econometria informe final sisben - edi

Producto 1: INFORME METODOLGI

Producto 1: INFORME METODOLGI

EVALUACIN CUALITATIVA A TRAVS DE 24 GRUPOS FOCALES EN SEIS

REGIONES DEL PAS DE LA OPININ DE LAS PERSONAS INCLUIDAS EN LA

BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIN DEL NDICE

SISBEN III

Informe Final

Noviembre 11 de 2014

TOM

ADO

PGI

NA W

EB W

WW

.SISB

EN.G

OV.C

O

Direccin del estudio

Diego Sandoval

Claudia Pearanda Codirectora

Equipo consultor

Luz Adriana Arana Experta Cualitativa Anglica Baquero - Experta Cualitativa

Liliana Guzmn - Experta Cualitativa

Susana Vesga Apoyo evaluacin cualitativa Jhon Jairo Romero Experto Muestreo y seleccin de municipios

Apoyo Tcnico

Nancy Rojas Coordinadora personal de Apoyo Apoyo telefnico

Equipo Interventor

Guillermo Rivas

Alejandro Mateus

Omar Francisco Alvarado

Mauricio Linares

Katherine Rodrguez

Sandra lvarez

i

EVALUACIN CUALITATIVA A TRAVS DE 24 GRUPOS FOCALES EN SEIS

REGIONES DEL PAS DE LA OPININ DE LAS PERSONAS INCLUIDAS EN LA

BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIN DEL NDICE

SISBEN III

INFORME FINAL

PRESENTACIN .............................................................................................................................. 1

CAPTULO 1 .................................................................................................................................. 2

OBJETIVOS DE LA EVALUACIN Y METODOLOGA DE INDAGACIN ................................................... 2

1.1 Objetivos y alcance ..................................................................................................... 2

1.2 Metodologa cualitativa empleada .......................................................................... 2

CAPTULO 2 ................................................................................................................................ 12

ASPECTOS ASOCIADOS A LAS VARIABLES QUE SE IDENTIFICAN CON EL CONCEPTO DE POBREZA EN LAS

PERSONAS REGISTRADAS EN LA BASE SISBN ................................................................................... 12

2.1 Aspectos asociados con el concepto de pobreza, tipos de pobreza y no pobreza que manejan las familias ...................................................................................... 12

2.2 Condiciones que determinan la calidad de vida de los hogares ...................... 34

CAPTULO 3 ................................................................................................................................ 42

ASPECTOS ASOCIADOS A LOS PROCESOS DE APLICACIN Y/O ACTUALIZACIN DE LA ENCUESTA SISBN

REALIZADOS POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES .............................................................................. 42

3.1 Motivaciones para la reclasificacin ....................................................................... 42

3.2 Procedimiento para la solicitud de reclasificacin ............................................... 48

3.3 Contraste entre la ruta ideal frente a una inconformidad y el procedimiento real que hacen las familias .......................................................................................................... 50

3.4 Indagacin por deberes de las familias frente al SISBN ...................................... 55

3.5 Percepcin del servicio de las oficinas del SISBN en los municipios y del personal responsable de realizar las encuestas ................................................................ 57

3.6 Percepcin del lenguaje utilizado en el cuestionario ........................................... 59

CAPTULO 4 ................................................................................................................................ 60

ASPECTOS ASOCIADOS A LOS POSIBLES PUNTOS DE MEJORA DEL NDICE SISBN ............................. 60

4.1 Percepcin de qu es el SISBN y cul es su utilidad ............................................ 60

ii

4.2 percepcin de pertinencia de la encuesta sisben frente a las condiciones de vida de los usuarios e inconformidades con el puntaje .................................................. 70

4.3 Indagacin por incentivos perversos o situaciones asociadas a la ilegalidad . 75

4.4 Favorabilidad frente a prcticas de control social ............................................... 77

4.5 Recomendacin de variables que debera tener en cuenta la ficha SISBEN para el desarrollo del nuevo ndice .............................................................................................. 78

CAPTULO 5 ................................................................................................................................ 81

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONDUCENTES AL MEJORAMIENTO DEL NDICE SISBEN ......... 81

5.1 Conclusiones ................................................................................................................ 81

5.2 Recomendaciones ..................................................................................................... 84

ANEXO 1: GUIN DE LOS GRUPOS FOCALES ................................................................................ 88

ANEXO 2: DISEO DE INSTRUMENTOS ............................................................................................ 99

ANEXO 3: TRANSCRIPCIONES DE LOS GRUPOS FOCALES ............................................................... 110

iii

SIGLAS

DNP Departamento Nacional de Planeacin

GF Grupo Focal

SISBEN Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas

Sociales

UH Unidad hermenutica

Evaluacin cualitativa a travs de 24 grupos focales en seis regiones del pas de la opinin de las personas incluidas

en la base nacional, para complementar la evaluacin del ndice SISBEN III

Informe Final

Econometra Consultores S.A. Noviembre 11 de 2014

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PRESENTACIN

Este documento presenta el informe final del contrato DNP 436 2014 correspondiente

a la evaluacin cualitativa a travs de 24 grupos focales en seis regiones del pas de la

opinin de las personas incluidas en la base nacional, para complementar la evaluacin

del ndice SISBEN III

El documento se encuentra estructurado en cinco captulos adems de esta introduccin.

En el captulo uno se presenta los objetivos y la metodologa de la evaluacin.

En el captulo dos se examinan los resultados referentes a aspectos asociados a

las variables que se identifican con el concepto de pobreza en las personas

registradas en la base SISBEN

El captulo tres aborda las percepciones asociadas a los procesos de aplicacin y

actualizacin de la encuesta SISBEN realizados por las entidades territoriales

El captulo cuatro sintetiza los elementos que los beneficiarios plantean como

posibles mejoras del instrumento SISBEN

Finalmente en el capitulo cinco se presentan las principales conclusiones y

recomendaciones que se derivan del los resultados encontrados en la evaluacin.



Informe Final


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Captulo 1

OBJETIVOS DE LA EVALUACIN Y METODOLOGA DE

INDAGACIN

1.1 OBJETIVOS Y ALCANCE

El objetivo general de la evaluacin es: Realizar una evaluacin cualitativa a travs de 24 grupos

focales como herramienta de levantamiento de informacin en seis regiones del pas, para complementar la

evaluacin del ndice SISBN III, involucrando la opinin de las personas incluidas en la base

Nacional.

Adicionalmente se plantean cuatro objetivos especficos:

1. Indagar por la percepcin del concepto de pobreza por parte de las personas registradas en la base

SISBN invitados a los grupos focales.

2. Determinar las opiniones de las personas registradas en la base SISBN invitados a los grupos

focales, sobre los procesos asociados a la aplicacin o actualizacin de la encuesta SISBN por parte de

las entidades territoriales.

3. Determinar las opiniones de las personas sobre su puntaje en el SISBN, si este refleja sus condiciones

de vida, y de no ser as, indagar por las variables que consideran debera tener en cuenta la ficha SISBN

para el desarrollo del nuevo ndice.

4. Identificar las conclusiones que puedan llevar a mejorar el ndice del SISBN, teniendo en cuenta las

personas que podran ser potenciales beneficiarios de programas sociales que se encuentren en la base de

datos.

1.2 METODOLOGA CUALITATIVA EMPLEADA

Tal y como se describi en el informe metodolgico del producto 1 del presente contrato,

se desarroll un enfoque de investigacin cualitativa basado en la Teora Fundamentada-



Informe Final


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Grounded Theory1, la cual permiti no slo el conocimiento sobre los temas especficos

objeto de la consultora, sino que adicionalmente facilit el reconocimiento de categoras

emergentes. Esto ltimo, un elemento propio del enfoque propuesto, permiti relacionar

lo conocido con otras perspectivas para generar nuevos conocimientos, interpretaciones

y conexiones.

Como un anexo del Informe se presentan los instrumentos utilizados para la aplicacin

de los 24 grupos focales, en razn a que para el caso de la prueba piloto se us una gua

que luego de ser validada fue ajustada para dar origen al instrumento definitivo aplicado

en los dems municipios.

1.2.1 Seleccin de municipios y personas participantes

Para el estudio se consideraron varios factores al momento de seleccionar los municipios

en los cules se realizaron los 24 grupos focales. Un primer paso, solicitado por el DNP,

consisti en ubicar geogrficamente los 24 grupos focales en seis regiones del pas, a

partir de las cules se seleccionaron los municipios donde finalmente se realiz el trabajo

de campo. Las regiones y sus departamentos son las siguientes:

Cuadro 1.1 Regiones y departamentos para realizar los grupos focales

REGIN DEPARTAMENTOS REGIN DEPARTAMENTOS

1. Amazona y

Orinoqua

Amazonas

4. Pacfico

Choc

Guaina Cauca

Guaviare Nario

Vaups Valle Del Cauca

2. Caribe

Archipilago De San Andrs

5. Sur Macizo

Caquet

Atlntico Huila

Bolvar Putumayo

Cesar Tolima

Crdoba

6. Centro Oriente

Arauca

La Guajira Bogot, D.C.

