin suelen utilizarse para mejorar losconocimientos y las cualificaciones de los trabajadores de lnea,consideradosesencialesen la actualidad para la eficacia de estasnuevas tendencias en organizacin del trabajo. Una medida

beneficiosa que las empresas pueden adoptar consiste enimplicar pronto a los trabajadores(por ejemplo, en lasetapasdeplanificacin y diseo cuando se vayan a incorporar nuevastecnologasen el lugar de trabajo) para anticiparse a los efectosadversos sobre el medio ambiente de trabajo y, en su caso,minimizarlos.

Los sindicatos han actuado como una fuerza motriz en ladefensa de una mejor y ms amplia formacin de los trabaja-dores y en el desarrollo y presentacin de programasde estudioy materiales pedaggicos para sus afiliados. En muchos pases,los miembros de los comits de seguridad, los delegados deprevencin y los representantes de los comits de empresa hanasumido un papel cada vez mayor tanto en la resolucin desituaciones de peligro en el lugar de trabajo como en la inspec-cin y la defensa jurdica. Laspersonasqueocupan estospuestos

requieren una formacin ms completa y avanzada que la quese imparte a un trabajador querealizauna tarea especfica.

Profesionales de la salud y la seguridadLasobligaciones del personal de salud y seguridad comprendenuna amplia gama de actividades que difieren en gran medida deun pasa otro e incluso en unamisma profesin. En este grupo se

incluyen mdicos, enfermeras, higienistas e ingenieros de segu-ridad, ya acten por cuenta propia o por cuenta ajena en lugaresde trabajo, grandes empresas, servicios de inspeccin de salud ode trabajo o instituciones acadmicas. La demanda de profesio-nales formados en el rea de salud y seguridad en el trabajo hacrecido rpidamente desde el decenio de 1970 con la prolifera-cin de leyes y reglamentos paralela al desarrollo de departa-mentosde salud y seguridad en lasempresasy de la investigacinacadmica en este campo.

Alcance y objetivos de la for macin y laeducacinEsta enciclopedia de la OI T presenta los numerosos peligros ycuestiones que deben abordarsey la variedad del personal nece-sario para desarrollar un programa exhaustivo de seguridad e

higiene. En trminos generales, los objetivos de formacin yeducacin en materia de salud y seguridad pueden considerarsede diversas formas. En 1981 el Comit Conjunto OIT/ OM Ssobre Medicina del Trabajo facilit las siguientes categoras deobjetivos pedaggicos, que se aplican en alguna medida a todoslos grupos mencionados: (1) cognitivos (conocimiento), (2) psico-motores (cualificaciones profesionales), y (3) afectivos (actitudesy valores). En otro marco se describe el continuo informacin-educacin-formacin , querespondeaproximadamente al qu ,el por qu y el cmo de los peligros y su control. En elmodelo de educacin capacitante , analizado ms adelante, sehace hincapi en la distincin entre formacin (enseanza dehabili-dades basadas en la competencia con resultadosprevisibles en elcomportamiento) y educacin (desarrollo de un pensamiento crticoindependiente y de lascualificaciones para la toma de decisiones

que den lugar a una actuacin colectiva efectiva) (Wallerstein yWeinger 1992).

Los t rabajadores necesitan comprender y util izar procedi-mientos de seguridad, herramientas adecuadas y equipo deproteccin para llevar a cabo determinadas tareas como partede la formacin para adquirir las cualificaciones propias de supuesto. Asimismo, requieren formacin sobre el modo decorregir lospeligrosque observen y familiarizarse con los proce-dimientos internos de la empresa, conforme a las leyes y regla-mentos sobre salud y seguridad aplicables a su rea de trabajo.Anlogamente, los supervisores y los directivos deben ser cons-cientesde los peligros fsicos, qumicos y psicosocialespresentesen sus lugaresde trabajo y de los factoressociales, organizativosy de relaciones laborales acaso relacionados con la creacin ycorreccin de dichos peligros. As, la mejora de los conoci-

mientos y cualificaciones tcnicas, organizativas, de comunica-cin y de resolucin de problemas constituye un objetivonecesario dela educacin y la formacin.

En losltimosaos, losavancesen la teora de la educacin y,sobre todo, en las teoras sobre aprendizaje de adultos haninfluido en la educacin sobre salud y seguridad. Tales avancesse concretan en aspectos como la educacin de capacitacin, elaprendizaje cooperativo y el aprendizaje participativo. Todosellos comparten el principio segn el cual los adultos aprendenmejor cuando participan activamente en ejerciciosde resolucinde problemas. Adems de la transmisin de conocimientos ycualifi caciones especficas, una educacin eficaz requiere eldesarrollo de un pensamiento crtico y la comprensin delcontexto de los comportamientos y de las formas de relacionarlo aprendido en clase con la realidad del lugar de trabajo. Estos

principios parecen ser especialmente adecuados para la salud yla seguridad en el lugar de trabajo, donde lascausasde lesiones

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y enfermedades, y de las condiciones peligrosas suelen consistiren una combinacin de los factores fsicos y ambientales, elcomportamiento humano y el contexto social.

Al trasladar dichos principios a un programa de educacin,

deben considerarsecuatro categorasdeobjetivos:Objetivos de informacin: el conocimiento especfico que lostrabajadores en perodo de formacin adquirirn; por ejemplo,el relativo a losefectosde losdisolventesorgnicossobrela piel yel sistema nervioso central.

Objetivos de comportamiento: las aptitudesy cualificaciones quelos trabajadores lograrn; por ejemplo, la capacidad de inter-pretar fichasde datos qumicos o de alzar un objeto pesado deforma segura.

Objetivos de actitud: deben abordarse las creencias que inter-fieran con la actuacin segura o con la respuesta a la formacin.Creer que los accidentes no pueden evitarse o que los disol-ventes no pueden hacerme dao porque llevo aos trabajandocon ellosy estoy perfectamente son algunosejemplos.

Objetivos de accin social: la capacidad para analizar un

problema concreto, identificar sus causas, proponer soluciones,planear y adoptar las medidas necesarias para resolverlo. Porejemplo, la tarea de analizar un trabajo especfico en el quevarias personas han sufrido lesiones de espalda, y de proponermodificacionesergonmicas, exige una accin social consistenteen el cambio de la organizacin del trabajo mediante la coope-racin entre la empresa y lossindicatos.

Cambio tecnolgico y demogrficoObviamente, la formacin centrada en la concienciacin y lagestin de peligros especficos para la salud y la seguridaddepende del tipo de lugar de trabajo. Aunque algunos peligrospermanecen relativamente constantes, loscambiosde lascaracte-rsticas de los puestos de trabajo y de las tecnologas requierenuna continua actualizacin de lasnecesidades de formacin. Las

cadasdesde altura, la cada de objetos y el ruido, por ejemplo,han sido y seguirn siendo peligros importantesen el sector de laconstruccin, pero la introduccin de muchos nuevos tipos demateriales sintticos de construccin exige una sensibilizacin yunos conocimientos adicionales en cuanto a su capacidad paraproducir efectos perjudiciales para la salud. Asimismo, correas,filos y otros puntos peligrosos sin proteccin en la maquinariasiguen constituyendo amenazascorr ientespara la seguridad, perotambin la introduccin de robots industrialesy otrosdispositivoscontrolados por ordenador requiere formacin en este nuevognero depeligrostcnicos.

Debido a la rpida integracin econmica mundial y a lamovilidad de las empresas multinacionales, los viejos y losnuevos peligros relacionados con el trabajo coexisten en lospases industrializados y en los pases en vas de desarrollo. En

estosltimos, pueden encontrarsecentrosde produccin deelec-trnica avanzada junto a fundiciones de metal que siguendependiendo de tecnologasprimariasy quehacen un uso exten-sivo de mano de obra. Por otra parte, en los pases industriali-zados conviven talleres de confeccin caracterizados por unascondiciones de salud y seguridad nfimas y actividades de reci-clajedel plomo de lasbateras(pese a la amenaza querepresentala toxicidad de este material) con empresasmodernas altamenteautomatizadas.

La necesidad de unaactualizacin continua dela informacinafecta tanto a trabajadoresy directivos, como a losprofesionalesde la salud en el trabajo. Las insuficiencias en la formacin,incluso de estos ltimos, se ponen de manifiesto al comprobarque la mayora de los higienistas industrialesque realizaron susestudios en el decenio de 1970 recibieron escasa formacin en

ergonoma; y aunque fueron ampliamente instruidos en elcontrol de la calidad del aire, estos conocimientos se aplicaban

casi exclusivamente a los lugares de trabajo industriales. Encualquier caso, la mayor innovacin tecnolgica, que ha afec-tado a millonesde trabajadoresdesde entonces, esel uso genera-lizado de terminalesde ordenador con pantallasdevisualizacin

de datos (PVD). La evaluacin ergonmica y la intervencinpara evitar problemas musculosquelticos o de visin entre losusuarios de dichas pantallas eran medidas desconocidas en eldecenio de 1970; a mediados del decenio de 1990, los peligrospara estos usuarios se han convertido en una cuestin principalen el campo de la higiene industrial. Asimismo, la aplicacin delosprincipios de la higiene industrial a losproblemas de calidaddel aire en interiores (por ejemplo, para remediar el sndromedel edificio enfermo/ hermtico ) ha exigido la formacincontinua de los higienistas habituados nicamente a la evalua-cin de fbricas. Los factorespsicosociales, en buena medida noreconocidos como peligros para la salud en el trabajo antes deldecenio de 1980, desempean un papel importante en el trata-miento de los peligros relacionados con el uso de PVD, el aireinterior y otros. Todoslosque investigan estosproblemaspara la

salud necesitan educacin y formacin para poder comprenderlas complejas interaccionesentre el medio ambiente, los indivi-duosy la organizacin social en este marco.

