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EXONERACIONES

Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello [email protected]

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Instrumento de gestión que, ante la configuración de supuestos expresamente reconocidos por Ley, faculta a las Entidades a contratar directamente los bienes, servicios u obras que requiere, omitiendo la obligación de desarrollar un proceso de selección.


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DEFINICIÓN

Medida extraordinaria, de excepción. Facultativa / opcional Imposibilidad o inconveniencia de

comparar propuestas. Contratación directa

(“Invitación/propuesta”) Discrecionalidad (principios) / Justificación Exoneración e Inaplicación (artículo 76°

Constitución)Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

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Naturaleza y efectos

Supuestos deExoneración

6 supuestos6 supuestos

Supuestos deExoneración

6 supuestos6 supuestos


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Supuestos de Aplicación :Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen :

a) Entre Entidades (Contratos Interadministrativos)b) Ante una Situación de Emergencia, derivada de eventos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional.Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

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c) Ante una Situación de Desabastecimiento, debidamente comprobada que amerite que la Entidad contrate directamente.d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno por parte de la FF.AA., PNP, etc.e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, alcanza además al proveedor exclusivo.f) En Servicios Personalísimos con la debida sustentación objetiva.

Supuestos de Aplicación :


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Base Legal

Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N.º 1017• Artículos 20º, 21º, 22º y 23º

D.S. 184-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N.º1017, que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado• Artículos 127º al 136º


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Características

Las excepciones a los procesos de selección se caracterizan por : a)estar expresamente contempladas en la ley, b) ser de interpretación estricta y restrictiva, c) carácter facultativo, yd) obligar a la Administración a justificar su procedencia.


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CAUSALES DE EXONERACIÓNArtículos 127º al 136º

1. Entre Entidades del Sector Público2. Situación de Emergencia3. Desabastecimiento Inminente4. Carácter de Secreto Militar5. Proveedor único de bienes o

servicios que no admite sustituto.6. Servicios Personalísimos


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Contratación Entre Entidades Informe Técnico Legal• Ventaja en comparación con precios

de mercado.• Costos de oportunidad• Idoneidad y viabilidad técnica. Aprobación y publicación de la

resolución o acuerdos que aprueba la contratación exonerada.


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Limitaciones:• Condiciones del contratista

No empresa del EstadoNo habitualidad

• No subcontratación, ni cesión de derechos o de posición contractual.

Contratación Entre Entidades


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NO ES APLICABLE:En aquellos casos en que actúe como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratación.

Contratación Entre Entidades

• Casos: Catástrofes Situaciones que supongan grave peligro

o de necesidad que afecten la Defensa Nacional

• Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o

atender desastres Aquellas necesidades sobrevivientes

derivadas de la emergencia

Situación de Emergencia


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Situación de Emergencia

• Mecanismo de control: Plazo de 10 días posteriores a la entrega del bien o

de la primera entrega si se trata de suministro, o del inicio de la prestación del servicio o de la ejecución de la obra.

Incluir el proceso en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.

Publicar la Resolución o los Acuerdos correspondientes con los Informes Técnicos y Legales sustentatorios en el SEACE.

Se remite copia del expediente de exoneración a la Contraloría y copia de los documentos contractuales que se hubieran generado de la exoneración.


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Situación de Desabastecimiento Inminente Configuración

Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente

Compromete servicios esenciales u operaciones productivas: no cubre necesidades complementarias y administrativas


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Desabastecimiento Inminente• Esta es la causal menos utilizada por las Entidades ya que su mala utilización reviste consecuencias jurídicas personales.• Es de carácter temporal y se debe contratar estrictamente lo necesario para paliar y atender el desabastecimiento.


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No se permite exonerarse en los sgtes. casos:a) En vía de regularizaciónb) Por periodos consecutivosc) Para satisfacer necesidades anteriores a lafecha de aprobación de la exoneración.d) Por cantidades que excedan lo necesariopara atender el desabastecimiento.

Desabastecimiento Inminente


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Limitaciones:

• Medida temporal para atender requerimientos inmediatos

• Por el tiempo o cantidad necesarios para paliar la urgencia.

• Si se agota el requerimiento, debe sustentarse en los informes.

Desabastecimiento Inminente


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Carácter de secreto, secreto militar o de orden interno.

• Adquisiciones o contrataciones de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Sist. Intelg. Nacional sobre:

Opinión favorable de la Contraloría: debe comprobar que el objeto este incluido en lista que mediante D.S. apruebe el Consejo de Ministros.

15 días hábiles No procede para adquirir bienes, servicios u

obras de carácter administrativo y operativo. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

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Proveedor Único de Bienes o Servicios que no admiten sustituto• Sólo bienes y servicios (La necesidad

no pueda ser satisfecha con otros productos análogos).

• Proveedor único en el mercado nacional. (Se incluye al fabricante, distribuidor o comercializador autorizado).


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Servicios Personalísimos

Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos, procede la exoneración por servicios personalísimos para

contratar personas naturales o jurídicas. Se debe sustentar en:

- Especialidad del proveedor

- Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación

- Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores en capacidad de brindar el servicio.


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Contratos de Locación de Servicios con personas naturales o jurídicas

•Requisito: Necesidad fundamentada en la especialización

para la prestación del servicio;•Elementos de análisis:

Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados.

Notoria especialización del proveedor; Apreciación objetiva que haga inviable la

comparación con otros potenciales proveedores.

Servicios Personalísimos


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PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS• Previamente a la resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección, se requiere que la Entidad sustente uno o mas informes, que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y necesidad de la exoneración.• La contratación es directa e inmediata, y la ley faculta a invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las características y condiciones establecidas en las Bases (requisitos mínimos).


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INFORME TECNICO y

LEGAL(Uno o más)

•RESOLUCIÓN TITULAR PLIEGO •ACUERDO DIRECTORIO (Empresas)•ACUERDO DE CONCEJO (Gob. Regionales y Gob. Locales)Facultad Indelegable (art. 20° de la Ley)

PUBLICACIÓNExcepto Militares

SEACE

OSCE Y CONTRALORÍA- Informe- Resolución

10 días

10 días

10 días

PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS


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• La exoneración solo se circunscribe al proceso de selección, mas no a las fases de actos preparatorios y de ejecución contractual.• No hay Comité Especial, quien lleva a cabo la contratación del bien, servicio u obra materia de la exoneración es el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.• La facultad de aprobar la exoneración solo compete al Titular de la Entidad, es decir, dicha facultad es indelegable por mandato legal.



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Acciones inmediatas: Una invitación dirigida a un proveedor Propuesta que se ajusta a las Bases Bajo cualquier medio de comunicación

(Correo electrónico, facsímil, etc.)



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• El instrumento de aprobación debe identificar al contratista en los supuestos de personalísimos, contratos entre entidades y proveedor único.

• No es lícito programar en función de “eventuales supuestos de desabastecimiento inminente”.



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• Es requisito de validez de la contratación exonerada la inclusión del proceso correspondiente en el PAAC de la Entidad.

• Salvo el supuesto de situación de emergencia, no procede la regularización del procedimiento de declaración de exoneración de proceso de selección



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Esquema del procedimiento

Fases:

PROCEDIMIENTO CLASICO DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Planificación y

Actos Preparato

rios

Proceso de Selección

(No se tramita)

Ejecución Contractu

al


29

!GRACIAS¡


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