Magdalena Boyac

Sucre Casanare

3. Eje Cafetero

Antioquia Cundinamarca

Caldas Meta y Vichada

Quindo Norte de Santander

Risaralda Santander

1 Esta se constituye en una prctica metodolgica que permite, de acuerdo con Lpez, Scandroglio y Rassking Gutman (2010), generar conocimiento sobre un fenmeno social, derivndolo del anlisis de la informacin emprica disponible y sometindola un proceso de contraste recursivo de carcter deductivo e inductivo (p. 138).



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Como criterio de seleccin de los municipios se tuvo en cuenta el tamao municipal, el

cual est determinado por la proyeccin poblacional para el ao 2014 realizada por el

DANE, y la distancia en carretera a la capital del respectivo departamento2. Con estos

criterios, fue posible contar con una suficiente diversidad de opiniones de los usuarios

del SISBN, sobre su percepcin de pobreza, proceso de aplicacin del instrumento y

posibles mejoras al mismo. Estas percepciones fueron recogidas por la consultora y

permitirn tenerlas como referencia para la construccin del nuevo ndice SISBN.

La seleccin busc contar con una muestra balanceada segn el tamao municipal y las

dificultades de acceso de la poblacin a las oportunidades y servicios que determinan su

nivel de vida.

Partiendo de la base de datos de dichas proyecciones, con un total de 1122 municipios y

con la inclusin forzosa de tres municipios grandes que en este caso fueron Bogot,

Medelln y Cartagena, se adicion Girardot, donde se realiz la prueba piloto que

permiti el ajuste de los instrumentos, se procedi a seleccionar aleatoriamente en cada

regin los 20 municipios restantes para realizar los grupos focales.

Para cada regin los municipios fueron clasificados en grandes (ms de quinientos mil

habitantes), medianos (entre setenta mil y quinientos mil habitantes) y pequeos (menos

de setenta mil habitantes). Tambin se tuvieron en cuenta criterios de representatividad

departamental, atendiendo a no seleccionar dos municipios de igual tamao ubicados en

un mismo departamento (con excepcin de la regin Amazona-Orinoqua).

A travs de una funcin aleatoria se obtuvieron 5 municipios grandes, 8 municipios

medianos y 11 municipios pequeos, dentro de los cuales 4 pertenecen a la regin de

Amazona y Orinoqua.

En el siguiente cuadro se presenta la seleccin de municipios obtenida mediante el

procedimiento antes descrito y en los cuales fueron aplicados los 24 grupos focales.

2 Fuente: Google Maps. Disponible en: https://www.google.es/maps/@40.396764,-3.713379,6z. Bsqueda realizada el 24-09-2014.



Informe Final


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Cuadro 1.2 - Municipios seleccionados para realizar los grupos focales

REGIN MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIN TAMAO DISTANCIA EN CARRETERA

A LA CAPITAL (KM)

Caribe

Cartagena Bolvar 990151 Grande 0

Soledad Atlntico 598851 Grande 9,2

Riohacha La Guajira 250258 Mediano 0

San Pelayo Crdoba 43132 Pequeo 68,4

Eje Cafetero

Medelln Antioquia 2441123 Grande 0

Dosquebradas Risaralda 196925 Mediano 5,6

Riosucio Caldas 60798 Pequeo 90,3

La Virginia Risaralda 31959 Pequeo 32,2

Centro oriente

Bogot, D.C. Bogot, D.C. 7776845 Grande 0

Girardot Cundinamarca 104476 Mediano 133

Barbosa Santander 28388 Pequeo 212

Samac Boyac 19681 Pequeo 16,7

Pacfico

Jamund Valle Del Cauca 117079 Mediano 19,7

Popayn Cauca 275082 Mediano 0

Quibd Choc 115537 Mediano 0

La Unin Nario 26265 Pequeo 121

Sur Macizo

Ibagu Tolima 548215 Grande 0

Florencia Caquet 169322 Mediano 0

Pitalito Huila 123420 Mediano 195

Mocoa Putumayo 41304 Pequeo 0

Amazona y Orinoqua

Leticia Amazonas 41000 Pequeo 0

San Jos del Guaviare

Guaviare 63493 Pequeo 0



Informe Final


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REGIN MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIN TAMAO DISTANCIA EN CARRETERA

A LA CAPITAL (KM)

Inrida Guaina 19641 Pequeo 0

Vistahermosa Meta 25032 Pequeo 145

Fuente: Elaboracin propia. Econometra. 2014.

Cabe aclarar que los municipios pequeos resultaron siendo mayora, debido a que en la

regin de Amazona y Orinoqua solo existen municipios de dicho tamao. Sin tener en

cuenta esta regin la muestra resulta balanceada entre municipios grandes, medianos y

pequeos, cumpliendo uno de los objetivos al tener en cuenta la seleccin de la muestra.

En el siguiente mapa se muestra, segn tamao, la distribucin regional de los municipios

propuestos para realizar los grupos focales.



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Mapa 1.1 - Municipios seleccionados para el trabajo de campo

Fuente: Fuente: Elaboracin propia. Econometra. 2014.

La consultora acord con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el equipo

interventor de la evaluacin para establecer de manera conjunta el mejor mecanismo de

seleccin de los participantes en los grupos focales. Es as como se defini que las

personas que asistieran deban contar con las siguientes caractersticas generales:

Ser mayor de edad

En lo posible ser el o la jefe de hogar

Estar residenciado en los municipios seleccionados en la muestra



Informe Final


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Haber solicitado reclasificacin de su puntaje en el SISBN, aunque en algunos

municipios no se encontraron personas que hubieran acudido a este

procedimiento.

Aceptar voluntariamente participar el ejercicio cualitativo

La manera como se seleccion la muestra de participantes se hizo considerando los

procedimientos de comunicacin entre el DNP y los territorios.

1.2.2 Caracterizacin de participantes en los grupos focales

Para el total de los 24 municipios fueron convocadas 480 personas, con un promedio de

20 invitados por municipio. Luego del piloto en Girardot el 7 de octubre de 2014, donde

fueron probados los instrumentos3, se procedi a las salidas de campo entre el 14 de

octubre y el 4 de noviembre de 2014.

Con respecto a la convocatoria, las personas seleccionadas para asistir a los grupos

focales fueron contactadas telefnicamente una semana antes y confirmadas un da antes

de realizar el taller. Tal y como lo ilustra el cuadro1.3, los municipios con una asistencia

del ms del 80% de los convocados fueron Leticia, Quibd, Ibagu, Girardot,

Vistahermosa, Mocoa, Florencia y Riohacha. En donde hubo una participacin muy

pobre a pesar de haber sido confirmados varias veces fue en Puerto Inrida y en Soledad.

En promedio la participacin fue de un 70%. En total asistieron 334 personas, un 41%

de hombres y un 59% mujeres (figura 1.1)

Figura 1.1 - Distribucin del total de personas participantes por sexo

Fuente: Elaboracin propia. Econometra. 2014

3 Ver anexo 1 con instrumentos.



Informe Final


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Se presentaron municipios donde fue mayoritaria la participacin de un solo sexo,

sobresaliendo San Jos del Guaviare donde la totalidad de asistentes estuvo conformada

por hombres, y Riohacha, La Virginia y Dosquebradas con la presencia de solo mujeres.

De resto hubo mezcla de sexos a pesar de que la mayora siempre estuvo conformada

por mujeres.

Cuadro 1.3 - Consolidado con nmero de participantes por municipio y

promedios de participacin sobre la convocatoria

ORDEN DE

REALIZACIN MUNICIPIO

TOTAL

ASISTENTES

HOMBRES

ASISTENTES

MUJERES

ASISTENTES

%

ASISTENTES

7 Leticia 20 10 11 100

17 Quibd 20 8 13 100

22 Ibagu 20 9 11 100

1 Girardot 18 7 11 90

23 Vista Hermosa 18 10 8 90

21 Mocoa 17 6 11 85

18 Florencia 17 9 8 85

4 Riohacha 16 0 16 80

5 La Virginia 15 0 15 75

8 Rio sucio 15 8 7 75

11 La Unin Nario 15 8 7 75

24 Bogot 15 1 14 75

2 Cartagena 14 6 8 70

9 San Jos del Guaviare 13 13 0 65

12 Samac 13 8 5 65

3 San Pelayo 12 9 3 60

6 Dosquebradas 11 0 11 55

20 Pitalito 11 5 6 55

19 Barbosa 11 5 6 55

10 Jamund 10 2 8 50

14 Popayn 10 4 6 50

15 Medelln 10 2 8 50

13 Soledad 6 4 2 30

16 Puerto Inrida 5 4 1 25

TOTAL 334 138 196 70%




Informe Final


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0

La seleccin de los participantes tuvo en cuenta la inclusin de personas que hubieran

solicitado verificacin o ajuste en su puntaje en los ltimos dos aos (a partir de enero

de 2012). Con los listados de cada municipio se procedi a separar hombres y mujeres

para seleccionar de forma aleatoria las personas a contactar.

