guía general de ppis (identificación) - panamá

7/26/2019 Gua General de PPIs (Identificacin) - Panam

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MMIINNIISSTTEERRIIOODDEEEECCOONNOOMMIIAAYYFFIINNAANNZZAASS

VVIICCEEMMIINNIISSTTEERRIIOODDEEEECCOONNOOMMAA

DDIIRREECCCCIIOONNDDEEPPRROOGGRRAAMMAACCIINNDDEEIINNVVEERRSSIIOONNEESS

METODOLOGA

DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA

Documento 1191

Versin 1

Octubre 2008


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Versin 1Fecha de emisin:17 de octubre de 2008

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ontenido

1. PRESENTACIN................................................................................................................. 1

2. MARCO DE REFERENCIA............................................................................................... 2

2.1. LA CONCERTACIN NACIONAL: 2009-2025........................................................................2

2.2. LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SUS PRINCIPIOS GENERALES...............................2

2.2.1. Crecer ms y mejor............................................................................................................2

2.2.2. Ms equidad, menos pobreza.............................................................................................4

2.2.3. Un solo pas .......................................................................................................................5

2.2.4. Una sociedad ms democrtica y ms tica.......................................................................62.3. LOS PROGRAMAS DE INVERSIN SECTORIAL DE MEDIANO PLAZO .......................10

2.4. LA LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL............................................................12

2.5. EL SINIP Y EL BANCO DE PROYECTOS .............................................................................13

3. GUA PARA IDENTIFICAR PROYECTOS .................................................................. 16

3.1. CONOCER Y ESTUDIAR LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIN.............................16

3.2. SELECCIN Y AGRUPAMIENTO DE LOS ACUERDOS Y DERESPONSABILIDADES........................................................................................................17

4. TCNICAS Y MTODOS PARA IDENTIFICAR PROYECTOS............................... 18

4.1. TCNICA DEL MARCO LGICO DE PROYECTOS ............................................................194.2. TCNICA DEL RBOL DE PROBLEMAS.............................................................................23

4.2.1. Identificacin y definicin del problema.........................................................................27

4.2.2. Anlisis de las causas.......................................................................................................30

4.2.3. Objetivos del proyecto.....................................................................................................31

4.2.4. Alternativa de proyecto Seleccionada (Solucin)............................................................33

4.2.5. Justificacin.....................................................................................................................36

5. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 37

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11..PPRREESSEENNTTAACCIINN

Los Lineamientos- gua -para la identificacin de proyectos de inversin hacen parte de lasactividades de la Direccin de programacin de inversiones pblicas del MEF, tendientes afortalecer el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SINIP) y la cultura de proyectos en lasinstituciones pblicas.

La identificacin de proyectos estatales de inversin pblica deben relacionarse en sufundamento con los objetivos establecidos en La Constitucin, la misin fundamental de la(s)entidad(es) y mantener coherencia con los planes programticos establecidos por cadagobierno de manera de aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestin gubernamental, asmismo los resultados deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de

impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metasestablecidas en los objetivos.

La ampliacin del Canal de Panam, propuesta por el Presidente Martn Torrijos, llev aplantear un amplio proceso social de concertacin con el fin de repensar el pas y aprovecharesa oportunidad para reorientar y consolidar el crecimiento econmico, elevar el ingreso de lapoblacin y lograr resultados estables y sostenibles.

Como resultado del proceso de Concertacin, la sociedad y el gobierno de Panam hanidentificado un conjunto de problemas que afectan el bienestar de los ciudadanos y limitan eldesarrollo del pas. Producto de este ejercicio, tambin se identificaron lineamientos para un

mayor desarrollo econmico y social, que sea equitativo, competitivo, regionalmenteequilibrado y ambientalmente sostenible. Es decir, para construir una sociedad ms equitativay ms participativa, con menores brechas entre regiones.

