exemple d’organisations participant aux appels globaux · 2011. 7. 21. · exemple...
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EXEMPLE D’ORGANISATIONS PARTICIPANT AUX APPELS GLOBAUX
AARREC ACF ACTED ADRA Africare AMI-France ARC AMURT INTERNATIONAL ASB ASI AVSI CARE CARITAS CEMIR INTERNATIONAL CESVI CFA CHF CHFI CISV CMA CONCERN Concern Universal COOPI CORDAID
COSV CRS CWS Danchurchaid DDG Diakonie Emergency Aid DRC EM-DH FAO FAR FHI Finnchurchaid FSD GAA GOAL GTZ GVC Handicap International HealthNet TPO HELP HelpAge International HKI Horn Relief
HT Humedica IA ILO IMC INTERMON Internews INTERSOS IOM IPHD IR IRC IRD IRIN IRW Islamic RW JOIN JRS LWF Malaria Consortium Malteser Mercy Corps MDA
MDM MEDAIR MENTOR MERLIN NCA NPA NRC OCHA OHCHR OXFAM PA (formerly ITDG) PACT PAI Plan PMU-I PU RC/Germany RCO Samaritan’s Purse Save the Children SECADEV Solidarités SUDO TEARFUND
TGH UMCOR UNAIDS UNDP UNDSS UNEP UNESCO FNUAP UN-HABITAT UNHCR UNICEF UNIFEM UNJLC UNMAS UNOPS UNRWA VIS PAM OMS World Concern World Relief WV ZOA
TABLE DES MATIERES
LISTE DES PARTENAIRES ...................................................................................................................V
1. RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................... 1
Table I: Financement demandé et reçu par cluster.................................................................................. 4 Table II: Financement reçu par agence participante dans le PAH........................................................... 5
2. CHANGEMENTS CONTEXTUELS, DES BESOINS ET DE LA REPONSE HUMANITAIRES ....... 7
2.1 CONTEXTE .................................................................................................................................. 7 2.2 ANALYSE DES BESOINS ................................................................................................................ 8 2.3 RESUME DES RESULTATS ATTEINTS .............................................................................................. 9 2.4 CONTRAINTES ET DEFIS ............................................................................................................. 11 2.5 ANALYSE DU FINANCEMENT........................................................................................................ 12 2.6 REVISION DES OBJECTIFS ET PRIORITES ..................................................................................... 13
3. PROGRES VERS LA REALISATION DES OBJECTIFS STRATEGIQUES ET CIBLES SECTORIELLES ................................................................................................................................... 15
3.1 OBJECTIFS STRATEGIQUES GLOBAUX ......................................................................................... 15 3.2 PLANS DE REPONSE PAR CLUSTER ............................................................................................. 17
3.2.1 Biens non alimentaire (NFI) et abris d’urgences....................................................................... 17 3.2.2 Eau, hygiene et assainissement (EHA/WASH) ........................................................................ 25 3.2.3 Nutrition ........................................................................................................................................ 29 3.2.4 Santé ............................................................................................................................................ 34 3.2.5 Securite alimentaire..................................................................................................................... 39 3.2.6 Education ..................................................................................................................................... 45 3.2.7 Protection ..................................................................................................................................... 51 3.2.8 Relèvement précoce (RP) .......................................................................................................... 65 3.2.9 Logistique..................................................................................................................................... 69 3.2.10 Réponse multi-sectorielle aux besoins spécifiques des refugies .......................................... 75 3.2.11 Coordination................................................................................................................................. 79
4. PLANIFICATION AVANCÉE........................................................................................................... 82
ANNEX I: TABLEAUX FINANCIERS ET PROJETS....................................................................... 83
Table III: Liste de projets et tableaux de financement (groupés par cluster).......................................... 83 Table IV: Assistance humanitaire par bailleur de fonds (pour les projets inclus dans l’appel global) ... 99 Table V: Assistance humanitaire totale par bailleur de fonds (appel global et autres)........................100 Table VI: Contributions et promesses de dons pour les projets ne figurant pas dans l’appel global..101 Table VII: Financement demandé et reçu par aires géographiques ......................................................102
ANNEX II: ACRONYMES ET ABREVIATIONS.......................................................................... 103
Veuillez noter que les appels sont révisés régulièrement. La dernière version de ce document
est disponible sur le site http://www.humanitarianappeal.net.
Les projets détaillés peuvent être consultés, téléchargés et imprimés à partir du site http://fts.unocha.org
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LISTE DES PARTENAIRES
AA ActionAid UK AAA Agro Action Allemagne AAP Aide et Action pour la Paix AASD Action d’Aide Sanitaire et de Développement aux plus démunis AASF Association des Agricultures Sans Frontières ABEF Association pour le Bien-être Familial ACF Action Contre la Faim ACF Africa Conservation Fund ACF-USA Action Contre la Faim USA ACIAR Australian Centre for International Agriculture Research ACOPE ACOPE ACP Action contre la pauvreté ACT Action of Churches Together ACTED ACTED ACTIONAID ActionAid International ADID Action pour le Développement Intégral et Durable ADIMIR Adimir ADRA Adventist Development and Relief Agency ADS Armée du Salut ADSSE Association pour le Développement Social et la Sauvegarde de l’Environnement AEDS Agence Européenne pour le Développement et la Santé AFAD Association de Formation et d’Appui au Développement AFDI Association des Femmes pour le Développement Intégral AFEDEM Africare AHA African Humanitarian Association AHP Austrian Help Programme AIDES Actions et actions pour le développement et l’encadrement social AIGLONS Les Aiglons AIRSERV Air Service International ALBA Associazione Laica Bambini Africani ALP Action Promotion Libota AME Action Mieux-Etre AMI Aide Médicale Internationale AMO CONGO Avenir Meilleur pour les Orphelins AMURT Ananda Marga Universal Relief Team APEC Action pour la Promotion de l’Entreprenariat APEC APEC APEDE Amis des Personnes en Détresse APEE Action pour la Protection et l’Encadrement de l’Enfant APEF Association pour la Promotion Economique de la Femme APPROFEL Association Pour la Promotion de la Femme APRODEPA APRODEPA APROR Association pour la Promotion Rurale de Zadi ARA Arche d’Alliance ARP Austrian Relief Programme ASADHO Association Africaine des Droits de l’Homme ASF Association pour la Santé Familiale ASF-B Avocats Sans Frontières - Belgique ASF-F Aviation Sans Frontières – France ASODEV Action pour la Solidarité et le Développement ASPED Association pour la Sauvegarde et la Défense de l’Education ATLAS Atlas Logistique AVDD Association des Volontaires Dévoués pour le Développement AVSI Associazione Volontari per il Servizio Internazionale AWARE Animal Wild Aid Rehabilitation and Education BASICS Basics Support for Institutionalizing Child Survival BCSZ/UVIRA Bureau Central de la Zone de Santé Uvira BDD KISANTU Bureau Diocésain de Développement de Kisantu BDOM BOMA Bureau Diocésain des Œuvres Médicales de Boma BDOM KISANTU Bureau Diocésain des Œuvres Médicales de Kisantu BDOM MATADI Bureau Diocésain des Œuvres Médicales de Matadi BICE Bureau International Catholique pour l’Enfance CA Christian Aid CADEFA Centre d’Aide en Développement de la Femme en Action CADIP Canadian Alliances for Development Initiatives and Projects
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CAFEV/CAMP Cafev/Camp CAFOD Catholic Agency for Overseas Development CAJL Collectif des Auxiliaires de Justice “Libero” CAM Comité d’Aide Médicale CAPM Centre Psychosocial de Muanda-Matadi CARE INT CARE International CAREO Centre des Abandonnés et de Réintégration des Enfants Orphelins Caritas Dev Caritas Développement RDC Caritas Int Caritas Internationalis Caritas Caritas CBM Christian Blind Mission CDH Centre des Droits de l’Homme et du droit humanitaire CDI Centre de Développement Intégral CDJP Commission Diocésaine Justice et Paix CDR Conseil Danois des Refugiés CEDER Centre de Développement Rural CEILU Centre d’Encadrement Intégré de Lubiku CEMUBAC Centre scientifique et Médical de l’Université libre de Bruxelles pour ses Activités de
Coopération CEPAC 8ème 8ème Communauté des Eglises Pentecotistes CEPROSSAN Centre de Promotion Socio-Sanitaire CEREDECOM Centre de Recherche et de Développement Communautaire CESVI Cooperazione e Sviluppo CICR Comité International de la Croix Rouge CISP Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli CISS Cooperazione Internationale Sud Sud CJ MATADI Centre des Jeunes de MATADI CLN Comité Local de Nutrition CNOS Conseil National des ONG pour la Santé CNR Commission Nationale pour les Réfugiés CODIPLA Coopération de Développement Intégré des Pêcheurs, Eleveurs et Agriculteurs CONCERN Concern Worldwide COOPI Cooperazione Internazionale CORDAID Catholic Organization for Relief and Development AID CPD Caisses Populaires pour le Développement CPK Centre Presbytérien de Kinshasa CRAFOD Centre Régional d’Appui à la Formation et au Développement CRB Croix Rouge de Belgique CRC Conseil des Résistants Congolais CRE Croix-Rouge Espagnole CROIX ROUGE Croix-Rouge de la République Démocratique du Congo CRS Catholic Relief Services CSCODI Collectif de Sensibilisation Communautaire pour le Développement Intégré CSMULB Centre Scientifique et Médical de l’Université Libre de Bruxelles CSS-CONGO Centres Sociaux Sanitaires - Congo CTB Coopération Technique Belge CVT Centre for Victims of Torture DAI Development Alternative Incorporated DCA Dan Church Aid DEC Disasters Emergency Committee DFF Département Femme et Famille DIAKONI Diakoni DRC Danish Refugee Council DWW Doctors Worldwide EA Emergency Aid EADIF Equipe d’Appui pour le Développement des Initiatives Familiales ECC/MERU Ministère de l’Eglise du Christ au Congo pour les Réfugiés et les Urgences ENTCULTURAS Entreculturas EPER-CH Entraide Protestante - Suisse EQUILIBRE Equilibre - De l’aide d’urgence au développement communautaire ERUKIN Encadrement des Réfugies Urbains de Kinshasa EV Education à la Vie FD Fondation Damien FHI Family Health International FHI Food for the Hungry International FOLECO Fédération des ONG Laïques à vocation Economique au Congo
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FOMETRO Fonds Médical Tropical FSS Fondation Sentinelles - Suisse FZS Frankfurt Zoological Society GAFEM Groupe d’Appui aux Familles des Enfants Mal nourris GASHE Groupe d’Action pour Sauver l’Homme et son Environnement GFD Gestion Forestière Durable GIND Gruppo India GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GMHR Groupe de Maintenance d’Hydraulique Rurale GOAL GOAL Ireland GR Global Rights GRET Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques GROUP ONE GROUP ONE HA Heal Africa HA Help Age International HI Handicap International / Atlas Logistique HIA-Se Hope In Action Sweden HI-B Handicap International – Belgique HKI Hellen Keller International HPP Humana People to People HR Human Rescue HRW Human Rights Watch IEDA Relief IEDA Relief IFES International Foundation Electoral Systems IFESH International Foundation for Education and Self-Help IMC International Medical Corps IRC International Rescue Committee ISF Ingénieurs Sans Frontières JGI Jane Goodall Institute JIA Johanniter International Assistance JRS Jesuit Refugee Service LIZADEL LIZADEL LWF Lutheran World Federation MA Médecins d’Afrique MA Missionnaires d’Afrique MAF Missionary Aviation Fellowship MAG Mines Advisory Group MALTESER Malteser International MANOS UNID Manos Unidas MC Malaria Consortium MC Mercy Corps MDM-B Médecins Du Monde - Belgique MDM-F Médecins Du Monde - France MEC Medicos En Catastrophe MECHEM MECHEM MEDAIR MEDAIR MEMISA Medische Missie Samenwerking MERLIN Medical Emergency Relief International MIDIMA Missionnaires du Divin Maître MMN Medicus Mundi Navarra MND Mama na Nzela Développement NBI Nile Basin Initiative NCA Norwegian Church Aid NDI The National Democratic Institute for International Affairs NOVIB NOVIB NRC Norwegian Refugee Council OCEAN Océan ODPI Orphans Development Programme International OIECD Organisation Inter Eglises de Coopération au Développement OVG Observatoire Volcanologique de Goma OXFAM-QC OXFAM - Québec
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OXFAM-SOL OXFAM - Solidarité Belgique OXFAM-UK OXFAM - Grande Bretagne PASIFIC Pasific PD Pain pour les Déshérités PPP-CH Pain Pour le Prochain – Suisse PROBEL Promotion de Bena Leka PROJET SIDA Projet SIDA PROLUSIDA Projet de Lutte contre le SIDA PROSAP Provincial Agricultural Development Project PSF Pharmaciens Sans Frontières PSF-CI Pharmaciens Sans Frontières Comité International PSI Population Services International PU Première Urgence RACID Racid RADEM Recherche et Actions pour un Développement Multisectoriel RAF Réseau Action Femme REFOS Réseaux des Femmes et ONG de Santé REJUSCO Restauration de la Justice Congolaise RENOD Renod RI Refugees International RUBAN BLANC Ruban Blanc SANRU Santé Rurale SC Secours Catholique SCF Save The Children Foundation SC-UK Save The Children - UK SFCG Search For Common Ground SODERU Solidarité et Développement Rural SOLIDARITES Solidarités International SP Solidarité Paysanne TF Tearfund TFV Trust Fund for Victims TOSALISANA Association Tosalisana TROCAIRE TROCAIRE UCOP Ucop UDECOM Union pour le Développement Economique des Coopératives Organisées de Moyo UEX-PNDDR UEX-PNDDR UF Universal Finnchurchaid UMCOR United Methodist Committee on Relief UPD Union Paysanne pour le Développement VECO Vision Environnement et Développement Communautaire VSF-CH Vétérinaires Sans Frontières - Suisse VSF-ES Vétérinaires Sans Frontières - Espagne WC-CA War Child - Canada WC-NL War Child - Hollande WCS Widelife Conservation Society WR World Relief WVI World Vision International WWF World Wide Fund for Nature WWI Women for women International YMCA World Alliance of Young Men’s Christian Associations ZSL Zoological Society of London
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
1. RESUME EXECUTIF
Dans la première moitié de 2011, le contexte sociopolitique, économique et sécuritaire de la République Démocratique du Congo (RDC) ne s’est pas écarté de façon significative de l’analyse faite fin 2010 et présentée dans le Plan d’Action Humanitaire 2011, qui distinguait deux contextes différents: 1) Zones stabilisées mais sujettes à des crises chroniques et/ou soudaines; 2) Zones affectées par des conflits armés internes et autres situations de violence armée. A l’est, dans les zones affectées par des conflits armés, les populations civiles, et en particulier les femmes, subissent les attaques et les nombreuses violences infligées par les différentes forces et groupes armés. Le nombre de personnes déplacées reste élevé à 1.7 million, dont 128 782 personnes nouvellement déplacées durant le premier trimestre de cette année. L’analyse du cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (IPC, mai 2011) montre que malgré une amélioration conjoncturelle de la sécurité alimentaire, l’ensemble du pays demeure en insécurité alimentaire chronique. Ceci est confirmé par la situation nutritionnelle qui reste très sérieuse dans de nombreuses parties du pays, principalement dans les zones stabilisées. La scolarisation des enfants reste une préoccupation majeure pour toutes les populations, qu’elles soient dans les zones affectées par des conflits armés ou par des crises chroniques. Une épidémie de rougeole est apparue dans cinq provinces et a déclenché des actions de riposte, pas suffisamment rapides. L’épidémie s’étend et nécessitera une riposte de même ampleur dans la deuxième moitié de l’année, ainsi qu’une surveillance accrue. Des cas de polio ont été détectés dans cinq provinces et ont nécessité l’organisation de campagnes de vaccination. Une épidémie de choléra est apparue à Kisangani et a entrainé une intervention importante de la communauté humanitaire; il est inquiétant de voir que cette épidémie touche maintenant d’autres zones le long du fleuve Congo et s’approche de Kinshasa. Le retour vers la province de l’Equateur des réfugiés se trouvant en République du Congo a été reporté à la seconde moitié de l’année. Le rapatriement des réfugiés burundais et rwandais vers leurs pays d’origine respectifs continue et celui des réfugiés angolais sera lancé dans la deuxième moitié de l’année. En Province Orientale, la communauté nomade des Mbororo a été victime de graves exactions de la part de certaines forces de sécurité congolaises, ce qui a poussé une bonne partie d’entre eux à quitter le pays ou à s’isoler dans des zones qu’ils considèrent plus sûres. Les expulsions violentes des Congolais de l’Angola continuent. Les conditions des expulsions, ainsi que la difficulté à trouver des solutions appropriées pour aider ces populations, sont autant de sujets de préoccupation pour la communauté humanitaire. Les acteurs humanitaires ont apporté une aide humanitaire aux populations dans le besoin à travers le système de coordination par Clusters. Les activités réalisées et les résultats obtenus sont présentés dans les chapitres spécifiques consacrés aux neuf clusters, à l’assistance spécifique aux réfugiés, et à la coordination de l’aide. Tous les résultats espérés ne seront toutefois pas atteints. Les contraintes majeures dans la mise en œuvre de l’action humanitaire restent l’inaccessibilité de nombreux territoires, par manque d’infrastructures ou pour cause d’insécurité, et le manque de financement. Conformément aux objectifs du PAH, un nouveau système de Suivi et Evaluation se met en place en 2011, afin de mieux déclarer, suivre et évaluer l’ensemble des projets humanitaires développés par la communauté humanitaire.
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
En date du 30 juin, le budget du PAH 2011 (US$1719 289 671) est financé à 49%. Après révision de leurs budgets par les différents clusters, le budget global est révisé à $721 589 589, tout en maintenant les objectifs stratégiques et les plans de réponses établis. Durant le deuxième semestre, on suivra de près l’évolution du contexte politique, qui pourrait être le catalyseur de nouveaux besoins humanitaires, si des facteurs comme l’élection présidentielle dans le pays, prévue pour le 28 novembre, l’indépendance du Sud Soudan, prévue pour le 9 juillet, et la situation le long des frontières avec le Burundi, l’Ouganda, le Rwanda et l’Angola venaient à perturber l’équilibre politique actuel. Globalement, en ce début d’année, la crise humanitaire continue pour une partie importante de la population, surtout à l’est. Des efforts sont faits pour mettre en place les conditions d’une transition vers la stabilisation et le développement, et commencent à porter leur fruit, mais cela reste insuffisant. Données de référence concernant la situation humanitaire et le développement socio-économique en RDC Description Données de référence
Population totale 73 510 526 habitants (Source: Programme des Nations Unies pour l’Environnement/PNUE, Ministère de la Santé).
Statut économique
Pourcentage de la population vivant avec moins d’un dollar par jour Produit national brut par habitant
59,2% (Source: rapport du Programme des Nations Unies pour le développement/PNUD sur le développement humain).
NFI et abris d'urgence
Nombre de personne ayant besoin d’assistance en Biens Non-Alimentaires-Abris
environ 60-75% des déplacés (Source: cluster NFI).
Personnes ayant accès à une source d’eau potable
47% (Source: MICS 2010) (83% en milieu urbain et 31% en milieu rural). WASH Ménages utilisant des installations
sanitaires améliorées 14% (Source: MICS 2010). (36% en milieu rural et 4% en milieu rural).
Taux de malnutrition aiguë globale chez les enfants de moins de cinq ans
11.5% (Source: MICS 2010).
Personnes en phase de crise alimentaire et des moyens d’existence aiguë
4 300 000 (Source: IPC Mai 2011). Nutrition
Personnes en phase d’insécurité alimentaire modérée 60 000 000 (Source: IPC, 5ème cycle – Mai 2011).
Taux de couverture sanitaire (% des zones de santé fonctionnelles)
+/-40% (Source: Plan National de Développement Sanitaire/PNDS).
Taux de mortalité maternelle 549/100 000 naissances vivantes (Source: MICS 2010).
Taux de mortalité infantile 97/1 000 naissances vivantes (Source: Enquêtes par grappe à indicateurs multiples/MICS 2010)
Taux de prévalence VIH/Sida 3.03% dans la population générale (et 3.7% chez les femmes enceintes) (Source: MICS 2010).
Santé
Couverture vaccinale Diphtérie, tétanos, coqueluche (DTC3) 62% (Source: MICS 2010).
Sécurité alimentaire
Indicateur de la sécurité alimentaire
Taux net de scolarisation primaire 75% (72% filles, 76% garçons) (Source: MICS 2010). Indice de parité garçons filles dans le primaire (Inspection provinciale de la santé / IPS)
0.93.
Taux net de scolarisation secondaire 32%
IPS secondaire 0.81
Education
Nombre total d’enfants scolarisés en 2008/2009 10 244 086 (dont 4 707 014 filles).
1 Tous les symboles du dollar dans ce document indiquent les dollars américains. Tout financement pour cet appel devrait être signalé au Service de Suivi Financier (Financial Tracking Service / FTS, [email protected]). FTS donne les dernières mises à jour concernant projets, besoins financiers et contributions humanitaires.
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
Protection Nombre de cas rapportés de violences sexuelles en 2010 sur l’ensemble du pays
15 457 cas (Source: Fonds des Nations Unies pour la Population/FNUAP).
Etat du réseau des routes de desserte agricole (Fond National d’Entretien Routier/FONER)
0% en bon état (vitesse supérieure à 40 km/h); 25% en état moyen (=vitesse maximale comprise entre 20 et 40 km/h); 75% en mauvais état (= vitesse maximale de circulation inférieure à 20 km/h) Logistique Opérateurs aériens privés pour le
transport de passagers approuvés par Aviation Safety Unit (ASU) pour le transport de personnel des Nations Unies
2% (Source: UNHAS).
Nombre de personnes déplacées au 31 mars 2011: 1 734 790 personnes (OCHA IDPs Tools).
Nord Kivu: 557 023 Sud Kivu: 689 300 Orientale: 436 982 Katanga: 51 485 Equateur: Non comptabilisés Total: 1 734 790
Nombre de déplacés internes retournés dans les 18 derniers mois, au 31 mars 2011
817 250 personnes. (Source: Office pour la coordination des affaires humanitaires/OCHA IDPs Tools2).
Nombre de réfugiés en RDC au 31 mai
161 073 personnes (Source: Agence des Nations Unies pour les Réfugiés/UNHCR).
Nombre de réfugiés rapatriés entre le 1er janvier et le 31 mai 2011
5 269 dont 3 087 vers le Rwanda, 2 175 vers le Burundi et sept vers la RCA. (Source: UNHCR)
Nombre de Congolais réfugiés dans les pays voisins en date du 31 mai 2011
403 646 personnes (Source: UNHCR).
Nombre de Congolais rapatriés entre le 1er janvier et le 31 mai 2011
381 personnes (Source: UNHCR).
Réponse multi-sectorielle aux besoins spécifiques des réfugiés
Nombre de Congolais expulsés d’Angola de janvier à mai 2011
40 000 personnes (Source: Comité provincial inter-agence/CPIA provinciaux).
Bénéficiaires ciblés par le Plan d’Action 2011 7 500 000 personnes dont environ 5 000 000 dans les zones de conflit réparties ainsi: • 1 700 000 déplacés internes; • 1 000 000 retournés; • 89 000 expulsés; • 85 000 rapatriés (retour de réfugiés de RDC en provenance d’autres pays); • 2 000 000 personnes dans les communautés d’accueil; • 5 000 garçons et filles sortis des forces et groupes armés; • 43 740 filles et garçons à risque d’être séparés de leurs familles, dont 3 000 ciblés pour la
réunification. 163 876 réfugiés, dont 80 676 femmes et 83 200 hommes, qui bénéficieront d’une assistance spécifique multisectorielle (Haut Commissariat aux réfugiés/HCR). 1 471 000 personnes vivant dans les zones vulnérables hors conflits en forte précarité en termes d’accès à l’eau potable. 247 194 enfants, sur les 1 634 670 enfants à risque en terme d’éducation et qui bénéficieront d’une assistance dans ce domaine (4% des enfants de trois à cinq ans, 30% des enfants de 6-11 ans et 3% des adolescents). 463 000 enfants souffrant de malnutrition aiguë dont près de 123 000 souffrant de malnutrition sévère.