El cambio de la composicin demogrfica de la poblacinactiva tambin debe tenerse en cuenta al disear la formacinsobre salud y seguridad. Lasmujeresconstituyen una proporcinde la poblacin activa cada vez mayor, tanto en los pasesdesa-rrollados como en los pases en vas de desarrollo y sus necesi-dades sanitarias dentro y fuera del lugar de trabajo deben sersatisfechas. La participacin de trabajadoresinmigrantesplanteanuevascuestionesde formacin, incluidaslasrelacionadascon elidioma, aunque, obviamente, losproblemasde idioma y dealfa-betizacin no se circunscriben a este grupo de poblacin: losdistintos nivelesde alfabetizacin de los trabajadores nacionalestambin deben considerarse al disear e impartir formacin.

Los trabajadoresdeedad avanzada constituyen otro grupo cuyasnecesidades deben estudiarse e incorporarse a losprogramasdeeducacin ya que su nmero crece respecto al total de la pobla-cin activa de muchospases.

Lugares y proveedores de la for macinEl lugar elegido para imparti r programasde educacin y forma-cin depende de los destinatarios, el propsito, el contenido y laduracin del programa, sin olvidar, siendo realistas, los recursosdisponibles en el pas o la regin. Los destinatarios de la educa-cin sobre salud y seguridad son losescolares, alumnosen forma-cin y aprendices, adems de trabajadores, supervisores,directivosy profesionalesdela seguridad y la salud.

Formacin en las escuelas

La incorporacin de la educacin sobre salud y seguridad a laenseanza primaria y secundaria y, sobre todo, a los centros deformacin profesional y tcnica esuna tendencia positiva y cadavez ms habitual. La enseanza de la identificacin y el controldel peligro como parte ordinaria de la capacitacin para profe-siones u oficios concretos es mucho ms eficaz que cualquierintento de impartir estos conocimientos ms tarde, cuando eltrabajador ha desarrollado su actividad durante varios aosy haadquirido ciertas prcticas y comportamientos. Sin duda, talesprogramas exigen que los profesores de dichos centros tambinhayan sido formados para identificar peligros y aplicar medidaspreventivas.

Formacin en el puesto de trabajoLa formacin en el puesto de trabajo esapropiada para trabaja-

dores y supervisores que se enfrentan a peligros concretos. Sitiene una duracin significativa, se recomienda encarecidamente

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la instalacin de aulas cmodas en el mismo centro de trabajo.En los casos en que estas actividades puedan intimidar a lostrabajadoreso desalentar su plena participacin en lasclases, serpreferible utilizar instalacionesexternas. Es posible que lostraba-

jadores se sientan ms cmodos en un local sindical cuando elsindicato desempea un papel principal en el diseo y puesta enprctica del programa. No obstante, las visitassobre el terreno acentrosde trabajo realesque ilustren los peligrosen cuestin sonsiempre un complemento positivo.

Formacin de miembros de comits y delegados de prevencinLa formacin de mayor duracin y complejidad recomendadapara los representantes de los comits y los delegados de segu-ridad suele impartirse en centros de formacin especializados,universidades o instalaciones de empresas. Cada vez seemprenden msiniciativaspara establecer normasque regulen laformacin y certi ficacin de lostrabajadoresquedeben actuar enreas peligrosas, como la retirada del amianto o el manejo deresiduos peligrosos. Estos cursos suelen incluir clases tericas y

prcticas, en lasque se simula la accin real, y requieren instala-cionesy equiposespeciales.Lasentidadesresponsablesde impartir losprogramasdentro y

fuera del lugar de trabajo a los trabajadoresy losrepresentantesde los comits de seguridad son los organismos pblicos, lasorganizaciones t ripartitas como la OI T u rganos anlogosnacionales o subnacionales, las asociaciones empresariales ysindicatos, lasuniversidades, asociacionesprofesionalesy consul-toresde formacin privados. Muchosgobiernosdestinan fondosal desarrollo de programas de formacin y educacin sobresalud y seguridad dir igidosa sectoreso peligrosconcretos.

Formacin acadmica y profesionalLa formacin de los profesionalesde la salud y seguridad difierede un pas a otro en funcin de las necesidades de la poblacin

activa y de los recursosy estructurasen cada caso. La formacinde los profesionales se centra en programas universitarios paralicenciados y no licenciados, pero su disponibil idad vara en lasdistintaspartesdel mundo. Pueden ofrecerseprogramasde licen-ciatura para especialistasen medicina y enfermera del trabajo; ypuedeincorporarse la salud laboral a la formacin delosmdicosdedicadosa la medicina general y de lasenfermerasque trabajanen la asistencia primaria o en la sanidad pblica. El nmero deprogramas de l icenciatura para higienistas industriales ha regis-trado un aumento espectacular. Con todo, sigue existiendo unafuerte demanda de cursos breves y de formacin menos generalpara tcnicos en higiene, muchos de los cuales han recibido suformacin bsica en su puesto de trabajo en determinadasempresas.

Hay una gran demanda de personal especializado en salud y

seguridad en lospases en vasde desarrollo. A pesar de la favo-rable acogida que sin duda recibirn los mdicos, enfermerasehigienistas acreditados que acudan a ellos, es previsible quemuchos servicios de salud sigan siendo prestados por trabaja-doresde la atencin sanitaria primaria. Estaspersonasnecesitanformacin sobre la relacin entre trabajo y salud, la identifica-cin de los principales riesgos para la salud y seguridadasociados al tipo de trabajo habitual en su regin, las tcnicasbsicas de encuesta y muestreo, la utilizacin de las redes dereferencia disponibles en su regin para presuntos casos deenfermedades relacionadas con el trabajo y la educacin sani-taria y lastcnicasdecomunicacin deriesgos(OM S1988).

Las alternativas a los programas de licenciatura universitariason muy importantespara la formacin profesional en los pasesen vas de desarrollo y en los industrializados y, entre otras

opciones, deben incluir la educacin continua y a distancia, laformacin en el puesto detrabajo y la autoformacin.

ConclusinLa educacin y la formacin no pueden solucionar todos losproblemasde salud y seguridad en el trabajo, y ha de procurarseque las tcnicas aprendidas en tales programas sean, de hecho,

aplicadas eficazmente a las necesidades detectadas. No obstante,constituyen componentesprimordialesde losprogramasde saludy seguridad eficaces desarrollados en este mbito cuando seemplean combinadas con soluciones tcnicas y de ingeniera.Una formacin acumulativa, interactiva y continua, es esencialpara adaptar la rpida evolucin de nuestrosentornosde trabajoa lasdemandasdelostrabajadores, sobretodo en lo queserefierea la prevencin de enfermedadeso lesiones. Tanto quienes desa-rrollan su labor en el lugar de trabajo, como quienes prestan suapoyo externamente requieren la informacin msactual dispo-nible y lascualificaciones que permiten util izarla para la protec-cin y el fomento dela salud y la seguridad delostrabajadores.

PRINCIPIOS DE FORMACIONPRINCIPIOSDEFORMACION

Gordon Atherley y Dilys Robertson

La formacin puede producir y producir resultados positivossiempre quesebaseen necesidadesclaramente definidasy espec-ficasdel lugar de trabajo y se imparta prestando atencin tanto astas como al modo de aprendizaje de los adultos. Obviamente,esta afirmacin tambin esaplicable a la formacin sobresalud yseguridad. Susprincipiosno difieren de losquese aplican acual-quier otro tipo de formacin empresarial. De hecho, existen argu-mentos convincentes a favor de la integracin de la formacinsobreseguridad y la formacin decualificacionessiempre queseaposible. La formacin sobre salud y seguridad que no generaresultadospositivosporqueno est basadaen anlisis solventeses,

en el mejor de loscasos, unaprdida detiempoy dedinero. En elpeor, puede dar lugar a una engaosa sensacin de confianza,aumentando as el riesgodeaccidentes.

Evaluacin de las necesidadesEl primer paso en el diseo de la formacin sobre salud y segu-ridad es la identificacin de los problemas que deben abordarse.Esta medida puede aplicarse a toda una organizacin, a uncentro o a un trabajo concreto. Otra solucin consistir a encentrar el anlisis de las necesidades de formacin en una cues-tin especfica, como el cumplimiento de la legislacin sobresalud y seguridad o la actuacin del comit de seguridad y salud.No obstante, no todos los problemas pueden resolverse a travsde la formacin; en algunos casos hay que emprender accionessuplementarias. Un ejemplo sencillo de esta situacin hace refe-

rencia al problema del bajo nivel de cumplimiento de la normaqueobliga a los trabajadores a util izar losequipos de proteccinpersonal. Aunque el problema puede deberse parcialmente a laincomprensin por parte de los empleados de la necesidad dedicho equipo y del modo de utilizarlo correctamente, tambin esposible que est causado, en todo o en parte, por continuasdefi-cienciasen la reposicin del equipo daado o perdido.