Los Acuerdos: objetivos, metas y estrategias de la Concertacin comprometen a lasociedad en su conjunto y al gobierno en particular en un horizonte de tiempo establecido apartir del 2009 hasta el 2025. En este sentido la Concertacin Nacional para el Desarrolloseconvierte obligatoriamente en el Marco de referenciaque gu+e a los funcionarios pblicosque tienen como responsabilidad la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectospblicos.

El propsito de la presente gua es presentar de manera sinttica los principios , objetivos ycriterios generales que desarrollan los acuerdos de la Concertacin, de manera que en lasinstituciones dependiendo de su misin, los programas sectoriales de mediano plazo yresponsabilidades, identifiquen los proyectos de inversin pblica y as mismo que para esteproceso tengan como referencia algunas tcnicas y mtodos concretos como: el Marco lgicoy el rbol de problemas, de manera que se establezca una direccionalidad en la gestin y unlenguaje tcnico homogneo dentro de los funcionarios responsables de este proceso.

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22..MMAARRCCOODDEERREEFFEERREENNCCIIAA

22..11..

LLAACCOONNCCEERRTTAACCIINNNNAACCIIOONNAALL::22000099--22002255A partir de los ejes sobre los cuales se bas el trabajo de las diversas mesas de laConcertacin, y de la consulta provincial y comarcal, se identificaron los factores ycondiciones que estn frenando el crecimiento y el desarrollo del pas, asocindolos a losmarcados dualismos sectoriales y regionales, al dficit de capital humano, a las restriccionesen infraestructura, a la baja tasa de ahorro interno y a las debilidades institucionales, entreotros.

En este sentido los grandes objetivos que guiaron el inicio de la Concertacin se expresaronen:

(a) La reduccin de la pobreza, [mejorar] la igualdad de oportunidades, y [aumentar] la

cohesin social;

(b) el crecimiento econmico alto, sostenido, diversificado, territorialmente equilibrado y

ambientalmente sustentable, y

(c) Las reformas a la institucionalidad pblica para hacerla ms eficiente, transparente,

participativa y democrtica.1

En el ejercicio de la Concertacin los participantes acordaron unos objetivos estratgicos loscuales se sugiere sean la gua para la identificacin y seleccin de las proyectos superando lavisin de tipo sectorial. Con base en estos objetivos analizar el conjunto de estrategias de

manera que orienten el proceso de identificacin, seleccin/o clasificacin de los proyectos deinversin teniendo especial cuidado en garantizar los criterios y principios fundamentalesprecisados por los participantes de la Concertacin.

22..22..LLOOSSOOBBJJEETTIIVVOOSSEESSTTRRAATTGGIICCOOSSYYSSUUSSPPRRIINNCCIIPPIIOOSSGGEENNEERRAALLEESS

22..22..11..CCrreecceerrmmssyymmeejjoorr

El objetivo de tener una tasa de crecimiento ms alta y sostenida que la histrica,ambientalmente sustentable, y geogrfica, sectorial y socialmente mejor distribuida, fue un ejearticulador de los principales acuerdos de todas las mesas de la Concertacin.

A ese objetivo apuntan los acuerdos relativos a la adopcin de parmetros de largo plazo encuanto a variables e indicadores claves sobre crecimiento, deuda, inversin y gasto social,entre otros. Corresponder a cada gobierno, en el horizonte del 2025, establecer metasespecficas en cuanto a esas variables en la perspectiva de los objetivos estratgicos antesindicados. Los acuerdos en cuanto a comercio, infraestructura, turismo, agricultura y

1Documento Base de la Concertacin, punto 9, pgina 2.

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ganadera, entre otros, fueron adoptados en la perspectiva de fortalecer la insercininternacionaldel conjunto del pas y de la economa, y no solamente de la zona de trnsito, y

as apuntalar tanto el crecimiento econmico como un mejor equilibrio territorial de esecrecimiento.