2 Outils d’OCHA sur les PDIs, les Personnes déplacés à l’intérieur de leur propre pays
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
Table I: Financement demandé et reçu par cluster
Plan d'action humanitaire pour la République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Cluster Fonds requis originaux
Fonds requis révisés
Fonds obtenus
Fonds restant à recevoir
% couvert
Promesses de dons
($) A
($) B
($) C
($) D=B-C
E=C/B
($) F
BIENS NON ALIMENTAIRES ET ABRIS D'URGENCE
75,241,735 75,241,735 2,581,476 72,660,259 3% -
COMMON HUMANITARIAN FUND (CHF)
- - 57,022,414 n/a n/a 3,250,000
COORDINATION 20,750,000 18,452,652 9,208,882 9,243,770 50% 1,000,000
EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT 95,617,000 95,617,000 11,056,153 84,560,847 12% -
EDUCATION 28,800,000 28,800,000 4,100,142 24,699,858 14% -
LOGISTIQUE 49,484,785 45,396,251 32,098,733 13,297,518 71% -
MULTI CLUSTER - - 53,037,680 n/a n/a -
NUTRITION 41,090,620 41,090,620 17,363,961 23,726,659 42% -
PROTECTION 49,765,531 49,765,531 16,271,428 33,494,103 33% -
RELEVEMENT PRECOCE 11,020,000 11,020,000 401,626 10,618,374 4% -
REPONSE MULTISECTORIELLE AUX BESOINS SPECIFIQUES DES REFUGIES
17,420,000 17,420,000 - 17,420,000 0% -
SANTE 35,100,000 43,785,800 18,195,631 25,590,169 42% -
SECURITE ALIMENTAIRE 295,000,000 295,000,000 117,319,246 177,680,754 40% 500,000
SECTEUR NON SPECIFIE - - 13,962,841 n/a n/a -
Grand Total 719,289,671 721,589,589 352,620,213 368,969,376 49% 4,750,000
NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
Table II: Financement reçu par agence participante dans le PAH
Plan d'action humanitaire pour la République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Agence Fonds requis
originaux
Fonds requis révisés
Fonds obtenus
Promesses de dons
($) A
($) B
($) C
($) F
ACF - - 1,512,141 - ACP - - 190,620 - ACTED - - 4,770,378 - ADRA - - 1,284,731 - ADSSE - - 423,600 - AIBEF - - 290,775 - Alpha Ujuvi - - 725,415 - AMI - - 1,185,185 - CARITAS - - 346,154 - Caritas Dev. DRC - - 3,634,907 - Caritas Germany (DCV) - - 1,064,364 - CEDI - - 162,973 - CESVI - - 845,070 - CHF - - 57,022,414 3,250,000 Chr. Aid - - 756,742 - CISP - - 1,785,156 - COOPI - - 813,175 - CRS - - 204,455 - DAC Aviation International - - 13,380,282 - Diakonie Emergency Aid - - 506,352 - DR Congo RC - - 150,000 - DRC - - 525,614 - FAO - - 3,955,286 - Finnchurchaid - - 817,439 - France RC - - 1,296,296 - GIZ - - 427,350 - GLC - - 238,937 - Heal Africa - - 462,956 - HelpAge International - - 525,461 - Helpage Programme - - 504,700 - HI - - 765,921 - HI B - - 592,593 - HIA - - 862,848 - IEDA Relief - - 1,659,746 - IMC - - 2,300,001 - INTERSOS - - 420,000 - IRC - - 3,348,693 - Johanniter Unfallhilfe e.V. - - 646,627 - MAG - - 592,593 - Malteser International - - 3,437,037 - MDA - - 444,780 - MEDAIR - - 2,826,824 - Mercy Corps - - 2,250,000 - Missionnaires du Divin Maître - - 690,900 - Missionszentrale der Franziskaner e.V. - - 536,551 - MSB - - 3,643,971 - NCA - - 1,170,102 - NOVIB - - 740,741 - OCHA - - 4,998,350 1,000,000 OXFAM Belgium - - 1,088,889 -
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
Agence Fonds Fonds Fonds Promessesrequis
originaux requis révisés
obtenus de dons
($) ($) ($) ($) A B C F
OXFAM Canada - - 815,494 - OXFAM GB - - 9,883,500 - OXFAM Quebec - - 313,804 - PIN - - 1,163,944 - PU - - 1,447,997 - SC - - 509,684 - SC - UK - - 1,258,005 - SCG - - 359,491 - SECADEV - - 558,476 - Solidarités - - 4,086,867 - UNAASVC - - 176,897 - UNFPA - - 548,267 - UNHAS - - 2,694,268 - UNHCR - - 19,166,339 - UNICEF - - 49,526,787 - UNMAS - - 3,400,000 - WC - - 367,032 - WCH - - 840,456 - WFP - - 116,960,753 500,000 WHO - - 4,498,937 - WVI - - 815,494 - WWI - - 401,626 - Budget global de tous clusters (non spécifié par agence) 719,289,671 721,589,589 - - Grand Total 719,289,671 721,589,589 352,620,213 4,750,000
NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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2. CHANGEMENTS CONTEXTUELS, DES BESOINS ET DE LA REPONSE HUMANITAIRES
2.1 CONTEXTE
Dans les premiers mois de 2011, le contexte sociopolitique, économique et sécuritaire de la RDC ne s’est pas écarté significativement de l’analyse faite fin 2010 et présentée dans le Plan d’Action Humanitaire (PAH) 2011. Celle-ci proposait une analyse distinguant deux contextes différents: 1) Zones affectées par des conflits armés internes et autres situations de violence armée; 2) Zones stabilisées mais sujettes à des crises chroniques et/ou soudaines. Dans certaines zones stabilisées, la population reste vulnérable, par la combinaison de causes structurelles (précarité économique, faible autonomie alimentaire, manque d’accès aux soins, à l’éducation, etc.) et d’épisodes critiques (tensions communautaires, conflits liés aux exploitations minières, expulsion de Congolais d’Angola, épidémies, catastrophes naturelles, etc.). Dans les zones affectées par des conflits armés, à l’est et au nord-est du pays, à la vulnérabilité commune à l’ensemble du pays, s’ajoutent les luttes entre différents groupes armés, les attaques et les nombreuses violences faites aux populations civiles, en particulier aux femmes, par les différentes forces et groupes armés. La présence de la LRA (Lord’s Resistance Army) ou de groupes similaires dans le nord de la Province Orientale continue à provoquer des déplacements de populations civiles. Le remaniement et l’envoi en formation des troupes des Forces Armées de la République Démocratique du Congo (FARDC) a créé un vide permettant à des groupes armés de réoccuper certains territoires. Ces situations entraînent des déplacements de populations, la pérennisation des déplacements internes, touchant 1.7 millions de personnes, et empêchent le rétablissement de conditions de vie décentes pour une grande partie de la population qui reste dépendante de l’aide extérieure. L’analyse du cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (IPC, mai 2011) montre une amélioration conjoncturelle de la sécurité alimentaire en RDC grâce aux bonnes récoltes de la première saison culturale et en partie à la reprise des activités minières aux Kasaï, Kivu, Katanga, et Maniema. Toutefois, l’ensemble du pays demeure en insécurité alimentaire chronique, conséquence d’un contexte économique global défavorable, du faible pouvoir d’achat des populations, du déclin de la productivité agricole, et des problèmes structurels des filières agricoles. De plus, l’apparition de la striure brune, une nouvelle virose très destructive qui se propage à une vitesse inquiétante, menace la culture du manioc. Les enquêtes nutritionnelles indiquent des problèmes de malnutrition dans l’ensemble du pays, et une situation particulièrement critique dans les deux Kasaï, l’Equateur, le Bas Congo et le Bandundu. Dans les territoires en crise, la scolarisation des enfants reste une préoccupation majeure. Manque de moyens pour payer l’école, mouvements de population, expulsions d’Angola, ouverture de mines faisant travailler les enfants, et exploitation sexuelle, sont autant de facteurs qui empêchent l’accès des enfants à l’école. Une épidémie de rougeole s’est déclarée dans certaines zones de santé du Maniema, du Katanga, du Kasaï Occidental, du Kasaï Oriental, et du Sud Kivu, avec près de 60 000 cas et 600 décès. Avec les premiers cas signalés à Kinshasa, au Bas-Congo, en Equateur et en Province Orientale, il est très probable que l’épidémie continuera à s’étendre durant la deuxième partie de l’année. Une épidémie de choléra s’est déclarée en mars dans la ville de Kisangani et elle semble descendre le long du fleuve Congo. 54 cas de poliomyélite ont été détectés en RDC dans les cinq premiers mois de l’année, dans les provinces de Bandundu, Bas-Congo, Kasaï-Occidental, Katanga et Kinshasa.
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Le retour en Equateur des réfugiés se trouvant en République du Congo, qui devait débuter en avril, n’a pas pu démarrer comme prévu. Un accord tripartite entre les Gouvernements de la République Démocratique du Congo, de la République du Congo et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés a été signé le 10 juin 2010 à Kinshasa et permettra le rapatriement dans la seconde partie de l’année. Le rapatriement des réfugiés burundais et rwandais vers leurs pays d’origine respectifs a été organisé. L’accord tripartite RDC-Angola-HCR va permettre le retour dans leur pays des réfugiés angolais. Dans le même temps, des tensions persistent le long de la frontière avec l’Angola, avec la répétition de nombreuses expulsions violentes par l’Angola de citoyens congolais et d’autres nationalités. Les FARDC et l’armée burundaise ont entrepris une opération conjointe contre les nouveaux groupes armés burundais, circulant des deux côtés de la frontière entre les deux pays. Le referendum organisé au Sud-Soudan n’a pas entraîné d’incidents ni eu des conséquences humanitaires en RDC. La déclaration d’indépendance du Sud Soudan, prévue pour le 9 juillet, pourrait entraîner certains mouvements de population en Province Orientale. Dans cette même province, depuis fin 2010, la communauté nomade des Mbororo a été victime de graves exactions de la part de certaines forces de sécurité congolaises, ce qui a poussé une bonne partie d’entre eux à quitter le pays. En cette année d’élection présidentielle, prévue pour le 28 novembre, le climat politique est tendu et imprévisible. Dans les premiers mois de l’année, il n’y a pas eu d’incident politique majeur entraînant des conséquences humanitaires. Il est possible que des incidents éclatent autour de l’organisation des scrutins. Globalement, en ce début d’année, la crise humanitaire continue pour une partie importante de la population, surtout à l’est. Des efforts sont faits pour mettre en place les conditions d’une transition vers la stabilisation et le développement, et commencent à porter leurs fruits, mais cela reste insuffisant. Le Conseil de Sécurité des Nations-Unies doit reconduire le mandat de la Mission de l’ONU pour la stabilisation de la RDC (MONUSCO) en juin, avec l’espoir que les effectifs tant militaires et policiers que civils ne seront pas diminués, leur présence restant nécessaire à la protection des populations civiles.
2.2 ANALYSE DES BESOINS
Le contexte et les perspectives n’ayant pas fondamentalement changé, l’analyse des besoins sur l’ensemble du pays reste globalement valable, telle qu’elle est présentée dans le PAH 2011. Afin de répondre à des besoins soudains, il faut suivre l’évolution du contexte politique et la situation dans toutes les zones instables. Il sera également nécessaire de suivre de près la situation le long des frontières avec l’Angola, la République du Congo, le Sud-Soudan, et le Burundi. Au nord, la situation des nomades Mbororo constitue une préoccupation récurrente, nécessitant une attention particulière, et un suivi en protection et respect des Droits Humains. La protection des civils dans les zones affectées par les conflits reste une préoccupation majeure de la communauté humanitaire. Face aux nombreux mouvements de population, la communauté humanitaire doit pouvoir être en mesure d’apporter l’aide nécessaire aux personnes qui fuient leur villages, n’ont plus d’accès à leurs champs et dépendent de l’aide alimentaire. Les familles qui accueillent ces personnes déplacées doivent elles aussi être assistées. Les opérations répétées d’expulsions de Congolais d’Angola continuent à poser un défi à la communauté humanitaire. Il s’agit de populations déplacées très volatiles, et ayant des besoins importants dans les jours et semaines qui suivent leur expulsion. Or, dans les zones concernées, il y a peu d’acteurs capables de gérer ce type d’urgence; il est très difficile d’avoir une vision et une
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compréhension globales des événements, ainsi que des données fiables, et la réponse est parfois trop lente à se concrétiser. Pour apporter une réponse adéquate, il est nécessaire de développer une méthode rapide d’évaluation des besoins, et prévoir des mécanismes de réponse multisectoriels, rapides et flexibles. L’épidémie de rougeole, qui continue de s’étendre rapidement, nécessite une réponse forte et coordonnée sur l’ensemble des zones concernées durant la deuxième partie de l’année, au-delà des actions menées jusqu’à présent. Le choléra qui s’est déclaré à Kisangani descend le long du fleuve et menace Kinshasa. Le processus IPC, cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire a classé en phase de crise aiguë, alimentaire et des moyens d’existence les ménages de 34 territoires repartis en deux pools:
(i) Zones affectées par les conflits armés et autres types de violences; (ii) Zones stabilisées dont les populations sont sujettes de manière cyclique à des taux de
malnutrition et de mortalité supérieurs aux seuils d’interventions d’urgence. Confrontés à un état de pauvreté généralisé et un accès très limité aux services sociaux de base, ces ménages sont vulnérables au moindre choc, qui peut dégénérer en crise alimentaire grave.
Des enquêtes nutritionnelles territoriales ont été conduites dans les provinces du Kasaï Oriental, Kasaï Occidental, Katanga, Equateur, Maniema, et Bandundu. Au Bandundu, 15 territoires sur 25 sont en crise nutritionnelle, ainsi que les territoires de Kabare et Uvira au Sud Kivu, les zones de santé de Malemba Nkulu (Katanga), Doruma et Ango (Province orientale), Binza (Nord Kivu), Lolanga et Bolamba (Equateur), Masa, Nselo et Sona Bata (Bas Congo). Afin d’avoir une cartographie complète de la malnutrition, il est nécessaire d’en mener également à Kinshasa, en Province Orientale, au Nord Kivu, au Sud Kivu et au Bas-Congo. 2.3 RESUME DES RESULTATS ATTEINTS
Le cluster santé a dû faire face à trois épidémies. Une épidémie de choléra s’est déclarée à Kisangani, zone où aucun cas n’avait été recensé depuis 2001. Cette crise a pris de court l’ensemble des acteurs humanitaires présents dans la zone, qui n’étaient préparés ni logistiquement ni techniquement. La réponse, tant médicale qu’en Wash s’est organisée rapidement et la crise a été maîtrisée en un mois. Au Katanga, où le choléra sévit de manière chronique, la nouvelle stratégie de lutte, basée sur la préparation et l’anticipation au lieu de la réactivité, apporte déjà entière satisfaction avec une diminution de 30% du nombre de cas de choléra sur les quatre premiers mois de l’année 2011 par rapport à l’année 2010. Une épidémie de rougeole s’est déclarée dans plusieurs zones de santé du Maniema, du Katanga, du Kasaï Occidental, du Kasaï Oriental, et du Sud Kivu. Les différents acteurs et le Ministère se sont mobilisés et ont mis en œuvre une riposte; toutefois celle-ci a été réalisée trop lentement pour stopper l’épidémie. Le Ministère de la Santé Publique, aidé par les acteurs en santé, est en train de planifier la campagne de riposte dans toutes les provinces ciblées. Suite à la détection de cas de poliomyélite dans cinq provinces (Bandundu, Bas-Congo, Kasaï Occidental, Katanga, Kinshasa), des campagnes de vaccination ont été organisées sous forme de Journées Nationales de Vaccination. Le cluster Protection a vu la mise en place par la MONUSCO de systèmes d’alerte précoce devant assurer une meilleure protection physique des populations en zones à risques. Le cluster travaille à la fois sur la prévention, la prise en charge, le renforcement des capacités des structures étatiques (autorités locales, civiles et militaires) et des réseaux communautaires en terme de protection des populations. Le cluster effectue un plaidoyer continu auprès de la MONUSCO et des acteurs étatiques pour assurer la protection physique de la population civile et l’accès humanitaire aux bénéficiaires.
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Les distributions de NFI aux populations déplacées continuent selon un modèle bien établi, faisant de plus en plus appel à la méthode des Foires NFI, dont l’efficacité est démontrée et qui a la faveur des populations ciblées; en effet cette méthode répond mieux aux besoins diversifiés des familles. La cartographie nutritionnelle du pays a avancé sans toutefois être complète. Le système de surveillance nutritionnelle et d’alerte précoce a été maintenu dans 24 sites sentinelles au Katanga. Ce système a été évalué et un plan de mise à échelle a été élaboré. Au total, on compte 107 639 nouvelles admissions soit 23% de la cible du HAP (462 825 cas). 1 199 agents de santé ont été formés, sur 3 500 ciblés (34,2%). 2 673 relais communautaires (RECO) ont été formés, sur 6 000 ciblés (44.5%). Les récoltes de la grande saison culturale ont été bonnes malgré l’état dégradé des infrastructures routières et les pluies irrégulières dans certaines zones du pays. Les superficies mises en valeur sont évaluées à 41 423 hectares pour les 82 845 ménages bénéficiaires de kits agricoles et les quantités distribuées sont de 498 104 tonnes d’intrants. 10 340 tonnes d’aide alimentaire ont atteint 978 700 personnes vulnérables, principalement sous forme de distributions générales, de cantines scolaires, de vivres pour travail, et en nutrition / volet supplémentation. Des programmes d’appui, de renforcement et de restauration des moyens de subsistance des populations déplacées, retournées, familles d’accueils et de malnutris dans les zones affectées par les conflits (Sud-Kivu, Nord-Kivu, Tanganyika, Equateur et province orientale) et les zones stabilisées (Bandundu, Kasaï-Occidental, Tshopo et Maniema) ont débuté en mai par l’acheminement des intrants vers les points de distribution avancés. 720 ménages ont bénéficié d’un transfert d’argent, et 900 pêcheurs ont reçu des équipements de pêche. Dans l’esprit des Foires NFI, le cluster éducation a essayé, dans le cadre du Mécanisme de Réponse Rapide aux Mouvements de Population (RRMP), de distribuer des « vouchers éducation ». Les résultats sont encourageants et le cluster compte développer plus loin les méthodes de voucher et de cash-transfer vers les écoles et communautés. Le cluster Relèvement Précoce (RP) a effectué diverses activités de renforcement des capacités des partenaires d’implémentation, et de présentation aux autres clusters des principes du relèvement précoce. Dans le cadre du cluster Logistique, plusieurs axes routiers ont été réhabilités, notamment en Province Orientale, et dans le Nord Kivu, donnant la possibilité aux acteurs humanitaires d’atteindre des zones éloignées et sensibles pour assister les populations. Au cours du premier semestre, des opérations de rapatriement des réfugiés Burundais et Rwandais vers leurs pays d’origine respectifs se sont déroulées. Le rapatriement des Angolais a été préparé durant le premier semestre et planifié pour démarrer en juillet. Le retour en Equateur des réfugiés se trouvant en République du Congo, qui devait débuter en avril, n’a pas pu démarrer dans le délai prévu, et a été reporté à la seconde moitié de l’année. Une approche multisectorielle a permis de fournir à une partie des expulsés d’Angola une prise en charge médicale et alimentaire, une aide en NFI, un transport vers des lieux d’accueil et d’origine, la prise en charge de victimes de violences sexuelles, avec une assistance et protection particulières en faveur des enfants victimes d’expulsion. Comme signalé plus haut, si les expulsions continuent, la réponse devra être améliorée. Enfin, la coordination générale du PAH assurée par OCHA a avancé sur ses nombreux objectifs spécifiques: révision des plans de contingence, renforcement des relations avec les autorités, travail avec les autorités provinciales sur les édits provinciaux, relance des points focaux humanitaires dans les provinces où OCHA n’est pas présent, mise en place d’une stratégie de suivi et évaluation, renforcement de la coordination avec les éléments militaires de la MONUSCO. Dans la deuxième
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moitié de l’année, l’équipe OCHA sera renforcée dans plusieurs secteurs: création d’une Unité Emergency Preparedness and Response, renforcement de l’Unité Suivi et Evaluation, renforcement de la présence en Province Orientale et prolongation de la présence en Equateur. 2.4 CONTRAINTES ET DEFIS
Les acteurs humanitaires sont confrontés à des contraintes diverses. Toutes ne sont bien entendu pas présentes dans chaque zone d’intervention. Les principales contraintes rencontrées sont: • Collecte, traitement, et analyse de données fiables; La collecte et l’analyse de données, fiables et désagrégées, sur la situation, et les besoins humanitaires des populations est particulièrement difficile en RDC. De manière générale, la faiblesse des institutions étatiques, les difficultés d’accès à de nombreuses zones, et les situations continuellement changeantes rendent difficiles l’obtention de données fiables. Dans les zones sans acteur humanitaire (zones stabilisées), il y a un manque de données qui rend difficile l’intervention en cas de crise. Dans les zones avec forte présence d’acteurs humanitaires, il y a beaucoup de données disponibles, mais parfois insuffisamment compilées et analysées. • Accessibilité logistique; L’état des voies de communication rend certaines zones peu ou pas accessible aux acteurs humanitaires et cela s’aggrave durant les saisons de pluie. Certaines populations se retrouvent enclavées et sans assistance. • Accessibilité sécuritaire; Les activités des groupes armés dans l’est du pays empêchent souvent l’accès des acteurs humanitaires aux populations dans le besoin. Cette restriction est encore plus forte pour les équipes des agences des Nations Unies, qui ne peuvent se rendre dans certains endroits qu’escortées par des éléments militaires de la MONUSCO. Il est nécessaire d’améliorer l’analyse de la sécurité des accès routiers et de trouver des solutions alternatives pour avoir un meilleur accès aux populations. • Manque de partenaires qualifiés pour la mise en œuvre des projets; Certains clusters constatent des besoins dans une zone sans avoir d’organisation partenaire présente et capable d’apporter l’aide nécessaire. • Manque de financement des opérations; Les opérations développées restent bien entendu directement liées aux financements obtenus par les acteurs humanitaires. De nombreux programmes, face à des besoins importants, se voient obligés d’apporter une réponse limitée aux ressources disponibles, alors même que toutes les autres conditions de mise en œuvre sont réunies (stratégie, partenaire d’implémentation, accessibilité). • La nécessité d’intervention rapide; En cas de crise (attaque armée, luttes intercommunautaires, déplacement de population, expulsions) la population victime se retrouve souvent soudainement face à des besoins très urgents, nécessitant une intervention rapide. Dans certains cas, le système d’évaluation des besoins, préparation de la réponse, recherche de financement, et mise en œuvre de l’intervention, est lent et ne peut répondre à l’urgence des premiers jours; il arrive parfois que lorsque l’aide parvient aux bénéficiaires, le contexte et les besoins aient changé. • Difficultés de coordination des acteurs humanitaires; Le système de coordination suppose la participation des acteurs humanitaires aux mécanismes de concertation proposés par OCHA et les neuf clusters thématiques. Toutefois, certains acteurs ne participent que partiellement, ou pas du tout, aux mécanismes proposés. Il est alors difficile pour les organes de coordination de planifier, coordonner, et évaluer l’action. • Relations avec les autorités; L’objectif annoncé d’amélioration de la collaboration entre acteurs humanitaires et autorités nationales et provinciales, continue à ne pas se concrétiser en pratique; même si dans certaines provinces le dialogue entre OCHA (en tant qu’interlocuteur représentant la communauté humanitaire) et les autorités provinciales s’améliore. • Relations avec les programmes de stabilisation, de consolidation de la paix, et de développement. Les acteurs humanitaires ne connaissent pas suffisamment le travail des autres piliers de l’aide en RDC: stabilisation, consolidation de la paix, développement, Banque Mondiale, le travail fourni par les différentes unités de la MONUSCO, y compris l’aide militaire et policière.
