EFTA, EU og EØS

Brussel, 2. juni 2015

Tore Grønningsæter

InformasjonslederEFTA-sekretariatettgr@efta.int

EFTA-sekretariatet

3 funksjoner

Intra-EFTA

EFTA-4

GeneveBrussel

Frihandelsavtaler

EFTA-4

Geneve

EØS-avtalen

EFTA-3

Brussel ogLuxembourg

(statistikk)

EFTAs faste

komité

EFTAs råd

Struktur

1. Historisk utvikling

2. EØS-avtalens innhold

3. Beslutningsprosessen

Europeiske integrasjonsmodeller

• 1957 – EU-modellen (EØF/EF/EU): overnasjonalitet

• 1960 – EFTA-modellen: mellomstatlig samarbeid

• 1973 – Den bilaterale modellen

• 1994 – EØS-modellen

• 1999 – Den sveitsiske bilaterale modellen

EFTA and the EU 1960

EFTA and the EU 2015

1. Historisk utvikling: 1980-tallets utfordringer

• 1970-tallet: økonomisk nedgang i Europa• USA og Japan dominerende i verdensøkonomien• Utfordringer: fysiske, tekniske og fiskale hindringer

EFs løsning: Enhetsakten (1987)

• Commission White Paper: ”Completing the Internal Market”• Mål om å styrke de fire friheter• Beslutningsstruktur: kvalifisert flertall

EØS-prosessen

• 1984 Første EFTA-EU Ministermøte, Luxembourg

Erklæring om ”European Economic Space”

• 1987 Norsk europamelding og norsk EU-delegasjon i Brussel

• 1989 President Delors tilbyr EFTA-landene en EØS-løsning

• 1989 Berlinmurens fall

• 1990-92 EØS-forhandlinger og EU-medlemssøknader

• 1993 Sveits stemmer nei til EØS

• 1994 EØS-avtalen trer i kraft

2. EØS-avtalen

EØS-RÅDET

EØS-KOMITEEN

EØS-parlamentariker-

komite

EØS’ konsultative

komite

EØS: to-pillar-

strukturen

ISLAND LIECHTENSTEIN

NORGE

EFTAs FASTE KOMITE

EFTAs OVERVÅKINGS-ORGAN (ESA)

EFTA-DOMSTOLEN

EFTAs parlamentariker-

komite

EFTAs konsultative

Komite

Forum for lokale og regionale myndigheter

RÅDET(formannskapet)

& EEAS

UTENRIKS-TJENESTEN

(EEAS)

KOMMISJONEN

EU-DOMSTOLEN

EUROPA-PARLAMENTET

Den økonomiskeog sosiale komite

Regional-komiteen

EØS-avtalen (1994 -)utvider EUs indre markedFire friheter• Fri bevegelse av varer • Fri bevegelse av tjenester• Fri bevegelse av kapital• Fri bevegelse av personer

Horisontale områder• Miljø• Sosialpolitikk• Forbrukersaker• Statistikk• Selskapsrett

Felles regelverk• Statsstøtte• KonkurranseSamarbeid• EU-programmer• EU-byråerØkonomisk utjevning• EØS-finansieringsmekanisme

Internal Market

Free movement of goods, services,

capital and workers

Sector policiesand programmes

Cohesion

Customs union

Freedom, Security

and Justice

Free movement of persons

External border controls

Asylum and Immigration

Prevention and combating

of crime

The One Objective of the EEAArticle 1 EEA

Economic and Monetary Union

Euro

Stability and growth pact

Treaty on stabilitycooperation and

governance

European stability mechanism

Foreign Policy

Common foreign

and security policy

Defence

Aid

Trade

Enlargement

EØS-avtalen omfatter ikke…

• Tollunionen og handel med tredjeland

• Den felles landbruks- og fiskeripolitikken

• Regionapolitikken (strukturfondene)

• Den økonomiske og monetære union (euro-samarbeidet)

• Skatter og avgifter

• EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk

• EUs justis- og innenrikssamarbeid

men….• Landbruk, fisk og mat knyttet til mattrygghet (inn i EØS

fra 1999)• Solidaritetsfond (EØS-midlene)

I tillegg kommer bilaterale avtaler…

• Schengen-avtalen (immigrasjon)• Dublin-avtalen (asylsamarbeid)• Europol og Eurdac (politisamarbeid)• Militærsamarbeid• Fiskeriavtaler

Regionalstøtte

Konkurranseevne

Landbruk og fiskeri

SikkerhetBorgerskap

Ekstern støtteAdm.