En la misma direccin de fortalecer las bases de un crecimiento alto y sostenido estn losprincipales acuerdos en materia de cobertura y calidad de la educacin, as como deextensin de la conectividad. La meta de 12 aos de escolaridad obligatoria,2 con losestndares de calidad que se buscan a travs de los acuerdos alcanzados en la mesa deeducacin, colocara a Panam en las condiciones de productividad y competencia quedemanda la moderna economa del conocimiento. A su vez, la experiencia internacionaldemuestra la importancia de la educacin para reducir la brecha de ingresos.

Con similar orientacin, los acuerdos en materia de salud reconocen que a travs de laintegracin de su sistema pblico, de la universalidad de la cobertura y la accesibilidad, ascomo la consideracin de la diversidad y pluralidad cultural, tnica y lingstica quecaracterizan a la poblacin de Panam, la salud, entendida en su concepcin ms amplia ymoderna, es pilar fundamental de un crecimiento alto y sostenido.

Uno de los aspectos ms notables de los acuerdos adoptados en materia de bienestar y equidades que los mismos se situaron ms all de un enfoque estrictamente distributivo, de por snecesario, y enfatizaron la importancia de la expansin de las oportunidades de insercineconmica productiva, incluyendo la ampliacin de la base empresarial, el adecuado accesoal crdito y a otros activos productivos (titulacin de tierras) y el desarrollo de las

habilidades y capacidades de la poblacin excluida para aprovechar esas oportunidades.Este enfoque busca generar las condiciones para un crecimiento econmico territorialmenteequilibrado e incluyente, en especial para los sectores excluidos por razn de gnero y etnia.

Los acuerdos en el campo de la institucionalidad, fundamentados en los derechos ciudadanosy su participacin en las decisiones pblicas, apuntan a mejorar la confianza, latransparencia y la eficacia de la gestin pblica y buscan garantizar un entorno deseguridad jurdica e incentivos apropiados para la inversin,3 superando as una de lasrestricciones para mantener un crecimiento alto y sostenido. A la vez, esos acuerdos, en la

2A manera de ilustracin, para el ao 2001, Corea del Sur tena una escolaridad de la poblacin mayor de 15aos que ascenda a un promedio de 10.8 aos, la cual se hallaba cerca de la de Estados Unidos con 12 aos ysuperaba al Reino Unido con 9.4.3En el ao 2003, Amrica Latina obtuvo tasas de ahorro medio de 19.9% frente a 34.54% de Asia oriental.Panam con 18% para el mismo ao presenta un comportamiento semejante a la media de la regin. Fuente:Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2006-2007 CEPAL, sobre la base de Banco Mundial, base dedatos World Development Indicators (WDI). Segn el Banco Mundial (World Development Indicators 2003), la

participacin de la inversin en el PIB para el periodo 1960-2001 en las economas de ms rpido crecimiento esde 28.6% y en las economas de ms lento crecimiento de 14.5%, para Panam este indicador se ubica en 22%,con inestabilidades importantes para algunos aos y en algunas economas de Asia de alto crecimiento este

parmetro se sita por encima de 40%.

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medida que persiguen una profundizacin democrtica de las polticas pblicas, las habilitarnpara que las mismas respondan mejor a los intereses de todos los sectores de la sociedad, en

especial de las comunidades rurales y grupos indgenas los cuales han estado marginados delos beneficios de las mismas.

22..22..22..

MMsseeqquuiiddaadd,,mmeennoossppoobbrreezzaa

Mejorar la equidad y eliminar la pobrezaes otro de los ejes articulantes de los acuerdos de laConcertacin. Superar los dficit sociales es una exigencia tica y de la salud del sistemademocrtico; pero tambin la lectura de los acuerdos revela el reconocimiento de que lapobreza e inequidad existentes limitan las posibilidades de saltar a trayectorias de expansin ycrecimiento ms altas y sostenidas. En Panam, se insisti, es ineludible enfrentar la inequidadpara llevarla a niveles tolerables y no disfuncionales para el funcionamiento de la economa yde la sociedad.

