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La Nueva Ley Federal de Competencia Económica
Un marco más favorable para la actividad empresarial
Alejandra Palacios
Comisionada Presidente
CANACINTRAMayo 2014
1. La importancia de la competencia para México. Una herramienta
fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar
2. La nueva legislación de competencia como un mandato
constitucional. Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica
derivan directamente de la reforma del artículo 28 constitucional
3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia.
La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que
la COFECE pueda llevar a cabo su mandato constitucional con eficacia
4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial.
Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios
Mensajes
2
1. Importancia de la competencia para
México
Una herramienta fundamental para
aumentar el crecimiento económico y el
bienestar
3
Crecimiento promedio del PIB y la productividad(Tasa de crecimiento anual promedio, 1981-2011)
Fuente: Banco Mundial.
PIB
Productividad
Chile Irlanda Corea México
El lento crecimiento de México se debe en gran
medida a rezago creciente en productividad…
Importancia de la competencia para México
4
Fuente: Banco Mundial y Foro Económico Mundial.
Importancia de la competencia para MéxicoImportancia de la competencia para México
…y la competencia es un factor decisivo para
mejorarla.
5
Fuente: Competition and Markets Authority (CMA), Vision, Values and Strategy of the CMA, Reino Unido, 2013
La competencia aumenta el crecimiento y el
bienestar económico…
Algunos ejemplos de los efectos económicos de la aplicación de una
legislación de competencia económica efectiva:
Caída de precios al terminar con
prácticas monopólicas absolutas
Entre 20 - 40%
Entre 2.5 – 5 %
2.5 %
Incremento en el empleo por eliminación
de barreras a la competencia
Australia: Incremento sostenido del PIB
por reformas pro competitivas y eliminar
barreras
Importancia de la competencia para México
6
Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7
mercados de bienes*
% de daño adicional por decil de hogares con relación al decil X
* Tortilla de maíz; refrescos, jugos y agua; cerveza; medicamentos; leche; carnes procesadas; pollo y huevo.
Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). “Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas conpoder de mercado en México”, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.
… y puede ser más potente que cualquier política
social.
22.7
18.4
20.0
17.9 17.6
11.711.5
1.3
19.8
17.6
15.8
13.412.8
10.9
7.3
5.2
3.6
I II III IV V VI VII VIII IX X
Importancia de la competencia para México
Población rural
Población urbana
7
2. La nueva legislación de competencia
como un mandato constitucional
Las modificaciones a la Ley Federal de
Competencia Económica derivan
directamente de la reforma del artículo 28
Constitucional
8
1993 1998 2006 2011
Sin política de
competencia
Desarrollo
institucionalFortalecimiento
procesal
Mejora de
perfil
Promulgación Ley
Federal de
Competencia
Publicación del
Reglamento de
la Ley
1ª reforma a Ley
de Competencia2ª reforma a Ley
de Competencia
• Ausencia de cultura
de competencia
• Falta de
especialización
• No hay precedentes
legales
• Establecimiento
de procedimientos
internos
• Dialogo con el
poder judicial
• Expansión de la
Comisión
• Mejores prácticas
internacionales
• Interacción con
reguladores
• Problemas
estructurales en los
mercados
La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional
Modernización
NUEVA LEY
2013
• Autonomía y nuevas
facultades
• Mayores multas
• Mayor éxito en revisión
judicial
• Programa de inmunidad
eficaz
• Separación de etapas de
investigación y decisión
2014
Reforma
constitucional
PUNTO DE
INFLEXIÓN
Hemos tenido importantes avances en la política de
competencia en los últimos 20 años
• Conducta
anticompetitiva
legal
• Barreras
artificiales como
política
9
Principales cambios en materia de competencia
1. Nuevo arreglo
institucional
Creación de la COFECE:
- Organismo autónomo constitucional, con
independencia en decisiones y funcionamiento
- Separación del cuerpo de investigación del de
decisión
- 7 comisionados, nuevo mecanismo de designación,
removibles sólo por causa grave
2. Nuevas
herramientas de la COFECE
- Regulación de insumos esenciales
- Ordenar la eliminación de barreras a la competencia
- Desincorporación en proporciones necesarias para
eliminar efectos anticompetitivos (último recurso)
3. Tribunales
especializados y
procedimientos
- Establecimiento de tribunales especializados
- Los actos de la COFECE sólo serán impugnados
mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto
a resoluciones que ponen fin a procedimientos
Credibilidad
Eficacia
Certeza
jurídica
2013: Punto de inflexión en la política de competencia
La reforma del artículo 28 constitucional derivó en la creación de un nuevo marco
institucional y legal en materia de competencia económica.