Por ltimo la figura 1.2 presenta la distribucin de participantes a los grupos focales a

partir del puntaje que tiene cada uno. Dos terceras partes estuvieron conformados por

personas con puntajes entre 20 y 40 puntos. El 22% de los participantes tena un puntaje

entre 20 y 30 y el 13% restante por encima de 51.

Figura 1.2 - Distribucin de participantes en los GF por puntaje segn

puntaje del SISBN


Casi todos los participantes procedan del casco urbano de sus municipios, excepto en el

caso de Vistahermosa y Pitalito, donde la mayora de los asistentes provenan de las

veredas. En general, los habitantes de la zona urbana indicaron vivir en barrios

estratificados en 1 y 2, con todos los servicios pblicos, excepto los procedentes de

algunos municipios como Riohacha, Girardot y Leticia quienes sealaron que el servicio

de alcantarillado donde habitaban an no tena total cobertura.

En general la mayora de los asistentes expresaron que acudan porque se sentan muy

interesados por el tema a tratar y se expresaron agradecidos por haber sido convocados.

Les llam mucho la atencin que el inters por conocer su opinin viniera desde Bogot



Informe Final


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1

reforzando su idea de que el Estado maneja mucha informacin de cada uno de los

ciudadanos4. Este aspecto de ser consultados en su opinin tuvo gran aceptacin y facilit

que pudieran entrar en confianza con los talleristas para dar sus ideas sobre el tema. El

proceso permiti expresiones de espontaneidad y de este modo los testimonios

recabados son muy ricos en vivencias y percepciones, como se observar a lo largo de

los siguientes captulos.

4 La idea de que el Estado es conocedor de cmo est cada ciudadano es un elemento que surge en los resultados como se ver ms adelante.



Informe Final


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2

Captulo 2

ASPECTOS ASOCIADOS A LAS VARIABLES QUE SE IDENTIFICAN

CON EL CONCEPTO DE POBREZA EN LAS PERSONAS

REGISTRADAS EN LA BASE SISBN

2.1 ASPECTOS ASOCIADOS CON EL CONCEPTO DE POBREZA, TIPOS DE

POBREZA Y NO POBREZA QUE MANEJAN LAS FAMILIAS

A lo largo de los 24 grupos focales realizados en las seis zonas del pas, no hubo un solo

participante del total de los 334 asistentes que no se definiera como pobre. Todos y cada

uno de ellos, sealaban su necesidad de contar con ms y mejores ayudas por parte del

Estado Colombiano5. En su inters por establecer las dificultades que viven, las personas

manifestaban mediante testimonios los problemas que enfrentan en el da a da para:

Lograr unos ingresos estables que les garanticen un nivel de vida digno y tener un

lugar donde vivir.

Atender de forma adecuada a situaciones eventuales o crnicas de enfermedad

propia o de alguno de sus miembros.

Aportar debidamente a los procesos formativos y de educacin que estn viviendo

algunos de los miembros ms jvenes (nios, adolescentes y jvenes).

Tener bienes dentro del hogar que les brinden bienestar, recreacin y que les

faciliten la vida familiar, como son los electrodomsticos (nevera, lavadora,

ventilador o abanico, etc.), el televisor, el computador, la moto (especialmente

para las zonas rurales), el telfono celular y los muebles.

5 Es de sealar que de forma indiferenciada, las personas participantes se referan al Estado y al Gobierno como sinnimos.



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3

Atender la expectativa de progreso del ncleo familiar a travs de formar mejor a

los hijos y proveerles de mejores herramientas para ganarse la vida (mediante la

educacin bsica, media y superior, el aprendizaje de un oficio o el logro de un

empleo permanente).

Percibir que constantemente se estn perdiendo algo de la oferta de servicios del

Estado porque no fueron informados bien, llegaron tarde, no cumplieron el

requisito, fueron excluidos arbitrariamente, etc.

Pensar en el futuro inmediato o lejano, considerando la eventual posibilidad de

lograr tener unos ahorros para proyectos en el corto plazo o acceder a una casa y

contar con una renta para la vejez.

La presencia de slo uno de las anteriores dificultades, o la combinacin de varias de

ellas, permitiran a los participantes definirse dentro de una situacin de pobreza.

La siguiente figura ilustra los seis principales cdigos6 asociados al concepto de pobreza

que el anlisis de los datos cualitativos permite establecer a partir de la percepcin de los

participantes en los grupos focales, los tipos pobreza que identifican y la manera como

el hecho de estar o no registrados en el SISBN est presente en la definicin que hacen

de s mismos como personas pobres.

6 Para el anlisis cualitativo de este tema, mediante Atlas Ti fueron utilizados 29 cdigos, los cuales fueron observados en todos los municipios permitiendo sealar que, si bien las respuestas no pueden ser generalizables para toda la poblacin que est registrada en el SISBN, existe exhaustividad en el tipo de respuestas encontradas que permite identificar altos niveles de saturacin dentro de la muestra seleccionada.



Informe Final


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4

Figura 2.1 - Percepcin de los participantes de qu es la pobreza, tipos

de pobreza y relacin con el SISBN

Fuente: Fuente: Elaboracin propia de Econometra a partir de los

hallazgos de los GF en 24 municipios. 2014.

LA POBREZA ASOCIADA AL HAMBRE, PRECARIEDAD DE LAS

VIVIENDAS Y DE LOS INGRESOS

Aunque explcitamente en los municipios de Bogot, Medelln, La Virginia, Soledad y San

Jos del Guaviare se habl del hambre en forma concreta y de situaciones donde se

comentaba la dificultad para llevar alimentos suficientes y sanos para alimentar a la

familia, slo unos pocos participantes afirmaron haberla vivido o haber sorteado

situaciones de esta magnitud en su hogar.

hay que ver si las personas tienen empleo porque a veces uno tiene los peladitos con hambre

y yo me pongo mal, tengo que salir a buscarles la comida, hay gente que de verdad no consigue

GF Soledad

Sin embargo, el tema si surgi en la totalidad de municipios al preguntar cmo son las

personas ms pobres, qu tan distintos los perciben de s mismos y s tenan dificultades

para encontrar alimentos todos los das y para contar con una dieta variada y nutritiva.



Informe Final


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5

Algunas personas anotaban que la precariedad de ingresos en lo primero que se evidencia

es en las limitaciones que encuentran para alimentarse.

hay gente pobre que tiene una casa decente pero se acuestan con una zanahoria y agua GF

La Virginia

hay desnutricin, yo conozco una seora que le mataron el marido y lleg con 12

muchachitosviven del vecino. GF Quibd.

en donde no hay sino agua de panela, si desayunan no almuerzan GF San Jos del

Guaviare

nosotros nos diferenciamos de las familias ms pobres en que tenemos casita, trabajito,

podemos conseguirnos la comida pero muchas veces no GF Dosquebradas

Se comentaba que la manera como obtenan su alimento estas personas, oscilaba entre la

bsqueda de comida en los cierres de las plazas de mercado (lo que queda botado en los

suelos y canecos), en la basura, en los mercados que reciban de programas de asistencia

social o gubernamental, o desde los comedores que proveen los municipios o actores

sociales privados y comunitarios.

muchos recogen alimentos en la plaza, van buscando y lo que sirve lo van sacando, por las

tardes uno ve mucho mercado que se queda y no se puede vender, lo reciclan para ellos, hasta en

las canecas de los hoteles y las grandes residencias hacen eso tambin. GF Girardot

hay personas que se alimentan de las sobras de la otra gente, otros reciclan comida y ropa.

GF Dosquebradas

De igual forma se anotaba que muchas personas pobres y muy pobres, por vergenza no

hablan del tema y resaltan la importancia de no clasificar a alguien porque nadie sabe la

situacin que se vive al interior de los hogares.

El problema es que si van y ven la casa bien arregladita, dicen no ese seor est bien, pero

nadie sabe con cuanto sacrificio uno tiene la casa as, hay personas que hasta estn mejores que

uno y tienen estrato ms bajo. GF Ibagu

pero uno con una casa tan linda, nadie le ayuda, as sea arrendada porque si usted tiene

cositas lindas en su casa creen que usted es rico y no es as, usted puede ver una casa muy linda



Informe Final


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6

pero nadie sabe las necesidades de esa persona dentro de su cocina: los hijos sin trabajo, muchas

veces el esposo en la crcel o a veces uno solo. GF Dosquebradas

De otro lado, cuando se haca referencia a las personas ms pobres, tambin surga la

dificultad para contar con un lugar apropiado a dnde llevar a la familia y mantenerla

protegida de plagas, delincuentes, la intemperie, etc.

viven en zonas apartadasen los cerrospara m la pobreza ms grande es no tener ni

un pedacito de tierra para tener un ranchito GF Puerto Inrida

hay mucha basura, desorden e inseguridad (en referencia a las zonas ms pobres) GF La

Unin

entonces esas casitas que a veces estn hmedas, eso genera hasta insectos y eso es daino, el

mosquito hace huevo ah en las paredes hmedas, hacen huecos en la humedad, uno sacude y de

la humedad salen cantidad de mosquitos GF Cartagena

Las familias ms pobres, viven en lugares inadecuados, como invasiones, laderas, riveras

y en general en terrenos que involucran riesgos naturales. Los espacios donde habitan

son pequeos y entraan hacinamiento de personas y riesgos por enfermedades por no

contar con adecuados servicios pblicos como acueducto, luz, alcantarillado y manejo de

basuras.