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Une meilleure connaissance réciproque devrait amener une efficacité accrue pour tous les intervenants. 2.5 ANALYSE DU FINANCEMENT
Les trois catégories de financements humanitaires Selon son mode de financement, l’action humanitaire en RDC se divise en trois catégories: 1) Le Plan d’Action Humanitaire Il s’agit de l’action humanitaire présentée dans le document du PAH, et mise en œuvre par les acteurs humanitaires qui y participent, à travers les mécanismes de coordination, et sur financements institutionnels. Les financements et projets sont déclarés dans la base de données FTS, les résultats seront à l’avenir progressivement compilés dans la base de données Activity Info. 2) Les projets et financements « hors appel consolidé » Il s’agit de projets humanitaires, sur financement institutionnel, menée par des acteurs ne faisant pas partie du PAH: Comité International de la Croix-Rouge (CICR), Fédération internationale de des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR), Médecins sans frontières (MSF), Gouvernement congolais. Les financements et projets sont déclarés dans la base de données FTS (partie « hors appel »), les résultats ne sont pas compilés. 3) Les projets et financements « hors FTS » Il s’agit de projets humanitaires sur financement privé, menés par des acteurs (faisant ou non partie du PAH) qui ne déclarent pas ces projets dans le système de suivi du PAH. Exemple: une Organisation non-gouvernementale (ONG) internationale développant un projet sur fonds propres. Les financements ne sont pas déclarés dans la base de données FTS, les projets ne sont pas déclarés dans la base de données Online Project System (OPS), les résultats ne sont pas compilés. Il est difficile d’évaluer le montant financier total de cette catégorie, car il n’existe aucun système de compilation de ces financements. Un plaidoyer pour que ces financements entrent dans le cadre du PAH doit être entrepris. Financement du PAH On a observé une certaine lenteur dans le démarrage des financements en début d’année. L’action en début d’année s’est reposée surtout sur la continuation de projets démarrés ou financés en 2010. En date du 30 juin 2011, les contributions reçues s’élèvent à $353 millions, soit 49% des $722 millions de l’appel. Au 31 mai 2010, les contributions étaient de $336 millions. Les principaux donateurs sont le Service d’aide humanitaire de la Commission européenne (ECHO $86.2 millions), le Royaume Uni, ($56 millions), les Etats-Unis ($54 millions), la Suède ($35 millions) et le Japon ($32.6 millions). De manière générale, les clusters se trouvent en sous-financement par rapport aux budgets soumis dans le PAH. Le niveau de financement de chaque cluster est indiqué dans les chapitres spécifiques. De nombreux projets proposent une aide touchant à plusieurs clusters. Ces projets sont déclarés dans la base FTS dans une catégorie intitulée « multiclusters ». Difficulté de financement du travail de coordination Le travail de coordination comprend toutes les actions (fonctionnelles) d’encadrement qui rendent possible et efficace l’aide (opérationnelle) délivrée. Ceci inclut le travail de OCHA, le travail de coordination par les clusters, les formations de capacitation de partenaires, les enquêtes (analyses de besoins, IPC, enquêtes nutritionnelles, études de couverture, etc.), la compilation et le traitement de données, le suivi et évaluation des projets, les ateliers de partage et réflexion, la planification. Il est difficile de trouver un financement auprès des bailleurs pour ces activités nécessaires à l’optimisation des financements opérationnels. Ainsi le cluster Nutrition a des difficultés à financer les enquêtes nutritionnelles indispensables pour compléter la cartographie nutritionnelle du pays, et le cluster Sécurité Alimentaire recherche un financement pour l’analyse IPC de la deuxième partie de l’année. Le problème est particulièrement aigu concernant le financement du travail de coordination effectué par les clusters. Une solution provisoire a été trouvée, grâce aux financements accordés, sur décision du Coordinateur de l’action humanitaire (CH), par le Pooled Fund (PF) pour un an à partir de
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mi-2011. Mais la question reste posée à plus long terme, sans perspectives claires sur les possibilités de financer les clusters à la hauteur des services qui leur sont demandés. Fonds Communs En date du 30 juin, le Pooled Fund a reçu des contributions pour un total de $99 millions, et espère sur l’ensemble de l’année un budget total de $110,3 millions (incluant un Carry Over 2010-2011 de $11.7 millions). La première allocation standard s’élève à $42 millions, et la seconde est prévue pour $31 millions, ce qui laisse une réserve de $37 millions. Il faut toutefois noter que la réserve a déjà été nettement entamée dans la première moitié de l’année, notamment par les interventions en faveur des expulsés d’Angola, la vaccination contre la rougeole, l’aviation humanitaire, le RRMP et le financement des clusters. Fond central de réponse d’urgence (CERF) Pour 2011, la RDC n’a pas bénéficié de l’allocation CERF visant les pays les moins financés. La seule demande de financement sous la fenêtre Rapid Response a été rejetée par le CERF car ne correspondant pas aux critères stricts de cette fenêtre. Relations entre clusters et bailleurs Il y a très peu de contacts entre les bailleurs et la coordination des clusters. Une collaboration directe serait pourtant à l’avantage des deux parties: • les clusters pourraient informer les bailleurs sur les besoins, les stratégies, et les projets des
membres du cluster; • les bailleurs pourraient informer directement les clusters des critères et modalités de
financements; • les clusters, étant informés par chaque bailleurs des types d’activités qu’ils peuvent financer,
pourraient relayer cette information auprès des organisations membres, et les aider ainsi dans leur recherche de financement;
• les bailleurs pourraient informer directement les clusters des financements accordés dans leur secteur, ce qui faciliterait la coordination entre le cluster et l’organisation financée;
• les clusters pourraient présenter aux bailleurs leur travail de coordination, et soumettre des demandes de financement de leur fonctionnement.
2.6 REVISION DES OBJECTIFS ET PRIORITES
Il n’y a pas de changement fondamental dans les objectifs du PAH 2011. Les quatre Objectifs Stratégiques sont maintenus. Il n’y a pas de priorisation géographique particulière, le besoin de financement se ressentant dans toutes les régions affectées. L’épidémie de rougeole continuant de s’étendre, le financement de la riposte sera une priorité pour les acteurs santé. Le non-financement des activités opérationnelles proposées par le Cluster Relèvement Précoce oblige à une remise en question de son fonctionnement. Une réflexion est en cours visant à maintenir le travail transversal d’intégration du Relèvement Précoce dans les projets développés par les autres clusters, et de liaison entre l’aide humanitaire, et les projets de stabilisation, consolidation de la paix, et développement. Dans toutes les zones d’intervention, des changements de contexte apparaissent, qui amènent les différents clusters à ajuster leurs stratégies. Ainsi par exemple, le cluster NFI intègre mieux les besoins des déplacés de longues durée, et le cluster Logistique prend en compte les projets entrepris par la MONUSCO, et dans le cadre du programme de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des conflits armés (STAREC). Les évolutions de contexte et les adaptations qui en découlent sont présentées dans les chapitres relatifs aux différents clusters.
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Pour chaque cluster, il existe des projets réunissant toutes les conditions (besoins identifiés, stratégie définie, partenaire d’implémentation présent, accessibilité), permettant ainsi que le financement résulte rapidement en assistance effective. Quelques exemples: • Education: au Maniema, aucun financement n’a été obtenu jusqu’à présent. Dans le Haut-Uélé,
Bas-Uélé, Ituri, Nord Kivu, Sud Kivu, seulement 35% des besoins identifiés ont été financés. • Sécurité alimentaire: les distributions dans les zones les plus vulnérables, identifiées par l’IPC,
seront proportionnelles aux financements obtenus. • Wash: le choléra menace à Kalemie, une stratégie de prévention est prête et en quête de
financement. • Logistique: la réhabilitation des routes dépend des financements obtenus. • Nutrition: il y a un besoin urgent de financement pour acheter les intrants qui seront nécessaires
aux programmes nutritionnels vers la fin de l’année. • NFI: le cluster cherche des financements pour distribuer des NFI aux personnes déplacées
vivant en camps au Nord Kivu. Par ailleurs, il est nécessaire de financer le travail de coordination de l’aide, notamment la collecte d’informations de base sur les situations de crise, condition à la préparation de réponses adaptées. Il est donc primordial de financer les enquêtes nutritionnelles et l’analyse IPC, prévues pour la deuxième moitié de 2011. En cas de nouvelle crise entraînant des besoins urgents, la réserve du Pooled Fund ayant été quasi épuisée durant la première moitié de l’année, il sera nécessaire de recourir aux bailleurs de fonds pour des financements en urgence. Ainsi par exemple, le problème des expulsions d’Angola risque de continuer, et d’entrainer des besoins financiers importants. Les acteurs humanitaires devront s’efforcer d’améliorer la rapidité et la flexibilité des réponses apportées, de manière à s’adapter à ce contexte particulier. Le maintien de stocks d’urgence est également nécessaire, afin de garantir une capacité de réponse aux urgences éventuelles. A ce titre, il est nécessaire de reconstituer les stocks d’urgence Wash utilisés durant la première partie de l’année. Le travail de concertation qui est fait entre la MONUSCO et les acteurs humanitaires devrait permettre d’assurer le positionnement de troupes de la MONUSCO dans les endroits les plus sensibles au niveau protection (exemple: la demande des acteurs humanitaires d’installer une base à Ango en Province Orientale).
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3. PROGRES VERS LA REALISATION DES OBJECTIFS STRATEGIQUES ET
CIBLES SECTORIELLES
3.1 OBJECTIFS STRATEGIQUES GLOBAUX
Les objectifs stratégiques globaux restent inchangés. Objectif stratégique 1: Renforcer la protection de la population civile vulnérable dans les zones d’intervention humanitaire Activités du cluster protection: • mise en place de systèmes d’alerte précoce (système des réseaux d’alerte communautaire
Community alert networks/CANs piloté par la Section des Affaires Civiles/CAS de la MONUSCO), afin d’assurer la protection physique et une réponse humanitaire rapide aux populations attaquées;
• amélioration de la réponse urgente au travers des plans de contingence et une approche multisectorielle;
• renforcement des capacités des structures étatiques (autorités locales, civiles et militaires) et des réseaux communautaires de protection au travers d’activités de sensibilisation et formation au droit national et international, à la protection des civils en général et des personnes déplacées en particulier ainsi qu’au respect de l’espace humanitaire;
• plaidoyer auprès la MONUSCO et les acteurs étatiques pour que la protection physique de la population civile et l’accès humanitaire aux bénéficiaires soient assurés;
• intégration transversales des principes de protection dans les activités de tous les clusters; • projets de facilitation de la paix et de la réconciliation. Exemple: Search for Common Ground
(SFCG) a accompagné le processus de réconciliation entre les deux communautés Enyele et Muzaya de la province de l’Equateur;
• assistance aux expulsés d’Angola: prise en charge de première urgence, assistance multisectorielle, protection des enfants non accompagnés.
Le Cluster éducation travaille en collaboration avec des acteurs de la protection pour assurer que les messages clés sur la protection soient divulgués. Le cluster collabore avec le Groupe de Travail Protection de l’Enfant, à la conception de systèmes d’alerte précoce qui devraient se concrétiser avant la fin de l’année. Les acteurs en éducation essaye d’améliorer le reportage des attaques contre les écoles par le Monitoring and Reporting Mechanism (MRM) 1612, et ce plaidoyer devrait aider à augmenter l’appui à l’éducation et aussi a la protection des communautés. Les activités Wash ont contribué à la protection de la population par la construction d’infrastructures proches des habitations. Les emplacements des infrastructures soient déterminés par les femmes afin d’assurer leur protection. De même, des projets multisectoriels, combinant Wash et Protection ont été développés par les partenaires. Ces projets seront exécutés au second semestre et s’appuieront sur la proximité qu’offrent les activités Wash pour conduire des initiatives de protection par le renforcement des capacités des populations dans l’identification et la collecte d’informations. Objectif stratégique 2: Réduire la morbidité et la mortalité au sein des populations cibles Les interventions médicales et Wash face à l’épidémie de choléra ont permis de prendre les cas en charge et de stopper l’épidémie. Au Katanga, le programme Wash de prévention du choléra a permis une diminution de 30% de cas de choléra sur les quatre premiers mois de l’année 2011 par rapport à l’année 2010. La vaccination de riposte a permis de stopper l’épidémie de rougeole dans certaines zones. Les programmes nutritionnels ont permis la récupération de 107.639 enfants malnutris. Les Journées Nationales de Vaccination ont permis de vacciner plus de 15 millions de personnes contre la polio, en vue d’éradiquer totalement cette maladie.
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Objectif stratégique 3: Améliorer les conditions de vie des personnes déplacées, retournées, réintégrées, rapatriées, réfugiées et des communautés d’accueil affectées Le cluster éducation priorise l’accès à un système éducatif de qualité pour les plus vulnérables. Certains acteurs font preuve de créativité, à travers des programmes ne se limitant pas à l’éducation mais multisectoriels. Les programmes Wash construisent des infrastructures près des sites accueillant les populations déplacées. Une approche multisectorielle a permis de fournir à une partie des expulsés d’Angola une prise en charge médicale et alimentaire, une aide en NFI, le transport des expulsés vers des lieux d’accueil et d’origine, la prise en charge de victimes de violences sexuelles, avec une assistance et protection particulières en faveur des enfants victimes d’expulsion. Certains projets ont inclus un appui aux autorités locales, notamment dans l’assainissement et l’accès à l’eau potable, et le soutien aux centres de santé. Le cluster NFI a fourni aux ménages les plus vulnérables des articles ménagers et personnels de première nécessité à 333 070 personnes, et des abris appropriés pour assurer leur hébergement dans des conditions dignes à 16 145 personnes, soit 3 229 familles (1 300 familles déplacées avec abris d’urgences et 1 929 familles retournées avec abris transitionnels) Objectif stratégique 4: Restaurer les moyens de subsistance des communautés affectées, sur la base de critères de vulnérabilité Le cluster Wash a construit 1 300 points d’eau et 4 400 latrines familiales, améliorant les conditions de vie des populations affectées, et notamment des femmes dont les corvées de collecte d’eau et de tâches ménagères seront ainsi réduites. Education: les foires et les systèmes de transfert monétaire, pilotés par le cluster éducation, mettent les communautés et les individus au cœur des décisions. Ces initiatives ainsi que l’appui institutionnel aux trois ministères concernés par l’éducation contribuent à restaurer et rénover les moyens de subsistance des communautés affectées. Sécurité alimentaire: une vingtaine de projets sécurité alimentaire sont en cours d’exécution depuis le second semestre 2010, et en 2011, des programmes d’appui à la production alimentaire d’urgence, la restauration des moyens de subsistance et la constitution des stocks stratégiques d’intrants agricoles en vue de déjouer le retard des approvisionnements par rapport à la saison agricole et les perturbations dans les pluviométries de zones à grande productivité sont en cours. Des rations alimentaires de protection de semences seront accordées en période de soudure, les cantines scolaires, la distribution générale des vivres pour les ménages retournés depuis moins de trois mois et la distribution thématique (food for work, food for training et food for asset, cash for work) des vivres aux retournés depuis plus de six mois et programmes spéciaux. L’approche foire aux semences / stock stratégique / voucher permet d’atteindre rapidement les ménages en crise alimentaire et des moyens d’existence aiguë affectés par les conflits. 453 525 ménages déplacés et hôtes reçoivent des kits agricoles suivant les spécificités de chaque site et les particularités de chaque ménage. Par des ateliers, missions d’appui et rencontre avec les autres clusters, le cluster Relèvement Précoce a promu des standards de relèvement précoce réduisant les risques de crises récurrentes, et de restaurer les moyens de subsistance et le relèvement économique des personnes et des communautés vulnérables affectées par les crises. A travers l’approche de foires NFI/Abri, le cluster NFI permet aux ménages de choisir eux-mêmes les articles le plus appropriés à leur bien-être, y compris pour leur installation et leurs activités économiques dans la zone de déplacement ou de retour.
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3.2 PLANS DE REPONSE PAR CLUSTER
3.2.1 BIENS NON ALIMENTAIRE (NFI) ET ABRIS D’URGENCES
Agence chef de file Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) Co-chef de file CRS (National/Katanga), Solidarités International (Orientale, Nord Kivu), IRC
(Sud Kivu); Coordination de Groupe Travail Abri (GTA) - Agence des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR)
Agences de mise en œuvre
ActionAid, ADSSE, ADRA, Armée du Salut Kalemie, AVSI, Care International, Caritas Bunia, Caritas Développement Congo, Caritas Kalemie, Caritas Kindu, Caritas Luebo, Concern, CRAIDI, HA, IRC, LWF, Mercy Corps, NRC, PIN, SAP, Solidarités International, UNHCR, CICR (observateur).
Objectifs 1. Contribuer à l’amélioration des conditions de vie des personnes affectées par des crises soudaines - surtout les femmes et filles - n’ayant pas accès aux articles domestiques et personnels de première nécessité pour leur survie et leur dignité, en fournissant une assistance appropriée en NFI, répondant aux besoins de tous les membres d’un ménage tout en respectant les engagements du Cluster relatifs à la protection.
2. Contribuer à améliorer les conditions de vie des familles affectées par des crises soudaines avec vulnérabilité aiguë, et dont les capacités de survie et le bien-être sont menacés par un manque d’accès à un abri, par le biais d’une assistance appropriée en abris d’urgence ou transitoires.
3. Contribuer à l’amélioration de la capacité de prise en charge dans des conditions dignes d’institutions sociales (centres de santé, centres de transit des enfants séparés) en améliorant leur accès aux articles non alimentaires appropriés.
4. Renforcer la capacité des organisations œuvrant dans les secteurs NFI et abris à mieux: 1) analyser les besoins en NFI/Abris avec une attention particulière au genre et à la protection; 2) mettre en œuvre et faire le suivi des programmes qui prennent en compte tous les standards et engagements retenus dans la Charte des engagements minimums du Cluster.
Bénéficiaires Pas de changement par rapport à l’appel: Objectif 1 (NFI): 507 236 ménages (2 536 180 personnes) Objectif 2 (Abri): 57 512 ménages (287 560 personnes) Objectif 3 (NFI-institutions sociales): 160 institutions
Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $75 241 735 Fonds révisés: pas de changement
Fonds reçus $2 581 476 (3% de la demande) Contacts (National) Steven Michel - [email protected] – Coordinateur National;
Thierry N’dete - [email protected] - Coordinateur National Adjoint; Samba Fall - [email protected] - Co-Facilitateur National; Pierre Camara - [email protected] – Point Focal Abri National
Population bénéficiaire
Bénéficiaires Catégories Femmes Hommes Total Déplacés 78, 589 78 589 157 178 45.2% Communautés hôte (Familles d’Accueils) 12 331 12 331 24 662 7.4% Retournés 68 779 68 779 147 203 41.3% Expulsés d’Angola 7 739 7 739 15 478 4.6% Rapatriés 275 275 550 0.2% Victimes de Catastrophes naturelles 1 206 1 206 2 412 0.7% Autochtones Vulnérables 867 867 1 734 0.5% Total 166 535 166 535 333 070 100%
La plus grande partie de cette assistance concerne les NFIs. Le nombre de familles aidées en abri est de 3 229, soit 16 145 personnes: 1 300 familles déplacées aidées en abris d’urgence, et 1 929 familles retournées aidées avec des abris transitionnels. Changements significatifs dans les besoins Il n’y a pas eu de changement significatif par rapport aux besoins initialement planifiés dans le PAH 2011. Comme prévu dans le plan, de nouveaux mouvements de population (facteur déclencheur d’une évaluation) se sont malheureusement produits. Les analyses de vulnérabilité et besoins en NFI et Abris, ont montré des seuils d’intervention dépassés dans plusieurs cas, et les programmes
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d’interventions se sont mobilisés. Néanmoins, il est nécessaire de prioriser certains des besoins et de revoir quelques besoins non anticipés: (a). Déplacement prolongé. Les personnes en déplacement prolongé sont mentionnées dans le PAH comme population cible. Les acteurs dans le domaine NFI/Abri ont parfois tendance à s’occuper des déplacés récents, mais les anciens déplacés connaissent des niveaux de vulnérabilité élevés, et doivent être priorisés. Souvent ces personnes n’ont pas les moyens nécessaires pour le renouvellement de leurs NFI. Cette situation est apparue par exemple au Sud Irumu: les évaluations réalisées en février 2011 ont montré que les anciens déplacés assistés il y plus d’un an étaient redevenus vulnérables. Lors de l’Atelier Stratégique de RRMP (Réponse Rapide aux Mouvements des Populations, le plus grand programme d’assistance en NFI en RDC) en mai 2011, il a été décidé que, bien que l’assistance du RRMP s’oriente vers les déplacés récents, les évaluations multisectorielles des besoins (MSA, Multi-Sectoral Assessments) doivent être effectuées aussi dans les zones de déplacements prolongés. (b). Assistance dans les sites de Camp Coordination/Camp Managment/CCCM (Nord Kivu). Pendant les premiers mois de 2011, le Cluster NFI/Abri du Nord Kivu s’est occupé de cette question. En mars, le HCR/CCCM a signalé de nouveaux ménages arrivés et enregistrés dans les différents camps de Mweso et Birambizo, et n’ayant pas reçu d’assistance en NFI/Abris, ainsi que des anciens arrivés qui n’avaient pas encore été enregistrés, et également un besoin de renouvellement des items reçus par les résidents des nombreux camps. Dans le même temps, le HCR/CCCM changeait de stratégie, ne s’occupant plus des arrivants mais plutôt des retournés quittant les camps CCCM. Ce changement de stratégie a laissé perdurer des gaps importants en NFI/Abris. Face à ces besoins le Cluster et le CCCM ont mobilisé les outils disponibles pour porter une aide à ces personnes. Malgré la contribution partielle du Pooled Fund 2011, et tenant compte du délai pour obtenir ce financement, il était urgent d’agir pour répondre aux besoins des déplacés. En liaison avec le RRMP, le cluster a proposé une donation début mai de kits du stock de contingence du cluster avec une distribution via les partenaires de distribution du HCR (AIDES). Le financement du Pooled Fund à Caritas Goma servira pour combler une partie des besoins des anciens déplacés, mais ne sera pas suffisant. (c) Stratégie d’Abri en Province Orientale. Le Cluster et les acteurs en abri ont dû réorienter l’approche pour mieux tenir compte des pratiques et coutumes dans le Haut et Bas Uélé, où les parents ne doivent pas rester dans la même maison avec des grands enfants. (d) Déplacés au Tanganyika. Au Katanga, avec la persistance de l’insécurité dans le Sud Kivu, la réorganisation des groupes armés (Mai Mai) avec le soutien des FDL et de la FNL, le nombre des déplacés au Nord du Katanga a sensiblement augmenté durant les cinq premiers mois de 2011 et les interventions effectuées jusqu’à présent n’ont pas couvert l’ensemble des IDPs. Le Plan d’Action Humanitaire prévoyait en 2011 pour toute la province du Katanga une assistance en NFI à 9 375 ménages, et une aide a déjà été fournie à 6 202 ménages, soit 66%. (e) Expulsés d’Angola. Dans le Kasaï Occidental, le Bandundu, et le Bas Congo, les expulsions de Congolais de l’Angola ont augmenté, et on a enregistré plusieurs décès. Une enveloppe spéciale du Pooled Fund a permis de répondre en partie aux besoins des expulsés. (f) Utilisation de l’Approche Foires au Sud Kivu. L’approche est beaucoup moins étendue au Sud Kivu que dans les autres provinces. A cause de l’inaccessibilité extrême de certaines populations hautement vulnérables, les partenaires ne trouvent pas de vendeurs prêts à participer aux foires. Ainsi sur financement du Pooled Fund, PIN (People in Need) devait organiser des foires pour 3 500 ménages dans le territoire de Fizi, mais a dû organiser des distributions directes, car les commerçants ne pouvaient pas emprunter l’axe menant à Kilembwe, en raison de l’insécurité. Les partenaires RRMP n’ont fait aucune foire NFI/Abri pendant les premiers mois de 2011.
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1) Accomplissements importants en 2011 Au delà de l’assistance citée ci-dessus, il y a d’autres accomplissements à noter pour les premiers mois de 2011. (1) Foires NFI/Abri: • La vulgarisation de l’utilisation de l’approche ‘Foire NFI/Abri’ comme méthode standard
d’assistance en NFI est un grand succès du Cluster. Commencée en 2008 et élargie en 2009 et 2010, l’approche foire n’est plus l’exception, mais la norme dans plusieurs contextes. Plus de la moitié des interventions en NFI rapportées dans Activity-Info en 2011 (54.4%) étaient des foires; en Province Orientale et au Nord Kivu, environ 75-80% du volume total des interventions en NFI a été réalisé lors de foires.