A ese objetivo apuntaron los principales acuerdos en materia deservicios pblicos y sectoresmarginalesadoptados en la mesa de crecimiento econmico y competitividad. An de manerams especfica, en la mesa de bienestar y equidad se adoptaron acuerdos en materia deproteccin social desde una lgica de universalizacin de los mnimos sociales quegaranticen el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales. Igualmente,se plante elaumento y focalizacin del gasto pblico social, y el desarrollo de capacidadespara la generacin de ingresos y empleos. Todos estos acuerdos van ms all del enfoquedistributivo y permitirn conciliar las polticas de crecimiento con las de equidad y bienestar.

En la misma direccin, de una prosperidad compartida, se sitan los acuerdos sobre capitalhumano, es decir educacin y salud. Estos acuerdos reconocen la importancia crtica que lainversin en educacin y salud tiene, tanto para la satisfaccin de derechos fundamentales,como para sustentar las posibilidades de un crecimiento alto, sostenido y equitativo.

Los acuerdos de educacin destacan como ineludible la necesidad de contar con un sistemaeducativo inclusivo y de alta calidad, que contribuya a formar ciudadanos ticos y con lascompetencias y destrezas necesarias para enfrentar las exigencias de una sociedad delconocimiento, moderna y tecnolgicamente avanzada.

La integracin y funcionalidad del sistema de prestacin de los servicios de salud, y lagaranta de su sostenibilidad financiera, es un acuerdo fundamental para lograr responder aldesafo que implica superar las notorias insuficiencias y fallas del servicio, adems de lasdeficiencias en la oferta de infraestructura y de especialistas a nivel provincial y comarcal, yen el suministro oportuno de servicios quirrgicos, equipos y medicamentos.

En sntesis, en materia de bienestar y equidad, no se concibe un desarrollo de Panam sin unsistema educativo y de servicios de salud eficiente, eficaz y de alta calidad.

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Los acuerdos sobre institucionalidad subrayan el empoderamiento de los ciudadanosa objetoque su mayor posibilidad de demanda e incidencia se traduzcan en la formulacin y ejecucin

de polticas pblicas con mayor capacidad de agregar, procesar y responder a los intereses detodos los ciudadanos. Esto es, los acuerdos estn orientados a disminuir la captura de laspolticas pblicas por intereses corporativos, aumentando la posibilidad de que las mismasatiendan intereses ms generales de equidad, cohesin social y equilibrio territorial.

En este sentido, la necesidad de reducir el grado de centralizacin de las decisionesgubernamentales, aparece en todas las mesas como un eje transversal para lograr, a travsde una mayor participacin y empoderamiento de las comunidades, la solucin de losproblemas que los afectan y hacer ms eficiente y transparente la gestin pblica.

22..22..33..

UUnnssoollooppaass

La imagen de que hay dos pases, el Panam de la economa de trnsito, integrado por lasprovincias de Panam y Coln, y el otro Panam, que con el 78% del territorio y el 44%%de la poblacin, solamente representa el 18% del PIB, estuvo presente, como desafo asuperar, durante todo el ejercicio de la Concertacin.

Un Panam ms equilibrado territorialmente fue el tercer gran eje articulador de todos losacuerdos. Desde la perspectiva del crecimiento econmico y la competitividad, y en funcinde fortalecer las economas regionales, se adopt un conjunto deacuerdos relacionados conla provisin de servicios, la dotacin adecuada de infraestructura, la gestin territorial y ladescentralizacin, los cuales se plantean de manera explcita para cerrar esas brechasterritoriales.

En la medida que las asimetras territoriales tienden a coincidir con las asimetras sociales, losacuerdos en materia de proteccin social, de focalizacin y gestin del gasto pblico y social,educacin y salud incluidos, as como los acuerdos sobre empleo, tambin estn orientados ainducir una dinmica de reequilibrio territorial y regional.