Los problemaspueden traducirseen altastasasde accidentes,en situacionesde negativa a trabajar por parte de losempleadoso en citaciones o requerimientosde losinspectores de la Admi-nistracin. Con todo, son los problemas que subyacen a estossignos externos de dificultad los que han de especificarse. Sedefine como evaluacin de las necesidades de formacin elproceso de identificacin de problemasque, caracterizados porincumplimientosde normaso de requisitosexternos, pueden ser

resueltos, total o parcialmente, mediante la formacin. Unenfoquesistemtico del anlisis de lasnecesidades de formacin

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abarca varios pasoslgicos: identificacin de problemas, anlisis,identificacin de las necesidades de formacin, ordenacin dedichas necesidades segn su urgencia y determinacin de losobjetivosde formacin.

Identificacin de los problemasLos problemas susceptibles de solucin a travs de la formacinpueden clasificarsecomo sigue:

Problemas que se identifican una vez que se ha producido un accidente.En este caso, los problemaspueden detectarse revisando lasesta-dsticas de accidentes o los informes de investigacin de acci-dentes o, ms en general, analizando los niveles deincumplimiento de los objetivos empresariales sobre salud yseguridad.

Problemas que pueden preverse. Es posible identificar los peligrosantes de que se produzca un dao real; por ejemplo, puedepreverse el peligro implcito en la introduccin de nuevassustan-cias, procedimientos o maquinaria en el lugar de trabajo, en lautil izacin de procesos que nunca han sido analizados condetalle o en la prctica habitual contraria a los procedimientosde seguridad reconocidos.

E xistencia de r equisitos exter nos. El ejemplo tpico es el de lasnuevasdisposicioneslegalesque imponen obligacionesconcretasen materia de salud y seguridad, y que por tanto aluden a lanecesidad de formacin. Otro ejemplo es el de elaboracin denuevos cdigos de prcticas empresariales y de normas nacio-naleso internacionalesrelativosa la salud y la seguridad.

Anlisis de los problemasEl paso siguiente consiste en el anlisis de los problemas paraestablecer cul es la formacin necesaria. Este anlisis exige larecogida de informacin sobre el problema para determinar suscausas, as como la determinacin de una norma adecuada que

deba seguirse. Si el problema identificado t iene que ver, porejemplo, con una falta de eficacia del comit de seguridad ysalud, con ese anlisis se tratar de responder a variaspreguntas.En primer lugar, qu se suponeque hace el comit?En segundolugar, en qu medida lleva a cabo satisfactoriamente cada unade sus tareas asignadas? (Esta cuestin exigir del analista ladeterminacin de loscriteriosde actuacin adecuadosquedebenaplicarse.) En tercer lugar, por qu no realiza ciertas tareas deforma eficaz?

Determinacin de solucionesUna vez analizado el problema, el siguiente paso consiste endeterminar lassolucionesidneas. Si la formacin esla solucin oforma parte de ella, deben establecerse lasnecesidadesespecficas

pertinentes. Qu combinacin de cualificaciones y conoci-mientosse requierey por quin?

Un elemento esencial dela investigacin de lasnecesidadesdeformacin es la evaluacin de las personas interesadas. Su obje-tivo es triple: en primer lugar, es ms probable que laspersonasrefuercen su compromiso con la formacin (y, por tanto, msprobable que aprendan) si han participado en la identificacinde suspropias necesidades; en segundo lugar, suele ser necesarioevaluar en cada momento el nivel de habilidades y conoci-mientosrequeridosen el grupo de empleados destinatarios (porejemplo, podra investigarse si losmiembros del comit de segu-ridad y salud conocen realmente sus obligaciones); en tercerlugar, deben conocerse los niveles educativos bsicos y ladestreza en el uso del lenguaje, la lectura y la escritura, a fin deaplicar mtodos didcticos adecuados. Las encuestas son tiles

para evaluar algunas de estas variables. En tal caso, debergarantizarse la confidencialidad individual.

Establecimiento de prioridades y objetivosUna vez que las necesidades de formacin han sido claramenteidentificadas, el siguiente paso consiste en establecer prioridades yobjetivos. Debe considerarse la urgencia relativa de las distintas

necesidades de formacin, teniendo en cuenta factores como lagravedad relativa de las consecuencias en caso de accidente, lafrecuencia con la queprobablemente seproduzcan losproblemas, elnmero depersonasafectadasy el cumplimiento dela legislacin.

Los objetivosde la formacin deben ser concretos, ya que, encaso contrario, resultar difcil evaluar si sta ha tenido xito.Unos objetivos especficamente definidos ayudan tambin adeterminar el contenido y el modo deimpartir la formacin msadecuados. A travs de los objetivosse establecen los resultadosque deben conseguirse. He aqu algunos ejemplos de objetivosde formacin especficos: a) conseguir que los directivos y lossupervisoresconozcan y comprendan los derechosy deberes enmateria de salud y seguridad que son jurdicamente aplicablestanto a elloscomo a losdemstrabajadores; b) conseguir quelossoldadores conozcan y entiendan los peligros de su actividad y

los procedimientosde control establecidos; c)proporcionar a losoperariosde carretillaselevadorasla cualificacin necesaria paramanejar susvehculoscon seguridad de acuerdo con losprocedi-mientosestablecidos.

M todos de evaluacin de las necesidadesLos mtodos de evaluacin de las necesidades de formacindependen del alcancededicha evaluacin yde losrecursosdispo-nibles. Pueden utilizarse algunos o la totalidad de los mtodossiguientes:

E studio de documentacin. Para establecer su relacin con lasnece-sidades de formacin pueden examinarse, por ejemplo,informesescritos sobre prcticas de trabajo seguras, requisitoslegales, procedimientos y polt icas empresariales, estadsticas

deaccidenteso informesde inspeccin en centrosdetrabajo. Anl isis especfico. Por su especial pertinencia para el problemaen cuestin, pueden examinarse estadsticas de accidentes,actas del comit conjunto o informes de investigacin sobreaccidentesy peligrosdel trabajo o el tipo detarea.

E ntrevistas y observacin. Pueden utilizarse entrevistascon mues-tras representativas de supervisores, trabajadoresy otros paraevaluar actitudes y reas de problemas percibidos; puedenobservarse trabajos representativos para evaluar el cumpli-miento de lasprcticasdetrabajo seguras.

E ncuestas. Pueden realizarse encuestas con grupos relativa-mente grandes para recoger informacin sobre los niveles decualificaciones y de conocimientos en cada momento y sobrelas necesidades de formacin y las reas de problemaspercibidas.

Eleccin de mtodos didcticos adecuadosEntre los mtodos didcticos hay que mencionar tcnicas comolas conferencias, los ejercicios de resolucin de problemas, losdebatesen pequeosgrupos y la interpretacin de papeles(role-playing). Los mtodos que se elijan deben adecuarse a lo que seest aprendiendo (yasean conocimientos, destrezaso conceptos)ya los objetivos de la formacin. Por ejemplo, si el objetivo deformacin es impartir conocimientos sobre las reglas de segu-ridad bsicasen el lugar detrabajo, una breveconferencia puederesultar apropiada. No obstante, existen distintos niveles en elaprendizajede adultos. En el nivel inferior, la actividad se reducea la recepcin de la informacin; el nivel siguiente consiste en laadquisicin de conocimientos; el tercero, en el desarrollo de lacapacidad de comprensin; y, finalmente, el nivel msalto, en la

adquisicin de la capacidad para aplicar lo aprendido a distintassituaciones. En la mayora de las situaciones de formacin, los

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participantes debern aprender a ms de un nivel y, por tanto,ser necesario utilizar varias tcnicas didcticas. Asimismo, losmtodos didcticos deben basarse en slidos principios sobre elmodoen quelosadultosaprenden mejor.

Principios del aprendizaje de adultosLa forma en que aprenden los adultos difiere de la que es habi-tual entre los niosen variosaspectosimportantes, debido a queafrontan esta tarea contando con una experiencia vital y un desa-rrollado concepto des mismos. El proceso de aprendizajeconsti-tuye una experiencia individual que tiene lugar dentro delalumno y que depende de su disposicin a aprender, de su capa-cidad para relacionar sus propias experiencias con lo que estaprendiendo y de su percepcin del valor de lo aprendido. Enmuchoscasos, losadultosescogen libremente su acceso al apren-dizaje y por ello, a diferencia de los nios, participan de formavoluntaria. No obstante, cuando se imparte formacin sobresalud y seguridad en el lugar de trabajo, puede ser conveniente

exigir a trabajadores y directivos su asistencia a sesiones deformacin sin dejar otra opcin. En tal caso, esnecesario prestarespecial atencin a losparticipantestanto en el proceso de identi-ficacin de las necesidades de formacin, como en el diseo delprograma en s. El estudio de lasnecesidadesde formacin perci-bidas por los trabajadores puede ser tan importante como laidentificacin de necesidades en otras reas. La formacin deadultosexige, sobre todo, cambios. Su aceptacin depende, comoen cualquier cambio, de que el alumno crea que tiene algncontrol sobre el mismo y de que ste no se perciba como unaamenaza.