• Une autre grande réussite du Cluster, liée à l’approche foire, est le début du programme ARCC (Alternative Responses for Communities in Crisis) en janvier 2011. Sous financement du Département anglais pour le Développement International (DFID) et mise en œuvre par Fond des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) en partenariat avec Caritas-Kindu, Catholic Relief Services (CRS), et Solidarités International, ARCC se consacre exclusivement à l’assistance en NFI/Abri à travers des foires et des programmes de bons/coupons. L’appui de DFID permet aussi la finalisation par le Cluster d’un manuel sur l’organisation d’une foire NFI/Abri, ainsi qu’une étude sur la faisabilité de cette approche.
• Lors d’un atelier en mars 2011, les partenaires ont convenu d’une harmonisation des outils et approches de suivi des foires NFI.
(2) Familles d’Accueil: La communauté humanitaire en RDC a réalisé depuis 2008 déjà que certaines communautés d’accueil avaient des besoins aigus, de par la charge que représentent les déplacés, et ne recevaient pas d’aide concrète, celle-ci allant aux personnes déplacées. Pour 2011, il était prévu que 6% de l’aide en NFI/Abri soit ciblée vers les familles d’accueils. Le pourcentage actuel est de 7.4%, ce qui est très encourageant, et correspond à l’objectif d’une assistance axée sur les vulnérabilités et non le statut. (3) Atelier Stratégique National: Le Cluster NFI/Abri a tenu début avril un atelier stratégique avec les Coordinateurs, Co-facilitateurs ONGs, et Points Focaux Abri venant des niveaux nationaux, provinciaux et sous-provinciaux. Cet atelier a eu plusieurs résultats concrets, parmi lesquels: 1. Accord sur les Termes de Références en RDC des Coordinateurs de Cluster, des Co-
Facilitateurs, et des Points Focaux Abri; 2. Un draft des Engagements Redevabilité envers les bénéficiaires en NFI/Abri, travail prenant
son inspiration du ‘Humanitarian Accountability Partnership’; 3. Un accord entre les différentes provinces sur les modalités de gestion des Stocks de
Contingence Provinciaux des Clusters; 4. Une révision du Score-Card NFI (l’outil d’évaluation des besoins en NFI), mis en test sur le
terrain en mai et juin 2011. (4) Renforcement du Cluster: Après les soumissions de plusieurs versions, le projet de renforcement du Cluster NFI/Abri a été approuvé par le Pooled Fund Board. Le Cluster pourra ainsi accélérer et améliorer ses activités de coordination: mise en place et formation sur les standards, suivi et évaluation, gestion d’information. 2) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours Le Plan d’Action Humanitaire (PAH) prévoit une assistance en NFI pour 507 236 ménages, et en Abri pour 63 280 ménages. Selon l’analyse révisée des provinces, le volume restera à ce niveau, vu la continuation des mouvements de populations à l’Est, et le retour probable vers l’Equateur des réfugiés de RDC au Congo Brazzaville. Sur base des données collectées, le Cluster est à 13% de cette cible à mi-mai 2011, avec un total de 66 614 ménages assistés. Ce taux de réalisation est lié directement au niveau de financement de ce début d’année, et aux délais d’obtention. La plupart des intervenants NFI-Abris ont commencé leurs
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
projets au mois de mars 2011. Beaucoup de projets étant en cours ou devant commencer, le taux de réalisation augmentera de manière importante dans les prochains mois. Le Katanga constitue une exception, avec des réalisations équivalant déjà aux deux tiers de la cible. 3) Défis de la mise en œuvre Les défis de mise en œuvre pour les acteurs en NFI/Abri demeurent nombreux et sont souvent les mêmes que les années précédents. Il y a six défis principaux: (1) Insécurité: Comme pour toute intervention humanitaire dans les zone de conflits, l’insécurité est un défi constant qui empêche parfois l’accès aux communautés les plus nécessiteuses. Par exemple, la situation d’insécurité dans la zone de Banda-Dakwa en Bas Uélé (Orientale) a retardé la distribution de NFI, prévue pour avril, pour plus de 5 000 ménages. Le territoire de Fizi en particulier a vu l’insécurité augmenter ce qui a empêché une réponse adéquate dans la zone. L’occupation de la presqu’île d’Ubwari par les Mai Mai Yakutumba empêche jusqu’à ce jour d’assister les déplacés dans la zone. Le départ des Forces armées de la République démocratique du Congo (FARDC) de certaines zones a laissé des espaces vides qui ont été occupés par la suite par les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR). Ceci a soustrait certaines zones à l’assistance humanitaires, comme certaines parties de Ninja en territoire de Kabare. Il est nécessaire de plaidoyer auprès des FARDC, et du cluster protection, pour sécuriser et permettre l’assistance aux bénéficiaires dans ces zones.
(2) Accès logistique: Surtout au Sud Kivu, en Province Orientale, et en Equateur, l’accès aux populations est extrêmement difficile dans certaines zones. Par exemple, l’impraticabilité des routes à Opienge empêche l’acheminement des kits NFI dans la cette zone où se trouve un nombre important de déplacés et retournés. Au Nord Kivu, les évaluations multisectorielles n’ont pas pu atteindre certaines zones enclavées, et les interventions prévues n’ont pas été réalisées. Certaines zones du Sud Kivu sont inaccessibles suite à l’impraticabilité des routes, notamment le territoire de Shabunda, une bonne moitié du territoire de Mwenga, les hauts plateaux d’Uvira, les massifs d’Itombwe. Les acteurs ont du se confiner aux zones proches des pistes d’atterrissage comme Kolula et Kalole. Dans les zones sans marchés et commerçants, les foires n’étant pas faisables, il faut recourir au transport aérien, qui est cher, et parfois indisponible. Le recours au vélo est alors la seule option pour apporter une assistance dans certaines zones, comme l’a fait le Comité International de la Croix Rouge (CICR) en 2010, en partenariat avec la Croix Rouge RDC. (3) Besoins Non-Couverts: Etant donné que les financements sont limités, les interventions (RRMP, CICR, le réseau Caritas) et les priorités pour les allocations Pooled Fund sont souvent concentrées sur les crises de mouvements de populations récents, et de grande ampleur. Parfois les groupes non-accessibles, ou les communautés des zones de déplacement prolongé ne sont pas comptés parmi les priorités. Il est donc nécessaire de poursuivre la recherche de moyens supplémentaires, afin de combler les gaps de réponses dans presque toutes les zones d’intervention. Les zones prioritaires sont: pour le Nord Kivu: Walikale, Lubero et Beni et les camps autour de Kitchanga/Mwesso dans le Masisi; pour le Sud Kivu: Shabunda; et pour l’Orientale: Sud Irumu, Djugu, Faradje, Dungu, Niangara et Ango. (4) Timing des interventions et retard dans l’exécution: En dehors des mécanismes flexibles comme RRMP et ARCC, les actions du CICR, et l’utilisation des stocks de contingences du Cluster, beaucoup d’interventions en NFI/Abri sont basées sur des besoins identifiés au moment de la soumission du projet. Les financements effectifs arrivent souvent plusieurs mois après l’identification des besoins, et pendant cette période, la situation et les besoins ont souvent changé: nouveaux problèmes d’accès, arrivée de nouvelles familles dans les zones, priorités différentes. Ceci pose un problème aux acteurs en NFI/Abri, qui voudraient adapter leur projet aux nouvelles réalités. Il est donc important (1) que les bailleurs aient des mécanismes rapides et flexibles, permettant aux acteurs de modifier leur programmes, (2) que les organisations soient souples et prêtes à adapter leurs programmes aux nouvelles réalités, et (3) que le Cluster appuie ces acteurs pour réorienter leurs activités
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géographiquement ou en termes d’approche. Pendant ces premiers mois de 2011, le Cluster a eu quelques expériences d’adaptation positive, et d’autres moins réussies. (5) Ciblage: Le ciblage des bénéficiaires est un exercice difficile, qui doit combiner analyse de vulnérabilité, participation des communautés concernées, rapidité de réponse, et coordination avec d’autres acteurs travaillant pour aider la même population. Par exemple, à Walikale, il a été nécessaire que les acteurs en NFI/Abri (CICR, Solidarités, ActionAid, SAP) se concertent, avec l’appui du Cluster et d’OCHA, pour garantir le « Do no harm », et minimiser les risques de mécontentement de la population. (6) Respect des standards: L’utilisation par les projets de la nouvelle composition des kits standard (avec inclusion systématique des pagnes, kits d’hygiène intime, vêtements pour enfants) n’est pas encore effective, à cause, d’une part de la méconnaissance des acteurs sur la composition des kits, et d’autre part de la nécessité d’épuiser d’abord les anciens kits. 4) Explications des changements de cible Il n’y a pas de changement de cible majeur, mais quelques réorientations vers certains besoins, tels que les déplacés prolongés, ou les populations d’accueil. Le projet ARCC a permis d’assister les groupes vulnérables qui sortent du mandat du RRMP et ne sont pas priorisés dans les stratégies des bailleurs. Il faudra suivre la situation au Nord Tanganyika ainsi qu’au Maniema, et peut-être réorienter l’aide vers ces zones. 5) Priorités pour le financement: • populations récemment déplacées au Nord Kivu et au Sud Kivu (Shabunda), suite aux
occupations de territoires par les FDLR et autres milices profitant des vides laissés par les FARDC;
• déplacés de longue durée, se trouvant en Ituri, Haut-Uélé, Bas-Uélé, Nord-Kivu, en sites spontanés ou familles d’accueil, et parfois oubliés par les stratégies se concentrant sur les populations récemment déplacées;
• populations déplacées au Nord Katanga, dont le nombre a dépassé les prévisions; • expulsions d’Angola.
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3.2.2 EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT (EHA/WASH)
Cluster/agence chef de file Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)
Co-chef de file ASF –PSI Agences de mise en œuvre
ACF-USA, ACTED, APEC, ASF/PSI, BDD/BUKAVU, CARITAS DUNGU, CEPROSSAN, CESVI, CISP, COMITE ANTI-BWAKI, DRC, HYFRO, MEDAIR, Mercy Corps, OXFAM GB, OXFAM QUEBEC, PIL, Solidarités International, CICR (observateur).
Nombre de projets 49 Cluster/objectifs Réduire les risques de transmission des maladies infectieuses d’origine hydrique
sur les populations déplacées et retournées ou victimes d’épidémies ou de catastrophes naturelles par des actions de prévention et de réponse d’urgence, ceci en respectant les cinq engagements du Cluster pour la sécurité et la dignité des filles, des femmes, des garçons et des hommes.
Bénéficiaires 1 618 608 personnes Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $95 617 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds demandés par niveau de priorité
Fonds reçus $11 056 153 (12% de la demande) Contacts Philippe Barragne – Bigot - [email protected]
Olivier Floriant SIEYADJI - [email protected] Population bénéficiaire
Bénéficiaires Catégories Femmes Hommes Total Déplacés 209 602 175 406 385 008 Retournes 109 588 105 490 215 078 Populations d’accueil 331 459 336 063 667 522 Epidémies 176 000 175 000 351 000 Total 826 649 791 959 1 618 608
1) Changements significatifs dans les besoins Dans l’ensemble les besoins qui sont apparus au courant de l’année étaient prévus. Les seuls imprévus notés sont: • Les déplacés du Katanga dans le Nord du territoire de Kalemie ont surpris par leur nombre.
Entre décembre 2010 et janvier 2011, 51 485 personnes soit 14 563 familles dont 10 509 nouvelles familles se sont déplacées. Le cluster a réagi par une première action d’urgence axée sur des distributions (savon, bidons, kits d’hygiène intime). Les actions de plaidoyer conduites ont permis de financer des projets, en cours de signature, pour répondre aux besoins de ces déplacés à plus long terme.
• La flambée de choléra à Kisangani, zone non endémo-épidémiologique et où aucun cas n’avait été recensé depuis 2001. Cette crise a pris de court l’ensemble des acteurs humanitaires présents dans la zone. Le 5 mai 2011, on signalait 56 décès cumulés pour 1 131 cas. Les acteurs Wash présents dans la zone ont réagi avec le soutien du cluster Wash, de l’UNICEF et d’acteurs d’autres provinces. La crise a été maîtrisée après un mois. Un plaidoyer a été fait auprès des bailleurs pour le financement d’activités durables afin d’éviter de nouvelles flambées.
2) Accomplissements importants en 2011 Outre les deux interventions majeures présentées ci-dessus, le cluster Wash a rempli son mandat de coordination des activités du secteur et d’appui aux partenaires. Cependant toutes les formations et missions de suivi et d’appui technique initialement prévues n’ont pas pu être organisées faute de financement. Cette absence de financement empêche également d’avoir une perspective à long terme; ce qui est regrettable car l’expertise Wash maximise l’impact des projets. Par exemple, au Katanga, la nouvelle stratégie de lutte contre le choléra (basée sur la préparation et l’anticipation au lieu de la réactivité) apporte déjà une entière satisfaction avec une diminution de 30% du nombre de cas de choléra sur les quatre premiers mois de l’année 2011 par rapport à l’année 2010. A ce jour le
25
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26
cluster ne dispose plus ou peu de stock de contingence en zone Sud et à l’Ouest et ne peut donc pas répondre aux nouvelles crises. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours En comparaison à l’année dernière et à la même période on note une baisse générale des résultats atteints. D’une part, le niveau de financement pour 2011 est de 18%. D’autre part, une bonne part des résultats obtenus viennent de la continuation de projets financés en 2010. Les objectifs en eau potable d’urgence se rapprochent de 50% de la cible annuelle. Pour les objectifs en eau durable, le nombre d’infrastructures est proche de la moitié de la cible annuelle, mais le nombre de bénéficiaires atteints en est loin, on peut en conclure que ces infrastructures servent à moins de personnes que prévu. Pour les latrines et les douches, les résultats atteints sont largement en dessous des 50% de la cible annuelle. Toutefois, considérant que la plupart des projets commencent au 2e trimestre, ce retard devrait être rattrapé sur la 2e partie de l’année. L’atteinte des objectifs annuels est dépendante de nouveaux financements complémentaires au cours du prochain trimestre. 4) Défis de la mise en œuvre
Le cluster souffre d’un manque de partenaires notamment en Equateur et au Katanga où il est intervenu dans des localités difficilement accessibles pour assister respectivement les populations déplacées et les victimes du choléra. La mise en place d’Activity Info a connu des difficultés de collecte d’informations en temps réel.
5) Explications des changements de cible Il n’y a pas de changement de cible. 6) Priorités pour le financement Les priorités pour le second semestre sont les suivantes: • Lutte durable contre le choléra notamment dans le Katanga: cette lutte s’inscrit dans la stratégie
du cluster de sortir des interventions ponctuelles qui bien qu’ayant prouvé leur efficacité peuvent s’avérer plus couteuses que la mise en place des infrastructures durables et la capacitation des structures qui les gèrent.
• Mise en place des mécanismes d’évaluation de besoins et d’intervention rapide notamment en dehors de l’Est: roster, stock de contingence.
• Assistance aux populations déplacées /retournées en zones grises non couvertes par le RRMP à l’Est et au Sud du pays.
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3.2.3 NUTRITION
Cluster/agence chef de file Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)
Co-chef de file Action Contre la Faim (ACF) Agences de mise en œuvre
AAP, ACF-USA, ADRA, AFDI, ALASCO Gemena, AMO CONGO, APEE, Armée du salut, BDCA, 8eme CEPAC, CBCA, Caritas/Bdom, COOPI, CPK, DREAM, CRS, IEDA Relief, Interactions, IPROVEC, Les Aiglons, LWF, H.E.Vanga, Maltezer, Magna, Médecins d’Afrique, PACIF, PRONANUT, SC-UK and Word Vision.
Nombre de projets 3 projets (161 ZS couvertes par les interventions nutritionnelles) Cluster/objectifs (i) Renforcer le cluster nutrition et le système de surveillance nutritionnelle et
d’alerte précoce; (ii) Dépister et prendre en charge enfants et les femmes enceintes et allaitantes souffrant de malnutrition aigüe dans les zones cibles (avec taux de MAG ≥ 10% et/ou MAS ≥2%); (iii) Renforcer les capacités techniques et opérationnelles des partenaires de mise en œuvre; (iv) Renforcer des capacités des communautés à prévenir la malnutrition aiguë en lien avec les autres secteurs afin de rompre le cercle vicieux de la malnutrition.
Bénéficiaires 107 639 dont 51 647 malnutris sévères. Fonds demandés Fonds demandé à l’origine: $41 090 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds demandés par niveau de priorité
1. Enquêtes et surveillance nutritionnelle et alerte Précoce: $3 750 000. 2. Traitement des enfants avec malnutrition Aigüe Sévère: $21 100 000. 3. Traitement des enfants avec Malnutrition Aigüe Modérée: $12 100 000. 4. Supervision trimestrielle des zones de santé: $800 000. 5. Petites Réhabilitations des structures sanitaires: $1 200 000. 6. Formation des Agents de santé (3 500) et des RECOs (6 000): $855 000. 7. Prévention dans les ménages: $1 285 620.
Fonds reçus $17 363 961 (42% de la demande) Contacts Théophile Bansimba - [email protected]
Siméon Nanama - [email protected] Population bénéficiaire
Filles Garçons Total Malnutris sévères -- -- 51 647 Malnutris modérés -- -- 55 992 Total 55 927 51 712 107 639
La situation nutritionnelle en RDC reste préoccupante en dépit de quelques améliorations observées entre 2007 (Enquête démographique de santé/EDS) et 2010 (MICS). Cette situation semble nettement meilleure dans les provinces de l’Est (Nord Kivu, Sud Kivu et le Maniema) et au Katanga mais reste très critique dans les deux Kasaï et l’Equateur. Au Bas Congo (11.4% de Malnutrition aiguë globale/MAG) et au Bandundu (14.8% de MAG), la situation nutritionnelle ne fait que se dégrader depuis 2007 et mérite une attention particulière. 1. Changements significatifs dans les besoins Avec des ressources limitées, le cluster a cartographié la situation nutritionnelle dans certaines régions du Bandundu, du Sud Kivu, de l’Equateur, de la Province Orientale et du Bas Congo. Au Bandundu sur 25 territoires évalués, 15 sont en crise nutritionnelle (Mayoyo, Kenge, Popokabaka, Kasongolunda, Feshi, Kahemba, Bagata, Gungu, Masimanimba Inongo, Kiri, Kutu, Oshwe, Yumbi, Bolobo). Il en est de même dans les territoires de Kabare et Uvira (Sud Kivu), ainsi que les zones de santé de Malemba Nkulu (Katanga), Doruma et Ango (Province orientale), Binza (Nord Kivu), Lolanga et Bolamba (Equateur) et Masa, Nselo et Sona Bata (Bas Congo). La situation dans la Province Orientale est liée à l’insécurité et aux mouvements de la population, alors qu’ailleurs la dégradation de la situation est due à des causes structurelles, et à un faible niveau d’interventions nutritionnelles.
29
R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
2. Accomplissements importants en 2011 Renforcement du Cluster nutrition et du système de surveillance nutritionnelle et d’alerte précoce Trois enquêtes territoriales ont été conduites au Sud Kivu et aucune enquête n’a été faite au niveau des autres provinces ciblées. Par contre 25 enquêtes territoriales ont été conduites au Bandundu ce qui a permis de cartographier la situation nutritionnelle. Le système de surveillance nutritionnelle et d’alerte précoce a été maintenu dans 24 sites sentinelles au Katanga. Une évaluation du système de surveillance nutritionnelle et alerte précoce a été réalisée à Lubumbashi et des ressources ont été mobilisées pour l’étendre dans d’autres provinces, à partir de juillet 2011. Dépistage et prise en charge des enfants et des femmes enceintes et allaitantes souffrant de malnutrition aiguë dans les zones avec des taux MAG ≥ 10% et/ou Malnutrition aiguë sévère (MAS) ≥2% 107.639 (55 927 filles et 51 712 garçons) nouvelles admissions ont été enregistrées à fin avril, soit 23% de la cible du PAH (462 825 cas), dont 51 647 malnutris sévères et 55 992 malnutris modérés. Ces enfants ont été pris en charge dans 1333 unités nutritionnelles fonctionnelles contre 1 200 ciblées parmi lesquelles 89,7% ont des bonnes performances. La prise en charge des malnutris a été couplée à des interventions de prévention, basées essentiellement sur l’éducation nutritionnelle et sanitaire. Ces séances d’éducation nutritionnelles ont touché 111 876 accompagnants (89 699 femmes et 22 177 hommes, soit 19,8%). Ces structures de prise en charge ont été approvisionnées en aliments thérapeutiques, matériels anthropométriques et médicaments essentiels. Renforcement des capacités techniques et opérationnelles des partenaires de mise en œuvre. 1 199 agents de santé sur 3 500 ciblés (34,2%) ont été formés, ainsi que 2 673 RECO sur 6 000 ciblés (44.5%). Le protocole de prise en charge a été révisé conformément aux nouvelles recherches et pour intégrer la promotion de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant (ANJE), qui étaient les points faibles de la prise en charge. Près de 40 formateurs ont été entraînés à ce nouveau protocole. Renforcement des capacités des communautés à prévenir la malnutrition aiguë en coordination avec les autres secteurs afin de rompre le cercle vicieux de la malnutrition. Pour faciliter la mise en œuvre de ces activités sous-financées, l’ANJE a été implémentée de manière intégrée dans 1 333 aires de santé. 448 495 personnes ont participé aux séances de sensibilisation organisées dans 161 aires de santé avec prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe. 3. Les raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours En RDC, on estime à environ un million le nombre d’enfants malnutris. Dans le PAH, la cible était de 30% de ce nombre. Or 25% seulement de la cible est atteint à l’heure actuelle. La raison fondamentale de cette faiblesse est l’insuffisance de financement. On peut aussi signaler l’absence de partenaires crédibles dans certaines provinces surtout à l’ouest. 4. Explication des changements de cible Les objectifs du cluster restent inchangés. 5. Défis de la mise en œuvre, y compris les besoin non couverts pour cause de manque de
financement: • Approvisionnement: des ressources financières sont nécessaires dès maintenant, afin de
commander les intrants pour la prise en charge, et éviter des ruptures de stocks dans les cinq mois à venir;
• Sécurité: certaines zones restent difficile d’accès notamment dans le Masisi (Nord Kivu) et a Shabunda (Sud Kivu).
6. Priorités pour le financement: • Renforcement de l’analyse de la situation nutritionnelle dans les zones dont la situation se
dégrade au vu des résultats du MICS 2010: Bas Congo, Province Orientale, les deux Kivu et même Kinshasa;
30
R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
31
• Commande d’intrants nutritionnels dès maintenant pour éviter des ruptures de stock dans les cinq prochains mois;
• Mise à échelle du système national de surveillance nutritionnelle, de sécurité alimentaire et d’alerte précoce. La phase préparatoire est en cours de finalisation, afin de démarrer la mise à échelle sur quatre provinces (Maniema, les deux Kasaï et le Katanga);
• Interventions d’urgence dans certaines zones du Bas Congo, du Maniema et de la Province Orientale dont la situation vient d’être analysée lors des enquêtes.
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3.2.4 SANTE
Cluster/agence chef de file Organisation Mondiale de la Santé (OMS)
Co-chef de file Catholic Relief Service (CRS) Agences de mise en œuvre
ACF, AEFID, AMI, ARC, ASAF, RUBAN BLANC, CARE, CARITAS, CESVI CONCERN, COOPI, CORDAID, CRS, DIAKONIE, DRC, EMERGENCY AID, IMC, IRC, GOAL ISLAMIC RW, HANDICAP INTERNATIONAL, HEALTHNET TPO, HELP UNAIDS, HOPE IN ACTION, MALTESER, MALARIA CONSORTIUM, MEDECIN D’AFRIQUE, MEDAIR, MEMISA, MERLIN, MDM, NRC, OMS, OXFAM, RENOD, SOLIDARITES, SC, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNIVERSAL FINNCHURCHAID and WORLD RELIEF. Partenaires observateurs: CICR et MSF.
