MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Hur fixar man en fungerande samordning av olika slags resor?Beprövade lösningar i Sverige och Danmark

Yngve WesterlundMobistikUtvecklingywk@mobistik.se

Samferdseldepartementets seminar om Pasienttransport og transporttillbud i distrikteneOslo den 27 november 2008

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Allmän (öppen) och särskild kollektivtrafik

• Allmän kollektivtrafik är trafik som är öppen för alla och som samhället har rätt att stödja, men inte är skyldig att anordna.

• Särskild kollektivtrafik(OBT) är den kollektivtrafik som samhället enligt lag är skyldig att anordna eller ersätta och som endast vissa personer har rätt att utnyttja.

MobistikUTVECKLING

Olika former av OBT

• Pasienttransport (sjukresa) med taxi eller specialfordon

• Anropsstyrd servicetrafik– Färdtjänst, TT– Kommunal daglig verksamhet– Flextrafik i tätorter (mest för seniorer)– Kompletteringstrafik för allmänheten där rutetrafik

saknas och matartrafik till rutetrafik• Arbets- och skolresor för funktionshindrade• Andra skolresor på landsbygden (med taxi)

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Historik

• Tidig utveckling av anropsstyrd kollektivtrafik (paratransit) i USA på 70-talet

• Volvo byggde ett avancerat boknings- planerings-och ledningssystem för Borås 1985 (SPAT)

• På 90-talet en vidare utvecklad version (PLANET) för Göteborg, samtidigt pågick annan utveckling för Malmö och Stockholm

• Kraftig ökning av ADA paratransit i USA från 1990-talet, dock låg servicenivå

• Under 2000 talet intressant utveckling i Holland

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Global översikt

© Westerlund 2008

Fortfarande efter 30 år en mycket omogen bransch.

Passagerare Befolkning Styckkostnad Reslängd

2006 (milj) milj kr/pass. *) Km kr/pass.km

New York City Transit Authority, New York 3,84 17 383 18 21Stockholms läns landsting, Färdtjänsten 3,62 1,9 293Chicago Pace (förorterna), Illinois 2,69 4,6 158 11 14Los Angeles County (Access), California 2,4Toronto Transit Commission, Canada 1,99 2,5 200 7 29King County (Seattle), Washington state 1,89 2,7 180 11 16West Midlands (Birmingham), England 2,6 85Allegheny County (Pittsburg), Pennsylvania 1,76 1,8 124 11 11SEPTA, Philadelphia, Pennsylvania 1,73 5,1 180 10 18Göteborg (inkl Mölndal och Härryda), 1,54 0,6 213Harris County (Houston) . Texas 1,49 3,8 146 17 9Västtrafik (exkl Göteborg), Västra Götaland 1,46 0,9 228Skånetrafiken, Sverige 1,4 1,2 207

Källa: YWK enkät samt National Transit Database i USA

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

SLL – Stockholms läns landsting

• Ansvarar för sjukvården (helse) i länet

• 26 kommuner har avtalat med SLL Färdtjänsten (om TT) sedan 1994

• 700 000 pasientresor samordnas med 3 milj. TT-resor

• OBT trafik upphandlas från 12 taxiföretag

• Beställningsfunktionen från 6 call-centeroperatörer

• OBT är 0,5-1% av alla kollektivtrafikresor, men kostar samhället 970 Mkr/år -d v s 15-20% av all skattefinansiering för kollektivtrafiken.

MobistikUTVECKLING

SLL - specialfordon

• 400 standardiserade rullstolsanpassade fordon

• Använder sig också av taxi på spot-marknanden (vid behov) från en total flotta av 3 500 bilar

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

SLL Färdtjänsten har finansiellt ansvar för pasienttransporterna

• Budgetansvaret låg hos sjukvården fram till 2006 då det överfördes till Färdtjänsten

• En återföring till sjukvården diskuteras nu så att ”den som beviljar resor även betalar”

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Avancerad auktorisation av patienttransport

• Separat sjukresesystem (SRS) genererar individuella tillstånd baserat på bedömning av vårdpersonal

• > 20 000 har utbildats (3 tim) för detta• 4-sidig informationsbroschyr till personal

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Tillståndsformulär

• Pasientuppgifter• Färdsätt (egen bil, taxi, spec fordon)• Antal beviljade resor (

MobistikUTVECKLING

Beställning och utförande av resor

• Pasienten ringer något av SLL´s 6 call-centra och läggs in i systemet för potentiell samordning med andra pasient- och TT-resor– Begränsade samordningsambitioner– Max två resenärer får samplaneras i samma fordon– Dessa får inte ha > 5 min mellan startplats– Taxiresor länkas inte utan behandlas som separata

uppdrag– Klagomålen på service i beställningscentralerna har

fördubblats sedan entreprenörer lokaliserat dem i Estland och Moldavien

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Färdtjänsten i Göteborg• 3 000 resor om dagen i egen samordningscentral• Kontrakt med ett 80-tal

specialfordon (hela dagen) • ca 350 taxifordon på

”spotmarknaden” varav som mest användes ca 200 i högtrafik

OBS! Endast TT, särskole- och kommunala resor sedan 1 juli 2007,då pasienttransporterna i staden överfördes till Västtrafik (regional trafikhuvudman) – till följd av ett juridiskt inspill av en privat aktör på marknaden.