La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional
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3. Las atribuciones de la COFECE favorecen
un entorno de competencia.
La nueva Ley Federal de Competencia
Económica contiene los elementos para
que la COFECE pueda llevar a cabo su
mandato con eficacia
Incorpora nuevas
facultades
Conserva la doctrina
acumulada
Separación funcional
entre la investigación y
la resolución
Fortalece los procesos
internos
Tema Herramientas
La nueva legislación aprobada por el Congreso
permitirá a la COFECE actuar de manera eficaz
• Procedimiento para eliminar las barreras a la
competencia y la libre concurrencia, así
como para regular el acceso a insumos
esenciales
• Prácticas monopólicas absolutas
• Prácticas monopólicas relativas
• Mercado relevante
• Poder sustancial
• Concentraciones
• Visitas de verificación
• Eliminar obligación de publicar inicio de
investigaciones en DOF
• Análisis de condiciones en concentraciones
• Un fiscal encargado de etapas de
investigación
• Un área instructora encargada del proceso
seguido en forma de juicio
Ubicación en nueva Ley
Título IV de los
Procedimientos
especiales
Artículo 53
Artículo 54
Artículo 58
Artículo 59
Artículos 61-64
Autoridad
investigadora
Órgano de instrucción
La nueva legislación en materia de competencia económica
12
Artículo 75 y nuevo
tipo penal
Artículos 90 y 91
SÍ
Con relación a preservar la doctrina acumulada, se
mantiene y perfecciona el análisis de concentraciones
¿Cuál es el efecto de la FUSIÓN/ADQUISICIÓN s/ la intensidad de la
competencia a corto y largo plazo?
Disminuye la intensidad de la competencia
En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en
su efecto sobre el bienestar del consumidor?
No afecta la estructura
de mercado ni los
incentivos a competir
¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad)
en beneficio del consumidor?
Aprobación.
Fusión preserva o
beneficia el bienestar
Objetar
CondicionarNO
La nueva legislación en materia de competencia económica
13
¿Cuál es el efecto de la conducta (exclusivas, ventas atadas,
negativa de trato, depredación) s/ intensidad de la
competencia a corto y largo plazo?
Disminuye la intensidad de la competencia No afecta la estructura de
mercado ni los incentivos a
competir
¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en
beneficio del consumidor?
En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en
su efecto sobre el bienestar del consumidor?
No PMRSÍ
Prohibir conducta y
SancionarNO
Empresas o
competidores
marginales
Se mantiene el proceso de análisis de empresas
dominantes que podrían estar abusando de su poder
(PMR)
La nueva legislación en materia de competencia económica
14
¿El acuerdo tiene como objeto o efecto la fijación de precios,
coordinación de posturas en licitaciones, restricción de la oferta, segmentación de mercados e intercambio de información con
alguno de los objetos o efectos anteriores?
¿Las empresas a analizar son realmente competidoras en el mercado
donde se realiza la práctica?NO No PMA
NO No PMA
Nulidad del acuerdo y
sanción
SI
15
La nueva legislación en materia de competencia económica
Se mantiene el análisis de acuerdos colusivos entre
competidores (PMA), con sanciones más fuertes a los
funcionarios de empresas que los cometan
Paso 1.
Estudio de mercado/
Solicitud del Ejecutivo
Federal
Paso 2.