Nombre de projets 22 Objectifs de cluster Contribuer à la réduction de la morbidité et la mortalité liées aux conséquences
sanitaires des situations de crise. Bénéficiaires 7.5 millions de personnes, dont 3.9 millions de femmes et 1.6 millions d’enfants Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $35 100 000
Fonds révisés: $43 785 800 Fonds reçus $18 195 631(42% de la demande) Contacts Kossi AYIGAN - [email protected]
Population affectée et bénéficiaires
Population affectée Bénéficiaires Catégories Femmes Hommes Total Femmes Hommes Total Déplacés 1 495 000 1 380 000 2 874 000 1 495.000 1 380 000 2 874 000 Epidémies 1 300 000 1 200 000 2 500 000 1 300 000 1 200 000 2 500 000 Communautés hôte 1 105 000 1 020 000 2 123 000 1 105 000 1 020 000 2 123 000 Total 3 900 000 3 600 000 7 500 000 3 900 000 3 600 000 7 500 000
1) Changements significatifs dans les besoins L’accès aux services de santé reste encore très limité (forte vulnérabilité de la population et extrême pauvreté). Le système de santé d’une manière générale reste encore très précaire. Certains indicateurs n’ont pas connu de changement majeur: la mortalité infantile est restée à 97 pour 1 000 naissances vivantes (MICS 2010); la mortalité maternelle est à 549 pour 100 000 naissances vivantes (MICS 2010), le paludisme reste la première cause de morbidité en RDC: 97% de la population congolaise y est exposée; le VIH/Sida reste aussi préoccupant avec une prévalence à 3.03% (MISC 2010). La protection par rapport aux maladies évitables par la vaccination reste encore très mitigée avec une couverture vaccinale de 62% DTC3 (MISC 2010). On a observé une résurgence de certaines épidémies dans le pays: poliomyélite (Bandundu, Bas-Congo, Kasaï Occidental, Katanga, Kinshasa), rougeole (Maniema, Sud Kivu, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental, Katanga) et choléra (Katanga, Sud Kivu, Nord Kivu, Province Orientale). Les données épidémiologiques sur la situation sanitaire à mi-parcours en 2011 (20ème semaine épidémiologique) sont alarmantes. Choléra 4 791 cas avec 91 décès à fin mai 2011 (semaine 20) soit un taux de létalité de 1.8% (contre 19 122 cas traités avec 234 décès soit un taux de létalité de 1.2% en 2010). Une épidémie a été déclarée au mois de mars dans la Province Orientale avec le district de Lubunga comme épicentre avec 1 117 cas notifiés et 59 décès soit un taux de létalité de 5.2%. Des petites flambées ont été rapportées au Nord Kivu, au Sud Kivu et dans le district du Tanganyika dans la province du Katanga.
34
R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
Poliomyélite 54 cas ont été détectés entre le 1er janvier et le 30 mai 2011 dont 27 adultes (contre huit cas en 2010). Le dernier cas de poliomyélite rapporté date du 9 mai 2011. Cas de polio par tranche d’age et par province
<15 ans >15ans Total Bandundu 8 4 12 Bas-Congo 5 1 6 Kasaï-Occidental 1 1 2 Katanga 1 0 1 Kinshasa 15 18 33 Total 30 24 54
Plusieurs campagnes de vaccination ont été organisées, vaccinant au total 15 060 440 personnes: • Activités de vaccination supplémentaire (AVS) organisée pour la ville de Kinshasa du 27 au 31
mars 2011 pour toute la population soit environ 9 750 000 personnes vaccinés; • Des campagnes de vaccination ont été organisées sous forme de Journées Nationales de
Vaccination. La 1ère phase s’est déroulée du 28 au 30 avril (pour toutes les provinces), et du 28 avril au 2 mai (à Kinshasa); la 2ème phase s’est réalisée du 26 au 28 Mai (pour toutes les provinces) et du 26 au 30 mai (à Kinshasa). La campagne a ciblé les enfants de zéro à cinq ans dans toutes les provinces, et toute la population à Kinshasa.
Rougeole Depuis le début de l’année 2011, la RDC subit une épidémie de rougeole à cause de la faiblesse de la vaccination de routine, et du non-respect du calendrier de vaccination de suivi (ou rattrapage) en 2010 et début 2011. Cette épidémie de rougeole a été déclarée par le Ministre de la Santé Publique le 2 avril 2011. A la 22e semaine épidémiologique, on comptait un total de 67 225 cas suspects de rougeole, avec 647 décès (létalité 0.96%), contre 5 407 cas et 185 décès (létalité 1.5%) en 2010 (Direction de la lutte contre la maladie au Ministère de la Santé Publique/MSP). Une campagne de vaccination de riposte a été organisée en avril et en mai 2011 dans 72 zones de santé des cinq provinces en épidémies: Katanga, Kasaï Oriental, Kasaï Occidental, Maniema et Sud Kivu où une campagne de suivi est planifiée pour juillet. Cette campagne a permis de vacciner 5 971 222 enfants de six mois à 15 ans sur 5 852 167 prévus soit un taux de couverture de 100%, avec l’appui de l’OMS, de l’UNICEF, de MSF et d’autres ONGs internationales. Le coût opérationnel total de cette première phase de riposte a été de $3.3 millions. A la fin de cette première phase de riposte, de nouvelles zones de santé ont été déclarées en épidémie, nécessitant une nouvelle phase de vaccination de riposte dans 62 Zones de santé en épidémie et à risque, dans huit provinces: Kasaï Occidental, Kasaï Oriental, Katanga, Sud Kivu, Maniema, Bas Congo, Equateur et Province Orientale. Dans les provinces de Bas Congo, Equateur et Orientale une campagne de riposte est prévue pour la première semaine de juillet en fonction de la disponibilité des fonds dont les coûts opérationnels sont estimés à environ $2.4millions. Budget de la riposte rougeole
Rougeole: Riposte avril mai 2011
Riposte en préparation
Coûts vaccins $1 150 172 $798 340Matériel de vaccination
$673 468 $379 306
Coûts opérationnels
$3 296 002 $2 388 592
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Paludisme Fin mai, on compte 3 245 125 cas, et 6 245 décès, soit 1.9% de létalité (contre 8 514 864 cas et 16 268 décès pour l’année 2010, soit une létalité de 1.9%). Des flambées épidémiques ont été enregistrées dans plusieurs provinces: Nord Kivu, Sud Kivu, Province Orientale, Maniema, Katanga et
35
R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
36
Bandundu. L’appui en médicaments de thérapie à combinaisons à base d’artémisinine (ACT) et en moustiquaires imprégnées a été fourni essentiellement pour les projets du Fonds Mondial. 2) Accomplissements importants en 2011 Les réponses aux épidémies sont présentées ci-dessus. Par ailleurs, l’appui en médicaments, matériel et équipements au profit de plusieurs zones de santé a connu une fonctionnalité faible. Plusieurs missions d’évaluation et d’analyse des besoins ont été réalisées en fonction des nécessités signalées. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi
parcours Le manque de financement du cluster est la raison principale pour laquelle les objectifs n’ont pas été remplis. 4) Défis de la mise en œuvre Les principales contraintes à mi-parcours sont les suivantes: • L’accessibilité limitée vers certaines zones d’interventions, à cause de l’étendue de certaines
provinces, ou pendant la saison des pluies; • Le départ de certains partenaires, par manque de financement, dans des zones où les besoins
sont toujours présents (Tanganyika, Nord Kivu). Ceci nécessite une révision de la cartographie des interventions et un travail auprès des bailleurs;
• Insuffisance de ressources financières pour la mise en œuvre de toutes les interventions. 5) Explications des changements de cible Il convient d’ajouter aux cibles existantes les réponses nécessaires à la probable continuation des épidémies: rougeole, polio, choléra et paludisme. 6) Priorités pour le financement • Riposte contre la rougeole: le cluster santé augmente le budget demandé d’un montant de $8
685 800. • Réponse aux autres situations d’épidémie (paludisme, choléra et autres) • Facilitation de l’accès aux soins de santé pour les populations déplacés et retournées • Renforcement du paquet de soins pour la prise en charge des urgences obstétricales et infanto
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3.2.5 SECURITE ALIMENTAIRE
Cluster/agence chef de file
Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), Programme Alimentaire Mondial (PAM)
Agences de mise en œuvre
AAI/DRC, ACF, ACTIONAID, ACTED, ADRA, Afedem. ALDI, Aprobes, AVSI, BDD, CARE, CARITAS Dév, CISP, Conseil Danois de Refugiés, Concern, COOPI, Cereba, CESVI, CRS, Diakonie, Diobass, IEDA Relief, Oxfam Solidarités, Malteser, Mercy corps, Oxfam Belgique, Pifeva, PU, Secours Catholique, TearFund, Solidarités and Word Vision.
Nombre de projets 20 projets Objectifs de cluster Restaurer les moyens de subsistance des communautés en crise alimentaire
• Répondre aux besoins alimentaires d’urgence des populations cibles; • Rétablir l’autonomie de production alimentaire pour les familles d’accueil, les
ménages nouvellement accessibles et ceux affaiblis par les crises; • Soutenir la production alimentaire d’urgence pour des ménages d’enfants
malnutris, des personnes déplacées, retournées, rapatriées et autres groupes vulnérables;
• Renforcer le cluster sécurité alimentaire et le système d’information en sécurité alimentaire.
Bénéficiaires 1 467 666 ménages Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $295 000 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds demandés par niveau de priorité
1. Appui à la production alimentaire: $54 423 003; 2. Distribution générale de vivres: $175 500 000; 3. Appui aux familles ayant des enfants malnutris: $33 022 771; 4. Système d’alerte précoce et surveillance: $9 685 450; 5. Appui au contrôle des maladies animales et végétales: $9 408 723; 6. Réduction et atténuation des risques: $12 960 054.
Fonds reçus $117 319 246 (40% de la demande) Contacts Pierre Vauthier - [email protected]
Housainou Taal - [email protected] Population affectée et bénéficiaires
Population affectée Bénéficiaires Catégories Femmes Hommes Total Femmes Hommes Total Déplacés 2 186 142 1 457 428 3 643 570 488 893 339 176 828 069 Réfugiés 224 042 149 362 373 404 22 404 14 936 37 340 Communautés hôte 1 081 984 721 322 1 803 306 319 726 239 645 559 371 Total 3 492 168 2 328 112 5 820 280 831 023 593 757 1 424 780
1. Changements significatifs dans les besoins L’analyse IPC réalisée en mai 2011, montre une amélioration conjoncturelle de la sécurité alimentaire en RDC grâce aux bonnes récoltes de la première saison culturale, et en partie à la reprise des activités minières aux Kasaï, Kivu, Katanga, Maniema. L’analyse met en évidence trois grands ensembles: (i) l’ensemble du pays demeure en insécurité alimentaire chronique avec le contexte économique
global défavorable, le faible pouvoir d’achat des populations, le déclin de la productivité agricole, combinés aux problèmes structurels des filières agricoles qui ont accentué la dégradation des conditions de vie des ménages ruraux et urbains;
(ii) les zones affectées par les conflits armés et autres types de violences relevant des affrontements intercommunautaires et d’incursions de groupes armés étrangers;
(iii) les zones pacifiées du centre et de l’ouest dont les populations sont sujettes, de manière cyclique à des taux de malnutrition et de mortalité supérieurs aux seuils d’interventions d’urgence. Confrontées à un état de pauvreté généralisé et un accès très limité aux services sociaux de base, les populations sont vulnérables au moindre choc susceptible de dégénérer en crise alimentaire grave.
Au total, 34 territoires sont classés en phase de crise alimentaire et des moyens d’existence aiguë: (i) Zones affectées par les conflits armés: Walikale (Nord-Kivu), Kalehe, Shabunda (Sud-
Kivu), Dungu, Faradje, Niangara, Irumu (Province Orientale), Lubutu, Kabambare
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(Maniema), Monkoto, Bomongo), Dimbelenge (Kasaï-Occidental) et Kabinda (Kasaï-Oriental);
(ii) Zones stabilisées: Ango, Bondo, Bafwasende (Province Orientale), Kamonia, Luebo, Dekese (Kasaï-Occidental), Katanda, Miabi, Kabeya kamwanga, Lupatapata, Lodja, Lomela, Lubefu, Katako kombe (Kasaï-Oriental), Oshwe, Bagata (Bandundu), Bokungu, Ikela, Kungu, Makanza (Equateur) et Malemba nkulu, Manono (Katanga).
Confrontés à un état de pauvreté généralisé et un accès très limité aux services sociaux de base, ces ménages sont vulnérables au moindre choc, susceptible de dégénérer en crises alimentaires graves.
La Province Orientale fait face à une baisse généralisée de la production et des rendements culturaux liés au manque d’intrants agricoles en quantité et en qualité, aux maladies des plantes et des animaux, à l’insécurité et aux calamités naturelles. Dans les provinces du Nord-Kivu et Sud-Kivu, l’insécurité qui persiste dans certains territoires a bloqué le retour des déplacés amorcé en 2010 et affecte les disponibilités alimentaires des ménages, malgré la reprise de l’exploitation artisanale de minerais. Les Kasaï Oriental et Occidental sont rongés par l’enclavement, les conflits, la malnutrition et le refoulement des Congolais vivant en Angola. Ces chocs empêchent l’accès aux champs et aux aliments de base, diminuent la main d’œuvre, et engendrent une perte du pouvoir d’achat et la baisse de la production agricole. En Equateur, les populations subissent un accès très limité aux aires du parc de la Salonga, la présence de mines, et des déplacements ainsi que des taux élevés de malnutrition à Monkoto, Bokungu et Ikela. Les territoires de Bagata, Oshwe dans le Bandundu, Malemba et Manono au Katanga, Kimvula au Bas-Congo et Lubutu, Kabambare au Maniema demeurent enclavés, avec une faible productivité agricole liée à l’accès limité aux intrants agricoles, la perturbation climatique, le déséquilibre dans les échanges commerciaux et la malnutrition. Aux Kivu et au Bas-Congo, l’apparition de la striure brune, une nouvelle virose très destructive, affecte la culture du manioc à l’instar de la mosaïque, la bactériose et l’anthracnose. Cette maladie qui se propage à une vitesse inquiétante depuis l’Afrique de l’Est risque d’anéantir tous les efforts fournis par les ONGs, les bailleurs et les groupements paysans impliqués dans la surveillance des maladies du manioc. A ce jour, le test préliminaire de résistance à cette nouvelle maladie montre que toutes les variétés sont susceptibles d’être contaminées. La problématique des expulsions successives de Congolais par l’Angola vers les Kasaï, le Bas-Congo et le Bandundu entrave la sécurité alimentaire des refoulés et des familles d’accueils très enclavées par manque d’infrastructures et vivant avec un déficit alimentaire, une faible production due à l’abandon de travaux de champs au profit de l’exploitation artisanale du diamant, et un accès limité aux terres et intrants agricoles de qualité. 2. Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours Il n’y a pas de déviation importante. 3. Défis de la mise en œuvre • Manque d’accès à certaines zones, en raison d’infrastructures routières en mauvais état, et de
l’insécurité; • Manque de financement des projets ainsi que de la prochaine analyse IPC.
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4. Accomplissements importants en 2011 1. Système d’analyse et de surveillance: afin de remédier au manque de connaissance et à
la disparité des analyses menées sur la situation socioéconomique et alimentaire des populations en zone rurale, le cluster se propose de poursuivre le processus IPC qui répond aux besoins en information des acteurs humanitaires pour la priorisation des interventions et la mise en œuvre de programmes cohérents. Mis à jour tous les six mois, il sert de référence aux principaux plans d’action humanitaire et contribue à l’élaboration des plans de plus long terme. Reconnu par l’ensemble de la communauté humanitaire de la RDC, il se base sur les informations des observatoires ruraux de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), les analyses de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité du Programme Alimentaire Mondial (PAM), les enquêtes RRMP, MSA et par grappes à indicateurs de l’UNICEF, le bulletin épidémiologiques de l’OMS, les enquêtes nutritionnelles du Programme National de Nutrition (PRONANUT) et les évaluations des ONG en partenariat avec le gouvernement. Au Katanga, la phase pilote de la surveillance nutritionnelle, sécurité alimentaire et alerte précoce (SNSAP) se poursuit normalement et nécessiterait une extension à tous les territoires des autres provinces.
2. Réponse rapide à l’aide de stocks stratégiques: l’outil permet de mobiliser et de pré positionner des intrants agricoles à proximité des zones ciblées. Les achats sont groupés et l’attribution concertée au sein du comité pour une meilleure planification et une mise à disposition d’assistance dans les temps avec des intrants adéquats et de qualité. Le contrôle participatif des pouvoirs germinatifs semenciers, le suivi des champs pour s’assurer de l’homogénéité variétale et la capacité de mise en œuvre rapide au service de l’ensemble des humanitaires travaillant dans la sécurité alimentaire afin de soutenir les opérations planifiées. Ces stocks fourniraient une réponse à temps aux besoins d’urgence des populations déplacées, retournées et d’accueils affectées par les conflits et autres violences intercommunautaires se trouvant en phase de crise alimentaire et des moyens d’existence aiguë.
3. Projet direct de préparation à la transition: le lien avec le relèvement précoce, la protection et la nutrition contribue à agir durablement sur la production agricole et les pratiques alimentaires des ménages à risque dans les zones affectées par la malnutrition aiguë afin de consolider l’accès et l’utilisation des aliments en collaboration avec les acteurs spécialisés. L’établissement d’activités génératrices de revenu (transformation, petit élevage) garantissant la qualité technique des interventions et la recherche des synergies afin d’améliorer et de pérenniser la sécurité alimentaire de communautés.
5. Explications des changements de cible Les relatives bonnes récoltes de la grande saison agricole du semestre antérieur ont évité la dégradation de la situation et renforcé l’impact de l’assistance aux populations ciblées en début d’année. Cependant, le nombre de personnes affectées par le conflit et/ou en insécurité alimentaire grave identifié en début d’année est resté sensiblement identique. Le processus IPC mené sur l’étendue du pays avec l’implication des agences des Nations Unies, des ONG et du gouvernement estime que 4 300 000 personnes (soit 860 000 ménages) sont en phase de crise alimentaire et des moyens d’existence aiguë. Plus de la moitié de ces ménages se trouvent dans les zones en conflit et nécessitent une assistance directe d’intrants agricoles et d’élevage pour renforcer leur capacité de production alimentaire. Par ailleurs, les objectifs d’assistance alimentaire restent eux aussi sensiblement identiques. 6. Priorités pour le financement Le cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire, IPC a besoin d’un financement pour la poursuite des analyses. Depuis son adoption en 2007 par la communauté humanitaire, l’IPC a remédié au manque de connaissances et à la disparité des analyses menées sur la situation socioéconomique et alimentaire des populations en zone rurale. Il constitue à ce jour, le premier cadre d’analyse de la sécurité alimentaire en RDC et répond aux besoins en information des acteurs humanitaires pour la priorisation des interventions et la mise en œuvre de programmes cohérents.
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42
Dans le contexte actuel, il apparaît essentiel de garantir la poursuite de l’IPC: (i) pour assurer le suivi et l’alerte précoce concernant les situations d’urgence aiguë; (ii) comme outil d’aide à la prise de décision pour l’ensemble des bailleurs et acteurs humanitaires; (iii) pour évaluer l’impact des interventions menées et les évolutions à l’échelle des territoires. L’IPC permet notamment de fournir une analyse de la situation en continu qui permet la transparence, la rigueur, la comparabilité; d’établir des liens entre des informations complexes et l’action; et d’obtenir un consensus technique. L’outil permet en effet de créer un cadre de coordination des interventions humanitaires en créant des synergies positives pour classifier la nature et la sévérité des situations en sécurité alimentaire et humanitaires en rassemblant, élargissant, intégrant les différentes sources de données existantes (PAM, RRMP, PRONANUT, UNICEF, OMS), tout en améliorant leur qualité, aux fins suivantes:
• assurer un rôle de vigilance sur les évolutions rapides des situations susceptibles d’alerter les autorités publiques quant aux risques d’apparition de crises conjoncturelles;
• assurer un suivi des évolutions lentes et servir d’outil d’aide à la décision, en appui aux autorités locales, régionales et nationales, pour le pilotage des opérations d’urgence et de réhabilitation;
• appuyer le suivi/évaluation des interventions mises en œuvre dans les zones cibles.
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3.2.6 EDUCATION
Agence chef de file Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) Co-chef de file Save the Children (SC) Agences de mise en œuvre
AIDER, ALDI, APEC, AVSI, Cafev, COOPI, DRC, EPSP, NRC, OIM, PIN, SC andSedec.
Nombre de projets Equateur (1), NK (2 inclus RRMP), SK (RRMP, NRC, PIN), HUBU (6) Objectifs de cluster Objectif général: contribuer à l’accès à des activités éducatives de qualité dans
un environnement protecteur et adapté en faveur des filles et des garçons, adolescentes et adolescents de 3 à 18 ans, en situation de handicap ou non, victimes de catastrophes naturelles ou causées par l’homme, de conflits ou vivant dans des conditions de forte vulnérabilité. Objectif spécifique 1: l’accès de 240 000 filles et garçons (>50% filles) à une éducation de qualité (formelle et non formelle) est assuré; Objectif spécifique 2: les 9 000 espaces d’apprentissage sont adaptés, aménagés et protecteurs; Objectif spécifique 3: l’inégalité d’accès à l’apprentissage est réduite grâce à la mise œuvre des cinq engagements pour la prise en compte du genre et des enfants en situation de handicap; Objectif spécifique 4: le Cluster éducation est renforcé pour une meilleure qualité de l’aide d’urgence.
Bénéficiaires 55 347 (24 874 filles) enfants et 1 605 (517 femmes) enseignants Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $28 800 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds demandés par niveau de priorité
Fonds reçus $4 100 142 (14% de la demande) Contacts Tracy Sprott - [email protected]
Sarah Press - [email protected] Population affectée
Population affectée Catégories Femmes Hommes Total Accès à l’éducation enfants et adolescents 21 179 26 162 47 371
Fournitures scolaires 28 874 26 473 55 347 Kits pour enseignants 226 650 876 Formation d’enseignants 517 1 088 1 605
1) Changements significatifs dans les besoins Le nombre élevé des déplacements au Nord-Kivu (88 365 nouveaux déplacés), en Province Orientale (32 251) et au Sud-Kivu (8 166)8 démontre le besoin continu pour des réponses en éducation d’urgence à l’est de la RDC. D’autre part, le nombre de retours (notamment au Sud-Kivu) souligne l’importance des activités de relèvement. Kasaï Occidental A la lumière des différents rapports de mission inter agence, au 27 mai 2011, près de 40 879 Congolais ont été expulsés de l’Angola entre janvier et mai 2011, parmi lesquels près de 3 068 enfants en âge scolaire. Malgré l’absence de données sur l’éducation des enfants expulsés d’Angola, il a été noté que beaucoup d’enfants abandonnent l’école, ce qui augmente le nombre d’enfants de la rue ainsi que dans les mines de diamants. Cela engendre une exploitation des enfants en âge de scolarisation, tant économique (travaux domestiques très pénibles) que sexuelle (plus marqué chez les filles Enfants Non Accompagnés/ENA). Plusieurs raisons expliquent les abandons scolaires chez les enfants des familles expulsés d’Angola, parmi lesquelles: la différence entre les programmes scolaires angolais et congolais (notamment la différence de langue d’enseignement), la pauvreté exacerbée par le déplacement et la perte de biens (ceci contribue aussi à l’exploitation sexuelle des enfants qui cherchent à se prendre en charge eux-mêmes), l’insuffisance d’infrastructures scolaires viables, et l’insuffisance et la faible capacité fonctionnelle des centres de rattrapage scolaire (CRS) et 8 OCHA IDP Factsheet mars 2011
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espaces d’éveil communautaire (ECE). Au cours de la période allant de janvier à mai 2011, il y a eu peu d’actions en faveur de l’éducation dans les zones d’accueil des refoulés d’Angola, et les structures scolaires existantes ne disposent pas des moyens nécessaires pour faire face aux besoins pressant d’éducation accentués par l’arrivée des enfants d’Angola. Nord Kivu Depuis mars 2011, les activités de l’exploitation minière ont repris, ce qui a drainé de nouveau les enfants dans les carrés miniers de Walikale; c’est dire qu’il y a toujours un sérieux problème de déscolarisation des enfants. Rutshuru et Lubero connaissent une recrudescence des attaques armées, ce qui exacerbe davantage une situation déjà catastrophique dans le domaine de l’éducation. Seul NRC/RRMP a implémenté des projets en urgence au premier semestre. Sud Kivu Près de la moitié des enfants scolarisables retournés dans cette zone ne vont pas à l’école pour plusieurs raisons, dont l’impossibilité pour les parents de payer les frais scolaires, et la destruction des écoles. Province Orientale Le nombre important de personnes déplacées met beaucoup de pression sur les écoles, qui ont du mal déjà à accommoder les enfants des communautés hôtes, en raison de mauvaises infrastructures et par manque d’enseignants qualifiés. L’intégration des enfants rescapés des groupes armés, notamment la LRA, pose un problème pour les enseignants et les familles ainsi que pour les autres enfants, qui trouvent que les enfants rescapés ne se comportent pas de façon « normale ». La Province Orientale souffre d’un manque d’infrastructures, de fourniture scolaire, d’enseignants qualifiés et des personnes capables de prendre en charge des enfants et adultes traumatisés. Maniema La Province subit continuellement le contrecoup des régions voisines. Elle a besoin de reconstruction/réhabilitation des infrastructures scolaires, fourniture de matériels scolaires et renforcement de capacité des enseignants. Equateur Le retour des réfugiés congolais se trouvant dans les pays voisins risque d’aggraver la situation si des efforts d’accompagnement, notamment par des activités de réinsertion et d’intégration, ne sont pas prévus. La Province aura besoin de renforcement de capacité des écoles pour accommoder les réfugiés retournant au pays. Tanganyika Les affrontements ont entrainé la destruction des écoles ainsi que le déplacement forcé des populations dans des zones/localités sécurisées. Ceci signifie une forte demande d’éducation dans les zones d’accueil des déplacés. Beaucoup d’écoles ont servi d’abris aux populations en déplacement et aux forces armées sur terrain. Les charpentes, les pupitres, les tables, les chaises, les portes, les fenêtres et les armoires ont servi de bois de chauffage. Les tôles ou la chaume couvrant les écoles ont été emportées pour recouvrir les huttes des chefs militaires ou pour être vendues; les livres et les matériels didactiques ont été pillés ou brûlés. Des négociations sont en cours entre l’UNICEF et le Pooled Fund pour financer l’inscription de 540 enfants âgées de trois à cinq ans dans les espaces communautaires d’éveil ouverts dans les localités d’accueil d’une part, et la scolarisation de 2 595 enfants en âge scolaire dans les écoles primaires d’autre part.