Los acuerdos sobre descentralizacin, desde la ptica de la modernizacin institucional y de lareforma del Estado, van a fortalecer la voz de los corregimientos, distritos, provincias ycomarcas indgenas y su incidencia en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Deigual forma, se percibe la descentralizacin como un medio para contribuir a reducir lasbrechas sociales y los desequilibrios econmicos interregionales, a partir de la utilizacinplena de todos los recursos insuficientemente aprovechados, lo cual contribuir, entre otrosaspectos, a mitigar la concentracin sectorial del conglomerado del Canal y de los serviciosfinancieros y comerciales en la capital.

Como se plante en el captulo anterior de este documento, la Concertacin incorpor elejercicio indito de una amplia consulta provincial y comarcal. Los acuerdos que salieron deesa consulta estn alineados con los procedentes de las mesas de trabajo de la Concertacin,

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Tabla 1: Objetivos y principios generales de los Acuerdos de laConcertacin Nacional para el Desarrollo

PilarObjetivo

estratgicoPrincipios Generales

La reduccin de la pobreza,

[mejorar] la igualdad de

oportunidades, y

[aumentar] la cohesin

social

Mas equidad y

menos pobreza Reducir poblaciones con carencias

materiales bsicas

Reducir poblaciones con elevada

vulnerabilidad

Reducir poblaciones con un deficiente

desarrollo humano

Reducir poblaciones que no participan y

no estn representadas

Asegurar mnimos tolerables para toda la

poblacin en materia de salud,educacin, vivienda, nutricin, servicios

pblicos, como derechos ciudadanos

Cerrar brechas interprovinciales en

diversos frentes

crecer ms y

mejor Crecimiento con desarrollo humano

Crecimiento con equidad.

Crecimiento sostenible.

Crecimiento sostenido

El crecimiento econmico

alto, sostenido,

diversificado,

territorialmente equilibrado

y ambientalmente

sustentableun solo pas Crecimiento equilibrado regionalmente

Impulso a la descentralizacin

Desarrollo de las potencialidadesproductivas de las regiones y provincias

Reformas a la

institucionalidad pblica

para hacerla ms eficiente,

transparente, participativa y

democrtica

Una sociedad

ms democrtica

y ms tica.

Participacin ciudadana

Transparencia y rendicin de cuentas

Instituciones eficientes y

comportamientos productivos y no

burocrticos

Reglas del juego estables,

garantizar los derechos a la propiedad

igual acceso y oportunidades a los

servicios bsicos

respeto a los derechos bsicos

En este sentido cada institucin deber de acuerdo con su competencia impulsar la debidacomprensin por parte de todos sus funcionarios para el cumplimiento de estos principios almomento de identificar sus proyectos de inversin asegurndose de contar con la mayorcantidad y calidad de informacin en relacin con el punto de partida (lnea de base), asmismo, propiciar la apertura para una participacin social responsable e informada.

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As como en los resultados de la Concertacin se identifican unos objetivos y principiosgenerales para guiar la gestin pblica, de igual manera, y en forma ms especifica los

acuerdos proponen por ejes temticos una serie de estrategias y metas a tener en cuenta parala identificacin de las acciones y proyectos de inversin pblica por parte de las institucionesresponsables de su ejecucin.

En este sentido es importante que cada institucin conozca, analice y evalu la pertinencia delas estrategias y metas al momento de identificar y formular y priorizar sus proyectos deinversin para lograr los resultados esperados. Es importante hacer la salvedad que puedenexistir diversas alternativas para lograr los resultados esperados por la Concertacin pero queante todo deben primar los criterios bsicos y la racionalidad en su aplicacin.

Dentro de este marco de referencia se han tratado de recoger-de manera no exhaustiva-

algunos de los criterios bsicos y estrategias por eje temtico5

, de manera que sirvan paraorientar el proceso de identificacin de los proyectos de inversin pblica.

Tabla 1: Criterios bsicos y estrategias por objetivo de los Acuerdosde la Concertacin

OBJETIVOSESTRATEGICOS

CRITERIOS BASICOS ESTRATEGIAS

Mas equidad y

menos pobreza Focalizacin del gasto

pblico

Integracin y coordinacin

de acciones

Cerrar brechas en derechos

sociales

Subsidios focalizados

Garantizar mejoras en la

eficacia y eficiencia y

evaluacin del gasto pblico

social.