La investigacin ha permit ido identificar varios factores quefacilitan el aprendizaje deadultos:

M oti vacin. Puesto que el aprendizaje esuna experiencia indivi-

dual, los adultos deben querer aprender y darse cuenta de laimportancia de lo queaprenden para susinteresespersonales.

Ver y escuchar. Los adultos tienden a aprender mejor cuando,ademsde or, pueden ver lo que se est enseando. As, en lasconferencias debe util izarse material visual de apoyo, comotransparenciaso diapositivas.

Prctica. La oportunidad de practicar lo quese ensea facilita elaprendizaje. Cuando se explica una determinada tcnica (porejemplo, la colocacin correcta de un respirador autnomo),debe permitirse a los alumnos practicar por s mismos. Si elobjetivo consiste en aplicar los conocimientos, pueden utili-zarseejerciciosderesolucin deproblemas. Losejerciciosprc-ticos que permiten a los alumnos experimentar realmente laaplicacin de conceptos abstractos como el trabajo en equipo

constituyen valiosasherramientasdidcticas. Relacin con la experi encia prctica. El aprendizaje resulta ms

sencillo cuando el material pedaggico puede relacionarsefcilmente con la experiencia prctica de los alumnos. En estesentido, los ejemplosutilizadosdeben estar relacionados, en lamedida de lo posible, con procesos de trabajo conocidos paralosalumnos.

Parti cipacin en el proceso de aprendiz aje. Los adultos deben saberdesde el principio cules son los objetivos del aprendizaje ytener la oportunidad de comparar el contenido de lasleccionescon dichosobjetivos.

Retroinformacin. Los adultos necesitan disponer de retroinfor-macin sobre sus propios resultados (sobre la bondad de suactuacin), ademsde un apoyo positivo.

Probar ideas. La oportunidad de probar y desarrollar ideasforma parte del proceso individual de interiorizacin denueva

informacin y desu aplicacin. Este proceso puedefacilitarseatravsdel debate en pequeosgruposdecolegas.

Entorno fsico. Las instalaciones y los equipos utilizados para laformacin deben adaptarse a las necesidades de los alumnos,

de forma que puedan acceder al material visual y trabajareficazmente en pequeosgrupos.

Ejecucin de la formacinDebeprestarse especial atencin a la seleccin de los formadores,la planificacin de la formacin y laspruebaspiloto. Al elegir losformadores, deben considerarse dosaptitudes igualmente impor-tantes: el conocimiento de la materia y la capacidad docente. Notodos los que han adquirido los conocimientos requeridossobresalud y seguridad tienen necesariamente tal capacidad. Engeneral, es ms fcil cumplir la primera condicin que lasegunda. En la mayora de loscentrosde trabajo, hay personasatodos los niveles que poseen una capacidad docente natural ytienen la ventaja de conocer el lugar de trabajo y de comprenderlos ejemplos prcticos. En el caso del aprendizaje en pequeosgrupos un facilitador puede ocupar el lugar del formador. Elfacilitador aprendeal mismo tiempo que el resto del grupo, perocomparte responsabilidadesrespecto al proceso deaprendizaje.

Deben considerarse varias cuestiones importantes relacio-nadas con la planificacin de la formacin. Por ejemplo, stadebe imparti rse en un horario conveniente para los trabaja-dores, en el que las interrupciones sean mnimas. Asimismo,puede concentrarse en mdulosautnomosque permitan espa-ciarla en el tiempo (as, podra programarse un mdulo de treshoras una vez a la semana). Este enfoque no slo interfieremenos en la produccin, sino que tambin permite a losalumnosdisponer de un perodo entre lasdistintassesionesparatratar deaplicar lo aprendido.

Todo programa de formacin debe someterse a una prueba

piloto antes de su aplicacin. Esta medida permite su contrasterespecto a los objetivosperseguidos. En laspruebaspiloto debenparticipar no slo los formadores, sino tambin una muestrarepresentativa de losfuturosalumnos.

Evaluacin de la formacinEl fin de la evaluacin de la formacin es bastante simple;consiste en establecer si se han alcanzado sus objetivos, y, en talcaso, si se ha resuelto as el problema considerado al fijarlos. Esnecesario comenzar a preparar la evaluacin de la formacin yaen la etapa de diseo. Es decir, el problema que va a abordarsemediante la formacin debe estar claro, sus objetivos han de serconcretos y debe conocerse la situacin previa al inicio de laformacin. As, si el problema afrontado consiste en un cumpli-

miento deficientede lasprcticasde trabajo segurasen lasopera-ciones de manipulacin de materiales, y se ha diseado laformacin para abordar parte de este problema suministrandoinformacin y proporcionando cualificacin, por ejemplo, a losoperarios de carretillas elevadoras, un resultado positivo en estecaso consistir en conseguir un alto grado decumplimiento de lasprcticasde trabajo segurasy apropiadas.

La evaluacin de la formacin puede llevarse a cabo a variosniveles. En un primer nivel, se estudian las reacciones de losalumnos al programa de formacin. Les ha gustado elprograma, el monitor, el material del curso?; se han aburrido?;consideran que han aprendido algo? Este enfoque puede sertil al evaluar la percepcin de los alumnosrespecto al valor delprograma. La mejor forma de realizar estas evaluaciones

consiste en administrar una encuesta de actitudes, aunque nopor el monitor del curso. Es improbable que los participantes

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respondiesen de forma sincera en ese momento aunque loscues-tionarios fueran annimos. Como ayuda para este tipo deevaluacin, puede permit irse a los alumnos someterse a pruebarespecto al contenido dela formacin.

En el siguiente nivel de la evaluacin se trata de estudiar si sehan alcanzado los objetivos del aprendizaje. Estos se relacionancon el contenido dela formacin y definen lo queel alumno debeser capaz de hacer o de saber cuando sta haya finalizado. Suelenfijarse para cada parte del curso y se comunican a los alumnospara quesepan lo que van a aprender. La evaluacin a este niveltrata deaveriguar si losalumnoshan aprendido lo especificado enlosobjetivosde formacin. Con este fin, puedesometrselesa unaprueba al final del curso. Los conocimientos, conceptos y cualifi-caciones de tipo abstracto pueden evaluarse mediante pruebasescritas, mientras que las de tipo prctico pueden valorarse atravsde la observacin directa de losalumnosen una demostra-cin de lasmismas. Al utilizar este nivel de evaluacin, esabsolu-tamente necesario saber cules son los conocimientos y

cualificacionesde losalumnosantesde comenzar su formacin.El tercer nivel de evaluacin consiste en averiguar si loscono-cimientos y cualificaciones adquir idos durante la formacin seaplican realmente en el trabajo. En este sentido, puede uti lizarsela observacin directa durante intervalos concretos. La evalua-cin hecha nada ms finalizar la formacin puede dar un resul-tado muy diferente del que se obtendra si se realiza tres mesesmstarde. Por lo dems, conviene tener en cuenta que, si ponede manifiesto una falta de aplicacin transcurridos tres meses,hay que contar con la posibilidad deque no sea deficiente en sla formacin, sino que exista unafalta deapoyo a la mismaen ellugar de trabajo.

Finalmente, en el nivel superior de evaluacin se trata dedeterminar si el problema abordado a travsde la formacin hasido resuelto. Si el problema era una alta tasa de lesionesmuscu-losquelticasen el rea de carga y descarga, existen pruebasdeque se haya podido reducir? De nuevo, la eleccin del momentoadecuado esimportante. En este caso, puedepasar algn tiempohasta que la formacin resulte eficaz. Es posible que la tasa nodisminuya en varios meses debido al carcter frecuentementeacumulativo de tales lesiones y que, por tanto, refleje durantealgn tiempo lascondicionesanterioresa la formacin. Adems,acaso sta genere una mayor sensibilizacin respecto alproblema, con el consiguiente aumento de los partes de lesionespoco despusde finalizada la misma.

Lo deseable esque se consideren loscuatro nivelesde evalua-cin de la formacin al disearla y ejecutarla. En los casos enque slo se aplique un nivel, sus limitaciones deben ser clara-mentecomprendidaspor todoslos interesados.

Cuando es una entidad externa la que disea e imparte laformacin, la empresa puede y, en cualquier caso, debe evaluarsu util idad potencial aplicando criteriosbasadosen losprincipiosaqu esbozados.

Apoyo a la form acinIndependientemente de la eficacia de la formacin para alcanzarlos objetivosprevistos, su efecto disminuir con el tiempo si no sele presta un apoyo regular y coherente en el lugar de trabajo. Talapoyo debe ser una tareahabitual delossupervisores, directivosylos comits conjuntos de salud y seguridad. Puede prestarsemediante la realizacin de controlesregulares de la actuacin enel puesto de trabajo, el reconocimiento de la actuacin correcta o

la utilizacin rutinaria de reuniones breves, anuncios y cartelespara recordar lo aprendido.

EDUCACION Y FORMACION DE LOSTRABAJADORESFORMACION DELOSTRABAJADORES

Robin Baker y Nina Wallerstein

La formacin de los trabajadores en salud y seguridad en eltrabajo puede obedecer a propsitos muy diversos. Con excesivafrecuencia, se considera nicamente un modo de cumplir losreglamentos administrativos o de reducir los costes de seguros atravsdel cumplimiento estricto de lasnormasde seguridad en eltrabajo. En realidad, la educacin de los trabajadoresobedece aun fin mucho ms amplio, ya quetrata de capacitara lostrabaja-dores para que sean parte activa en la seguridad del lugar detrabajo, en vez de estimular simplemente el cumplimiento de lasnormasdeseguridad dela direccin.