2) Accomplissements importants en 2011 Le Cluster Education a mis à jour les Lignes Directrices qui incluent les Thèmes Transversaux. Bien que ce ceci ne soit pas une garantie de changements sur le terrain, c’est un premier pas vers un changement institutionnel. Avec le cluster Relèvement Précoce, le cluster a réfléchi sur la Stratégie de Transition qui fait le pont entre urgence et développement et qui assure l’implication du gouvernement.
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L’utilisation de l’approche ‘Foire’ par le cluster NFI/Abri a incité le cluster Education, dans le cadre du RRMP, à piloter un système de « vouchers éducations ». Plusieurs projets pilotes ont été tentés avec des vouchers individuels correspondant à un trimestre scolaire, et d’autres pour les frais des examens de fin d’année (TENAFEP). Ces pilotes amènent le cluster à réfléchir à une approche de transfert de cash vers les écoles et communautés, qui va être pilotée durant le deuxième semestre de l’année. Entre janvier et mars 2011, 3 917 enfants, 8% des bénéficiaires totaux, ont pu accéder à l’école grâce aux vouchers. Le plan d’action intérimaire de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (EPSP), qui est le plan d’opérationnalisation de la Stratégie de Développement de l’EPSP (2010/11 – 2015/16) contient un plan de contingence pour l’éducation en situation d’urgence et intègre les standards minimum requis dans le cadre d’une approche écoles amies des enfants en cours de mise en œuvre en RDC. Le cluster travaille avec le Ministère pour l’intégration dans le curriculum national de l’éducation au genre et la lutte contre les violences sexuelles. En parallèle a lieu une évaluation des manuels scolaires en vue d’une suppression des stéréotypes sexistes et autres préjugés. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours Le fait que les objectifs ne soient pas atteints est avant tout dû au net sous-financement des activités du Cluster. 4) Défis de la mise en œuvre Manque de ressources financières: malgré les efforts effectués pour la mobilisation de fonds, le taux de financement du PAH 2011 est faible en comparaison des besoins identifiés. Problème de collecte de données fiables désagrégées: la collecte de données fiables sur la situation et les besoins humanitaires des populations est particulièrement difficile en RDC. Ceci est dû non seulement à la faiblesse des institutions étatiques, tant au niveau central que provincial, mais aussi au manque des ressources humaines et matérielles pour assurer la collecte et analyse systématique. Nécessité de suivi et évaluation des activités (indicateurs de succès): une grande partie des acteurs humanitaires ont des difficultés à faire le suivi effectif de leurs actions à cause de l’enclavement des zones d’intervention. Gratuité scolaire: L’Arrêté Ministériel sur la Gratuité, annoncée le 30 août 2010, offre la possibilité de faire inscrire plus d’enfant à l’école mais n’a pas été accompagnée des dispositions nécessaires pour accueillir cet afflux. Des grèves d’enseignants ont eu lieu dans plusieurs provinces en réponse au non-paiement des parents des frais et non fourniture des fonds supplémentaires de la part du gouvernement. 5) Explications des changements de cible Bien que le nombre de déplacés et retournés a augmenté, il a été décidé de maintenir la cible initialement retenue par le cluster. Vu le montant reçu réduit, le ciblage sera concentré vers les plus vulnérables, en focalisant sur les zones à faible taux de scolarisation primaire par rapport à la moyenne provinciale. 6) Priorités pour le financement Il y a des besoins non couverts en termes d’éducation dans toutes les provinces. Le Rapport Mondial de Suivi sur l’Education Pour Tous (EPT) 2011 ‘La crise cachée: les conflits armes et l’éducation’ souligne que l’éducation offre les plus grandes potentialités pour adresser les causes de la résurgence des conflits9 et que différentes études ont démontré son impact sur la prévention des 97 ‘’Attending school further protects children from being recruited into activities such as combat, forced labour, drug trafficking and prostitution (Vaux and Visman, 2005). It affects the socialization of youth, the understanding of public issues, political participation,
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conflits et la consolidation de la paix.10 Une population éduquée est une condition essentielle au développement et à la prévention des conflits: augmenter la scolarisation secondaire des jeunes hommes de 30% à 80% pourrait limiter les risques de conflit par 2/311. L’éducation est aussi le meilleur vecteur dans la réduction du taux de mortalité des enfants ainsi que du retard de croissance des enfants. Le Rapport indique qu’en RDC, la mortalité des moins de cinq ans est au moins deux fois plus élevée chez les enfants dont la mère n’a pas été scolarisée que ceux dont la mère a été à l’école secondaire. Un rapport de ‘The Lancet’ démontre que l’éducation des mères est le facteur le plus important quant à la réduction de la mortalité infantile, plus que la croissance économique. L’éducation des filles, futures mères est un catalyseur essentiel pour un progrès en matière de santé et d’alimentation des enfants12. Il y a deux priorités pour les six mois qui restent: 1. Les besoins non-couverts par le RRMP: Le mécanisme RRMP est fonctionnel en Ituri, Haut-et
Bas Uélé, Nord Kivu et Sud Kivu. Chaque semaine les partenaires font des évaluations multisectorielles et présentent les résultats lors des réunions des comités de pilotage dans les provinces respectives. Malheureusement, en Ituri 36% des besoins exprimés en éducation sont non-couverts; au Haut et Bas-Uélé 37%, au Sud Kivu 40% et au Nord Kivu 50-70%.
2. Maniema: Depuis le début de l’année, aucune intervention n’a été menée dans cette province. Le financement de renforcement du cluster permettra des actions de capacitation des membres du cluster, afin qu’ils soient mieux préparé pour répondre aux besoins des enfants.
women’s empowerment and health. And it is often seen as a sign of normal[ity] when children can go to school again’’ Service Delivery in Fragile States – Discussion Paper. 2008. 10 ‘’L’éducation a un effet similaire: chaque année d’éducation dee enfants en âge scolaire réduit le risqué de conflit d’environt 20%.’’ OECD-DAC. Service Delivery in Fragile States – Discussion Paper. 2008. 11 Citation de la présentation du Rapport mondial de suivi sur l’EPT: La crise cachée: les conflits armes et l’éducation (2011), fait le 4 mai 2011 à Kinshasa. 12 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’EPT: La crise cachée: les conflits armes et l’éducation (2011), p 33.
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3.2.7 PROTECTION
Agence chef de file Agence des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR) Agences de mise en œuvre
ADIC, ADIMIR, AFEDEM, ALDI, ASF, ASOVUG, AVSI, BVES, CARE, CARITAS Allemagne (DCV), CARITAS DEVELOPPEMENT GOMA, CARITAS KINDU, CVT, CESVI, CDJP Katanga, CISP, COOPI, CRS/CARITAS, Danchurchaid (DCA), DRC, ECC MERU, FNUAP, FSH, Heal Africa, HelpAge International, HI-B, HI, LIZADEEL, LPI, LWF, MAG, MERLIN, MONUSCO CAS, MONUSCO DH, MONUSCO PROTECTION DE L’ENFANT, MSF Suisse, NCA, NRC, Oxfam GB, Oxfam Quebec, PAM, PNUD, SAFDF, SC, SFCG, SI, UNHABITAT, UNHCR, UNICEF, UNMAS, UNOPS, WC-NL, War Child UK, WWI, WV, CICR (observateur).
Objectifs de cluster 1. Renforcer et harmoniser le système de collecte et d’analyse de données sur la situation des populations civiles et leurs besoins de protection dans le but de surveiller, de prévoir les risques et d’améliorer l’identification des priorités des activités de protection. 2. Prévenir, diminuer et anticiper les risques de protection des populations affectées par l’insécurité et le conflit. 3. Renforcer la capacité de réponse rapide des acteurs humanitaires aux besoins en protection. 4. Améliorer l’accès à l’assistance, la justice, la compensation, la réhabilitation et la restitution.
Bénéficiaires 5 432 470 Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $49 765 531
Fonds révisés: pas de changement Fonds reçus $16 271 428 (33% de la demande) Contacts Caroline Van Buren: [email protected]
Adriani Wahjanto: [email protected] Population affectée
Catégories Total Déplacés internes 1 700 000 Filles et garçons séparés de leur famille 43 470 Filles et garçons victimes de violations graves 125 000 Victimes de violences sexuelles 15 000 Communautés d’accueil 2 000 000 Filles et garçons sortis des groupes armés 5 000 Retournés 1 000 000 Expulsés 89 000 Rapatriés 85 000 Personnes formées en protection 70 000 Personnes formées en matière de violences sexuelles 300 000 Total 5 432 470
1) Changements significatifs dans les besoins Les principaux changements ont été enregistrés en Province Orientale, dans les Kivu, au Nord-Katanga, au Maniema et au Kasaï Oriental. On y rencontre des problèmes d’accès aux populations déplacées, de prise en charge des victimes de violences sexuelles et des rescapés sortis des groupes armés, ainsi que de nouveaux conflits fonciers. La sécurité doit être renforcée par une présence adéquate et effective des forces de l’ordre ainsi que des troupes de la MONUSCO. L’émergence de groupes d’auto-défense et d’incidents de justice populaire est également signalée en réponse aux menaces de groupes armés et aux exactions commises par les FARDC. La restriction de liberté de mouvement, par des amendes, des taxes et des barrières, ainsi que le pillage des champs posent des difficultés de subsistance pour la population civile et les cultivateurs en particulier. En Province Orientale, ces nouveaux besoins ont été la conséquence d’un activisme grandissant et continu des miliciens du Front populaire pour la justice au Congo (FPJC)/ Forces de résistance patriotique en Ituri (FRPI), Maï-Maï et la LRA avec des attaques sporadiques sur plusieurs localités et particulièrement dans les districts du Haut et Bas Uélé. Dans les Kivu, le premier trimestre a été marqué par la reconfiguration des FARDC, qui restent confrontés au problème du commandement parallèle du Congrès national pour la défense du peuple (CNDP). Le gouvernement n’a pas, ou peu, de capacité
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de relever les défis politiques et militaires posés par le CNDP. Le mouvement des FARDC au cours de cette opération de restructuration a laissé certaines zones vulnérables aux attaques par des éléments armés tels que les FDLR, l’Army Defence Force/National Liberation of Uganda (ADF/NALU) et les Maï-Maï. Les conséquences des opérations militaires dans les Kivus ont entraîné de nouveaux déplacements dans les provinces voisines du Maniema et du Katanga. Il est également noté que l’exploitation illégale des ressources naturelles complique davantage le conflit. Ces besoins ont été identifiés à l’issue de plusieurs missions effectuées soit dans le cadre du Monitoring de Protection, soit dans celui de la « Joint Protection Team » soit encore lors de missions du RRMP et/ou des missions Inter Clusters voire des missions des membres du Cluster dans le cadre de leurs activités habituelles. Les expulsions des Congolais de l’Angola se poursuivent dans les provinces de l’ouest et des deux Kasaïs; Un grand nombre de violations de droits humains sont enregistrées; de plus les expulsés se retrouvent de plus en plus dans les points de migrations frontaliers non officiels. A la fin de 2010 et au début 2011, la communauté humanitaire s’est particulièrement inquiétée pour la protection du groupe ethnique nomade des Mbororo. Ce petit groupe civil de pasteurs nomades Peuls, originaire du lac Tchad, se déplace régulièrement entre différents Etats d’Afrique, en quête de pâturage pour son bétail. Présent dans le Nord de la RDC, en Province Orientale, depuis quelques années, ce groupe a été récemment victime d’exactions particulièrement graves de la part de certaines forces de sécurité congolaises: expulsions opérées par les FARDC, tortures jusqu’à la mort, viols des femmes et mineures, extorsions, milliers de têtes de bétail volées. Suite à ces persécutions, la plus grande partie du groupe aurait tenté de fuir la RDC, cherchant refuge notamment au Sud Soudan. Malgré des tensions sporadiques dans certaines zones, les relations entre les Mbororo et la population locale ont généralement été bonnes (retombées économiques de la présence de Mbororos dans les zones, possibilités d’échange de biens, etc.). 2) Accomplissements importants en 2011 Des accomplissements importants ont été réalisés en faveur des populations concernées: A. collecte, analyse et diffusion des informations sur les violations et les besoins en protection des
populations civiles, et renforcement du système de collecte de ces données dans le cadre des évaluations multisectorielles;
B. cartographie des acteurs et des activités de protection pour une meilleure référence et contre référence des incidents de protection;
C. renforcement des capacités des structures étatiques (autorités locales, civiles et militaires) et des réseaux communautaires de protection à travers des activités de sensibilisation et formation au droit national et international, à la protection des civils en général et des personnes déplacées en particulier ainsi qu’au respect de l’espace humanitaire;
D. protection des enfants: retrait, prise en charge, réunification familiale et réintégration communautaire de centaines d’enfants associés aux forces et groupes armés, d’enfants non accompagnés et d’enfants victimes des violences sexuelles, spécialement dans le cadre de la Résolution 1612 relative au rapportage des graves violations des droits des enfants pendant les conflits armés. Les activités de plaidoyer faites dans le cadre du Cluster en Equateur ont permis d’obtenir la collaboration des FARDC dans l’identification de 1 629 enfants membres des groupes d’autodéfense dans la crise de Dongo, et de développer un programme de réintégration;
E. renforcement des capacités des membres du Cluster à travers des formations fournies par le Cluster lead, l’appui/co-facilitateur d’Oxfam GB et certains membres du Cluster;
F. premières interventions en matière de protection dans les territoires d’Ango (Province Orientale) et Shabunda (Sud Kivu);
G. assistance aux expulsés d’Angola au Bas Congo, au Kasaï Occidental et au Bandundu sous forme de prise en charge de première urgence et de prise en charge holistique, assistance et protection aux enfants non accompagnés victimes d’expulsion, sensibilisation des expulsés et la population autochtone ainsi qu’un monitoring régulier des incidents de protection et des cas d’expulsés;
H. facilitation de la paix et de la réconciliation, notamment par SFCG qui a abordé le conflit entre les deux communautés Enyele et Muzaya de la province de l’Equateur à travers une analyse
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suivie de formations sur les techniques de transformation des conflits, et des rencontres d’approfondissement, couplées avec des activités d’appui aux medias. Le 31 mars 2011, les deux communautés ont renouvelé leur « pacte de non-agression » à l’occasion d’un festival historique de réconciliation;
I. De nombreuses sessions d’Education au Risque des Mines ont été conduites par le Centre de Coordination de la Lutte Antimines des Nations Unies en RDC (UNMACC) et les opérateurs nationaux et internationaux. L’enquête générale (General Mine Action Survey/GMAS) se poursuit dans tout le pays afin d’identifier le plus précisément possible la contamination. Cela a permis d’identifier de nouvelles zones contaminées dont un champ de mines à Dekese au Kasaï Occidental;
J. Plaidoyer par le Cluster Protection et les acteurs humanitaires auprès la MONUSCO et des autorités locales afin d’assurer la protection des Mbororo. Le CH est également intervenu à ce sujet auprès le Department of Political Affairs (DPA) à New York;
K. Assistance multisectorielle aux victimes de violences sexuelles: • soins médicaux (y compris kits prophilaxie post-exposition PPE), soins chirurgicaux et
prénataux) via les hôpitaux et centres de santé appuyés par MSF, IRC, Vétérinaires sans frontière Suisse (VSF-CH), Norwegian Church Aid (NCA), Cooperazione Internationale (COOPI) et d’autres, et les cliniques mobiles médicales mises en place par Heal Africa et SAFDF;
• soutien psychosocial à travers des centres pour les femmes et les familles de COOPI, les maisons d’écoute de MSF et Solidarité féminine pour la paix et le développement intégral (SOFEPADI), le counselling individuel par COOPI et la formation des agents psychosociaux par Norvegian Church Aid et l’Action pour la Promotion de l'Entrepreneuriat au Congo (APEC);
• soutien juridique par l’American Bar Association (ABA), le Centre de recherche sur l’environnement, la démocratie et les droits de l’Homme (CREDHO), le PNUD, Avocats Sans Frontières, le Bureau des Nations Unies aux droits de l’homme en RDC (BCNUDH) et l’Association africaine des Droits de l’Hommes (ASADHO);
• soutien socio-économique pour la réinsertion à travers la formation sur l’élevage par VSF-Suisse, des cours d’alphabétisation, réinsertion économique et scolaire par COOPI et APEC.
Depuis le début de l’année 2011, le Cluster Protection a renforcé son implication dans la coordination des activités et réponses aux incidents de protection. Notamment, le Cluster Protection fait partie du Senior Management Group on Protection (SMG-P) au niveau national et au niveau provincial. Ce groupe vise à améliorer la capacité de la MONUSCO à répondre effectivement et à temps aux rapports d’exactions et menaces contre les civils. Le Cluster Protection participe aussi au Protection Working Group (PWG) qui sert d’organe consultatif technique et de secrétariat pour le SMG-P. Ce groupe est saisi pour examiner et fournir des conseils techniques sur les questions liées à la protection et aux activités dans le cadre de la stratégie du système des Nations Unies pour la protection des civils. Dans le cadre de la lutte contre les violences sexuelles, le Cluster Protection a fait une note de collaboration avec les composantes de la Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences basées sur le Genre et continue à travailler pour une amélioration de la prévention et la réponse aux incidents de violences sexuelles et basées sur le genre. Le 30 juin 2011 prend fin l’appui du Cluster Protection fourni par Oxfam GB depuis un an. Oxfam GB a fourni un chargé d’appui au Cluster Protection dans les Kivu et un co-facilitateur en Province Orientale qui ont contribué à une nette amélioration du fonctionnement du Cluster ayant permis de développer des stratégies pour la protection dans les provinces, des programmes d’assistance et protection ainsi que la conduite des plaidoyers, y compris au niveau national, en vue d’assurer le respect des droits des populations civiles. Le Cluster Protection sera néanmoins prochainement renforcé par deux Coordonnateurs du Cluster (P4) à plein temps à Kinshasa et à Goma (financé par l’US Bureau of Population, Refugees, and Migration/BPRM) et deux Coordonnateurs du Cluster (P3) a Bukavu et a Bunia ainsi qu’un gestionnaire des données basé a Kinshasa (financé par le Pooled Fund). Ces cinq nouveaux postes devraient combler des lacunes identifiées dans le cadre du
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leadership et du secrétariat, la coordination, la gestion d’information et l’assurance d’une participation active des membres dans l’analyse et l’évaluation des activités de protection et la planification de stratégies du Cluster. Dans le cadre de la première allocation du PF 2011, le Cluster Protection a conjugué les efforts de ses membres pour une meilleure analyse des besoins sur le terrain, ce qui a facilité une meilleure répartition des fonds entre le district de l’Ituri et ceux du Haut et du Bas Uélé ainsi que une meilleure coordination avec la Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences basées sur le Genre avec des fonds STAREC afin d’assurer une meilleure couverture des besoins en minimisant les lacunes et/ou les doublons. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours La faible capacité de certains services de l’Etat, le manque de financement pour certaines activités (telles que la prise en charge des victimes/survivantes de violences sexuelles, les audiences foraines et la prise en charge des rescapés enfants mais aussi adultes de la LRA), l’inaccessibilité physique de certaines zones ainsi que l’insécurité accrue dans certaines localités ont fait que certaines personnes déplacées et/ou affectées n’ont pas bénéficié des activités de protection et/ou d’assistance nécessaires. 4) Défis de la mise en œuvre L’insécurité, les conflits et les défis logistiques restent les principaux obstacles à la protection physique des civils. Les femmes et les enfants restent les groupes les plus vulnérables, notamment avec des viols de masse à Walikale et à Fizi, aussi bien que la persistances des violations graves contre les enfants y compris le recrutement par des groupes armés et les FARDC surtout au Nord et au Sud Kivu ainsi qu’en Province Orientale. A cela s’ajoutent des violations répétées des droits de l’homme par les groupes armés (enlèvements, pillages) ou par certains éléments des FARDC (tracasseries, taxations illégales, travaux forcés) et surtout les réticences de la hiérarchie des FARDC à adopter et mettre en œuvre un plan d’action national pour mettre fin à l’utilisation et au recrutement des enfants. Pareil engagement enverrait un signal fort pouvant décourager les recruteurs d’enfants présents même au sein des FARDC. Ce climat de violence et d’impunité est renforcé par la quasi-absence de l’Etat dans certaines zones, et particulièrement l’absence de la police. L’inaccessibilité limite encore la capacité des organismes, organisations et fournisseurs de services d’atteindre les personnes touchées dans les meilleurs délais possibles. Dans plusieurs localités, il y a très peu d’acteurs compétents dans les domaines nécessaires, tels que la réponse aux violences sexuelles et la médiation et la résolution des conflits fonciers. 5) Explications des changements de cible Aucune révision des objectifs n’a été effectuée. 6) Priorités pour le financement Les besoins prioritaires pour le Cluster Protection sont liés à l’activisme récurrent des groupes armés et des exactions des certains éléments des FARDC. En Province Orientale, il s’agit de faire face aux nouveaux besoins qui sont la conséquence d’un activisme des miliciens du FPJC/FRPI, Maï-Maï et la LRA avec des attaques sporadiques sur plusieurs localités et particulièrement dans les districts du Haut et Bas Uélé. Dans les Kivu, le premier trimestre de 2011 a été marqué par la reconfiguration des FARDC, qui a laissé certaines zones perméables aux attaques par des éléments armés tels que les FDLR, l’ADF/NALU et les Maï-Maï. En Province Orientale comme dans les Kivu, les priorités s’articulent autour du renforcement de la qualité et l’analyse du monitoring de protection, la prise en charge des victimes des violations, le renforcement des mesures de sécurité et l’e restauration de l’autorité de l’Etat.