Los lugares de habitacin de estas familias son descritos por los participantes como casas

hechas en bahareque, plstico, lata o madera, con pisos de tierra, poca ventilacin y en

donde suelen meterse las aguas negras7, con presencia de vectores de enfermedades como

roedores y mosquitos.

Hay familias que ponen cuatro piedras y un plstico al lado del rio. GF La Virginia

viven en casas de madera, cartn, bahareque, palmas o paja, con pisos de barro, en casas

prestadas o viven con algn familiar GF Quibd.

en cartn, en tabla, desorganizada, en plsticono hay servicios pblicos (alcantarillado,

agua potable), hay inseguridad...GF Soledad

7 GF Leticia



Informe Final


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7

Tambin pueden ser inquilinatos donde habitan muchas personas y en donde se

comparten cocina, baos, y espacios para dormir.

viven en una pieza de 2x4, arrinconados todos, ah mismo cocinan, lavan y

duermenmuchas familias en pobreza extrema vienen compartiendo una casa que se divide en

ms de 10 piezas y las familias en un cuartico con cinco hijitos. Estn como sardina en lata y

compartiendo los mismos servicios, bao, alberca. Eso es una total pobreza, hay muchas familias

as. GF Leticia

Fue un tema reiterativo el problema habitacional en las ciudades que ha llevado a la fuerte

presencia de inquilinatos, situacin que perjudica a los hogares tanto en su calidad de vida

como en la posibilidad de conseguir un puntaje bajo, porque piensan que la encuesta no

considera estas particularidades sino por el contrario los castiga al vivir en una zona

mejor sin tener en cuenta que estn privndose de comodidades (en trminos de espacio

y privacidad) respecto a si vivieran en un sector ms deprimido de la ciudad.

Adicionalmente la mayora de participantes se reconoce como arrendatario y sienten que

el Gobierno no est apoyando su situacin actual para que algn da pueda ser

propietario.

muchas familias que han venido compartiendo eso que se pagan arriendo y en una sola casa

se dividen ms de 10 piezas y las familias en un cuartico con 5 hijitos, estn como sardina en

lata y compartiendo los mismos servicios, bao, alberca, eso es una total pobreza, hay muchas

familias as. Algunos tienen Sisben y otros no.GF Leticia.

Los participantes afirman que en los sectores donde habitan hogares pobres y en pobreza

extrema se presentan todo tipo de problemas sociales como pandillismo, inseguridad,

prostitucin, sicariato, expendio y consumo de drogas que terminan afectando la calidad

de vida de sus habitantes sin importar su grado de pobreza, y es una preocupacin latente

para todos que sus nios y jvenes terminen abandonando sus estudios para conseguir

dinero sin mayor esfuerzo a travs de malos hbitos y compaas. Estos sitios no cuentan

con mayores facilidades de transporte y sus calles estn sin pavimentar y sin alumbrado

pblico.

En muchos casos los participantes manifestaron que las personas en pobreza extrema no

estaban en el SISBEN (error de tipo 1).

hay muchas pandillas, hay violencia intrafamiliar debido a la situacin en la que se

encuentran. Los jvenes no estudian, no quieren estudiar y se hacen es a lo ms fcil, situaciones



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que conllevan a buscar cosas que no son buenas, a vender droga, consumir droga, el alcoholismo,

prostitucin, pero no solo es por la pobreza sino tambin falta de amor en sus casas. GF

Cartagena

marginados, drogadiccin, prostitucin, basura. GF Bogot

inseguridad - Sin educacin - Vicios - Malas compaas - Escuelas de sicariato - Como lo

que sucede en Cartagena, escuelas de nias para prostitucin. Prostitucin. GF Jamund

en estos barrios tambin estn las casas donde venden vicios, prostitucin, pandillas. GF

Quibd

no son muy agradables, porque viven pobres que no se preocupan por arreglar el entorno, de

pronto de sacar la basura al carro, no hay parques, hay malos oloresHay una cosa muy

molesta que es gente con perros que ensucian otras casas, hay inseguridad, vicios. Muchos nios

sin estudio porque a la gente le da flojera mandar los nioshay mucho desempleoviven

lejos GF Florencia.

Al preguntar por las condiciones como viven los participantes, la gran mayora coment

que vivan mucho mejor que los muy pobres y que estos aspectos en su entorno no eran

tan graves como los que acaban de describir. Sealaban que todos tienen el deseo de

contar con espacios ms amplios, ms ventilados, ms funcionales y sobre todo: propios,

ya fuera mediante una propiedad sobre una casa o terreno, o mediante la ubicacin en un

espacio que sea propio y que les permita salir de la casa donde se encuentran en calidad

de arrimados. En este sentido, compartan en sus testimonios el esfuerzo que hacen para

mejorar su lugar de habitacin y para lograr ahorrar recursos que faciliten mejoras

locativas y acceso a crditos y rentas a futuro.

se vive de pronto en casa de ladrillo pero en obra negra. GF Pitalito

se tienen casas en eternit, ladrillo, en cemento. GF Quibd.

Tener una vivienda digna. - Empleo. - Tener sus electrodomsticos. - Son las mismas metas

para los menos pobres. - La gente puede estar bien pero invaden, venden y se van a invadir a

otro lado. GF Vistahermosa

Al contario de las familias ms pobres, los participantes sealaban que, aunque siguen

siendo pobres, los entornos donde viven estn ubicados en lugares ms centrales y

cuentan con algunas calles pavimentadas y dentro de casas de material, limpias, casas dignas, con



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patios limpios donde se recoge la basura pues aunque no son las mejores condiciones si tenemos

facilidades8

se tienen casas con techo de plancha, fachada arreglada, con jardn GF Jamund

hay un parque, vas pavimentadas, servicio pblico, ms opciones de transporte y ms

comercio.. GF Medelln

Se considera que la poblacin ms pobre frente a aspectos asociados con el vestido o el

aseo personal y del hogar no presta mayor importancia porque el entorno no favorece la

limpieza y porque son tan grandes las preocupaciones por aspectos ms prioritarios como

la alimentacin, que el vestido o ropa pasa a segundo plano, y sta generalmente es

reciclada.

qu no les preocupa a ellos: la alimentacin de sus hijos, el crecimiento, todoel vestir, les

regalan ropa, y as aunque no les quede, ellos la reciben... GF Riohacha.

Un elemento adicional que surgi, es la percepcin de algunos participantes con respecto

a cmo independiente de lo mal que se est, algunas personas muy pobres prefieren gastar

sus subsidios en prendas o vestidos que no muestren sus carencias y penurias.

Los participantes coinciden en que la dificultad para conseguir ingresos estables y

suficientes es una situacin generalizada que viven todos, no solo los ms pobres.

Se vive en la informalidad, en lo que cada da traiga a partir del esfuerzo que se haga para

buscar llevar ingresos. La situacin de informalidad hace que no haya mucho control

sobre cunto ingresa en una familia, mientras se mantienen constantes o incluso en

aumento los gastos y las obligaciones que tienen. La presencia de emergencias agrava

mucho ms el problema y demanda ms recursos econmicos. Dichas emergencias estn

asociadas generalmente a la salud y conforman un ciclo vicioso en donde el hecho de

vivir en condiciones precarias, en sitios riesgosos e insalubres y de estar mal nutridos, los

hace ms vulnerables.

los ms pobres, salen a mendigar, son amigos de lo ajenoson recicladoresalgunos

tambin tienen el negocio de los estupefacientes, y otros trabajan en lo que pueden GF

Riohacha

8 GF Riohacha.



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ADEMS DE LA ENFERMEDAD, LA POBREZA ES NO PODER CONTAR

CON UNA EFECTIVA Y OPORTUNA ATENCIN EN SALUD

Mediante testimonios concretos en donde compartan situaciones vividas a nivel

personal, la descripcin de las dificultades que se tienen para atender la enfermedad fue

un aspecto comn en todos los grupos focales.

sin carnet no lo atienden, por ejemplo el caso mo ahora que me dio ese mal que hay por ah,

una dolencia en los dedos, en los huesos, entonces con el carnet que tengo fui al hospital del Pozn

y no me atendieron por el carnet, que fuera a CAPRECOM. GF Cartagena

en Leticia hay muchas personas sin servicios de salud, hay bastante pobreza (barrios: La

Unin, Victoria Regia, detrs del Porvenir, Castaal, San Antonio), GF Leticia

a mi pas con el seor alcalde, los que eran de la poltica de l los dej en Saludcoop, o los

dej en CAPRECOM y a los dems que no somos de la poltica de l nos dej volando sin

carnet de salud. GF Mocoa

Muchas personas compartieron su necesidad de atencin mdica para enfermedades

crnicas y operaciones de los adultos o atencin con medicamentos efectivos a las

enfermedades de los nios y la gran mayora de participantes asoci la calidad de vida

con tener salud y con poder contar con cosas que favorezcan la buena salud. Incluso

algunas de estas personas hablaron de prcticas saludables como alimentarse bien o

habitar lugares libres de basuras o malos olores y plagas.