Finansielle bidrag 2015

• Deltakelse i EU-programmer og byråer: > 400 M euro

EU-budsjettet 2015 (162 mrd euro)

• Sosial og økonomiskutjevning: > 350 M euro

Deltakelse i EU-programmer

• Connecting Europe Facility (ICT Part)• COSME [ikke Norge]• Creative Europe• Interoperability solutions for European public administrations (ISA)• Employment and Social Innovation [Norge fra 2016?]• Erasmus+• European Statistical Programme• Horizon 2020• Rights, Equality and Citizenship [ikke Norge]• Union Civil Protection Mechanism• Consumer Programme• Copernicus [Norge fra 2016?]• Galileo• Health Programme

3. Beslutningsprosessen

EUROPAKOMMISJONENKonsultasjon Forslag

EUROPAPARLAMENTET OG

MINISTERRÅDET

Inntil treforhandlingsrunder

Vedtak

EKSPERTKOMITEERHoldning

KOMMISJONEN Vedtak

EU-beslutningsprosessen

EU-TIDENDEPublisering (23 språk)

FORORDNINGERDirekte virkning

i medlemslandene

DIREKTIVERMå gjennomføres i

nasjonal rett

Førerkortdirektivet vedtas og publiseres i 2006…

EØS-beslutningsprosessen starter...

• EFTA-arbeidsgrupper vurderer relevans og behov for tilpasninger: Standardskjema sendt til ekspertgruppene

• Arbeidsgruppene diskuterer:

• Relevans

• Behov for tekniske tilpasninger

• Behov for substansiell tilpasning

• Behov for Stortingets samtykke (Art. 103 i EØS-avtalen)

• EFTA-sekretariatet utformer utkast til EØS-komitebeslutning

• EFTAs underkomiteer oversender EØS-komitebeslutningen til EU-siden

EØS-beslutningsprosessen

EFTAs faste komite

EFTAs underkomiteer

EFTAs arbeidsgrupper

EØS-komiteenEuropean

External Action Service - EEAS

Kommisjonen

(Rådet)

Parlaments-samtykke

Artikkel 103 EØS

EØS-komitevedtak i kraft

Implementering i norsk, islandsk og liechtensteinsk rett

ESA starter overvåking

Vedtatt EU-regelverk

Antall EØS-rettsakter

Kilde: Europautredningen

Kanaler for påvirkning

• EU-konsultasjoner: EØS-artikkel 99• Kommisjonens ekspertkomiteer• EFTA-kommentarer• Nasjonale eksperter i Kommisjonen• EFTAs arbeidsgrupper• Uformell kontakt med Rådet og Europaparlamentet

Har vi vetorett?

• EØS artikkel 102• Hva forteller historien?

EØS-rådet, 18. mai 2015:

Saker som det haster å finne enighet om:

• de europeiske tilsynsorganene for finansielle tjenester

• den tredje energipakken

• det tredje postdirektivet,

• de europeiske tilsynsmyndigheter for e-kommunikasjon

• bankinnskuddsgaranti-direktivet,

• ny mat-regelverket

• marin strategi-direktivet,

• legemidler til barn

• økologisk produksjon

• EØS-midlene 2014-1919

EUs ministerråd, 16. desember 2014:

Council conclusions on a homogeneous extended single market and EU relations with Non-EU Western European countries

32. The Council nonetheless notes with concern the recurrent backlog and delays incurred during the entire process of incorporation of EU legislation into the EEA Agreement, as well as in the implementation and enforcement of relevant legislation in the EEA EFTA states. In this context, the Council strongly emphasizes the need for renewed efforts in order to ensure homogeneity and legal certainty in the European Economic Area.

33. While welcoming efforts made by the EEA EFTA States over the last years to step up the pace of incorporation, the Council regrets that these efforts were still insufficient to effectively and comprehensively address the existing problems.

It notes in particular that the questioning of the EEA

relevance of EU legislation by the EEA EFTA states, the

extensive use made of the possibility under the Agreement to

request adaptations and exceptions, as well as delays in the

clearance of constitutional requirements and in the

implementation and enforcement of already adopted EEA

legislation in the EEA EFTA states contribute to a

fragmentation of the internal market and to asymmetric rights

and obligations for economic operators.

The Council encourages the EEA EFTA states to actively work towards a sustainable and streamlined incorporation and application of EEA relevant legislation as this is paramount to safeguard the overall competitiveness of the European Economic Area.

Utfordringer

• Statisk ramme, men dynamisk innhold

• Antall rettsakter: fra 1800 til 10 000 (halvparten er i kraft i dag)

• EØS-midlene: ti-dobling i 2004

• EU-byråer med beslutningsmyndighet

• Tilpasninger og unntak: gradvis vanskeligere

• Større fokus på å utnytte handlingsrommet

• Manglende kunnskap om EØS-avtalen

• TTIP

Noen relevante lenker

www.regjeringen.no/nb/tema/utenrikssaker/europapolitikk/tema-norge-eu/

www.europalov.no

www.efta.int

www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/EU-EOS-informasjon/EU-EOS-nytt/

Takk for oppmerksomheten!

Spørsmål?