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3.2.8 RELEVEMENT PRECOCE (RP)
Cluster/agence chef de file Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
Co-chef de file Haut Commissariat aux réfugiés (HCR) Agences de mise en œuvre
AAP, AASD, ACF, ACODRI, ACOPE, ACTED, ADEPAE, ADP, ADMR, ADRA, ADSSE, AFEDEM, AFLP, AFNAC, AIBEF, AIDES, AJP, Alert Malteser, ALDI, ALP, AMEF, APADI, APED, APD, APPRONA, APRODEPA, ARCHE D’ALLIANCE, ASAF, ASAD, ASF, ASODEV, ASOP, AVSI, AVSI/PEAR, AVUD, BCSZ/UVIRA, BECOS, BIT, CAB, CADE, CADERCO, CAF, CAFEV / CAMPS, CAMV, CAMV-BENI, CAPES, CARE, Caritas Allemagne, Caritas Congo, Caritas Développement Provinciale Equateur, Caritas Diocésaine Mbandaka-Bikoro, CEDEPH, CEIDEI, CESVI, CHAINES, CHAM, CISP, CODERBO, COLFEQ, Comité national pour les réfugiés, CPAMJ, CRAFOP, CRAPD, CRS, DIOBASS, DISTRICT SANITAIRE, DIVISION Plan, Division du plan, Division de l’intérieur, Division des affaires sociales et la Division genre, DRC, EMV, FAO/Urgences, FILDEBO, FOLECO, FORIC, GASHE, GIZ, Gouvernorat, GRADIB, Groupe La BRUME, GTZ/PO, HELPAGE INTERNATIONAL, HUMAN RESCUE, IEDA Relief et CENDEPYC/ONG, IMC, INTERNAT, IRC, Les AIGLONS, LIZADEL, LOOKINDA, Louvain développement, LPDH, LWF, MAAMS, MCOV, MESAS, Ministère du Plan, Ministère Intérieur, Ministère infrastructure, Ministère Environnement, MND, MONUSCO/CAS, MSI, NRC, OCDI, OCEAN, OCHA, UCOP, ODD, OIM, OIT, OREBO, Oxfam Québec, PADEBU, PAM, PEPIAC, PIAMF/CAID, PLD, PNUD, PPSP, PROREN, RAF, RIO, RSADC, SC, Service du plan, SOCIETE CIVILE, SOLID, SOLIDARITES, SPARIS, TEAR FUND, UE PNDDR, UESE, UEX-PNDDR, UNELP, UNFPA, UNICEF, UTDR-RDC, UVODER, VISION D’ESPOIR, VSF Suisse, WOMEN OF AFRICA, WWI-DRC and CICR (observateur).
Nombre de projets 1 Objectifs de cluster • Assurer que tous les clusters humanitaires améliorent l’intégration des
standards de relèvement précoce dans leurs réponses dans l’optique de réduire les risques des crises récurrentes et de pérenniser les actions entreprises au niveau des communautés;
• Faciliter la coordination pour établir une passerelle de transition des interventions humanitaires vers celles de stabilisation et développement;
• Promouvoir les activités spécifiques de relèvement précoce contribuant à la restauration des moyens de subsistance et au relèvement économique des personnes et des communautés vulnérables affectées par la crise; de gouvernance locale et communautaire et de réconciliation et de pacification des communautés en conflits.
Bénéficiaires 126 512 personnes Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $11 020 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds reçus $401 626 (4% de la demande) Contacts Joseph DE BEUS - [email protected]
Elodie NSAMBA - [email protected] 1. Accomplissements importants en 2011 • Un Atelier de renforcement des capacités des partenaires du cluster et sous-clusters RP de l’Ituri,
de la Province Orientale, du Sud Kivu, du Nord Kivu, de Kinshasa, d’Uvira et de Beni (22 participants au total) sur l’approche de relèvement communautaire et l’intégration de la sensibilité aux conflits dans les interventions de relèvement précoce.
• Deux Missions d’appui du cluster national aux clusters du Nord Kivu et d’Ituri. • Animation du Café de la presse sur le thème: « relèvement précoce: de l’humanitaire, à la
stabilisation et vers développement » au Sud Kivu. • Réunions bilatérales avec les autres clusters (1 réunion par cluster) au niveau national et dans le
Sud Kivu avec le cluster NFI et le CPIA. • Elaboration des lignes directrices du cluster RP. • Etude approfondie sur les expulsés d’Angola en cours.
65
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66
2. Changements significatifs dans les besoins Il n’y a pas de changement significatif. 3. Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours A cause du manque de financement des projets spécifiques du secteur, les besoins identifiés n’ont pas été couverts, accentuant la vulnérabilité des bénéficiaires cibles, intensifiant les tensions intercommunautaires, affaiblissant les mécanismes d’adaptation et de survie des populations et de leurs communautés, et exposant les jeunes au chômage au recrutement des groupes armés.
4. Défis de la mise en œuvre Après près de deux ans de discussion sur le rôle du cluster RP en RD Congo, le non financement des activités opérationnelles proposées oblige à une remise en question. La participation de la plupart des organisations aux réunions du cluster, visait non seulement la coordination et la planification des activités du secteur, mais aussi les perspectives de financement de projets, qui ne se sont pas concrétisées. Pour la deuxième moitié de l’année, le cluster se concentrera sur ses activités transversales: renforcement de l’intégration des standards du Relèvement Précoce dans les activités des autres clusters, et assurer que les interventions humanitaires complètent et renforcent les liens entre humanitaires, stabilisation et consolidation de la paix. Dans le même temps, en concertation interne, le cluster devra revoir sa stratégie de réponse, afin de déterminer comment adapter sa stratégie pour l’appel 2012. 5. Explications des changements de cible Les besoins restent inchangés et le budget original est donc maintenu. Toutefois, comme expliqué ci-dessus, en l’absence de financement opérationnel, les efforts seront concentrés sur la promotion du relèvement précoce en tant que thème transversal dans le travail des autres clusters. 6. Priorités pour le financement Les priorités pour le financement seront les ressources humaines permettant la promotion du Relèvement Précoce au sein du travail des autres clusters:
• développement des standards de relèvement précoce dans les stratégies et interventions des autres clusters;
• meilleure complémentarité et alignement entre les activités humanitaires, de stabilisation et de développement;
• appui aux clusters pour analyser les causes des crises afin de pouvoir fournir des réponses plus structurelles.
Pour le cluster proprement dit, les priorités restent les aspects de gouvernance locale, la participation des populations dans les actions humanitaires, la cohésion sociale et la prévention et gestion des conflits.
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3.2.9 LOGISTIQUE
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Co-chef de file National: CARITAS DEVELOPPEMENT; Equateur: CARITAS (Mbandaka) et MAG (Dongo); Katanga: à pourvoir; Nord Kivu: OIM; Orientale: OIM; Sud Kivu: MALTESER.
Agences de mise en œuvre
• Equateur: AAA, Caritas, Medair, MONUSCO, OIM, PU-AMI, UNOPS; • Katanga/Kalemie: Acted, ACP, Caritas, CEDI, IOM, Solidarités, SNCC; • Maniema: Caritas, FHI, Fondation Tunda, GTZ, Merlin, SNCC, Tearfund; • Nord Kivu: CARITAS, CONCERN, Handicape International, HELPAGE
Programme RDC, IEDA, Ministère Provincial des Travaux Publics et Infrastructures, MONUSCO-RSA, NRC, Office des Routes, Première Urgence, UNOPS, WFP Service Provision;
• Orientale: AAA, COOPI, HI-Atlas, IOM, Medair, MONUSCO, OCHA, PAM, Première Urgences, RDC, Solidarités, UNOPS;
• Sud Kivu: AAP, ACTED, ASCAR, CEPAC, EAUR, FAO, FHI, HI-Atlas, Malteser, MIDIMA, MONUSCO, PAM, PRIMAR, SADOP, UNOPS, VAS.
Nombre de projets 23 projets Objectifs de cluster 1. Améliorer l’accès des humanitaires aux bénéficiaires.
2. Faciliter le transport de l’aide humanitaire vers les plus vulnérables 3. Renforcer les capacités logistiques de la communauté humanitaire 4. Renforcer les moyens du cluster logistique de monitoring and reporting (ce
qui doit servir consolider la capacité logistique de réponse des partenaires humanitaires en cas d’urgence).
Bénéficiaires Communauté humanitaire et autres clusters Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $49 484 785
Fonds révisés: $45 396 251 ($25 356 251 pour les provinces d’Equateur, Katanga, Maniema, Nord Kivu, Orientale et Sud Kivu; $20 585 300 au niveau national dont $19 800 000 pour le transport aérien humanitaire sous UNHAS).
Fonds demandés par niveau de priorité/provinces
• Equateur: $2 182.600 • Katanga: $4 469 124 • Maniema: $2 183 000 • Nord Kivu: $1 539.000 • Orientale: $5 650 000 • Sud Kivu: $9 372 527 • National: $20 585.300 (UNHAS + Renforcement cluster)
Fonds reçus $32 098 733 (71% de la demande) Contacts Denis Gravel - [email protected]
Thony Kadogo - [email protected] 1) Changements significatifs dans les besoins De manière générale, il n’y a pas de changement des besoins identifiés dans les provinces ou le cluster logistique est opérationnel. L’accessibilité demeure le problème majeur et récurent dans toutes les provinces. Les besoins d’appui en transport (personnel et cargo), entreposage et la présence de base logistique se font toujours sentir, en raison de l’absence de moyens logistiques dans certaines zones, du coût de transport élevé et surtout des problèmes de sécurité qui affectent le bon déroulement des opérations dans la plupart des provinces de l’est de la RDC. Le transport aérien humanitaire sous le Service Aérien Humanitaire des Nations Unies (UNHAS) reste nécessaire et vital du fait du manque de partenaires commerciaux fiables. 2) Accomplissements importants en 2011 On note une amélioration de l’accessibilité dans certaines zones en 2011. Ainsi dans la province Orientale le corridor Faradja – Dungu, réhabilité en partie par la MONUSCO, permet le transport routier en moins de deux jours, ce qui est important pour tous les utilisateurs en termes de coût, de durée de livraison et de sécurité. Il en est de même pour le corridor Faradje – Watsa – Aru, sans oublier la réhabilitation des ponts sur l’axe Isiro - Poko - Dingila – Ango qui donnent accès à tout ce territoire du Bas Uélé. Dans le Nord Kivu deux corridors ont aussi été réhabilités qui donnent la possibilité aux humanitaires d’atteindre des zones éloignées et sensibles difficilement accessibles auparavant pour assister les populations vulnérables.
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R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
Des efforts ont été fait pour améliorer la coordination avec les partenaires qui se sont traduits par des actions de plaidoyer en faveur des humanitaires notamment auprès de la MONUSCO, de UNOPS et STAREC afin que les besoins humanitaires soient pris en compte dans la planification de réhabilitation d’infrastructures routières de certains territoires ou régions. De même, le cluster logistique a contribué de façon régulière à la mise à jour du portail internet des humanitaires avec la diffusion d’informations relatives à tous les volets du cluster logistique, telles que le transport de passagers humanitaires, les compte rendus de réunion du cluster, les flashes info. Il faut souligner que le PAM a mis en place un système de recouvrement de frais (full cost recovery) pour les services logistique qui avaient été proposés dans la stratégie du cluster logistique. La formation à la saisie et à l’analyse de données du Global Positioning System (GPS), des partenaires humanitaires à Kinshasa et en province, entreprise depuis le mois de mars par l’officier de Gestion d'Informations Géographiques (GIS), a permis de faire connaitre davantage l’outil Geo portal et d’en faire connaitre tout le potentiel d’information à extraire pour les besoins de chacun. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours Les objectifs de réhabilitation de routes au Nord Kivu ont été ramenés à la baisse, suite à la prise en charge de certains axes dans le cadre du programme STAREC. 4) Défis de la mise en œuvre Les infrastructures routières sont inexistantes ou trop dégradées pour permettent aux véhicules légers de circuler sans s’embourber. Le défi constant du cluster logistique est d’améliorer les possibilités de transport des personnes et du cargo. La capacité de transport aérien ne peut satisfaire la demande pour toutes les destinations, et ceci se complique avec la réduction des capacités de transport aérien de la MONUSCO sur certains axes. Pour le premier semestre 2011 le financement des activités du cluster se limite principalement au fonctionnement d’UNHAS et la contribution de Swedish Civil Contingencies Agency (MSB) aux opérations de la flotte de camions du PAM. Les sommes allouées à la réhabilitation des infrastructures demeurent dérisoires compte tenu des besoins exprimés par les humanitaires au niveau de chaque province. Le manque de financement empêche une réponse appropriée à tous les besoins de réhabilitation d’infrastructures. Malgré les quelques améliorations mentionnées plus haut, l’accès aux bénéficiaires éloignés des centres urbains, via les routes secondaires, demeure problématique pour les provinces de l’Est. Il en est de même dans la province du Maniema dont l’état des infrastructures constitue un obstacle majeur aux programmes d’assistance des humanitaires en faveur des plus vulnérables. D’autre part, nous pouvons mentionner une présence trop faible du cluster dans la province de l’Equateur et en particulier à Dongo. Ce n’est que tout récemment qu’une organisation internationale a été désignée comme co-facilitateur du cluster et pourra ainsi assurer la coordination logistique des partenaires humanitaires. La situation est pareille au Maniema ou la représentation du cluster logistique est laissée à un chargé de logistique du PAM. Le rapportage et le suivi des projets logistiques demeurent un problème majeur pour le cluster logistique. Il est difficile d’obtenir des rapports de la part des partenaires impliqués dans les projets logistiques. A titre d’exemple il est impossible d’extraire le nombre de personnes embauchées comme Haute intensité de main d’œuvre (HIMO), ventilé par sexe. Il serait souhaitable pour le bénéfice du cluster logistique comme pour celui des bailleurs de fonds, que les rapports d’activités des partenaires engagés dans les projets logistiques puissent être partagés avec les responsables du cluster logistique. Le renforcement du cluster, avec l’addition de personnel technique, devrait permettre de vérifier sur place que les normes, standards et ligne directrices du cluster logistique sont appliqués dans
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R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
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l’exécution de ces projets, comme par exemple les normes techniques de certains ouvrages d’infrastructures ou le respect des normes édictés pour les sujets transversaux. 5) Explications des changements de cible Comme les besoins prioritaires identifiés au cours de l’élaboration du PAH demeurent inchangés il n’y a pas lieu de changer de cible. 6) Priorités pour le financement La priorité du cluster logistique demeure l’amélioration de l’accessibilité principalement dans les zones de conflits (Nord et Sud Kivu et Province Orientale) ainsi qu’en Équateur. Le Cluster a identifié les axes prioritaires à réhabiliter pour chaque province, et cherche des financements pour réaliser ces projets. Dans ces mêmes provinces, plusieurs partenaires n’ont pas les ressources suffisantes pour assurer le transport de leur cargo vers les zones de distribution. Le transport gratuit de NFI au profit des partenaires demeure une priorité soulignée par de nombreux partenaires.
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3.2.10 REPONSE MULTI-SECTORIELLE AUX BESOINS SPECIFIQUES DES REFUGIES
Cluster/agence chef de UNHCR file Agences de mise en UNOPS, UNV, Gouvernorat Régional du Nord Kivu, AIDES, AAP, Pain pour les
déshérités, ADSSE, CNR, Erukin, CDI Bwamanda, RACID, Arche d’Alliance, ASSADHO, CELP, les Aiglons, Groupe d’appui Conseil aux Réalisation pour le développement endogène, Multi actions d’assistance aux marginalisés et aux sinistrés, PU, IMC, GIZ, BMZ, Caritas Allemagne, COOPI, Intersos, Organisation Inter Eglises de Coopération au développement, LWF, Oxfam Québec, SFCG, ADRA, WWI.
œuvre
Objectifs de cluster * Rapatriement volontaire des réfugiés vers leur pays d’origine dans la sécurité et la dignité, en particulier les réfugiés angolais, rwandais, burundais, et congolais (R.C.); * Facilitation de l’intégration locale à travers les activités génératrices de revenus et les formations professionnelles pour ceux ayant opté de rester en RDC; * Promotion de la prévention et la réponse aux violences sexuelles et au VIH/Sida; * Réponse aux urgences à travers le plan de contingence pour l’accueil éventuel de réfugiés soudanais.
Bénéficiaires 161 809 réfugiés. En majorité, angolais, rwandais et burundais. Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $17 420 000
Fonds révisés: pas de changement Fonds demandés par Assistance multi sectorielle: $13 747 300 niveau de priorité Réponse aux urgences: $3 672 500 Fonds reçus $0 (0% de la demande) Contacts Monika Brulhart - [email protected]
Céline Billat - [email protected] Réfugiés par pays d’origine (Statistiques au 30 avril 2011)
Angolais Rwandais Burundais Soudanais Congolais (RC) RCA Autres Total 161.809 79.626 67.401 10.754 2.505 758 700 65
1) Changements significatifs dans les besoins Le HCR avait préparé un plan de contingence en prévision d’un afflux éventuel qui pouvait se produire suite au référendum d’auto-détermination au Sud Soudan. Différents scénarii avaient été envisagés afin d’être prêt à accueillir entre 15 000 et 45 000 personnes. Toutefois, aucun mouvement massif de population n’a pour l’instant eu lieu et le plan de contingence n’a donc pas eu à être déclenché. 2) Accomplissements importants en 2011 Depuis le début de 2011, le HCR travaille sur les opérations de rapatriement volontaire. Deux opérations se sont déroulées au cours du premier semestre, il s’agit du rapatriement des Burundais (2 175 au 31/5) et des Rwandais (3 087 au 31/5) vers leurs pays d’origine respectifs. Quant au rapatriement des Angolais, les préparatifs qui se sont déroulés au premier semestre, permettront de démarrer l’opération prochainement notamment dans les provinces du Katanga et du Bas Congo. 3) Raisons de toute déviation importante entre les cibles prévues et les résultats à mi-
parcours Les activités d’intégration locale se déroulent normalement, mais elles bénéficient principalement aux réfugiés urbains, l’accès difficile à de nombreux réfugiés installés dans des zones reculées les empêchant de bénéficier de cette assistance. 4) Défis de la mise en œuvre Les conditions sécuritaires volatiles de la plupart des régions d’intervention du HCR et les défis logistiques liés à la taille du pays et au manque d’infrastructures de base sont les causes principales qui impactent le déroulement des activités. Toutefois concernant le domaine des violences sexuelles et basées sur le genre, des difficultés spécifiques sont rencontrées, comme le très faible taux d’incidents identifiés ou déclarés. Les raisons principales sont la faible connaissance des victimes
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des lois définissant cet acte comme un crime, le facteur psychologique qui leur fait craindre d’être stigmatisées ou rejetées par leur communauté, et l’impunité judiciaire presque totale qui incite souvent les victimes à préférer demander réparation par la voie de la justice traditionnelle. 5) Explications des changements de cible Compte tenu de l’évolution de la situation toujours incertaine au Sud Soudan, le plan de contingence préparé pour répondre à un éventuel afflux de réfugiés soudanais est maintenu. 6) Priorités pour le financement Le HCR donnera la priorité à la recherche de solutions durables pour les réfugiés, notamment le rapatriement volontaire pour les candidats au retour dans leur pays d’origine et d’autre part l’intégration locale pour les réfugiés qui n’opteront pas pour la première solution.
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3.2.11 COORDINATION
Agence Office de Coordination des affaires Humanitaires (OCHA) Objectifs Organiser la concertation et la coordination entre tous les acteurs impliqués dans
la réalisation du Plan d’Action Humanitaire. Bénéficiaires Ensemble de la communauté humanitaire Fonds demandés Fonds demandés à l’origine: $20 750 000
Fonds révisés: $18 452 652 Fonds reçus $9 208 882 (50% de la demande) Contacts Dieudonné Bamouni - [email protected]
Révision des plans de contingence
Les plans de contingences du Nord Kivu, de la Province Orientale sont toujours dans leur période de validité. Le Sud Kivu et le Katanga ont planifié la révision de leurs plans respectifs pour couvrir les six prochains mois. Un effort est attendu de l’Equateur. S’agissant des provinces de l’Ouest, les Points Focaux Humanitaires seront appuyés par les membres de l’Inter Cluster national pour l’élaboration des plans de contingence de leurs provinces respectives. Cette activité pourrait se dérouler au courant des mois de juin et juillet. La section Coordination de terrain d’OCHA à Kinshasa a désigné une personne en charge du suivi des plans de contingences. Les différents plans seront postés sur le site humanitaire de la RDC. Renforcement des relations avec les autorités
Au cours des six premiers mois de l’année, un effort a été fait pour maintenir des relations mutuellement avantageuses avec les autorités tant au niveau des localités qu’au niveau national. Au niveau local d’abord, par la revitalisation des cadres de concertation entre acteurs humanitaires et autorités. C’est notamment le cas au Sud Kivu où le cadre de concertation longtemps en veilleuse a été organisé par deux fois. En Equateur, les autorités ont initié la mise en place d’un cadre du même type, ainsi qu’au Nord Kivu, avec les réunions du comité de liaison. En Province Orientale, OCHA a fait un effort particulier sur le partage systématique des rapports humanitaires mensuels avec les autorités, qui peuvent ainsi les commenter. Au Katanga, le cadre de concertation s’est réuni au moins deux fois et des réunions de concertation ad hoc ont été organisées à l’occasion de catastrophes naturelles ou d’épidémie. Au plan national, le Coordonnateur Humanitaire a eu plusieurs entretiens avec les autorités nationales pour raffermir les relations entre acteurs humanitaires et autorités étatiques. C’est dans cette optique que le Coordonnateur Humanitaire a soumis à l’appréciation du Gouvernement congolais un projet de création d’un cadre de concertation national entre l’équipe de pays humanitaire (HCT) et le gouvernement central de la RDC. Le Gouvernement congolais s’est montré favorable à un tel projet. OCHA et le Ministère en charge des affaires humanitaires ont la responsabilité de la mise en œuvre du projet. Plusieurs rencontres entre OCHA et le Ministère ont permis de jeter les bases d’une coopération nouvelle. OCHA devra transmettre au ministère un point hebdomadaire de l’action humanitaire en RDC. C’est dire que les efforts seront maintenus au cours du prochain semestre pour assurer le renforcement effectif des relations avec les autorités. Edits Provinciaux (cadres légaux votés par les assemblées provinciales pour régir les activités des Associations à but non lucratif/ASBL) Les acteurs humanitaires ont été présents chaque fois qu’un projet d’édit était porté par les autorités provinciales, accordant ainsi une importance singulière au processus des édits provinciaux en participant aux côtés du PNUD et des délégués des ONGs internationales, aux différentes discussions sur les Edits. Ce fut le cas pour le Nord et le Sud Kivu où des missions ont été conduites par OCHA. OCHA suit également de très près la situation au Maniema et en Equateur où les gouvernements provinciaux devraient procéder à l’élaboration d’Edits pour régir les ONGs et autres associations. Dans les provinces où les mécanismes de coordination mis en place par les edits fonctionnent, les acteurs humanitaires sont invités à y participer tout en préservant l’espace nécessaire au respect des principes humanitaires.
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Stratégie de Réponse Rapide Multisectorielle
Face à une situation de crise, la communauté humanitaire doit être capable de réagir très rapidement. L’établissement du Roster inter cluster a été un premier pas dans ce sens. Afin de continuer dans cette voie et établir une véritable stratégie opérationnelle de réponse rapide, OCHA va créer une unité « Emergency Preparedness and Response ». Cette unité sera en charge de la préparation aux urgences, pourra mobiliser rapidement les ressources pour faire des évaluations multisectorielles des besoins, et sera capable de coordonner des opérations d’urgence. Renforcement des relations avec le starec et autres mécanismes Les acteurs humanitaires du Nord et du Sud Kivu ont participé aux réunions organisées par l’Unité de Stabilisation. Au Sud Kivu, par exemple, OCHA assure la vice-présidence de la sous-commission humanitaire et sociale. Il reste que cette relation devrait être renforcée. La gestion de la transition entre action humanitaire et aide au développement se fait de manière ad hoc dans le cadre de la commission du plan, coprésidée par le PNUD et dont OCHA et des ONGs internationales sont membres, mais un accent plus fort devrait être mis sur cet aspect au cours du semestre à venir. OCHA devrait, à travers l’unité Programme Suivi et Evaluation, établir des mécanismes de concertation entre l’action humanitaire et les autres piliers de l’aide: stabilisation, consolidation de la paix, développement, MONUSCO, et autres programmes. Un tel mécanisme pourrait inclure un échange systématique des informations sur les projets financés de part et d’autre. Renforcement de la fonction des Points Focaux Humanitaires (PFH) L’HCT a adopté de nouveaux termes de référence relatifs aux PFH: il s’agit de personnel d’agences, en charge du suivi de l’action humanitaire dans les provinces stabilisées où OCHA n’a pas de présence physique. Suite à cela, les différents points focaux ont été nommés officiellement, et OCHA a organisé un atelier de formation à leur intention du 18 au 20 mai à Kinshasa. Dans les provinces avec présence OCHA, des correspondants humanitaires ont été désignés dans les zones d’intérêt humanitaire, pour relayer hebdomadairement auprès d’OCHA les principales informations humanitaires. C’est le cas notamment à Gemena où la FAO facilite les réunions des acteurs. Ces mesures permettent d’augmenter la disponibilité d’informations et la capacité de réaction en cas de crise. Coordination et gestion des questions transversales La gestion des questions transversales tels que le Genre, la Protection, l’Environnement ont fait l’objet d’une attention particulière et sont notamment une exigence pour les soumissions de projets aux financements humanitaires. Cette attention est également marquée par le recrutement d’un poste « ProCap » par le PAM mais qui pourra travailler avec l’ensemble des acteurs. Le renouvellement du post « GenCap » a été obtenu par le Coordonnateur Humanitaire et la personne est en place au sein d’OCHA. Un autre acquis porte sur l’insertion effective des questions transversales dans les stratégies des clusters. Il reste qu’une meilleure coordination sera essentielle pour éviter les dispersions et pour refléter les acquis de manière exhaustive et non parcellaire. Renforcement des Clusters Chaque cluster a soumis au Pooled Fund un projet permettant de couvrir ses coûts de fonctionnement. Les activités des clusters seront suivies et évaluées selon un cadre logique d’analyse des performances. Diffusion des principes humanitaires au sein de focus groups des autorités civiles et militaires Une stratégie d’outreach a permis de mettre à jours les différents documents de plaidoyer sur les principes humanitaires et d’organiser plusieurs séances de vulgarisation au Sud et Nord Kivu et en Province Orientale. Cette approche sera systématiquement encouragée et organisée au courant du second semestre.