La mayora de participantes coinciden en afirmar que su principal preocupacin es quedar

desamparados en el tema de salud, porque indican que los costos de salud son muy altos

para ser asumidos de manera total.

porque si se tiene el SISBN hay una colaboracin para el que no tiene nada, si no hay

salud para qu queremos cosas?. GF Samac

TAMAO DE LA FAMILIA Y RESPONSABILIDADES

Al hablar de familias en pobreza y en pobreza extrema muchas personas son radicales en

sus apreciaciones respecto a la cantidad de hijos y a la falta de responsabilidad para

sacarlos adelante, porque muchos han descargado esta responsabilidad en el Estado quien



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a travs de sus diferentes programas brinda apoyo a los nios, ancianos y mujeres cabeza

de familia.

eso no es pobreza sino degeneramiento (sic), es falta de responsabilidad, se dejan llenar de

nios y no tienen con qu alimentarlos

es consecuencia de la educacin de padres a hijos, uno como pap y como mam tiene la

responsabilidad de educar a sus hijos GF La Virginia-

Indican que en ambos casos se conforman hogares numerosos porque hay quienes

piensan que es una garanta para el apoyo econmico en la vejez.

donde haya ms hijos es mejor la vida, para trabajar y todouno llega a los 55 aos como

yo y todava tengo mis hijos GF Samac.

Sin embargo hay quienes estn en desacuerdo con esa afirmacin y expresan que en la

medida que las personas son ms conscientes de las responsabilidades y dificultades que

conlleva tener ms hijos se abstienen de tener una familia numerosa:

cuando la persona tiene mejor situacin trata de controlar hasta el ncleo familiar GF

Cartagena.

Pero algunas personas afirman que la cantidad de nios se debe al grado de hacinamiento

de estos hogares, que genera otros problemas adicionales como los abusos a menores y

los embarazos adolescentes:

los ms pobres tienen muchos nios, se concentran es en hacer muchachos, y tambin tienen

muchos adultos mayores... aqu en Florencia se encuentran madres solteras con 4 y 6 hijos.

la desgracia del pobre son los hijos, tiene 8 o 9 hijos. GF Riosucio.

Adicionalmente surgi de manera espontnea el tema de cmo se registran los hogares

en la encuesta SISBEN con el propsito de lograr un mejor puntaje, es decir un puntaje

bajo que los ubique en un nivel suficientemente bajo para acceder a los beneficios que

brindan los programas sociales. Los participantes indican que cuando una hija de su hogar

decide organizar una familia con su compaero e hijos es habitual que solicite la encuesta

del SISBEN como madre cabeza de hogar con sus hijos mientras su compaero sigue

apareciendo como miembro del hogar de sus padres. Justifican este proceder porque la

mayora de programas de asistencia dan prelacin a las mujeres cabeza de hogar, y han



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notado cmo los puntajes se modifican (suben o bajan) con la inclusin o exclusin de

miembros.

De igual modo tienen la idea que entre mayor cantidad de personas haya registrados en

un hogar, ms bajo va a resultar el puntaje de la encuesta, porque consideran que lo que

est calificando el SISBEN es el hacinamiento. Aunque ninguno admiti haber

recurrido a esta prctica para lograr un puntaje bajo, si reconocieron conocer casos de

vecinos o familiares.

Pues un ejemplo, mire yo vivo en la misma casa con mi mam pero como ya yo tengo dos nios,

yo me independic del Sisben de ella y mam tiene en el puntaje 57 y cuando yo me independic

a m me vino en 41, o sea me baj el puntaje y vivimos en la misma casaGF Riohacha

En sntesis, la mayora de grupos focales se mencion que la pobreza estaba asociada a

una gran cantidad de hijos, y en ciudades como Cartagena, Riohacha y Mocoa se habl

expresamente de una problemtica que alimenta la pobreza a partir de la gran cantidad

de embarazos que aumentan las dificultades econmicas al interior de esos hogares.

he escuchado con ese programa de familias en accin las mujeres empiezan a parir porque

creen que les pagan. GF Riohacha

hay pobres porque quieren, se ponen a tener muchos hijos. GF Samac

EL ACCESO A SERVICIOS, PROGRAMAS Y BENEFICIOS DEL ESTADO

Al respecto no existe una opinin unificada. Algunos participantes sealan que las

personas ms pobres son las que ms facilidades tienen para acceder a los apoyos que

ofrece el Gobierno, mientras otros manifiestan todo lo contrario.

Dentro de los argumentos que exponen los del primer grupo estn los siguientes:

El Gobierno/Estado llega directamente a ellos porque sabe dnde encontrarlos y

va y los busca.

Las ayudas y programas se dirigen solo a quienes demuestran estar en condiciones

de miseria.

Existen unos pocos sin embargo, que piensan que a pesar de que el Gobierno/Estado

llega a ellos con apoyos, las personas ms pobres no los saben aprovechar porque se lo



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gastan en todo menos en para lo que se los dan (sic)9, e incluso mencionan casos en que los

beneficiarios venden los mercados que reciben de diferentes programas, derrochan el

dinero de los auxilios en licor y drogas, o alquilan las casas que les entregan.

En qu gastan el dinero los ms pobres?...en comida y eso si son juiciosos porque si a los

paps les gusta el trago y el vicio, gastan en marihuana y en licor GF Florencia

muchos derrochan el dinero, en plata para tomar, buscan cmo llevar a sus hijos a la escuela.

Gastan en comida aunque quieren sacar sus hijos adelante y tener calidad de vida. GF Quibd.

Gastan el dinero en comidaen vicios, pagan algunos servicios. GF Popayn.

Los que opinan que los ms pobres tienen menos acceso a los beneficios pblicos, basan

su percepcin en que:

Los perciben como personas tmidas y que les da vergenza solicitar informacin,

y enterarse de todos los beneficios a los que podran acceder por su condicin.

Carecen de redes de informacin, porque no se comunican con sus vecinos ni con

las JAC que son amplias difusoras de las acciones del Gobierno en las

comunidades.

No les interesa, se muestran apticos a realizar trmites o solicitudes para acceder

a algn apoyo, por lo que en muchos casos terminan perdindose los programas

por falta de participacin de los potenciales beneficiarios.

entre los ms pobres hay unos que no tienen ni idea que quiere decir el SISBN, falta una

organizacin que los rena y les d informacina veces, la misma lder avisa de las reuniones

y mucha gente no asiste hay gente que ni siquiera entiende qu son los programas que da el

gobierno, son analfabetaslos pobres estn acostumbrados a que todo les den en las manos, les

da pereza, no les gusta hacer fila, ni ir a reuniones. GF Girardot.

De igual forma se coincide en la idea del rol que cumple el puntaje del SISBN, pues

para acceder a los distintos servicios que brinda el Estado, en salud, educacin o vivienda,

la mayora de participantes considera que es ms fcil acceder para quien obtiene un

9 GF Riohacha.



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puntaje bajo en el SISBN, sin mirar si realmente tiene necesidad de ser apoyado, por lo

que se hace tan prioritario para las familias lograr conseguir un puntaje bajo.

es ms fcil para las personas pobres porque el SISBN es ms bajo, pero tambin tienen

menos oportunidades de llegar a los programas por su misma ignorancia, porque no saben si

existen, entonces no los buscan. GF Quibd

LA POBREZA COMO SINNIMO DE PASIVIDAD

En varios municipios como La Unin, Cartagena, Popayn, Quibd, Jamund, entre

otros, las personas participantes del grupo focal indicaron que su principal problema no

es la falta de apoyo para hacer frente a la pobreza sino la falta de ayuda para las familias

que a diario estn luchando por salir adelante, porque indican que la pobreza entendida

como la carencia de todo, se debe a la falta de esfuerzo de las personas por cambiar su

situacin.

