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Il Manifesto per l’Open Government
Prof. Flavia MarzanoAssociazione Italiana per l’Open Government
Auditorium della Regione Autonoma Friuli Venezia GiuliaUdine - 28 febbraio 2011
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Chi siamo
L’iniziativa nasce da parte di un gruppo di esperti di diritto e di nuove tecnologie, funzionari pubblici e privati, docenti universitari e altri componenti della società civile:E. Belisario, A. Casadei, G. Cogo, L. De Pietro, G. Dominici, S. Epifani, C. Forghieri, C. Giurdanella, S. Marras, F. Marzano, G. Scorza
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La storia del Manifesto
• Pubblicazione 1º novembre 2010: inizio commenti e mail
• Chiusura emendamenti 15 novembre 2010
• 15 giorni per commentare ed emendare
• Pubblicazione www.datagov.it
• Facebook 489 "mi piace”
• Commenti 74, E-mail: circa 70
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Commenti
• cittadini, esperti del settore, aziende ICT, professori universitari, ricercatori, dipendenti pubblici , studenti, ecc.
• Articoli più commentati: 1, 2, 3, 4, 5, 8
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Presentazione
• Internet Governance Forum Italia (IGF 2010): 30 Novembre 2010 a Roma presso La Sapienza, Scienze della Comunicazione
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Il Manifesto
1. Governare con le persone
2. Governare con la rete
3. Creare un nuovo modello di trasparenza
4. Trattare l’informazione come infrastruttura
5. Liberare i dati pubblici per lo sviluppo economico del terzo millennio
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Il Manifesto
6. Informare, coinvolgere, partecipare per valorizzare l’intelligenza collettiva
7. La rete moltiplica il potenziale delle intelligenze coinvolte e aumenta l’efficacia dell’azione amministrativa
8. Educare alla partecipazione
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Il Manifesto
9. Promuovere l’accesso alla Rete
10.Costruire la fiducia e aumentare la credibilità della PA
11.Promuovere l’innovazione permanente nella pubblica amministrazione
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Esempi di OG
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Governare con la rete e con le persone
La tecnologia, in Italia, non ha avvicinato in modo sostanziale i cittadini ai loro governanti.
e-government, e-partecipation, e-democracy sono stati spesso interpretati come progetti calati dall’alto.
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Sui servizi internet pochissima
attenzione all’usabilità,
all’accessibilità,
all’analisi dei bisogni,
al feedback degli utenti, al rischio di
Digital Divide
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Che fare?
• I cittadini al centro
• Governare “con” le persone
• Cambiare modello organizzativo: dal “castello” alla RETE!
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Dal Castello alla Rete
• Il castello– Logica burocratica e
gerarchizzata– Il divieto di FB, i tornelli– Privati come fornitori – Cittadini come utenti
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Dal Castello alla Rete
• La RETE– Una logica orizzontale, in grado
di coinvolgere i diversi attori– Civic Hacking– Privati, cittadini non profit come
partner
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Nuovo modello operativo
obiettivi da raggiungere vs procedure;
crescita di nuove competenze interne;
partecipazione civica alla creazione di valore pubblico.
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Governare la Rete
• La Pubblica Amministrazione deve far riferimento a un modello organizzativo che abbandoni la logica verticale a favore di una orizzontale, in grado di coinvolgere i diversi attori pubblici, privati e del non profit, nella progettazione e gestione dei servizi.
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Governare la Rete
• Tale obiettivo può essere perseguito attraverso il riconoscimento e la promozione delle reti e delle connessioni sociali e il governo di processi decisionali inclusivi e di progettazione partecipata
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Democrazia Digitale
La transizione verso la Democrazia Digitale e la Trasparenza parte da lontano:
dove un superiore, pubblico interesse non imponga un segreto momentaneo, la casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro” (Filippo Turati, 1908)
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…passa dalla normativa
Nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale D.Lgs 235/2010
(GU N. 6, 10 Gennaio 2011)
Art. 50 - Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni
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1. I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico.
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2. Qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione… è reso accessibile e fruibile alle altre amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione richiedente, senza oneri a carico di quest'ultima…
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3. Al fine di rendere possibile l'utilizzo in via telematica dei dati di una pubblica amministrazione da parte dei sistemi informatici di altre amministrazioni l'amministrazione titolare dei dati predispone, gestisce ed eroga i servizi informatici allo scopo necessari, secondo le regole tecniche del sistema pubblico di connettività di cui al presente decreto.
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Openness = Trasparenza?
• Deliberazioni di Giunta e/o di Consiglio
• Determinazioni Dirigenziali
Come? Formato? Fruibili?
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Trattare l’informazionecome infrastruttura
La disponibilità di dati aperti è l’infrastruttura digitale sulla quale sviluppare l’economia immateriale.
Favorire lo sviluppo di soluzioni da parte di soggetti terzi e contribuire in modo strategico, allo sviluppo economico dei territori.
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Quali dati? Chi decide?
I dati (completi) devono essere:I dati (completi) devono essere:•disponibilidisponibili•non aggregatinon aggregati•primariprimari•tempestivitempestivi•fruibili e accessibilifruibili e accessibili•leggibili da sw di pubblico leggibili da sw di pubblico dominio dominio •in formati apertiin formati aperti
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Liberi tutti
Il dato è struttura, il mattone con il quale si costruiscono edifici (informazioni) funzionali alla loro destinazione.
Senza dati aperti ogni forma di fruizione è mediata e rischia distorsioni o manipolazioni.
Liberare i dati è conveniente e produce nuova economia.
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Perché dati primari?
Avere informazioni o dati non è la stessa cosa: partendo dai dati primari, chi ha gli strumenti per farlo, può confermare o meno le informazioni, si rende praticabile il controllo dei cittadini sulla PA.
Controllo sociale.
Verifica dei risultati.
Pro e Cons
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Bilancio pubblico?
Aprire i dati che lo formano:
•Trasparenza (vera)
•Valutazione delle politiche
•Meno contestazioni generiche delle opposizioni
•Confronto con altre PA
Pro e Cons
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Promesse elettorali
… da marinaio?
Programmi elettorali prima, dati durante e dopo: più voti!
Pro e Cons
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Difficoltà e rischi?
Strumenti?
Tecnologie?
Costi?
Solo formato dei dati
e licenza da adottare!
Pro e Cons
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Grazie per l’attenzione!
Email: flavia (dot) marzano
(at) uniroma1 (dot) it
Fonti: www.datagov.it,
Gianni Dominici, Salvatore Marras
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