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Préservation de l’espace humanitaire Tout en œuvrant pour une interaction entre acteurs de développement et acteurs humanitaires dans le cadre d’une transition opérante, notamment en prenant part aux différents mécanismes de coordination du gouvernement regroupant acteurs de développement et acteurs humanitaires, la sauvegarde de l’identité humanitaire sera constamment recherchée. Gestion concertée de l’information Le site internet rdc-humanitaire a été rendu plus attrayant. Son contenu a été adapté aux besoins des utilisateurs. Les clusters ont été impliqués dans l’actualisation des informations sectorielles. Le Humanitarian Information Group (HIG) permet une gestion effective de l’information humanitaire sur une base concertée. L’organisation des « Cafés de presse » est un puisant moyen de plaidoyer et de visibilité pour les acteurs humanitaires et pour certaines thématiques. Maintien d’une présence adaptée aux besoins de coordination La présence d’OCHA a été remodelée en fonction des besoins effectifs de coordination humanitaire. Ainsi, les antennes de Lubero, Aru, et Baraka ont été fermées pour renforcer les Sous-Bureaux de Goma, de Dungu, d’Uvira et de Bukavu. Une installation d’une antenne à Ango est envisagée et dépend de l’évolution du contexte et surtout des conditions sécuritaires. OCHA a décidé de maintenir sa présence en Equateur, car même avec les améliorations constatées, la situation reste fragile et l’évolution incertaine. Mise en place d’une stratégie de Suivi et Evaluation du Plan d’Action Humanitaire Conformément aux objectifs du PAH, un nouveau plan de Suivi et Evaluation du PAH se met en place en 2011, afin de mieux déclarer, suivre et évaluer l’ensemble des projets développés par les acteurs humanitaires dans le cadre du PAH. Cet objectif a été combiné à la programmation (préparation du PAH et Revue à Mi-parcours), et confié à une nouvelle unité “Programmation, Suivi et Evaluation”, forte de trois personnes, au sein de la section Coordination de OCHA. Le plan de Suivi et Evaluation sera mis en place durant la deuxième moitié de l’année, permettra une vision en temps réel des activités menées, et produira, après la fin de l’année, un rapport annuel donnant une vision de l’ensemble de l’action humanitaire menée en 2011 par les différents clusters. Budget de la Coordination Le budget de coordination couvre trois types d’activités :
• Le budget de l’équipe OCHA en RDC; • Le Humanitarian Funding Unit: bureau conjoint PNUD / OCHA, en charge de la gestion des
fonds communs humanitaires (Common Humanitarian Fund/CHF, CERF, Rapid Response Fund/RRF);
• Le financement complémentaire du fonctionnement des clusters. Celui-ci s’ajoute, de manière exceptionnelle, aux ressources allouées par les agences lead.
Le coût total pour l’ensemble de la coordination, estimé à l’origine à $20 750 000 a été ajusté à mi-année à $18 452 652.
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4. PLANIFICATION AVANCEE
4.1 Planification avancee pour le CAP 2012 Le travail de préparation du PAH 2012 est en cours de planification. En juin et juillet, OCHA établira, avec l’ensemble des acteurs humanitaires, le calendrier précis des ateliers de préparation du PAH 2012, et l’identification des analyses à effectuer. Le travail proprement dit de préparation du PAH 2012 s’étalera sur les mois d’aout, septembre et octobre et comprendra des ateliers de réflexion au niveau des provinces et au niveau national qui auront lieu en septembre.
1. Est-ce qu’il y aura un CAP en 2012? OUI 2. Dates du/des ateliers PAH 2012: Aout-Septembre 2011
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Table IV: Assistance humanitaire par bailleur de fonds (pour les projets inclus dans l’appel global)
Plan d'action humanitaire pour la République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Bailleur de fonds Fonds % du Promesses
obtenus Grand Total de dons ($) ($)
Fonds reportés (bailleur non spécifié) 66,960,251 19% -
Royaume Uni 55,909,111 16% -
Etats Unis 49,755,381 14% 1,000,000
Commission Européenne (ECHO) 48,701,365 14% -
Suède 34,436,974 10% -
Japon 30,100,000 9% -
Canada 14,888,023 4% 500,000
Espagne 10,063,570 3% -
Pays-Bas 5,633,803 2% -
Norvège 5,450,082 2% -
Irelande 5,369,210 2% -
Finlande 4,268,002 1% -
Australie 4,268,000 1% -
Allemagne 3,896,551 1% -
Divers (détails non fournis) 3,300,899 1% -
France 2,757,461 1% -
Suisse 2,688,172 1% -
Belgique 2,100,276 1% 3,250,000 Allocation de fonds non-alloués par les agences 1,562,613 0% - des Nations Unies Luxembourg 558,886 0% -
Italie 112,676 0% -
Privé (personnes et organisations) 83,462 0% -
Grand Total 352,864,768 100% 4,750,000 NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
Table V: Assistance humanitaire totale par bailleur de fonds (appel global et autres*)
République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Bailleur de fonds Fonds % du Promesses
obtenus * Grand Total de dons ($) ($)
Commission Européenne (ECHO) 86,213,952 21% -
Fonds reportés (bailleur non spécifié) 66,960,251 16% -
Royaume Uni 55,909,111 14% -
Etats Unis 54,176,192 13% 1,000,000
Suède 35,102,160 9% -
Japon 32,600,000 8% -
Canada 18,455,811 5% 500,000
Espagne 10,063,570 2% -
Irelande 6,359,523 2% -
Norvège 5,654,521 1% -
Pays-Bas 5,633,803 1% -
Finlande 5,630,400 1% -
Allemagne 4,893,702 1% -
Suisse 4,811,314 1% -
Australie 4,268,000 1% -
Divers (détails non fournis) 3,300,899 1% -
France 2,757,461 1% -
Belgique 2,100,276 1% 3,250,000 Allocation de fonds non-alloués par les agences 1,562,613 0% - des Nations Unies Luxembourg 558,886 0% -
République Tchèque 450,704 0% -
Danemark 377,738 0% -
Italie 112,676 0% -
Privé (personnes et organisations) 83,462 0% -
Grand Total 408,037,025 100% 4,750,000 NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. * Y compris les contributions pour l'appel global et contributions additionnelles en dehors de l'appel global (bilatéral, Croix-Rouge, etc.) La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
Table VI: Contributions et promesses de dons pour les projets ne figurant pas dans l’appel global
Financement humanitaire hors appel pour la République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Bailleur de fonds Fonds % du Promesses
obtenus Grand Total de dons ($) ($)
Commission Européenne (ECHO) 37,512,587 68% -
Etats Unis 4,420,811 8% -
Canada 3,567,788 6% -
Japon 2,500,000 5% -
Suisse 2,123,142 4% -
Finlande 1,362,398 2% -
Allemagne 997,151 2% -
Irelande 990,313 2% -
Suède 665,186 1% -
République Tchèque 450,704 1% -
Danemark 377,738 1% -
Norvège 204,439 0% -
Grand Total 55,172,257 100% - NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
Table VII: Financement demandé et reçu par aires géographiques
Plan d'action humanitaire pour la République Démocratique du Congo 2011 au 30 juin 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les bailleurs de fonds et les agences.
Aires Fonds requis Fonds requis Fonds Fonds % Promesses
géographiques originaux révisés obtenus restant à recevoir
couvert de dons
($) ($) ($) ($) ($) A B C D=B-C E=C/B F
Non-spécifiées 719,289,671 721,589,589 260,719,306 460,870,283 36% 4,750,000
Bandundu - - 461,350 (461,350) 0% -
Equateur - - 7,252,533 (7,252,533) 0% -
Kasai Occidental - - 1,461,310 (1,461,310) 0% -
Kasai Oriental - - 451,500 (451,500) 0% -
Katanga - - 4,553,733 (4,553,733) 0% -
Maniema - - 2,737,081 (2,737,081) 0% -
National - - 38,881,440 (38,881,440) 0% -
Nord Kivu - - 9,895,098 (9,895,098) 0% -
Province Orientale - - 11,001,247 (11,001,247) 0% -
Sud Kivu - - 15,205,615 (15,205,615) 0% -
Grand Total 719,289,671 721,589,589 352,620,213 368,969,376 49% 4,750,000
NOTE: "Fonds obtenus" correspond à la somme des engagements, des contributions et des fonds reportés. Contribution: le paiement des fonds ou le transfert de biens en nature par le bailleur de fonds à l’entité récipiendaire. Engagement: création d’une obligation légale, contractuelle entre le bailleur de fonds et l’entité récipiendaire, spécifiant le
montant à être contribué. Promesse de don: annonce non contraignante d’une contribution ou allocation par le bailleur de fonds. La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu’au 30 juin 2011. Vous trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions sur le site FTS (fts.unocha.org).
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ANNEX II: ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AAI Association Alliances Internationales ABA Association américaine du barreau (American Bar Association) ACODRI Action Communautaire pour le Développement Rural Intégré ACT combinaisons à base d'artémisinine (Artemisinin-based Combination Therapy) ADEPAE Action pour le Développement et la Paix Endogènes ADF/NALU Force de défense de l’armée/ Libération nationale de l’Uganda (Army Defence Force/National
Liberation of Uganda) ADIC Action pour le Développement Intégral par la Conservation communautaire ADMR Aide à Domicile en Milieu Rural ADP projet de développement agro-forestier (Agro-forestry Development Project) ADRA agence de développement et d’aide adventiste (Adventist Development and Relief Agency) AFLP Alliance des Femmes Leaders Politiques AFNAC réseau des pays africain parlant le Français sur les abus des enfants (African French
Speaking Countries Network on the Abuse of Children) AGR Activités génératrices de revenus AJP Action Justice Paix ALDI Association Locale pour le Développement Intégral AMEF Analyse des Marchés, des Emploi et de la Formation ANJE Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant APADI Appel à Projets Associatifs de Développement International APD Aide Publique au Développement APEC Action pour la Promotion de l'Entrepreneuriat au Congo ARC Association pour la Renaissance des Droits Humain au Congo ARCC réponses alternatives aux communautés en crise (Alternative Responses for Communities in
Crisis) APRONA Appui aux Projets pour la Protection de la Nature ASAD Action pour la Santé, l’Alimentation et le Développement ASAF Action Santé Femme ASBL Association à But non Lucratif ASODEV Action pour la Solidarité et le Développement ASOP Action Sociale et Organisation Paysanne ASU unité de sécurité de l’aviation (Aviation Safety Unit) AVS Activités de Vaccination Supplémentaire AVUD Action des Volontaires Unis pour le Développement BIT Bureau International du Travail BNUDH Bureau des Nations Unies aux Droits de l’Homme en RDC BPRM US Bureau of Population, Refugees and Migration BVES Bureau pour le Volontariat au service de l’Enfance et de la Santé CAB Comité anti-Bwaki CADE Coordination pour l’Afrique de demain CADERECO Centre d’Appui pour le Développement Rural Communautaire CAF cadre d’assistance pays (Country Assistance Framework) CAMV Centre d’accompagnement des Autochtones Pygmées et Minorités Vulnérables CANs réseaux d’alerte communautaire (Community alert networks) CAREAM Carrefours d’Action, de Réflexion, d’Echange et d’Apprentissage Mutuel CAS section des affaires civiles (Civil Affairs Section) CBCA Communauté Baptiste au Centre de l'Afrique CCCM coordination et management de camp (Camp Coordination/ Camp Management) CEDI Centre d’Etude pour le Développement Intégré CEPAC Communauté des Eglises de Pentecôte en Afrique Centrale CENDEPYC Centre d’encadrement et de Développement des Pygmées au Congo CERF fond central pour les opérations d’urgence (Central Emergency Response Fund) CH Coordonnateur de l’action humanitaire CHF fond humanitaire commun (Common Humanitarian Fund) CLN Comités Locaux de Nutrition CMD Comités de Médiation et de Défense CNDP Congrès National pour la Défense du Peuple CNS Centre Nutritionnel Supplémentaire CNT Centre Nutritionnel Thérapeutique CODERBO Comité pour le Développement de la Riziculture Boyokani COLFEQ Collectif des Femmes de l'Equateur CPAMJ Comité Provincial des Associations et Mouvements des Jeunes CPIA Comité Provincial Inter-Agences CRAPD Centre de Recherche et d’Action pour la Paix et le Développement
103
R É P U B L I Q U E D É M O C R A T I Q U E D U C O N G O
CREDHO Centre de Recherche sur l’Environnement, la Démocratie et les Droits de l’Homme CRS Centre de Rattrapage Scolaire DFID département pour le développement international (Department For International
Development, gouvernement de Grande-Bretagne) DH Droits de l’Homme DIH Droit International Humanitaire DPA département des affaires politique américain (US Department of Political Affairs) DSS Services de sécurité et de défense (Defence security services) DTC 3 Diphtérie, tétanos, coqueluche 3e dose EAFGA Enfants Associés aux Forces et aux Groupes Armés EAUR Espace et Aménagement Urbain et Rural ECE Espaces d’Eveil Communautaire ECHO Service d’aide humanitaire de la Commission européenne (European Commission
Directorate-General for Humanitarian Aid and Civil Protection) EDS Enquête Démographique et de Santé EFSA évaluation d’urgence de la sécurité alimentaire (Emergency Food Security Assessment) EHA(Wash) Eau, Hygiène et Assainissement (Water, sanitation and hygiene) ENA Enfant Non-Accompagné EPSP Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel EPT Education Pour Tous ESFGA Enfants Sortis des Forces et Groupes Armés FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FARDC Forces Armées de la République Démocratique du Congo FDLR Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda FGD discussion de groupe focalisée (Focused Group Discussion) FICR Fédération Internationale de la Croix Rouge FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population FONER Fond National d’Entretien Routier FORIC Institut de recherché forestier du Congo (Forestry Research Institute of Congo) FPJC Front Populaire pour la Justice au Congo FRPI Forces de Résistance Patriotique en Ituri FTS service de suivi financier (Financial Tracking Service) GIS Gestion d'Informations Géographiques GMAS enquête générale sur l’action des mines (General Mine Action Survey) GPS système de positionnement global (Global Positioning System) GRADIB Groupe d'Actions pour le Développement Intégré de Bandundu GTA Groupe de Travail Abris GTPE Groupe de Travail Protection de l’Enfant GTZ Corporation technique allemande (German Technical Corporation) HCT équipe de pays humanitaire (Humanitarian Country team) HCR Haut Commissariat aux réfugiés HIMO Haute intensité de main d’œuvre IDP Personne déplacée à l’intérieur de son propre pays (Internally displaced person) IEC Education et Communication en Santé ILS Service Inter-agences Logistiques IM Management de l’information (Information Management) IPC Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (Integrated Phase Classification) IPS Inspection Provinciale de la Santé JPT équipe de protection jointe (Joint Protection Teams) LPDH Ligue pour la Promotion des Droits de l'Homme LPI Institut vie et paix (Life and Peace Institut) LRA Armée de résistance du seigneur (Lord’s Resistance Army) MAAMS Multi-Action de l’Assistance aux Marginalisés et Sinistrés MAG Malnutrition Aiguë Globale MAS Malnutrition Aiguë Sévère MCOV Mission de Compassion aux Opprimes et aux Vulnérables MICS Enquêtes par grappe à indicateurs multiples (Multiple Indicator Cluster Survey) MONUSCO Mission de l’ONU pour la Ttabilisation de la RDC MRM méchanisme de monitoring et de reposting (Monitoring and Reporting Mechanism)
MSA Outils d’évaluations multisectorielles
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MSB Agence suèdoise d’éventualité civile (Swedish Civil Contingencies Agency) MSF Médecins Sans Frontières MSI système de management international (Management Systems international) MSP Ministère de la Santé Publique NFI article non-alimentaire (Non-Food Item) OCDI Organisation des Chrétiens pour le Développement Intégral OCHA Office pour la Coordination des Affaires Humanitaires ODD Objectif Développement Durable OIM Organisation International de la Migration OIT Organisation International du Travail OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non-Gouvernementale OPS système de projet en ligne (Online Project System) PADEBU Plateforme des Associations de Développement de Bunyakiri PAH Plan d’Action Humanitaire PAM Programme Alimentaire Mondial PCCMA Prise en Charge Communautaire de la Malnutrition Aiguë PDIs personne/ populations déplacé(es) interne(s) PPE Prophylaxie Post-Exposition) PEPIAC Promotion d'Exploitation Piscicole et Agricole de la Cité PF fonds commun humanitaire (Pooled Fund) PFA Paralysie Flasque Aigue PFH Points Focaux Humanitaires PIAMF/CAID Programme Interinstitution d’Assistance aux Mineurs Frontaliers/Christian Aid PIE Plan Intérimaire de l’Education PIN Personnes dans le besoin (People in Need) PNC Police Nationale Congolaise PNDDR Programme National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion PNDIJE Plan National de Développement Intégral du Jeune Enfant PNDS Plan National de Développement Sanitaire PNEP Programme National de l’Enseignement Primaire PNRS Programme Nationale de Rattrapage Scolaire PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement PPSSP Programme de Promotion des Soins de Santé Primaire PRIMAR Programme Intégré de Réhabilitation et Maintenance des Routes Pronanut Programme National de Nutrition PVV Personne Vivant avec le Virus du VIH/SIDA PWG groupe de travail sur la protection (Protection Working Group) RC Renforcement des Capacités RDC République Démocratique du Congo RECO Relais Communautaires RP Relèvement Précoce RRF fond de réponse rapide (Rapid Response Fund) RRMP Mécanisme de Réponse Rapide aux Mouvements de Population SADOD service de santé militaire sud-africain (South African Military Health Services) SAFDF Solidarité des Associations Féminines pour les Droits des Femmes SAP Système d’Alerte Précoce SGBV violences sexuelles basées sur le genre (Sexual and Gender-Based Violence) SMART Spécifique, Mesurable, Atteignable, Réaliste, Temporel SMG-P groupe de management supérieur sur la protection (Senior Management Group on
Protection) SNCC Société Nationale des Chemins de fer du Congo SNSAP Surveillance Nutritionnelle, Sécurité alimentaire et Alerte Précoce SOFEPADI Solidarité Féminine pour la Paix et le Développement Intégral SOUB Soins Obstétricaux d’Urgence de Base STAREC Plan de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des conflits armés
(Gouvernement RDC) TdR Terme de Référence TENAFEP Test National pour la Fin des Etudes Primaires UNHABITAT programme des Nations Unies pour les établissements humains
UNHAS Service Aérien Humanitaire des Nations Unies
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UNHCR Agence des Nations Unies pour les Réfugiés UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance UNMACC Centre de Coordination de la Lutte Antimines des Nations Unies en RDC UNMAS Service d’Action contre les Mines de l’ONU UNOPS office des services de projets des Nations Unies (United Nations Office for Project Services) UNPOL Police des Nations Unies UNS Unités Nutritionnelles de Supplémentation UNTA Unités Nutritionnelles Ambulatoires UNTI Unités Nutritionnelles Intensives UNV Volontaires des Nations Unies (United Nations Volunteer) UXO Engin non-explosé (Unexploded Ordnance) VAS Offre et la qualité de soins de santé spécifiques VIH/Sida Virus d’Immunodéficience Humain / Syndrome de l'Immunodéficience Acquise ZS Zone de Santé
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Procédure d’appel global (CAP)
La procédure d’appel global est un instrument qui permet aux organismes d’aide de planifier, coordonner, mettre en œuvre et surveiller ensemble les activités menées à la suite de catastrophes ou de crises, et de lancer des appels collectivement pour recueillir des fonds au lieu de se faire concurrence.
Cette procédure permet d’élaborer une stratégie de l’action humanitaire axée sur une coopération étroite entre les gouvernements bénéficiaires, les donateurs, les ONG, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge, l’OIM et les institutions des Nations Unies. Elle donne un aperçu de la situation et des plans d’action à mettre en œuvre. Elle comprend un programme d’activités global et coordonné qui porte sur les éléments suivants :
• La planification stratégique en vue de l’élaboration d’un plan d’action humanitaire commun; • La mobilisation de ressources en vue du lancement d’un appel global ou d’un appel éclair; • La coordination dans la mise en œuvre du programme; • Le suivi et l’évaluation communs de l’exécution du programme; • La révision du programme, s’il y a lieu; • L’établissement d’un compte rendu des résultats obtenus. Le plan d’action humanitaire commun est un plan stratégique d’action humanitaire, destiné à une région ou un pays donné, qui comprend les éléments suivants :
• Une analyse commune du contexte dans lequel l’action humanitaire va être menée; • Une évaluation des besoins; • L’établissement de divers scénarios, du pire au meilleur en passant par le plus vraisemblable; • L’identification des parties prenantes et de leur rôle respectif; • La formulation claire des objectifs et des buts à long terme; • La définition des besoins prioritaires et des moyens d’y répondre; • Un cadre relatif au suivi de la mise en œuvre du plan stratégique et à sa modification, s’il y a
lieu. Le plan d’action humanitaire commun est le fondement sur lequel s’appuie le lancement d’un appel global ou, lorsqu’une crise éclate ou qu’une catastrophe naturelle survient, d’un appel éclair. Sous la direction du Coordonnateur des opérations humanitaires et en consultation avec les gouvernements bénéficiaires et les donateurs, le plan d’action humanitaire commun est mis au point, sur le terrain, par l’équipe du Comité permanent inter organisations (IASC) pour le pays concerné. L’équipe de l’IASC rassemble les institutions de l’ONU et d’autres participants à titre permanent tels que l’Organisation internationale pour les migrations, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge et des organisations non gouvernementales (ONG) qui sont membres du Conseil international des agences bénévoles (CIAB), d’Interaction ou du Comité directeur pour la réaction humanitaire. Des organismes qui ne sont pas membres du Comité permanent inter organisations, comme les ONG nationales, peuvent également figurer dans l’équipe.
Le Coordonnateur des opérations humanitaires est chargé de rédiger chaque année le rapport préalable à l’appel global. Le rapport est généralement publié en novembre, ce qui laisse du temps pour mener la campagne de sensibilisation et mobiliser des ressources. Une mise à jour – l’Examen semestriel – est présentée aux donateurs au mois de juillet de l’année suivante.
Les donateurs fournissent directement aux institutions demandeuses les ressources dont elles ont besoin pour exécuter leurs projets. Le système de surveillance financière, géré par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA), est une base de données où sont enregistrées les contributions des donateurs et qui peut être consultée à l’adresse suivante: www.reliefweb.int/fts.
En résumé, la procédure d’appel global, c’est la manière dont les organismes d’aide conjuguent leurs efforts pour fournir à temps aux populations dans le besoin la meilleure protection et la meilleure assistance possible.
OFFICE FOR THE COORDINATION OF HUMANITARIAN AFFAIRS (OCHA)
UNITED NATIONS PALAIS DES NATIONS
NEW YORK, NY 10017 1211 GENEVA 10 USA SWITZERLAND