A la pobreza extrema asociada al hambre y a las limitaciones para atender necesidades

mnimas se le asocia lo que algunos denominaron como pobreza mental y que consiste

en la costumbre de pedir, de dejar de luchar para salir adelante con el esfuerzo propio y

de rendirse volvindose un receptor de lo mucho o poco que otros puedan dar, sean stos

los familiares, vecinos o el Estado, con sus programas y ayudas.

la pobreza es un estado mental, la gente chilla ms que una caja de pollos, se quejan y se

quejan, y tienen los pantalones de ltima marca. GF Quibd

la pobreza es una mentalidad, como dice la frase el problema no es sacar a las familias de

los tugurios sino sacarles el tugurio del corazn. GF Popayn

tambin hay familias que se acostumbran a la pobreza, en cambio uno empieza en la pobreza

absoluta y se va superando. GF La Unin

qu preocupaciones tienen? Los ms pobres: - Que les regale todo el gobierno. - Yo le deca a

una familia, mire que le van a ubicar, le van a dar la casa, no seorita pero no ve que si me voy

no me regalan nada y esta es la hora que no se han ido, all est, que les regales. Tienen pobreza

pero pobreza mental. GF La Unin

hay personas que son pobres porque quieren, porque mi Dios nos regala la salud, en el caso mo

he visto gente arriba que est el pap, mam, dos hijos y se la pasan por la maana con



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aguardiente, por la tarde con cerveza, los domingos ni siquiera son capaces de baarse, viven en

una pocilga y yo digo que eso no es pobreza sino degeneracin, son pobres porque quieren, se

ponen adems a tener muchos hijos GF Samac

Una visin que se identifica en el anlisis tiene que ver con la forma como el Estado

entrega sus ayudas mediante programas o apoyos. Se considera que algunas personas

definitivamente requieren de las ayudas, las incluyen entre sus cuentas del hogar (en

especie, acceso a servicios o dinero) y llegan a depender fuertemente de las mismas. Su

situacin de precariedad las hace sujeto de ayuda pero tambin hace que se acostumbren

a esperar todo regalado y no interesarse por salir adelante con un proyecto de vida que

vaya ms all de la subsistencia cotidiana y las necesidades en el corto plazo. Algunos

participantes consideran que el Gobierno/Estado no condiciona las ayudas a mostrar

esfuerzos y termina dndose a quien no lo necesita por no ser la ayuda un componente

que les suma a los esfuerzos de las familias en la bsqueda de un proyecto concreto. A

esto se le agrega que el Gobierno/Estado no hace seguimiento de lo que entrega, ni hace

cumplir compromisos o condiciones establecidas previamente por las personas.

resulta que ellos (los ms pobres) tienen ms acceso a beneficios pero no cumplen con los

compromisos, no llevan a los nios a vacunar, no van a control materno, hay que ensearles, hay

que educarlos, o si no se acostumbran a estar as a veces a los de las invasiones les dan una

vivienda, ellos la venden y vuelven a ubicarse en la invasin, ya se acostumbran a eso, quieren

seguir viviendo en el mismo tugurio para recibir las ayudas del gobierno. GF Ibagu

A medida que se avanzaba en los talleres, la definicin de pobreza iba amplindose a

mbitos distintos a la subsistencia para hacer referencia a) al esfuerzo que hacen las

familias para lograr contar con posesiones y bienes y b) a los esfuerzos que hacen para

alcanzar proyectos de ms largo aliento como son la educacin, el acceso a vivienda o el

ahorro.

POCA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN EN LOS MS POBRES

Se considera que la pobreza en que se vive, est alimentada por la falta de conocimientos

y por la ignorancia que limita las posibilidades de cambiar la situacin actual de las

personas porque no saben cmo hacerlo. En este punto las familias ms pobres, debido

a las dificultades econmicas que enfrentan, se vean obligados a que sus hijos abandonen

los estudios a pesar de ser gratuitos, por no poder solventar los dems costos educativos.



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no hay capacidad econmica para que los hijos puedan estudiar, la matrcula no tiene costo,

pero hay exigencias costosas como: libros, fotocopias, tareas, una tabla. GF Vistahermosa

no hay educacin, si hay para uniformes no hay para libros, si tiene para los libros no tiene

para la comida. GF Girardot

A esto se le suma, que se vive en entornos donde no se valora el esfuerzo continuo (como

lo requiere el estudio) y todo se quiere de inmediato (el posible beneficio del estudio que

puede traer el encontrar un buen empleo para lograr unos ingresos apropiados, se cambia

por tareas riesgosas o ilegales que pueden dar el mismo ingreso o ms, sin mayor esfuerzo

previo).

Algunos participantes indican que a las condiciones de la pobreza extrema se une la falta

de conocimiento formal (educacin escolar) en formacin para la vida, siendo para esto

ltimo muy importante la orientacin en salud sexual y reproductiva.

POSESIONES Y BIENES EN LAS FAMILIAS

Este es un aspecto que gener bastante polmica, porque la gran mayora, por no decir

todas, las personas participantes, afirmaron su derecho y necesidad de contar con bienes

materiales fruto de su esfuerzo y para su bienestar cotidiano. Desde el ventilador

(abanico), hasta la cocina, el piso, los muebles de cama, el computador y la moto, todos

expresaron su orgullo por contar con estos bienes dentro de su hogar y manifestaron su

inconformidad por ser penalizados por el Estado por el hecho de tenerlos.

Como lo sealaba alguien, uno no es rico por tener eso y desde su mirada, las posesiones

son un elemento que no refleja sus condiciones reales ni sus necesidades ya que se trata

de artculos bsicos no suntuosos.

que uno tenga una neverita o un televisor no quiere decir que uno tenga plata, si tuviera

plata no vivira arrimada. GF Cartagena

tener cosas materiales no significa que se pueda tener casa propia o que uno pueda progresar.

GF Popayn

A decir de los participantes, las posesiones son cosas mnimas que cualquiera puede tener

y demeritan su importancia debido a que consideran que el Estado las sobrevalora cuando

sopesan la ayuda que van a dar a las familias, conformando una queja presente a lo largo



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de los diferentes grupos focales, al afirmar que el Estado no debera tenerlas en cuenta

para la asignacin del puntaje en la encuesta SISBN dado que en esta no se indaga por

el modo de adquisicin, por ejemplo si se trata de un regalo, herencia o donacin, ni por

la forma de pago debido a que puede tratarse de un elemento que se est pagando a

cuotas.

un televisor no es riqueza, la realidad es que a veces un buen amigo tiene varios televisores

y le dice a uno esto ya es de segunda tome se lo regalo. GF Barbosa

-Qu otros aspectos afectan la calidad de vida de los hogares?

-tener electrodomsticos. - Por ejemplo cuando me fueron a encuestar, imagnese que yo viva

en una casa y las condiciones eran psimas, entonces me toc irme a pagar un arriendo y a mi

estaban ayudando de posada. Sucede que la seora del SISBN estuvo medio da buscndome

a m con la fotocopia de la cdula, cuando lleg a la casa donde yo viva tena piso y paredes de

material, baldosita no fina pero tena, ella vio una nevera, una lavadora, que no le import en

qu condiciones si estaba vieja o nueva, entonces ella empez a marcar y yo me puse a llorar

porque yo tengo muy malas condiciones y le dije eso a ella y ella me dijo uno se da cuenta que las

apariencias engaan, el puntaje qued en 35.5.. GF Florencia

yo siempre me he hecho una pregunta Qu tiene que ver que uno tenga los pisos en baldosa?

Si haba una promocin de cermica y entonces por el hecho de que puso un poquito de cermica

en la casa, con esa cermica ya le subieron al estrato, o hay personas que le dicen a uno mire me

sobro esta cermica te la regalo. GF Popayn

Cuando se hace referencia a los ms pobres, surgen comentarios entre los participantes

donde censuran a stos por considerar que usan el dinero de forma inadecuada dndole

mayor valor a las posesiones que a lo prioritario como la alimentacin, salud o educacin.

nosotros nos quedamos aterrados porque vinieron a pedir un crdito. Vivian en las

invasiones, el crdito era para un televisor de 50 pulgadas. A veces la gente no ve las cosas ms

bsicas, se endeudan en cosas innecesarias GF Florencia.

Es una situacin contradictoria la que muestran los participantes, pues por un lado dicen

que es con mucho esfuerzo que han logrado obtener sus bienes, pero tambin sealan

que eso no los hace mejores, ni mucho menos los excluye de la pobreza, con lo que

tienden a subestimar el producto de su esfuerzo.



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Otro aspecto asociado a los bienes es que stos pudieron ser obtenidos por el hogar

cuando ste estuvo en una situacin econmica distinta, abundante, porque tena algn

miembro con buenos ingresos. Dada la inestabilidad en que varios dicen vivir en la

actualidad, nadie y mucho menos los participantes tienen garantizado el mismo nivel de

ingresos vindose en situaciones difciles que les hace volver a solicitar reclasificacin en

el SISBN o a solicitar nuevamente su ingreso, para los casos en que fueron retirados.

Afirman que cuando van a clasificarlos les miran lo que obtuvieron en el pasado pero no

consideran la situacin precaria que estn atravesando las familias en el presente.

Eso est mal porque de todas maneras si uno tiene sus electrodomsticos nadie se los ha

regalado, se consiguen con esfuerzo. GF Inrida

El hecho de que yo tenga una nevera y un televisor no significa que yo sea estrato 5 porque

resulta que yo tengo hijos que necesitan encontrar una agita fra cuando lleguen, entonces por

eso me subieron pero yo lo pagu con esfuerzo porque en el colegio a todos les piden por computador.