Integrar un sistema de

servicios pblicos que

garantice el desarrollo social

con prioridad en la

poblacin excluida.

a. Garantizar el derecho bsico a la

identidad de la poblacin en las reas

de pobreza y extrema pobreza

b. Sistema educativo inclusivo y de alta

calidad con ampliacin de coberturasy permanencia en el sistema

c. Integracin y funcionalidad del

sistema de prestacin de los servicios

de salud y garanta de su

sostenibilidad financiera

d. Generacin de competencias para las

exigencias de una sociedad del

conocimiento

e. Desarrollo de capacidades para la

generacin de ingresos y empleo de la

poblacin ms pobre

f.

Garantizar seguridad alimentaria ynutricin de la poblacin, en especial

los grupos ms vulnerables.

g. Participacin y empoderamiento de

las comunidades

5Es necesario que cada institucin revise en forma detallada el Documento El Panam que Queremos quecontiene todos los Acuerdos de la Concertacin

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22..33..LLOOSSPPRROOGGRRAAMMAASSDDEEIINNVVEERRSSIINNSSEECCTTOORRIIAALLDDEEMMEEDDIIAANNOOPPLLAAZZOO

Otra fuente de informacin que es necesario tener en cuenta para la identificacin deproyectos, son los Planes Sectoriales de Inversin de Mediano Plazo, que se formularon desdefines de 2007 y hasta el primer semestre de 2008.

La elaboracin de este Plan Sectorial de Inversiones de Mediano Plazo (2009/2014), formaparte de un esfuerzo que se ha venido desarrollando por la Direccin de Programacin deInversiones (DPI) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y las Instituciones inversorasde cada sector, con el propsito de modernizar y fortalecer el Sistema Nacional de InversionesPblicas de Panam.

Con respecto a la formulacin de este primer Programa Sectorial de Inversiones Pblicas de

Mediano Plazo, el mismo abarc los sectores Agropecuario, Salud, Educacin, Agua Potable ySaneamiento, Transporte Martimo y Transporte Terrestre, a los cuales se agreg la pticaterritorial a travs de la incorporacin del vector de Desarrollo Urbano, con algunasreferencias a los aspectos de desarrollo regional del pas.

Este ejercicio de programacin implic la realizacin de un trabajo en directa relacin con las40 entidades inversoras participantes en los sectores mencionados.

1) Sector Agropecuario:a) Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)b) Instituto de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP)c) Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)d) Instituto de Seguro Agropecuario (ISA)e) Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA)

2) Sector Salud:a) Ministerio de Salud (MINSA),b) Caja de Seguro Social (CSS)c) Instituto Conmemorativo Gorgas de Investigaciones de Salud

3) Sector Educacin:a) Ministerio de Educacin (MEDUCA)b) Universidad de Panam (UP)c) Universidad Tecnolgica de Panam (UTP)d) Universidad Martima Internacional de Panam (UMIP)e) Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI)f) Universidad de las Amricas (UDELAS)g) Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos

(IFARHU)h) Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE)i) Instituto Nacional de Cultura (INAC)j) Instituto Panameo de Deportes (PANDEPORTES)

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k) Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el DesarrolloHumano (INADEH)

l) Servicio de Radio y Televisin Nacional (SERTV)4) Sector Transporte Terrestre:a) Ministerio de Obras Pblicas (MOP)b) Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT)

5) Sector Transporte Martimo:a) Autoridad Martima de Panam (AMP)

6) Sector gua Potable y Saneamiento:a) Ministerio de Salud (MEDUCA)b) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN),c) Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES),d) Fondo de Inversin Social (FIS),

e)

Autoridad Martima de Panam (ACP),f) Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP)g) Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)h) Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC)

7) Sector Desarrollo Urbano:a) Ministerio de la Vivienda (MIVI)b) Ministerio de Obras Pblicas (MOP)c) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)d) Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT)e) Cmara Panamea de la Construccin (CAPAC)f) Instituto Panameo de Turismo (IPAT)

g)

Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos (SPIA)h) Asociacin Panamea de Corredores y Promotores de Bienes Raices(ACOBIR)

i) Consejo Nacional de Promotores de Vivienda de Panam (CONVIVIENDA)j) Asociacin de Propietarios de Inmuebles de Panam (API)

Durante el desarrollo de las consultoras contratadas para este fin especfico6, se realizaronsucesivas reuniones de trabajo con las autoridades y tcnicos de nivel superior de todas lasinstituciones inversoras de cada sector y tambin se desarrollaron talleres sectoriales deprogramacin de inversiones (con la asistencia de ms de 200 participantes)7, con el propsito

6Las consultoras se desarrollaron durante los ltimos meses de 2007 y primer semestre de 2008 y las mismasconsistieron solamente en la contratacin de un consultor por sector, en base a contratos por productos (alrededorde 5 m/h de contrato en cada sector), y que no implicaron la dedicacin de tiempo completo por parte de losconsultores.7En Noviembre 2008 se realiz el primer taller de programacin de inversiones con el MOP, con una duracin de2 das completos y con la participacin de alrededor de 50 funcionarios y autoridades. En el 2008 se realizaronsiete talleres adicionales (Agropecuario, Agua Potable y Saneamiento, Educacin, Salud, Transporte Martimo,Transporte Terrestre y Desarrollo Urbano), de un da de duracin cada uno y con la participacin de ms de 150funcionarios y autoridades.

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de validar los diagnsticos, el anlisis de las carteras de proyectos y consensuar lasorientaciones fundamentales de cada programa de inversiones y los proyectos incorporados en

ellos8

. Estos esfuerzos concretados con las instituciones, fueron acompaados coninnumerables reuniones de trabajo internas del grupo de consultores y algunos sectorialistas dela DPI, con el propsito fundamental de lograr un mismo enfoque metodolgico, intercambiarexperiencias y compartir una misma visin hacia la cual orientar los programas enpreparacin. Asimismo, todos los informes presentados fueron analizados en detalle por laCoordinacin, para fortalecer los objetivos mencionados.

A esa cobertura antes mencionada, se sumaba que los sectores de Turismo y Energa ya vienentrabajando en sus respectivos planes maestros de inversin de mediano plazo. Con ello, sepens que los siete sectores seleccionados se veran complementados con estos dos sectoresadicionales, y con ello sera factible abarcar ms del 80% de la inversin pblica.

Todos estos argumentos refuerzan la idea que debe caracterizar la naturaleza de un programade inversiones de mediano plazo. Este Primer Plan Sectorial de Inversiones, contiene listadosde proyectos por sectores y cada uno de ellos con su correspondiente programacincronolgica de ejecucin potencial. Sin embargo, ello no significa que esos proyectos tenganque ser ejecutados en forma obligatoria.

Por el contrario, este Plan Sectorial debe considerarse como un Plan de Preinversin y notanto, como la decisin indefectible de los proyectos que deben ser ejecutados. En realidad,todo plan de inversin de mediano plazo, debe considerarse como un plan de preinversin,para ordenar la secuencia de los estudios que deben ser concretados.

Un plan de inversiones no debe ser un documento esttico a cumplir durante los prximoscinco aos. Por el contrario, debe ponerse en prctica un proceso de preinversin que vayaapoyando las labores de formulacin, evaluacin, priorizacin y seleccin de las mejoresopciones y adems, un proceso permanente de programacin, que permita alimentar desde elplan los presupuestos anuales de inversin, agregando cada ao un ao adicional en elhorizonte temporal del plan en vigencia (rolling planning).

22..44..LLAALLEEYYDDEERREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADDSSOOCCIIAALLFFIISSCCAALL

En este marco de referencia, la Ley Nro. 34 (Mayo 2008) de Responsabilidad Social Fiscaldispone dos aspectos que seguramente van a impactar positivamente en la calidad de lainversin pblica. Por un lado, establece la exigibilidad de los estudios de costo y beneficiosocial para los proyectos de inversin y por otro, indica que al inicio de cada administracin,dentro de los seis primeros meses de instalado, el rgano Ejecutivo adoptar un Plan Estratgico

8Cabe destacar que estos Talleres Sectoriales de Programacin de Inversiones, constituyeron eventos de grantrascendencia para convocar a todas las instituciones de cada sector y poder intercambiar opiniones y diferentesrazonamientos y puntos de vista, sobre la problemtica fundamental de cada sector, las carteras de proyectos y losobjetivos prioritarios para el mediano plazo.

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las iniciativas de inversin. En segundo trmino, es un reservorio en el cual se deben ingresartodos los proyectos apenas sean identificados y donde con posterioridad se vaya

actualizando permanentemente la situacin de avance y los indicadores de cada uno de losproyectos durante las fases de preinversin y de ejecucin.

33..GGUUAAPPAARRAAIIDDEENNTTIIFFIICCAARRPPRROOYYEECCTTOOSS

33..11..

CCOONNOOCCEERRYYEESSTTUUDDIIAARRLLOOSSAACCUUEERRDDOOSSDDEELLAACCOONNCCEERRTTAACCIINN

La Concertacin Nacional, como marco de referencia no slo identific objetivos de carcteragregado sino que tambin diagnostic problemas y fij propsitos para sectores y actividadessensibles, as como la superacin de brechas en las regiones. Adems destac la necesidad detraducir esos objetivos y propsitos en metas concretas, y propuso mecanismos e instrumentospara la evaluacin y el seguimiento de los logros.

La amplitud y diversidad de los acuerdos y su posibilidad de ser alcanzados en el corto,mediano y largo plazo implica un ejercicio colectivo tanto al interior de las instituciones,como entre el conjunto de instituciones con similares objetivos para precisar la visin de losAcuerdos de la Concertacin , a efectos de permitir la identificacin de los objetivosestratgicos esperados, explorar las estrategias y las trayectorias de evolucin en los distintostemas y as mismo identificar, focalizar, priorizar y formular los proyectos de inversin,cuantificando y sugiriendo la asignacin de los recursos

Se trata aqu de hacer un ejercicio conducente a resolver cmo se debe estructurar la gestindel gobierno a partir del 2009 para cumplir con los acuerdos pactados, los cuales comprendenentre otros: establecimiento de polticas, la necesidad de realizar estudios, evaluaciones ymejorar y hacer ms eficiente y transparente la gestin administrativa , as como formular demanera ms focalizada y con criterios de evaluabilidad los proyectos de inversin pblica yel uso de fuentes de recursos con clara identificacin en lo que corresponde a uso de losrecursos del canal.

Este ejercicio debe contar con un proceso de anlisis en profundidad de cada acuerdo, el puntode partida de la situacin y/o problema que se pretende solucionar y los criterios paradeterminar cundo una accin y/o proyecto est dando respuesta tanto a los objetivos, como alas estrategias definidas en la Concertacin, respetando los principios y criterios generales delmarco de referencia y esta avanzado hacia el cumplimiento de las metas establecidas y cuandono lo est logrando.

Para este ejercicio es necesario contar la participacin de los funcionarios de las distintasentidades que estuvieron involucrados en el proceso, de manera que se interpreteadecuadamente los principios orientadores de los acuerdos de la Concertacin.

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El objetivo central de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o unanecesidad sentida en una poblacin determinada. Sin embargo, es importante anotar que pormuy bueno y eficaz que sea un instrumento; no puede garantizar por s solo el xito. stedepende de la seriedad y competencia con que se aplique, entre otros factores, el manejopresupuestal y la coherencia en el proceso de ejecucin.

Grfico N. 1: Qu es un proyecto?11

Lic. Daniel Martin

QUE ES UN PROYECTO?

ES UNA COMBINACION DE RECURSOS PARA CON EL OBJETIVO DE

guía general de ppis (identificación) - panamá

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