En las dosltimasdcadasse ha extendido en muchos pasesel movimiento en favor de unaamplia participacin de lostraba-jadores en el mbito de la salud y la seguridad. Las nuevasdisposiciones se basan menos que antesen el posible efecto esti-mulante de las inspecciones a cargo de la administracin. Cadavez se alienta ms a los sindicatos y a lasempresasa que cola-boren para promover la salud y la seguridad a travsde comitsconjuntos o de otrosmecanismos. Este enfoqueexige la disponi-bilidad de una mano de obra cualificada y bien informada quepueda interactuar directamentecon la empresa.

Por fortuna, existen muchos modelos internacionales paraformar a los trabajadores en todas las destrezas necesarias paraparticipar de lleno en los esfuerzosa favor de la salud y la segu-ridad en el lugar de trabajo. Estosmodelosse han desarrollado atravs de la actuacin combinada de los sindicatos, losprogramasde educacin laboral de lasuniversidades y lasorga-nizacionesno gubernamentales. Muchosprogramasinnovadores

de formacin de los trabajadoresse han elaborado con la ayudafinanciera del Estado o de los sindicatos o con aportaciones delas empresas a los fondos de salud y seguridad negociadoscolectivamente.

Estos programas participativos, diseados en distintosentornos nacionales para diversas poblaciones de trabajadores,comparten el mismo enfoque general: un enfoque basado enslidosprincipios de la educacin de adultose inspirados en lafilosofadecapacitacin de la educacin popular . En este art-culo se describe ese enfoque educativo y sus consecuencias parael diseo eficazde la formacin de lostrabajadores.

Enfoque educativoDosdisciplinashan influido en el desarrollo de losprogramas deeducacin para la salud y la seguridad dirigidos a los trabaja-dores: la denominada educacin obrera y, ms recientemente, laeducacin popular o decapacitacin.

La educacin obrera comenz en la misma poca que elmovimiento sindical, a principios del siglo X IX. Sus objetivosiniciales se orientaban hacia el cambio social, es decir, alfomento de la fortaleza de los sindicatos y de la integracin delos t rabajadores en organizaciones polticas y sindicales. Laeducacin obrera se defini como una ramaespecializada delaeducacin de adultos que trata de satisfacer las necesidades eintereseseducativosderivados de la participacin de lostrabaja-doresen el movimiento sindical . Desde entoncesse ha desarro-llado de acuerdo con principios bien conocidosde la teora del

aprendizaje adulto, entre los que pueden mencionarse lossiguientes:

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Los adultosse automotivan, sobre todo cuando la informacinque reciben tiene una aplicacin inmediata a su vida y a sutrabajo. Por ejemplo, esperan obtener herramientas prcticasquelesayuden asolucionar problemasen su lugar detrabajo.

Los adultos aprenden mejor cuando construyen sobre lo queya saben, de manera quepuedan incorporar ideasnuevasa surepertorio de conocimientos. Desean que se respete la expe-riencia adquirida en la vida. En consecuencia, losmtodosmseficaces se basan en sus propios conocimientos y estimulan lareflexin sobre losconocimientosdebase.

Los adultos aprenden de formasdiferentes. Cada uno t ienesupropio estilo de aprendizaje. Una sesin educativa se desarro-llar mejor si losparticipantes tienen ocasin de experimentardiversas modalidades de aprendizaje: escuchar, observarmedios visuales, hacer preguntas, simular situaciones, leer,escribir, practicar con equiposy discutir cuestiones crticas. Lavariedad no slo garantiza el acercamiento a cada estilo cogni-tivo, sino que favorece tambin la repeticin para reforzar elaprendizaje y, por supuesto, combateel aburrimiento.

Los adultos aprenden mejor cuando participan activamente,cuando aprenden haciendo . Son ms receptivos a losmtodosactivosy participativosquea lasmedidaspasivas. Lasclases magistralesy los materiales escritostienen su sitio en unrepertorio completo de mtodos, pero esmsprobable que losestudios de casos, los juegos de roles, las simulaciones y otrasactividadesen pequeosgruposque permiten participar acadaindividuo promuevan mejor la retencin y la aplicacin de losnuevos aprendizajes. Idealmente, cada sesin supone la inte-raccin entre los participantes e incluye ocasiones paraaprender nueva informacin, para aplicar nuevas destrezas ypara comentar causasde problemas y obstculospara su reso-lucin. Los mtodos participativos requieren ms tiempo,gruposmspequeosy, quiz, destrezas instructivasdiferentesde las que suelen poseer muchos formadores, pero, para

aumentar el impactodela educacin, esesencial la participacinactiva.

Desde el principio de la dcada de 1980, la perspectiva de laeducacin popular o decapacitacin ha influido tambin enla formacin de los trabajadores en la salud y la seguridad. Dehecho, la educacin popular empez a desarrollarse ya en eldecenio de 1960, en gran medida a partir de la filosofa deleducador brasileo Paulo Freire. Se trata de un enfoque partici-pativo del aprendizaje, basado en la realidad de las experienciasde losestudianteso trabajadoresen suslugaresde trabajo. Favo-rece el dilogo entre educadoresy trabajadores; analiza crtica-mente los obstculos que se oponen al cambio, como lascausasorganizativas o estructurales de los problemas, y tiene comoobjetivosla accin y la capacitacin del trabajador. Estosprinci-

pios acogen las premisas bsicas de la educacin de adultos,aunque hacen hincapi en la accin del t rabajador en el procesoeducativo, tanto como meta para mejorar las condiciones dellugar de trabajo como en cuanto mecanismo para elaprendizaje.

La educacin participativa en un contexto de capacitacin esalgo ms que la realizacin de actividades en pequeos gruposque involucren a los estudiantes-trabajadores en el aprendizajeactivo en el aula. Significa que los estudiantes-trabajadorestienen oportunidad de adquirir destrezas de pensamiento anal-ticasy crticas, destrezasprcticasdeaccin social y la confianzasuficiente para elaborar estrategias que mejoren el ambiente detrabajo mucho despusde finalizar lassesioneseducativas.

Diseo de programas educativos

Conviene tener en cuenta que la educacin es un proceso conti-nuado y no un hecho aislado. Es un proceso que requiere una

planificacin cuidadosa y hbil, al menos de cada etapa impor-tante. Para llevar a la prctica un proceso educativo participativobasado en principios bien fundadosde la educacin de adultos yque capacite a los trabajadores, deben observarse determinadas

fasesen la planificacin y aplicacin de la educacin participativade los trabajadores, similares a las que se utilizan en otrosprogramas de formacin (vase Principios de formacin),aunquehace falta prestar especial atencin al objetivo de la capa-citacin delostrabajadores:

Primera fase: evaluacin de las necesidadesLa evaluacin de las necesidades constituye el fundamento detodo el proceso de planificacin. Una evaluacin completa de lasnecesidades que implica la formacin de los trabajadoresincluyetrescomponentes: una evaluacin de los peligros, un perfil de lapoblacin a la que se dirige la formacin y una informacinprevia sobre el contexto social de la formacin. La evaluacin delos peligros pretende identificar los problemas prioritarios quehay que abordar. El perfil de la poblacin trata de responder un

amplio conjunto de cuestiones sobre los trabajadores: quinsacar ms provecho de la formacin? Qu formacin ha reci-bido ya la poblacin objetivo?Qu conocimientosy experienciaaportan al proceso los participantes? Cul es la composicintnica y de sexos de los trabajadores? Qu nivel de alfabetiza-cin tienen los trabajadores y qu idiomas hablan? A quinrespetan y de quin desconfan? Por ltimo, la obtencin deinformacin sobre el contexto social de la formacin permite alformador maximizar el impacto de la misma teniendo en cuentalas fuerzas que pueden respaldar las condiciones mejoradas desalud y seguridad (como una fuerte proteccin sindical quepermita hablar con l ibertad a los trabajadoressobre los peligros)y las que pueden plantear obstculos(como laspresionesa favorde una productividad mayor o la inseguridad del puesto detrabajo).

La evaluacin de las necesidadespuede basarse en cuestiona-rios, en la revisin de documentos, en observaciones efectuadasen el centro de trabajo o en entrevistascon los trabajadores, susrepresentantes sindicales y otras personas. El enfoque de laeducacin popular emplea un proceso de escucha sobre lamarcha para obtener informacin acerca del contexto social dela formacin, incluidas laspreocupaciones de laspersonas y losobstculosquepudieran impedir el cambio.

Segunda fase: obtencin de apoyosEl xito de los programas de educacin de los trabajadores sefunda en la identificacin y la participacin de losactores clave.La poblacin objetivo debe participar en el proceso de planifica-cin; esdifcil ganar su confianza sin haber pedido su opinin. Enun modelo de educacin popular, el educador trata de crear un

equipo de planificacin participativo, a parti r del sindicato ocomit de empresa, quepueda aportar sobre la marchaconsejo yapoyo, establecer una red de contactosy comprobar la validez delosresultadosde la evaluacin de lasnecesidades.