Procedimiento de
investigación
Paso 4.
Decisión del Pleno
Paso 3.
Notificaciones a agentes
afectados y autoridades
relacionadas
• Estudio de mercado sobre
condiciones de competencia del
mercado o sector , o
• Solicitud del Ejecutivo Federal
• Autoridad investigadora determina la
existencia de barreras a la
competencia o insumos esenciales
que puedan generar efectos
anticompetitivos.
• Presentación de pruebas y alegatos
(45 días)
• El Agente Económico puede ofrecer
medidas idóneas y viables.
• Procedimiento seguido en forma de
juicio
• Si hay elementos : Se procede a
una investigación
• Si no hay elementos: Se
publican los resultados
• Si hay elementos: Se elabora un
dictamen preliminar con
posibles medidas correctivas
• Si no hay elementos: Se cierra la
investigación
• Se elabora un dictamen final
que se pone a consideración
del Pleno
• Recomendaciones a autoridades públicas
• Determinación de insumo y lineamientos de regulación
• Eliminación de la barrera• Desincorporación como extremo
Pasos del procedimiento Actividades a realizarse Siguientes pasos
• Las medidas deben generar
incrementos en eficiencia en los
mercados.
• Los agentes económicos
pueden interponer juicio de
amparo
La nueva legislación en materia de competencia económica
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Con relación a las nuevas facultades, el procedimiento
especial sirve para eliminar problemas estructurales de
competencia en los mercados (Artículo 60 y 94)
Es una ley de pesos y contrapesos
• Creación de Autoridad
Investigadora y separación de
funciones de investigación y
resolución
• Plenos públicos
• La COFECE deberá emitir
lineamientos, guías, directrices y
criterios técnicos, previa consulta
pública
• Requisitos, duración en el cargo y
causales de remoción de los
Comisionados y Autoridad
investigadora
• Contralor interno
• Programa anual de trabajo y
reportes trimestrales
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ContrapesosMayores facultades
• Visitas de verificación efectivas
• Procedimiento de autorización de
concentraciones
• Procedimiento correctivo para
facultades incrementales
• Nuevas figuras de prácticas monopólicas
• Nuevas sanciones y tipos penales
• Nuevas posibilidades en
controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad
La nueva legislación en materia de competencia económica
4. La competencia económica es fundamental
para el éxito empresarial.
Un entorno de competencia significa un
mejor ambiente para hacer negocios
El objetivo de la COFECE no es imponer sanciones, sino asegurar el
funcionamiento eficiente de los mercados a través del cumplimiento de la Ley
Federal de Competencia económica en beneficio de los CONSUMIDORES
Asegurar que las empresas compitan entre sí de tal forma que su éxito dependa
de su capacidad de ofrecer:
La política de competencia:
Protege a la competencia, no a los competidores
Tiene como criterio final el bienestar de los consumidores
La elección del consumidor
determina que oferentes
entran y salen del mercado
- Menores precios
- Mayor calidad
- Mayor variedad en productos y servicios
- Opciones innovadoras
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Propósito de la política y ley de competencia
Relevancia de la competencia para el sector empresarial
Fuente: Foro Económico Mundial.
Relevancia de la competencia para el sector empresarial
Los empresarios del mundo coinciden en que un mejor
ambiente para hacer negocios se presenta si la
política de competencia es efectiva
Facilidad para hacer negocios, Doing Business 2013 (Posición que ocupan de 185 países, donde 185 es muy difícil)
Efectividad de la Política antimonopolios, WEF 2012 (Posición que ocupan de 144 países, donde 144 es el peor)
Rusia
México
Grecia
Turquía
Chile
España
Alemania
EUA
Italia
UK
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Relevancia de la competencia para el sector empresarial
Además, una mejor política de competencia fortalece
el círculo virtuoso de innovación y crecimiento
Fuente: Foro Económico Mundial.
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Una legislación de competencia
moderna y su aplicación eficaz,
nos benefician a todos