Es a manera de sugerencia para el SISBN porque si uno no puede tener una nevera, un

televisor, eso es incrementar la pobreza en el pas, uno no tiene derecho a tener sus cosas, si tengo

nevera es para mejorar mi calidad de vida o un computador pero no puede ser que solo por eso

no puedo tener familias en accin. ; uno no puede vivir en la pobreza absoluta y lo que

consigue uno es con mucho esfuerzo, con un prstamo, no podemos vivir toda la vida en un piso

de tierra, uno tiene que mejorar la calidad de vida... GF Ibagu

uno hace esfuerzo y se compra una moto para ir a trabajar, entonces para ellos uno es ms

rico, pero no se dan cuenta si tiene a la mam, si tiene al abuelo, si tiene al esposo incapacitado,

uno paga arriendo, servicios, comida, una quincena son 300, 350.000 pesos y uno con eso no

vive. GF Dosquebradas

Finalmente, frente al tema de los bienes, algunas pocas personas expresaron su

preocupacin por la inseguridad debido a que cada vez estn teniendo ms posesiones

que deben proteger10.

EL EMPUJN PARA LOS INTERESADOS

Como se indic anteriormente los participantes se muestran en desacuerdo con que la

posesin de bienes inmuebles sea el factor determinante para calificar la situacin

socioeconmica de una familia, y dicha inconformidad es un aspecto que va atado al

10 GF Popayn y La Virginia.



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inters de que se identifiquen otro tipo de condiciones que deben sortear las familias

para salir adelante.

uno empieza en la pobreza absoluta y se va superando. GF La Unin

Al indagar por cules son las principales preocupaciones que tienen las familias ms

pobres, los participantes sealan que no son las mismas que ellos tienen. La diferencia,

indican que radica en que mientras a ellos les interesa estudiar y salir adelante, a los ms

pobres el estudio no les llama la atencin y por el contrario buscan salidas que no les

impliquen mayores esfuerzos, evitando situaciones que signifiquen comprometerse con

procesos de primero hacer una cosa para luego conseguir otra.

Los jvenes [ms pobres] no estudian, no quieren estudiar y se hacen es a lo ms fcil (sic)

como situaciones que conllevan buscar cosas que no son buenas, a vender droga, consumir droga,

el alcoholismo y prostitucin, pero no slo es por la pobreza sino por falta de amor en sus casas-

Qu metas tienen las personas que no son tan pobres? luchar por la educacin de los hijos,

salir adelante, hay ms nimo de superacin, de esfuerzo. Si nosotros queremos podemos

sacrificarnos para pagar estudio a nuestros hijos. Quien que no se prepara es porque no quiere.

Necesita el nimo de la capacitacin GF Riohacha.

Qu metas tienen los ms pobres? De pronto hacer una vuelta grande y salir de

pobresGanarse el baloto GF Jamund

ellos piensan en recibir ayudas del gobierno para una casita digna, un trabajo. GF

Pitalito.

A pesar de considerarse pobres, el inters de apoyo est en el mejoramiento y regularidad

de los ingresos, en avanzar hacia la educacin superior, en contar con una mejor vivienda

o tener un inmueble que sea propio. En sntesis tienen la expectativa de recibir beneficios

que respondan y de alguna manera incentiven su motivacin para progresar.

hay que terminar estudios y lograr que toda la familia logre el mismo nivel para que la

familia no caiga ms debajo de donde est. GF Popayn.

queremos mejorar la casa, salir adelante. GF Pitalito.

queremos mejorar vivienda, oportunidades para los hijos, estudiar, tener carro, viajar,

remodelar la casa. La mayor preocupacin es fallecer y no dejarle nada a los hijos. GF Medelln



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queremos terminar estudios, por ejemplo una carrera universitaria. Montar un negocio, tener

vacaciones, tener un terreno, ser independientes GF Jamund.

los menos pobres, la meta es mejorar las condiciones de vidaadquirir una vivienda, educar

a los hijos, tener un medio de subsistencia, tener trabajo GF Puerto Inrida.

queremos salir adelante, vivir cada da mejor, la tiene que mostrar que vive mal para acceder

a beneficios, pero prefieren mejorar). GF Mocoa.

En todos los grupos focales sin excepcin se identifican afirmaciones que indican que

aunque se es propietario de unos bienes tambin se necesita apoyo para acceder a ciertos

beneficios (programas) que el Gobierno Nacional focaliza a travs del puntaje SISBN.

De acuerdo con los testimonios recabados por las ms de 300 personas participantes en

los grupos focales, resulta interesante tener en cuenta que los diferentes grados de

pobreza que ellos identifican requieren tambin diversos tipos de intervencin por parte

del Estado, dado que el apoyo en determinadas situaciones debera ser una respuesta al

grado de avance en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias. De no ser as se

volvera a situaciones, que como se expone ms adelante, implican prcticas fraudulentas

que llevan a las familias a mostrarse ms vulnerables de lo que son para lograr un apoyo

y a desmotivarlas para continuar saliendo adelante, ignorando sus esfuerzos por mejorar.

Frente al inters por progresar, lo que las personas perciben como respuesta del Estado

es desmotivante. La lgica que se interpreta de lo que expresan los usuarios del SISBN

es muy simple y sigue el pensamiento lgico que ilustra la figura 2.2.



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Figura 2.2 - Curso del pensamiento lgico que fundamenta incentivos

perversos y prcticas desmotivantes por la clasificacin SISBEN

Fuente: Elaboracin propia de Econometra a partir de los hallazgos de los

GF en 24 municipios. 2014.

Frente a la desmotivacin que puede provocar la manera como se decide mediante el

puntaje del SISBN y el modo de focalizar la mayor parte de los programas sociales

haciendo nfasis en los puntajes, hubo situaciones que generaron bastante polmica en

ciertos grupos focales debido a que algunas personas rechazaban esa prctica de estar

mostrndose en dificultades invencibles, mientras otros lo defendan aduciendo que es la

nica manera de conservar el puntaje bajo del SISBN.

entre menos tengas es mejor para el SISBN porque si tienes mucho es malo para uno

porque lo sacan ; tiene que observar y ver que por una u otra cosa que uno tenga de ms y

que es beneficio para estar uno bien no puede ser perjudicial para a uno subirle el puntaje porque

puede que uno tenga bien su casa bien cotizadita pero la comodidad, econmicamente uno no est

bien, uno puede estar bien dentro de su casa o vista bien, pero tampoco porque este mal .

gracias



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econmicamente puede estar como mendigo, pidiendo, no uno tiene que estar acorde a lo que Dios

quiera y buscar uno los medios de que se gana GF Riohacha

para que le den a uno el servicio de salud bajito tiene que estar prcticamente en la miseria.

Entonces toca mentir, el gobierno lo vuelve a uno mentiroso porque para poder recibir algo de

ellos uno tiene que volverse mentiroso. GF Bogot

CASTIGO A LA FORMALIDAD LABORAL

Otro tema que genera preocupacin entre las personas participantes en los grupos focales

es el referente a la informalidad en el trabajo, que se refleja en la inestabilidad econmica

de sus hogares actuales; esta situacin no se visibiliza actualmente en la encuesta del

SISBN y se sienten de algn modo castigados por el Gobierno cuando su puntaje se

eleva en razn a obtener trabajos formales, la mayora de los casos temporales.

Es as como surge de manera espontnea en la mayora de grupos focales el concepto de

rebusque como la expresin ms comn para indicar el modo de sobrevivencia de los

hogares actuales, y comprende todo tipo de trabajos por cuenta propia o como

empleados sin prestaciones sociales ni formalidad alguna, lo que se traduce en una baja

posibilidad de generar ahorro, formalizacin laboral y en una total incertidumbre para la

vejez.

aqu en Colombia una mujer puede conseguir un buen empleo hasta los 40 aos; -yo

cumpl los 50 y me echaron del trabajo, me dijo usted ya est muy vieja, no me sirve GF

Dosquebradas

Varios de los participantes indicaron que el Gobierno debera tener como inters principal la generacin de trabajo formal y el impulso de nuevas ideas de negocio en sus regiones que permita dinamizar la economa local porque la inversin privada es muy escasa especialmente en las ciudades intermedias y pequeas como Mocoa, Florencia, Vistahermosa, Leticia, entre otras.

Que miren sobretodo tanto el desempleo, que ayuden a conseguir empleo. GF Girardot

que si se capacit en panadera listo montemos una panadera, hacer programas ms

agresivos del estado. Por medio de qu se da el Estado cuenta de quienes son estas personas?:

A travs de polticas informticas ms agresivas, que a usted le estn repitiendo y repitiendo como

a los nios, que haya mejores propuestas, yo conozco gente que nunca se pierde una capacitacin,



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que de floristera, de panadera y dnde se queda el ttulo? por all colgado porque no se crean

verdaderos lderes para llevar a cabo los proyectos GF. Riosucio

LA EDUCACIN COMO HERRAMIENTA PARA SALIR DE LA POBREZA

En los diferentes grupos focales realizados surge el tema de la educacin como otra de

las grandes preocupaciones de los hogares debido a que cada da es ms difcil conseguir

un empleo estable o conservar el actual porque la competencia es muy difcil y las

oportunidades muy pocas, ms an cuando en las ciudades intermedias y pequeas tiene

tanta influencia el tema poltico para lograr obtener un trabajo. Es as como la educacin

de los nios, adolescentes y jvenes se convierte en una prioridad para los hogares porque

ven en ello la esperanza de un futuro con mejores condiciones socio econmicas.