Tanto los sindicatos y lasempresascomo distintos grupos dela comunidad pueden facil itar la educacin de los trabajadoresen relacin con la salud y la seguridad. Aunque no patrocinendirectamente la formacin, pueden desempear un papel claverespaldando el trabajo educativo. El sindicato puede facilitar elacceso a los trabajadores y respaldar las iniciativas de cambiodeterminadas por la formacin. Los activistas sindicales, respe-tadospor susconocimientoso su compromiso, pueden ayudar aampliar el alcance de la formacin y a asegurar el resultadosatisfactorio de la misma. La empresa puede conceder a lostrabajadores permiso pagado para ausentarse del puesto de

trabajo y asistir a las sesiones de formacin y apoyar activa-mente los esfuerzos para mejorar la salud y la seguridad

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derivados del proceso de formacin que ha comprado.Algunas empresas comprenden la importancia y la eficacia enfuncin del coste de la formacin global delostrabajadoresen elmbito de la salud y la seguridad, mientras que otras no parti-

cipan si no existen normas obligatorias al respecto o acuerdospactados en convenio colectivo que recojan el derecho a unpermiso pagado para la asistencia a sesiones educativas deformacin en salud y seguridad.

Las organizaciones no pblicas pueden prestar recursos,apoyo o actividades de seguimiento. Para los trabajadores nosindicados, que pueden ser especialmente vulnerablesa represa-lias por defender la salud y la seguridad en el trabajo, resultaespecialmente importante descubrir los recursos de apoyo de lacomunidad (grupos religiosos, organizacionesecologistas, gruposde apoyo a los trabajadores discapacitadoso proyectos relativosa losderechosde lostrabajadorespertenecientesa gruposmino-ritarios). Cualquier persona que tenga algn papel significativoque desempear debeparticipar en el proceso a travsdel copa-trocinio, la participacin en comits asesores, los contactos

personaleso por cualquier otro medio.

Tercera fase: establecimiento de los objetivos educativos y delos contenidosUti lizando la informacin obtenida en la evaluacin de lasnece-sidades, el equipo de planificacin puede identificar unos obje-tivos especficos de aprendizaje. Es frecuente el error deconsiderar que el objetivo de los seminarios consiste, simple-mente, en presentar informacin. Importa menos lo que sepresenta que lo que recibe la poblacin destinataria. Los objetivosdeben formularse en trminos de lo que los trabajadoressabrn,creern y sern capaces de hacer o cumplir como consecuenciade la formacin. La mayora de los programas tradicionales deformacin se centran en objetivos que pretenden modificar losconocimientoso el comportamiento delosindividuos. La meta de

la educacin popular de los trabajadoreses la formacin de unamano de obra activista quedefienda eficazmente un ambiente detrabajo mssano. Entre susobjetivospueden figurar ciertamenteel aprendizaje de informacin y destrezas nuevas, el cambio deactitudes y la adopcin de comportamientos seguros. Sinembargo, la meta ltima no esel cambio individual, sino la capa-citacin colectiva y la modificacin del lugar de trabajo. Losobje-tivosque conducen a esta meta son lossiguientes:

Objetivos in formativos:remiten a losconocimientosespecficosquerecibir el aprendiz; por ejemplo, informacin sobre los peli-grosde losdisolventespara la salud.

Objetivos de destrezas: tratan de garantizar que los participantespuedan realizar tareasespecficasal regresar a su trabajo, uti li-zando desdedestrezastcnicasindividuales(por ejemplo, cmolevantar pesos de forma adecuada) hasta destrezas de accinde grupo (por ejemplo, cmo defender el rediseo ergonmicodel lugar de trabajo). La educacin orientada hacia la capaci-tacin enfatiza ms las destrezas de accin social que eldominio de lastareasindividuales.

Objeti vos de actitudes: tratan de influir en las ideaspreconcebidasde los trabajadores. Son importantes para que las personassuperen suspropios impedimentosal cambio y sean capacesdeutilizar realmente sus conocimientos recin adquiridos. Entrelos ejemplos de actitudes cuya modificacin puede procurarsese encuentran la creencia de que losaccidentesson provocadospor el trabajador descuidado, al prejuicio de que los trabaja-dores son apticos y no se preocupan por la salud y la segu-ridad o el convencimiento de que lascosasno cambian nuncay nadapuedehacerseal respecto.

Objetivos de comportamientos individuales: no slo tratan de influiren lo que el trabajador puedehacer, sino en lo que ste hace

realmente en el trabajo como consecuencia de la formacin.Por ejemplo, un programa de formacin con objetivoscomportamentalesprocurar influir positivamente en la formade utilizar un respirador en el trabajo y no slo transmitirinformacin en el aula sobre el empleo adecuado del respi-rador. El problema del cambio individual del comportamientoen cuanto objetivo esquelasmejorasde la salud y la seguridaden el trabajo no suelen llevarse a cabo de forma individual.Slo puede utilizarse adecuadamente un respirador si ste esadecuado y se dispone del tiempo para adoptar todas lasprecauciones necesarias, con independencia de la presionesrelativasa la produccin.

Objetivos de accin social: tambin pretenden producir un efectocuando el trabajador regrese a su puesto, pero se orientan a lameta de la accin colectiva para la modificacin del ambientede trabajo, no al cambio del comportamiento individual. Lasacciones que se derivan de esta formacin abarcan desdepequeos pasos, como investigar un peligro concreto, hasta elestablecimiento de un comit activo de salud y seguridad o ellanzamiento de una campaa para redisear un proceso detrabajo peligroso.

Estos objetivosse ordenan jerrquicamente (Figura 18.1). Entrminos comparativos, los objetivos informativos son los msfcilesde alcanzar (lo cual no significa que sean fcilesde lograren sentido absoluto); los objetivosde destrezas requieren mayorformacin prctica para garantizar su dominio; los objetivosde

actitudes resultan ms difciles porque pueden oponerse aconvicciones profundas de los individuos; los objetivos

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GESTION Y PO LITICA

Compromiso con la salud

y la seguridad

D E S T R E Z A SCapacidad para desempeartareas relacionadas con la seguridad

C O N O C I M I E N T O SObtencin de informacinsobre la salud y la seguridad

A C T I T U D E S

C O M P O R T A M I E N T O SI N D I V I D U A L E S

A C C I O N S O C I A L

Adopcin de prcticasseguras en el trabajo

Defensa de la salud yy la seguridad colectivos

Figura 18.1 Jerarqua de los objetivos de formacin.


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comportamentales individuales slo pueden alcanzarse si setratan los obstculos constituidos por lasactitudes y si la actua-cin, la prcticay el seguimiento en el trabajo se entroncan en laformacin; losobjetivosde accin social son los que suponen el

reto mayor, porque la formacin debe preparar a los partici-pantespara una accin colectiva, con el fin de conseguir msdelo quecadauno podra hacer solo.

Por ejemplo, comunicar los riesgos que implica el amianto esuna tarea relativamente sencilla. El paso siguiente consiste engarantizar que los trabajadores tengan las destrezas tcnicasnecesariaspara seguir todoslos procedimientosde seguridad enel trabajo. Ms difcil an es cambiar lo que creen personal-mente (p. ej., convencerles de que ellos y sus compaeros estnen situacin de r iesgo y que puede y debe hacerse algo alrespecto). Aun en el caso de que posean lasdestrezasy actitudescorrectas, puede resultar difcil que sigan procedimientos detrabajo seguros, sobre todo si carecen del equipo adecuado o delapoyo de la empresa. El reto final consiste en promover la accinsocial, de manera que adquieran lasdestrezas, la confianza y la

disposicin para insistir en la util izacin de materiales menospeligrososo pedir que se util icen todos loscontrolesambientalesnecesarioscuando se trabaje con amianto.

La educacin obrera orientadahacia la capacitacin pretendesiempre influir en la accin social desarrollada en el nivel mselevado. Para ello se requiere que los trabajadores desarrollen elpensamiento crtico y las destrezas de planificacin estratgicaque lespermitan fi jar metasa su alcance, respondiendo constan-temente a los obstculos que puedan surgir y modificando losplanessobre la marcha. Son destrezas complejas que requierenun enfoque de la formacin lo msprctico e intensivo posible,as como un apoyo fuerte y continuo.

El contenido especfico de los programas educativos depen-der de la evaluacin de lasnecesidades, de lo establecido en losreglamentos y de cuestiones de tiempo. Los bloques temticos

que suelen tratarse son: peligros para la salud derivados de exposiciones importantes

(como ruido, productos qumicos, vibraciones, calor, estrs,enfermedades infecciosas y peligros relacionados con la segu-ridad);

mtodosde identificacin de lospeligros, incluidos losmediosde obtencin e interpretacin de los datos en relacin con lascondicionesdel lugar de trabajo;

tecnologas de control de procesos, incluidos los cambiostcnicos y organizativos, as como las prcticas de trabajosegurasy losequiposdeproteccin personal;

derechoslegales, incluidoslosrelativosa lasestructurasregula-doras, el derecho del trabajador a conocer los peligros queencierra su trabajo, el derecho a exponer sus quejas y el

derecho a indemnizacin por accidente; disposiciones sindicales sobre salud y seguridad, incluidos losacuerdos recogidos en convenios colectivos que otorgan a losparticipantes el derecho a un ambiente seguro, el derecho a lainformacin y el derecho a negarsea desarrollar un trabajo encondicionespeligrosas;

recursossindicales, dela empresa, del Estadoy de la sociedad; funcionesy competenciasde losmiembrosdel comit de salud

y seguridad; clasificacin jerrquica de los peligros y desarrollo de estrate-

gias para mejorar el lugar de trabajo, incluidos el anlisis deposibles obstculosestructuralesu organizativosy el diseo deplanesdeaccin.