MobistikUTVECKLING

Göteborg har länge haft hög samordningsgrad

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLINGProduktiviteten har dock minskat…

© Westerlund 2008

..speciellt sedan samordning med pasienttransporterna upphörde 2007Källa: Göteborgs Stad Färdtjänsten

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Sedan 1996 finns flextrafik i Göteborg

30 anropsstyrda minibussar för lokal servicetrafik

MobistikUTVECKLINGFlexutbyggnad 2008

90 % av de äldre (75+) bor nu inom 200 m gångavstånd till kollektivtrafik

MobistikUTVECKLING

Pasienttransporterna utgör 11 % av flextrafiken i Göteborg

Källa: Göteborgs Stad Färdtjänsten

MobistikUTVECKLING

Västra Götalandsregionen

• 38 av 49 kommuner har avtal med trafikhuvudmannen Västtrafik om hantering av TT-service- Göteborg och Borås har egen samordningscentral (BC)- Övriga kommuner har avtal med lokala taxibolag

• Regionen ansvarar för sjukvården och har själv budgetansvar för pasienttransporter– Avtal med Västtrafik om utförandet av dessa…– ca 700 000 resor som samplaneras med 1 miljon

övriga OBT-resor– Upphandlad BC (i Falköping, entreprenör SAMRES AB)

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLINGRegion Skåne

© Westerlund 2008

Trafikhuvudmannen Skånetrafikenhanterar ca 700 000 sykeresor/år.

Samordnas med ungefär lika många TT-resor och 100 000 resor i annan öppen bestillingstrafik.

Modellavtal med ett antal kommuner, dock ännu inte Malmö, om TT och s k Närtrafik för minimiservice utanför ruterna.Flertalet kommuner med år 2011.

MobistikUTVECKLINGPasienttransporter hos

Skånetrafiken• Sjukvården (helse) hade det finansiella ansvaret för

sykereser fram till 2005 då det överfördes till Skånetrafiken som upphandlar och utför dessa transporter.

• Även beställnings- och samordningsfunktionen finns således hos trafikhuvudmannen vid 3 olika call-centra.

• Auktorisation av resa görs fortfarande av vårdpersonal på medicinska grunder.– Faxas idag till Sjukreseenheten i Lund som lägger in dem i

”tillståndsregistret” CERT6 som Skånetrafiken utvecklat tillsammans med systemleverantören Trapeze

– Försök med direkt inläggning av vårdpersonalen pågår.

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Region Halland

• Halland är ett litet län (region) söder om Göteborg, omfattar bara 6 kommuner.

• Har en väl fungerande samordning av olika slags OBT resor sedan mer än 10 år.

• Totalt hanterar man ca 510 000 resor om året varav 200 000 pasienttransporter

• Mycket god samordningsgrad och snittkostnad, som dock ökat betydligt vid ny upphandling 2007.

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Samordningsgrad hos Hallandstrafiken

© Westerlund 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

SingelresaSlingaSamåkning

Källa: Hallandstrafiken

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Snittkostnad OBT i Halland

.

0

50

100

150

200

250

300

Samhällsbetalda resor i Hallands län 2007-08Snittkostnad per resa

Halmstad

Varberg

F-berg

Laholm

Hylte

Sjukresor

Källa: Hallandstrafiken

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Integrerad kollektivtrafik

• Koppling av två eller flera trafikslag i en strukturerad tilbringningstrafik

– T ex taximatning til buss el. tåg

• Samplanering av olika brukargrupper i samma fordon eller trafiksystem

• Helst både/och, som i Holland

• FINAL-projektet med höga ambitioner i Sverige

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

HandyBAT på Bornholm- ett litet men gott föredöme

• Integrering av OBT med ”öppen trafik” i mitten på 90-talet

• Back-officelösning för egenavgifter• Avståndsbasert TT-resebudget - max

1200 km per år • Differentiert takst (3 nivåer)

– OBT och äldre > 1,5 km– Boende > 3 km från hpl– Öppen trafik , halva taxipriset

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Den danska förebilden BEKTRA• Samarbete (år 2000) mellan

– Nordjyllands Trafikselskab (NT) och

– Vestsjaellands Trafikselskab

• Omfattar idag 4 regioner, inklusive Sjaellands nya trafikselskab Movia med Köpenhamn

• Bygger på svenska PLANET-systemet som man successivt vidareutvecklar i samarbete med leverantören

• Förmodligen den mest avancerade och flexibla nätverkslösningen för boknings- och planeringssystem i världen – på internetbas

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Hanterade totalt ca 400 000 pasienttransporteroch 600 000 andra OBT-resor 2007. Kraftig ökning väntas 2008-09

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Grundtanken är…

” att optimera den enskilda resan, på bästa sätt utifrån (1) alla kända resurser(2) den enskilde kundens behov och förmåga (3) den servicenivå som beställaren

(kunden/huvudmannen) vill betala för.”