Sin importar el nivel educativo de los participantes, todos al unsono indicaban que la

educacin era una de las dos principales preocupaciones (acompaada por la cobertura

de salud) y aunque muchos reconocen que el Gobierno ha hecho grandes esfuerzos por

establecer la gratuidad, los dems costos educativos siguen siendo una carga muy alta

para hogares con ingresos inestables.

Reconocen el valor de la educacin para evitar que los jvenes cojan malos pasos, as

como mejorar la convivencia al interior de los hogares, prevenir la violencia y asegurar

un futuro ms prspero. Algunas personas participantes hablan de la importancia de

educar para ayudar a las comunidades a estar informados, a decidir bien (en referencia a

las votaciones para elegir a sus gobernantes), aprender a manejar las nuevas tecnologas

(con relacin a la consulta del SISBN en lnea, por ejemplo) y estar actualizados sobre

los programas y proyectos que el Gobierno disea para apoyar a las familias ms

vulnerables.

cuando no hay educacin el hombre es machista. GF Bogot

(sobre la pobreza) por falta de conocimiento, hay familias que no tienen un nivel de estudio,

piensan solamente en lo del da, comen arroz con huevo y ya, y as cran sus hijos, no tienen

inspiracin de nada para progresar, poner la casa ms bonita, cualquier cosa, as sea pintar las

tablas, pero el nivel de educacin, y el estado fsico y mental los lleva a esa situacin. GF

Cartagena

Destacan el valor de la educacin como un bien muy valioso que los hijos adquieren

gracias al esfuerzo de sus padres y se convierte en un motivo de orgullo hablar de la



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responsabilidad que han venido ejerciendo en esa labor como educadores de sus hijos. A

la par de estas apreciaciones, algunas personas critican que gran parte de los problemas

que se evidencian hoy en da en la sociedad, son debido a la falta de responsabilidad de

los padres para con la educacin de sus hijos, e incluso hubo algunos ejercicios como

Mocoa y Florencia donde se record lo que suceda en aos anteriores cuando no

contaban con el apoyo de programas del Estado para financiar la educacin, a lo que

respondieron que haba esfuerzo por trabajar y salir adelante por sus propios medios. All

sali nuevamente a relucir el tema de la falta de seguimiento y exigencia de compromisos

para los beneficiarios de este tipo de programas para que el Gobierno pueda asegurarse

que est invirtiendo adecuadamente sus recursos.

Lo ms importante es la salud, hay gente que piensa ms en lo que el gobierno nos regala y

deberamos pensar sinceramente en salud y educacin que es la mejor riqueza que les vamos a

dejar a nuestros hijos. GF Samac

es consecuencia de la educacin de padres a hijos, uno como pap y como mam tiene la

responsabilidad de educar a sus hijosyo no me saldra si fuera la educacin gratis, la salud

s. GF La Virginia

En algunos municipios argumentaron que el puntaje del SISBEN castigaba a los hogares

con hijos en colegios privados, cuando en muchos municipios las autoridades locales por

falta de cupos en colegios pblicos o por corrupcin, asignaban cupos en colegios

privados, generalmente de muy baja calidad, para que asistan los hijos de las familias ms

pobres.

2.2 CONDICIONES QUE DETERMINAN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS

HOGARES

Muy asociado con los aspectos referidos en la seccin anterior, los participantes refieren

la calidad de vida de las familias con la existencia de unos elementos internos al hogar y

a unos externos que si bien salen de su mbito de accin, tambin les afectan positiva o

negativamente. Dichos elementos se ilustran en la figura 2.3 con la presentacin de dos

crculos (uno interno ms directo al hogar) y otro externo (ms del mbito del municipio

y el entorno social y poltico).



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Figura 2.3 - Factores internos y externos al hogar condicionantes de la

calidad de vida percibidos por los participantes en los grupos focales

Fuente: Fuente: Elaboracin propia de Econometra a partir de los hallazgos

de los GF en 24 municipios. 2014.

CONDICIONANTES DIRECTOS AL HOGAR

En el crculo central se perciben como condiciones para una buena calidad de vida de las

familias:

Ingresos permanentes y suficientes, haciendo claridad que se trate de un ingreso

sostenido y formal con las prestaciones de ley, debido a que en la actualidad la

economa de la mayora de municipios no ofrece esta posibilidad y sus habitantes

se ven forzados a emplearse temporalmente, o por cuenta propia sin la posibilidad

de planear gastos por lo incierto de sus ingresos.

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gracias

.

gracias



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Salud, y acceso a servicios de salud de calidad sin distincin y cuando se requieran;

Educacin, y acceso a cupos escolares, subsidios y becas condicionadas no solo

por la situacin econmica, el estrato, o el nivel del SISBN sino como un

estmulo para los mejores estudiantes o para quienes demuestren que quieren

seguir aprendiendo;

Vivienda, y en este punto la mayora de participantes insisti en la necesidad de

tener una vivienda digna sin importar las condiciones econmicas de las familias,

tambin respecto a la posibilidad de acceder a algn subsidio o crdito que facilite

la adquisicin o mejora de vivienda. Casi todos los participantes en los grupos

focales realizados coincidieron en afirmar que los materiales de una vivienda son

determinantes en la calidad de vida de sus habitantes, es as como indican que la

tierra y los tablones, as como la guadua y el bahareque generan problemas de

salud pero muchas veces las familias se abstienen de cambiar los materiales de sus

casas por temor a perder los beneficios que se focalizan a travs de la encuesta

SISBN.

Acceso a crditos o a programas que faciliten la adquisicin de recursos para

generar ingresos o para conseguir vivienda o mejorarla. Aunque surgi con menor

frecuencia, hay familias que hablan de su escasa capacidad de ahorro, en los

efectos que esto tiene para obtener un prstamo y en las dificultades de tener una

renta para cuando se est mayor.

Es una constante la preocupacin de tener bienes materiales para heredar a sus hijos

como un garante de mejores condiciones para las siguientes generaciones.

hay das en que hay trabajo, hay das que no, hay mucha inestabilidadpara los ms

pobres es ms fcil acceder a salud, educacin, porque salen en nivel 1 GF Medelln

preocupa llegar a viejos si tener nada. GF Barbosa

la gente puede estar bien, pero invaden, venden y se van a invadir a otro lado y as se la

pasan GF Vistahermosa-

mejorar ms,., estudiar..., las personas quieren tener ms y tratan de estudiar para venir

a trabajar, ganar y tener ms plata. GF Quibd



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CONDICIONANTES DEL ENTORNO

Dentro de los factores que afectan la calidad de vida hay quienes indican que el estado

de abandono del Gobierno Nacional hacia los municipios lejanos afecta su capacidad

para salir adelante, as como tambin afecta en gran medida la forma de vida y la cultura

que se crea en estos sitios y que no siempre es buena pero se convierte en la nica opcin.

La falta de inters del Estado por los sitios alejados, no hay escuelas, tambin la forma de

vida, la educacin cultural,, todos en algn momento entramos a la corrupcin por omitir

informacin para quedar-Testimonios de participantes de grupo focal en San Jos del Guaviare-

tambin la gente que vende vicio, es esa su forma de subsistir-Testimonio de participante

de grupo focal en Quibd-

Tambin afecta la calidad de vida la percepcin que los dems habitantes tengan de una

familia o un barrio, la falta de solidaridad entre vecinos, el aislamiento y la falta de

oportunidades.

No tener casa, no tener trabajo fijo, estar enfermo, pero el desprecio y el aislamiento de la

comunidad, esa es la mayor pobreza GF Mocoa-

menos posibilidades de estudiar o trabajar y ms discriminacin GF La Unin

la situacin para el muchacho que acaba de salir del bachillerato es terrible, a usted no le

dan trabajo si usted no tiene siquiera un ao de experiencia en lo que va a entrar a trabajar,

entonces el muchacho se va para el parque, anda con ms amigos, se les pega el vicio y qu

termina haciendo?, robando y atracando

GF Dosquebradas-

una preocupacin muy grande es la resocializacin, hay muchos reinsertados y los que han

salido de la crcel y les preocupa el rechazo de la sociedad, el rechazo trae resentimiento GF

Popayn-

De igual modo reconocen que la calidad de vida de las familias se ve afectada por la falta

de informacin y el no enterarse a tiempo de los programas a los que pueden acceder

hace que se pierdan de la oportunidad de capacitarse, conseguir una beca o un trabajo,



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aunque hay quienes se muestran crticos frente a esta afirmacin porque indican que la

gente quiere que todo se lo lleven hasta dnde estn y no se esfuerzan por averiguar.

no tienen acc

econometria informe final sisben - edi

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