Actividad financiera del Estado

Consiste en el diseño y ejecución de un conjunto de operaciones, con el objetivo de lograr la satisfacción de las necesidades colectivas prioritarias, es decir, que comienza desde el momento que el Estado logra los ingresos públicos. Estos ingresos provienen de la renta que producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de las rentas que obtienen las personas o entes privados por su actividad económica, y continúa la actividad financiera cuando tales recursos así obtenidos los invierte o gasta el Estado en la satisfacción de las necesidades de la colectividad a través de los servicios públicos.

Surge con las siguientes

condiciones

1. Una serie de necesidades y fines que se pretendan conseguir y que pueden ser urgentes o deseables.

2. Una limitación de los medios necesarios para conseguir los fines3. Posibilidad de emplear o usar sucesivamente estos medios, de modo que la satisfacción de una necesidad no excluya la satisfacción de la otra.

Para cumplir los fines de

Obtención de los ingresos y recursos públicos.

Administración y empleo de los recursos

Objetivos políticos, económicos y sociales.

Teoría sobre la actividad financiera

Escuelas Económicas Escuelas Sociológicas Escuelas Política.

a) Bastiat y Senior son los principales exponentes de la Escuela Económica quienes consideran que la Actividad Financiera constituye un caso particular de cambio en virtud del cual, los tributos vienen a ser las retribuciones a los servicios públicos. b) En opinión de Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill , economistas de la Escuela Clásica , así como también de algunos autores franceses como Juan Bautista Say consideran la Actividad Económica como perteneciente a la etapa económica del consumo. Para ellos, el fenómeno financiero representa en definitiva un acto de consumo colectivo y público, por lo cual, los gastos públicos deben considerarse consumos improductivos de riqueza c) Sax, es el sostenedor de a Teoría Marginal, según él, la riqueza de los contribuyentes podrá ser gravada por el impuesto, solo cuando su erogación fuere más útil para los gastos públicos, que para el empleo que el contribuyente podría hacer de ellas a fin de satisfacer sus necesidades.

a) Como sostenedor de esta escuela, Wilfredo Pareto esboza su teoría, criticando a los estudios financieros, por cuanto dice sus cultores elaboraron sus principios en el terreno económico, desentendiéndose de la verdad experimental, según la cual las pasiones, los sentimientos, y los intereses prevalecen sobre las Teorías y Doctrinas. El estado dice es solo una ficción, en cuyo nombre se impone a los contribuyentes todos los gravámenes posibles, y luego se gastan para cubrir, no ya sus pretendidas necesidades, sino las infinitas de la clase dominante. No es el Estado el que gobierna efectivamente y quien decide lo que se elige en materia de gastos y de ingresos públicos, sino las clases dominantes que imponen al llamado =Estado= sus intereses particulares. b) Amilcare Puviani, expone su teoría de la ilusión Financiera, y en virtud de ella se refiere a los medios e instituciones de que se sirve la elite dominante, para imponer a los ciudadanos las elecciones financieras que convienen a sus intereses de clase. Mediante la creación de ilusiones financieras; dice la clase dominante trata de ocultar a los ciudadanos la verdadera carga tributaria que sobre ellos recae, Ejemplo: Impuestos a los consumos, disimulados en los precios y al mismo tiempo exagera los beneficios que ofrece mediante la prestación de servicios públicos.

Griziotti, al exponernos su teoría, sostiene que, teniendo presente que el sujeto de la Actividad

Financiera es el Estado, y que son fines del Estado los que se satisfacen con la Actividad

Financiera, debe aceptarse que esta actividad tenga necesaria y esencialmente una

naturaleza política.

Fines de la Actividad Financiera

La actividad financiera permite recaudar ingresos.Los ingresos recaudados se destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las necesidades colectivas. Regular el comportamiento de los agentes económicos, con el objeto de satisfacer el mayor número de necesidades públicas.

Presupuesto

Público

Instrumento legal mediante el cual se determinan los ingresos, los gastos y las fuentes de financiamiento de los recursos.

Es una planificación y/o estimación de ingresos y de gastos de recursos, financieros, humanos, equipos, materiales, expresado en unidad monetaria (en Venezuela en Bs.) para un determinado período.

Es importante ya que sirve para la planificación y control de los ingresos (ordinarios, corrientes, extraordinarios, de capital, de inversión y gastos (corrientes, de servicio de la deuda pública); disminuyendo pérdidas de recursos, aumentando la rentabilidad; y los indicadores de gestión de

eficacia, eficiencia y efectividad.

Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto.El Presidente de la Republica actuando en Consejo de Ministros fijara anualmente los lineamientos generales para la formulación del Proyecto de la Ley de Presupuesto y las prioridades de gastos atendiendo a los límites y estimaciones establecidas en la Ley Marco de Programación Presupuestaria.

