definición del problema y objetivo de política pública
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Definición del problema y objetivo de política
pública Comisión Reguladora de Energía
¿Por qué existe un problema?
¿Cuál es su magnitud?
¿Cuál es la estado actual?
Definición del Problema
Definir adecuadamente un problema requiere explicar porqué existe un problema, cuál es su magnitud, si se ha intervenido previamente y porqué de la situación actual Se requiere exponer porqué la participación gubernamental es necesaria para resolverlo
Justificación a la intervención gubernamental
La existencia de un problema no necesariamente implica que el Estado deba intervenir para solucionarlo Se requiere describir la razón fundamental de la acción gubernamental
¿regulación actual
provoca el problema?
¿implica elevados riesgos o costos?
¿recursos suficientes?
Estrategias
Impacto
Objetivos
Problema
Definición del Problema
La definición del problema es parte integral de la metodología de evaluación social de proyectos La definición del problema posee tres dimensiones: la legal, causal y de magnitud
Legal (Límites)
Económica(Causas)
Impacto (Magnitud)
Dimensión Legal El marco legal define las metas de política pública en competencia, medio ambiente y/o organización industrial La dimensión legal es importe porque establece las restricciones y limites para enfrentar un problema
1992
• Se permitió la inversión privada;
• Se facilitó la incorporación de tecnologías más eficientes y limpias (principalmente ciclos combinados de gas natural)
• Se permitió la competencia por parte del mercado (IPP);
• Se permitió alternativas de abasto para los grandes usuarios
2008 • Se promulgo una nueva ley para la promoción de las energías renovables.
2013 • Se establece una nueva organización industrial
Ref
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Elé
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Caso Práctico: Liberalización Eléctrica
Generación
CFE (servicio público)
PIE’s
Autoabasto remoto
Cogeneración
Exportación
Importación
Despacho, Transmisión, Distribución
y Comercialización
CFE
Empresa estatal verticalmente integrada con monopolio del servicio público
+ Generación privada para consumo propio
o para venta a CFE
Estructura de mercado previo a la Reforma Energética de 2013
La industria eléctrica mexicana no es competitiva
Las barreras a la entrada no permiten aprovechar las ventajas de la competencia
CFE es ineficiente (carece de incentivos económicos adecuados)
• Problemas de administración (no cuenta con un gobierno corporativo independiente, decisiones burocráticas, interferencia política)
• Generación ineficiente y cara • Altas pérdidas técnicas y no técnicas
(robo de energía)
Tarifas distorsionadas para el servicio público
• No competitivas: la tarifa industrial es 84% más alta en Mexico que en USA)
• Subsidios cruzados de los usuarios comerciales a los residenciales
Dimensión causal: fallas de mercado
Las fallas de mercado suceden cuando el mercado, por si sólo, no puede asignar de manera eficiente los bienes y servicios que la sociedad requiere en cantidad y calidad óptima, o que le genera una disminución en el bienestar
Exte
rnal
idad
es
•Cuando un agente realiza acciones que producen efectos indirectos y transmitidos por vías distintas a los mecanismos de mercado (precios) B
ien
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s
• Son aquellos cuya naturaleza presentan dos características en su consumo:
•No rivalidad (consumo simultáneo)
•No exclusión
Info
rmac
ión
Imp
erfe
cta • Surge cuando la
elección de los consumidores es ineficiente porque poseen:
• información imperfecta (asimetría, no observabilidad)
• Información incompleta (insuficiente)
•Monopolios naturales y legales:
• Subaditividad de costos
•Barreras a la entrada
Fallo
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Dimensión de impacto: magnitud
La definición del problema debe ser medible en términos de su impacto (magnitud) por lo que se necesita contar con evidencia empírica
Población Objetivo
Evidencia Internacional
Información Cualitativa y Cuantitativa
• Población Objetivo: Segmento de la población total que recibirá de manera directa los efectos (costos y beneficios) de la intervención del Estado
¿Quién gana y quién pierde del cambio? • Evidencia Internacional: Análisis e
identificación de problemas similares en otros países
• Información cualitativa: Descripción de características del problema
• Información cuantitativa: Bases de datos, estadística, modelos económicos etc.
Definición del objetivo
La definición del objetivo es el vínculo que existe entre la identificación de la problemática y la enunciación de varias alternativas regulatorias de solución Es el resultado final esperado de determinada acción gubernamental
Evaluación de Alternativas
Definición del
Objetivo Problema
Caso Práctico: Liberalización Eléctrica Nueva organización industrial
Transmisión
CFE
Subsidiaria
+
Proyectos privados de expansión
Distribución
CFE Subsidiarias
regionales
Comercialización
Comercializ.
Privados
CFE
CFE
Suministrador del servicio
básico
Generación
CFE
Subsidiarias Generación
(EPE)
Generadores
privados
Otros generadores
Operación del Mercado y del
Sistema
CENACE
Entidad no lucrativa
Mercado Mayorista (spot) + Contratos bilaterales
Tarifas reguladas
Usuarios
Calificados
De servicio básico
(regulados)
Características del objetivo
Los objetivos deben satisfacer el Criterio SMART: Specific, Mesurable, Achivable, Realistic and Time dependent
Específicos: Objetivos precisos, concretos y acotados
Medibles: Cuantificar el éxito del objetivo
Alcanzables: Contar con los recursos de capital y humanos necesarios
Temporal: determinar fechas o periodos de tiempo de cumplimiento
¡Muchas gracias!
Sergio Domínguez Director de Regulación Eléctrica Comisión Reguladora de Energía
[email protected] Ciudad de México