Cuarta fase: seleccin de los mtodos educativos

Es importante seleccionar los mtodosadecuadosa los objetivosescogidos. En general, cuanto ms ambiciosos sean los objetivos,

msintensivos deben ser los mtodos. Con independencia de losmtodosque se seleccionen, hay que tener en cuenta el perfi l delos trabajadores. Por ejemplo, es preciso ponerse a la altura delnivel lingstico y de alfabetizacin de stos. Si su nivel de alfabe-

tizacin es bajo, el formador debera utilizar mtodos orales ygrficos abundantes. Si hablan distintos idiomas, el formadordeber emplear un enfoqueplurilinge.

A causa de las limitaciones de tiempo, quiz no sea posiblepresentar toda la informacin relevante. Es ms importanteofrecer una buena combinacin de mtodos que permita a lostrabajadores adquir ir destrezas de investigacin y desarrollarestrategiasde accin social, de manera queellos mismospuedanprocurarse los conocimientos necesarios, que tratar decondensar demasiada informacin en poco tiempo.

El grfico de mtodos de enseanza (vase Tabla 18.1)presenta un resumen de distintosmtodosy de los objetivosquestos pueden satisfacer. Algunosmtodos, como lasclasesmagis-traleso laspelculasinformativas, satisfacen sobre todo objetivoscognitivos. Lasfichasde trabajo y losejerciciosdebrainstorming

pueden servir para los objetivosde informacin y de actitudes.Otros mtodos ms globales, como los estudios de casos, losjuegos de rol o los vdeos cortos, que suscitan la discusin,pueden relacionarse con los objetivos de accin social, aunquetambin contienen informacin nueva y pueden dar ocasinpara explorar lasactitudes.

Quinta fase: realizacin de una sesin educativaEn realidad, la realizacin de una sesin educativa bien diseadaconstituye la parte msfcil del proceso; el educador sededica allevar a cabo el plan. De hecho, acta como un mediador queconduce a losalumnos a travs de una serie de actividades dise-adas para: (a) aprender y explorar nuevas ideas odestrezas; (b) poner en comn los pensamientos y habilidades, y(c) combinar ambosaspectos.

En los programas de educacin popular, basados en la partici-pacin activa y en la puesta en comn de laspropiasexperienciasde los trabajadores, es fundamental que en losseminariosse esta-blezca un ambiente de confianza, deseguridad en las discusionesy de facilidad de comunicacin. Hay que planear con minucio-sidad el entorno fsico y social para fomentar la mxima interac-cin, la dinmica delosgruposdetrabajo y la confianza en que elgrupo comparte la norma de escuchar y estar dispuesto a parti-cipar. Este papel de mediacin en el aprendizaje puede exigir dealgunoseducadorescierta reconversin profesional . Esun papelque se basa menos en la capacidad para hablar en pblicoelemento fundamental tradicional de las destrezas de forma-cin que en la destreza para fomentar el aprendizajecooperativo.

Va popularizndose la participacin como formadores de los

compaerosde trabajo. Su actuacin presenta dosventajasprin-cipales: (1) poseen el suficiente conocimiento prctico del lugarde trabajo para dar relevancia a la formacin, y (2) permanecenen el lugar de trabajo, lo que facili ta las consultas sobre lamarcha en relacin con la salud y la seguridad. El xito de losprogramasen que intervienen trabajadoresformadoresdependede que stosadquieran unasbasesslidasa travsde programasglobalesde formacin de formadores y de que tengan accesoa expertostcnicoscuando lo crean necesario.

Sexta fase: evaluacin y seguimientoAunqueen la educacin de los trabajadoresse pase por alto confrecuencia, la evaluacin es esencial y cumple distintos fines.Permite al alumno juzgar su progreso en relacin con nuevosconocimientos, destrezas, actitudeso acciones, y al educador juzgar

la eficaciadela formacin y dilucidar lo queseha conseguido, ascomo documentar el xito de la formacin para justificar futuros

E N C I C L O P E D I A D E S A L U D Y S E G U R I D A D E N E L T R A B A J O 18.11 F O R M A C I O N D E L O S T R A B A J A D O R E S 1 8 . 1 1

GESTION Y PO LITICA

1

8.

EDUCACION

Y

FORM

ACION


12/36

gastos en recursos. Los protocolos de evaluacin deben estable-cerse deacuerdo con losobjetivosde la educacin. La evaluacinponedemanifiesto si sehan conseguido o no esosobjetivos.

Hasta la fecha, la mayora de las evaluaciones valoran losefectos inmediatos, como los conocimientos adquiridos o elgrado de satisfaccin con el seminario. En lasevaluacionesespe-

cficas del comportamiento se emplean las observaciones en ellugar de trabajo.

Las evaluaciones referidas a los resultados en el lugar detrabajo, sobre todo lasque versan sobre la tasa de incidencia delesionesy enfermedades, pueden ser engaosas. Por ejemplo, losesfuerzosde la empresa para promover la seguridad implican, amenudo, el ofrecimiento de incentivos para mantener baja latasa de accidentes(p. ej., un premio al equipo que tenga menos

accidentesen el ao). Estos esfuerzospueden llevar a manteneren secreto algunos accidentes y, con frecuencia, a que no se

1 8 . 1 2 F O R M A C I O N D E L O S T R A B A J A D O R E S E N C I C L O P E D I A D E S A L U D Y S E G U R I D A D E N E L T R A B A J O

GESTION Y PO LITICA

Mtodos de enseanza Puntos fuertes Limitaciones Objetivos alcanzados

Clase magistral Presenta material concreto de forma directa y lgica.Contiene experiencias que inspiran.Estimula a pensar para iniciar una discusin.Mtodo indicado para grupos numerosos.

Los expertos no siempre son buenos profesores.Los asistentes adoptan una postura pasiva.Dificultad para calibrar el aprendizaje.Precisa una int roduccin y un resumen claros.

Conocimiento.

Fichas de trabajoy cuestionarios

Permite que cada persona piense por s misma sin lainfluencia de otros en la discusin.

Despus, los pensamientos individuales de cada uno puedenintercambiarse en grupos pequeos o grandes.

Slo puede utili zarse en perodos cortos de tiempo.Requiere un tiempo de preparacin para recabar la

informacin.Requiere unos conocimientos bsicos

Conocimiento.Actitudes/ emociones.

Brainstorming Ejercicio de escucha que permite la accin delpensamiento creador de ideas nuevas.

Estimula la plena participacin, porque se recogentodas las ideas.

Puede diluirse la atencin.Debe limitarse a 10 15 minutos.

Conocimiento.Actitudes/ emociones.

Tablero de planificacin Puede utilizarse para catalogar informacin rpidamente.Permite a los alumnos aprender un procedimiento

ordenando sus partes.Experiencia de planificacin en grupo.

Requiere planear y crear mltiples tablerosde planificacin.

Conocimiento.

Mapa de riesgos El grupo puede crear un mapa visual de peligros,controles y planes de accin.

til como herramienta de seguimiento.

Requiere trabajadores del mismo centro de trabajo uotro semejante.

Puede requerir investigacin externa.

Conocimiento.Destrezas de accin

social.Materiales audiovisuales

(pelculas, presentacin dediapositivas, etc.)

Forma entretenida de ensear contenidos y suscitarcuestiones.

Mantiene la atencin de los asistentes.Eficaz en grupos grandes.

Con f recuencia, se presentan demasiadas cuestionesa la vez para centrar la discusin.

Demasiado pasivo si no se combina con la discusin.

Conocimiento.

Audiovisuales comoelementos provocadores

Desarrollan las destrezas analticas.Permiten el estudio de soluciones.

Es posible que en la discusin no participen todos. Destrezas de accinsocial.

Actitudes/ emociones.Estudios de casos como

elementos provocadores

Desarrollan las destrezas analticas y de resolucin de

problemas.Permiten el estudio de soluciones.Permiten a los al umnos aplicar nuevos conocimientos

y destrezas.

Las personas pueden considerar que no son relevantes

para su propia situacin.Para ser eficaces, los casos y las tareas tienen que estardefinidos con claridad para los grupos pequeos.

Destrezas de accin

social.Actitudes/ emociones.

Juegos de roles (Role-playing) (provocacin)

Introducen en forma dramatizada situaciones problemticas.Desarrollan las destrezas analticas.Facilit an el ponerse en el lugar del ot ro.Permiten el estudio de soluciones.

Es posible que las personas sean demasiadotmidas.

No es adecuado para grupos grandes.

Destrezas de accinsocial.

Actitudes/ emociones.

Sesiones de revisin Permiten la discusin en grandes grupos de los juegosde roles, los estudios de casos y los ejercicios enpequeos grupos.