Los órganos de los Poderes Judicial, Ciudadano y Electoral, formularan a su vez sus respectivos proyectos, tomando en cuenta las limitaciones de la Constitución Nacional y

de la Ley Marco de Programación Presupuestaria, que serán tramitados ante la Asamblea Nacional y remitidos al Ejecutivo para su inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuesto. El Ejecutivo lo presentara a la Asamblea Nacional antes del 15 de Octubre de cada año.

Principios Técnicos del Presupuesto

a) Anualidad: La Administración económica y financiera del Estado, dice la Constitución (Art. 313) se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por la Ley.

b) Anticipación: En virtud de este, los diferentes entes administrativos a cuyo cargo estará la ejecución del presupuesto, deberán con suficiente antelación o anticipación, elaborar sus respectivos programas de actividades, en previsión del gasto público en función de los ingresos.

c) Sinceridad: En el Presupuesto debe privar la sinceridad, incluyéndose en el mismo todos los ingresos y gastos que habrán de efectuarse en el Periodo para el cual se ha previsto que regirá el Presupuesto.

d) Unidad: Tantos los Ingresos como los Gastos, sin exclusión, deben estar reflejados y relacionados en un solo presupuesto. No deben existir Presupuestos simultáneos.

e) Programación Presupuestaria: El Presupuesto debe ser programado o sectorizado. La Programación consiste en la elaboración de un plan de trabajo, describiéndose las actividades de manera precisa. Debe expresar los planes, según sean nacionales, regionales o locales

f) Publicidad: Se refiere a que las diversas fases del Presupuesto deben verificarse en público para dar a conocer la actividad financiera realizada.

g) Universalidad: Es decir, que todos los Ingresos y Gastos del Estado tienen que estar representados en el Presupuesto.

Gasto Público.

Características:

Que este establecido en una LeyQue sea realizado por una entidad PúblicaQue consista en sumas de dineroQue tenga por fin la utilidad Pública

Las necesidades del Estado determinan las cantidades que deberán recaudar de sus administrados, las cargas impositivas que estos deberán soportar para financiar el funcionamiento de los organismos rectores de la comunidad estadal.

El gasto público es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado económico patrimonial, producido a lo largo del

ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia

de la variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos

propios

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos

gobiernos, Podemos decir que el gasto público es la erogación de dinero que ejecuta el Estado para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades

públicas, en virtud de una Ley

Efectos económicos del gasto público

Gastos para la producción de bienes y servicios financiados con recursos tributarios, por ejemplo, si existe desempleo, el mayor gasto estimulara un aumento en el ingreso nacional y en el empleo que afectara el consumo.

Gastos para la producción de bienes y servicios financiados con recursos crédito público.

Gastos para la producción de bienes y servicios, financiados con emisión monetaria.

Gastos para la redistribución de ingresos financieros con recursos tributarios.

Clasificación del gasto público

a) Criterio administrativo, Actividad dirigida a prestar servicios que requieren uso del poder coactivo del estado.

b) Criterio económico. Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional. De la clasificación económica a su vez se puede observar la descripción de los principales rubros que la conforman, los cuales son: Gastos corrientes: son los gastos de

consumo y/o producción, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas características.

Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico

Ingresos Públicos

Recursos que obtiene el Estado en forma coactiva (tributos) o voluntaria (donaciones, legados entre otros) de la economía de los particulares del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamiento) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos.

Son entradas de dinero que recibe el Estado, por ley, que le permite financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad

Clasificación de los ingresos públicos

Clasificación económica

Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias, entre otras. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)

Recursos del Estado

Económica

b) Recursos Extraordinarios:Casación: Es el medio de impugnación que sólo por

motivos de derecho previstos en la Ley, una parte postula la revisión de los errores jurídicos atribuidos a la sentencia.

Presenta importantes formalidades.Revisión:Este recurso es el único procedente contra la sentencia firme, es decir que ha pasado por la autoridad de cosa juzgada y procede en todo tiempo y únicamente a favor del imputado. Solo en los casos establecidos en el Art. 470 del COPP

Por su origena) OriginariosCuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto, simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado.

a) Recursos Ordinarios:Revocación: Sólo procede contra los autos de mera

sustanciación. El mismo tribunal debe examinar la

cuestión y dictar la que corresponda. Es el único recurso admisible durante las

audiencias y debe ser resuelto de inmediato sin suspenderlas.

Apelación: Llamado medio de impugnación ordinario devolutivo presenta dos modalidades:Apelación de AutosApelación de Sentencia: Tribunal que dicta la sentencia

b) DerivadosPor su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares, obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria).

Recursos patrimoniales propiamente de dominio

a) Bienes dominio públicoLos bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita, no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos

b) Bienes de dominio privado.Por su parte, los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos, cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera, y también el caso de las empresas propiedad del Estado, entre otros ejemplos.

Recursos por sanciones patrimoniales

Estas cantidades no tienen la finalidad de obtener ingresos, a pesar de que

realmente lo proporcionan, tales ingresos aunque benefician

monetariamente al Estado, no están destinados a tal fin, puesto que están destinados a disuadir la comisión de actor ilícitos, por lo que se le llama

sanciones patrimoniales.