Niels Tvilling LarsenChef för BEKTRA

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Viktiga argument för BEKTRA

• Samlat kompetenscentrum med återbruk av driftserfarenheter mm

• Endast ett IT-center (men flera BC)• Centraliserad gemensamt teknisk support• Gemensamma utvecklingsprojekt• Möjlighet att rekrytera och behålla verkligt

kompetent personal• Storskalighet och synergieffekter ger

kostnadsbesparingar

MobistikUTVECKLING

NT -Nordjylland

Movia - Sjaelland

Midt-regionen

Felles booking

•Strategisk planlegging

• Servicenivå/priser

• Brukergodkjenning

• Manuell booking

• Trafikkledelse

• Avregning

• Anbud

• Oppfølging, marked

Kunde

Kveld/helg/overflowIT-system Booking/planlegging

Automatbooking

Tilbakeringning

SekundærbestillerReiseliv etc

BEKTRA modellen – Effektiv lösning för OBT

”BEKTRA” felles kompetanse & infrastruktur:

• Samordning av reiser• Ressursstyring/ vogndisp.

• Nettverksutvikler

• Geografisk informasjon, kjøretider, felles kart

• Utvikling av konsept/IT-støtte

• Rådgivning til eierne

•Ev. anbudshantering

Transportør

©YWK 2007 (fritt efter BEKTRA)

Eiere

Primære kjøper/BC

MobistikUTVECKLING

Samordningsgrad BEKTRA

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

NT’s uppbyggnad

© Westerlund 2008

BeKTraCallCenterAalborg sygehus

Patient kontoretBokningar via terminal

NT’s CallCenterBokning av Handicap, Teletaxa, kommunalkørsel, Trafikledning, Avräkning mot betalareoch transportföretag

BeKTraITsystem

Syge AMB afdelinger returbokningar via internet

Syge DIABokning via

internet

Handicap kunder

bokning via internet

Vognmandsportal

Källa: BEKTRA

MobistikUTVECKLING

Kommentarer og konklusioner• Det finns en mängd goda exempel på hur man kan

organisera verksamheten och tekniskt lösa samordning av OBT. Men mycket arbete återstår…

• Förvånande att Norge inte tidigare tycks ha gjort en grundlig omvärldsanalys inom detta område.

• Helsesektorns till synes snäva specifikation och upphandling av NISSY-systemet kan lätt leda till suboptimering

• Att köra parallella transportsystem utan samordning synes inte bara vara ett slöseri med resurser som kan användas för andra angelägna behov, utan kan tolkas också som bristande respekt för klimatfrågan

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Kommentarer og konklusioner (2)• En rationell hantering av samordnad OBT kräver

storskalighet och synergieffekter• Kompetens en kjempeutfordring

– Oerhört komplext område– Låg status

• En successiv omstrukturering baserad på helsesektorns6 distrikt/områden verkar rimlig.

• I varje sådant område bör byggas upp en BEKTRA-liknande organisation og IKT-infrastruktur med fellesägande från samferdsel och helsesektorn. Successivt och klart inom 10 år.

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

Service Oriented Architecture (SOA)

© Westerlund 2008

Källa: FOKAT- projektet

MobistikUTVECKLING

Rekommendation

• Bygg ihop NISSY med ett par alternativa OBT system med Service Oriented Architecture (SOA) och pröva vilket som ger bäst resultat på sikt.

• SUTI standard för kommunikation mellan centraler och med fordonen

• Driv dessa integrationsfrågor på nationell nivå genom uppgörelser mellan departementen. Etablera två olika demonstrationsprojekt med liknande organisation (BEKTRA-typ) men med olika tekniska OBT-system kopplade till NISSY

© Westerlund 2008

MobistikUTVECKLING

© Westerlund 2008

Kontakta:

• Yngve Westerlund• ywk@mobistik.se• Tel + 46 31 27 00 24

Hur fixar man en fungerande samordning av olika slags resor?�Beprövade lösningar i Sverige och DanmarkSlide Number 2Olika former av OBTHistorikGlobal översikt Slide Number 6SLL - specialfordon SLL Färdtjänsten har finansiellt ansvar för pasienttransporternaAvancerad auktorisation av patienttransportTillståndsformulär�Beställning och utförande av resorFärdtjänsten i GöteborgGöteborg har länge haft hög samordningsgradProduktiviteten har dock minskat…Slide Number 15Flexutbyggnad 2008Pasienttransporterna utgör 11 % av flextrafiken i GöteborgVästra GötalandsregionenRegion Skåne��Pasienttransporter hos Skånetrafiken�Region Halland�Samordningsgrad hos HallandstrafikenSlide Number 23Slide Number 24Slide Number 25Slide Number 26Slide Number 27Slide Number 28Viktiga argument för BEKTRASlide Number 30Samordningsgrad BEKTRANT’s uppbyggnadKommentarer og konklusionerKommentarer og konklusioner (2)Service Oriented Architecture (SOA)RekommendationSlide Number 37