Son una oportunidad para reflexionar sobre las propiasexperiencias.

Pueden resultar repetitivas si todos los pequeos gruposdicen lo mismo.

Los formadores deben preparar preguntas para centrarla discusin y evitar las reit eraciones.

Destrezas de accinsocial.

Conocimiento.

Clasificacin de prioridades

y planificacin de laactividad.

Asegura la participacin de los alumnos.

Proporciona experiencias de anlisis y de clasificacinde problemas segn su importancia.

Permite la discusin y el debate activos.

Requiere una pared o tablero grande para poner los carteles.

Los carteles deben ponerse con rapidez para que seaneficaces.

Destrezas de accin

social.

Prctica directa Facilita la prctica en el aula del comportamientoaprendido.

Requiere tiempo suficiente, un espacio fsico adecuadoy equipo.

Destrezascomportamentales.

Adaptado por: Wallerstein y Rubenstein 1993. Con autorizacin.

Tabla 18 .1 Grfico de mtodos de enseanza.


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conozcan las condiciones reales de salud y seguridad en eltrabajo. En cambio, la formacin orientada a la capacitacinestimula a los trabajadores a que reconozcan e informen de losproblemas de salud y seguridad. Aun cuando, al principio,

puede ocurrir que aumente el nmero de partes de lesiones yenfermedades, en realidad estn mejorando las condiciones desalud y seguridad.

Desde no hace mucho, una vez que los programas de forma-cin en salud y seguridad han empezado a adoptar lasmetas ylos mtodos de la capacitacin y la educacin popular, se hanampliado losprotocolosde evaluacin para incluir la valoracinde la actuacin de los trabajadores de vuelta a sus puestos, ascomo los cambios habidos en los lugares de trabajo. Los obje-tivosde accin social requieren una evaluacin a largo plazo quetenga en cuenta los cambios a escala individual, ambiental yorganizativa, as como la interaccin entre los cambios indivi-duales y ambientales. En esta evaluacin a largo plazo, el segui-miento esfundamental. Lasllamadastelefnicasdeseguimiento,lasencuestase, incluso, nuevassesionespueden ser tilesno slo

para evaluar el cambio, sino tambin para apoyar a los alum-nos-trabajadores en la aplicacin de sus nuevos conocimientos,destrezas, iniciativas o acciones sociales emprendidas comoresultado dela formacin.

Se ha sealado la importancia de diversos elementos progra-mticos para promover cambios reales comportamentales y enlos lugares de trabajo: tales elementos son las estructurassindi-cales de apoyo, la participacin paritaria de sindicatos yempresa, el pleno acceso a la formacin, a la informacin y a losexpertos por parte de los trabajadores y de sus sindicatos, eldesarrollo de la formacin en el contexto de una estructura quepermita cambios globales, el desarrollo de programasbasado enla evaluacin de las necesidades de los trabajadores y de loslugares de trabajo, y la integracin de los mtodos interactivosen grupos pequeos con las metas de la capacitacin de los

trabajadoresy la accin social.

ConclusinEn este artculo se ha expuesto la necesidad cada vez mayor depreparar a los trabajadorespara que participen en los esfuerzosde prevencin de laslesionesy lasenfermedadesque se producenen los lugares de trabajo, as como el papel decisivo que desem-pean como defensoresde la salud y la seguridad. Se ha exami-nado el papel de la formacin de capacitacin en respuesta a las

necesidades, y los principios y tradiciones educativas que contri -buyen a este enfoque. Por ltimo, se ha descrito paso a paso elproceso educativo necesario para alcanzar los objetivos de laparticipacin y la capacitacin de lostrabajadores.

Este enfoque de la educacin centrado en el alumno suponeuna nueva relacin entre los profesionales de la salud y la segu-ridad en el trabajo y los trabajadores. El aprendizaje no puedeseguir siendo una va unidireccional, en la que el expertoimparte el saber a losalumnos ; el proceso educativo constituyeuna asociacin. Es un proceso dinmico de comunicacin queutil iza las destrezas y conocimientos de los trabajadores. Elaprendizaje se produce en todas direcciones: los trabajadores

aprenden de los formadores; stos aprenden de aqullos, y unosaprenden de otros(vase la Figura 18.2).Para que la asociacin tenga xito, los trabajadores deben

participar en las distintas fases del proceso educativo y no sloen el aula. Han de participar en el quin, qu, dnde, cundo ycmo de la formacin: quin disear e impartir la forma-cin?, qu se ensear?, quin la pagar?, quin podracceder a ella?, dnde y cundo tendr lugar?, qu necesi-dadessatisfar y cmo semedirn susresultados?

ESTUDIO S DE CASO

EVALUACION DE LA FORMACIONSOBRE SALUD Y SEGURIDAD: ESTUDIO

DE CASO DE LA EDUCACION DE LOS

TRABAJADORES DE RESIDUO S

PELIGROSOS DEL SINDICATOINTERNACIONAL DE TRABAJADORESQUIMICOSEVALUACION DELA FORMACION

T.H. McQuiston, P. Coleman, N.B.Wallerstein, A.C. Marcus, J.S. Morawetz,

D.W. Ortlieb y S. Hecker

Hasta hacemuy poco, la eficacia de la formacin y la educacin

para el control de la salud y la seguridad en el trabajo era msbien una cuestin de fe quede evaluacin sistemtica (Vojtecky y

Berkanovic 1984-85; Wallerstein y Weinger 1992).Con la rpida

expansin, durante la pasada dcada, de los programas en estembito, financiados con fondos federales en los Estados Unidos,esta situacin ha empezado a cambiar. Los educadorese investi-gadoresaplican actualmente enfoquesmsrigurosospara evaluarel impacto real de la formacin y educacin del trabajador sobrelas variables finales, como los accidentes, las enfermedades y laslesiones, y sobre las variablesintermedias, como la destreza paradescubrir, manejar y resolver lospeligrosque surjan en los lugaresde trabajo. El programaquecombina la formacin en materia deemergenciasqumicascon la formacin sobre residuos peligrososdel Centro para la Educacin de losTrabajadoresen la Salud y laSeguridad, del Sindicato Internacional de TrabajadoresQumicos, es un ejemplo de programa bien diseado con uneficaz sistema deevaluacin.

El Centro se estableci en Cincinnati (Ohio), en 1988, gracias

a una ayuda concedida al Sindicato Internacional de Trabaja-dores Qumicos por el National Institute for Environmental

E N C I C L O P E D I A D E S A L U D Y S E G U R I D A D E N E L T R A B A J O 18.13 E V A L U A C I O N D E L A F O R M A C I O N 1 8 . 1 3

GESTION Y PO LITICA

1

8.

EDUCACION

Y

FORM

ACION

Instructor

TrabajadorTrabajador

A P R E N D I Z A J E

APREN

DI Z

AJE AP

RENDIZ

AJE

Figura 18.2 El aprendizaje es un proceso de tresdirecciones.


14/36

Health Sciences con el fin de formar a los trabajadores en rela-cin con los residuos peligrosos y las emergencias. Formadoconjuntamente por seis sindicatos, un centro local de salud en eltrabajo y un departamento universitario de salud ambiental, el

Centro adopta ante la formacin un enfoqueeducativo de capa-citacin y, en sentido amplio, define su cometido como:

() promover las destrezas de los trabajadores pararesolver problemas y desarrollar estrategias de tipo sindicalpara mejorar las condiciones de salud y seguridad en eltrabajo (McQuiston y cols. 1994).

Para evaluar la eficacia de su programa en relacin con estecometido, el Centro ha llevado a cabo estudios de seguimiento alargo plazo de los trabajadores participantes. Esta evaluacinglobal esmsamplia quela quesuele realizarse inmediatamentedespus del perodo de formacin y que se limita a medir laretencin de la informacin por el sujeto a corto plazo y la satis-faccin del mismo (o su reaccin) con respecto a la educacin

recibida.

Programa y asistentesEl curso sometido a evaluacin es un programa de formacinsobre residuos peligrososy emergenciasqumicas, con una dura-cin de cuatro o cinco das. Se imparte a trabajadores de seissindicatos y a un nmero ms reducido de directivosde algunasde las fbricasrepresentadas por lossindicatos, eligindose comocandidatos a los que estn expuestos a liberaciones importantesde sustancias txicas o trabajan con residuos peligrosos. Cadaclase tiene un mximo de 24 alumnos, con el fin de promover eldilogo. El Centro alienta a lossindicatoslocalespara queenvenal curso a tres o cuatro trabajadores de cada centro, ya que esmsprobable quela actuacin de un grupo sea mseficaz quelade una persona sola en la reduccin de los peligros, una vez devuelta al centro detrabajo.

El programa ha establecido unosobjetivosinterrelacionadosalargo y a cortoplazo:

A largo plazo: converti r a los trabajadoresen participantesactivos en la determinacin y el perfeccionamiento de lascondicionesdesalud y seguridad.

Con carcter inmediato: ofrecer a los alumnos las herra-mientas pertinentes, las destrezas de resolucin deproblemas y la confianza necesaria para utilizar dichasherramientas(McQuiston y cols. 1994).

Al establecer estos objetivos, en vez de centrarse en la memo-rizacin de la informacin, el programa adopta un enfoqueformati

la formación en la prevención de riesgos laborales

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