construcción del campamento para el proyecto hidroeléctrico ituango

INFORME ESPECIAL

CONSTRUCCIN DEL CAMPAMENTO PARA EL PROYECTO HIDROELCTRICO ITUANGO

JUAN CARLOS PELEZ SERNA Contralor General de Medelln

CLAUDIA MARCELA GIRALDO VELARDE Contralor Auxiliar de Auditora Fiscal Obras Civiles

Coordinadora general del informe

GABRIELA DEL SOCORRO CORREA CORREA Profesional Universitario

CONTRALORA AUXILIAR AUDITORA FISCAL OBRAS CIVILES

MEDELLN, OCTUBRE DE 2012

Informe Especial Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango NM P9 7728 D25 10 12

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN .................................................................................................... 5 1. ANTECEDENTES ........................................................................................... 6 2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES .............................................................. 8 2.1 RESULTADOS ................................................................................................ 8 2.1 1 Cumplimiento de la normatividad en la contratacin: ................................. 8 2.1.2 Cumplimiento de la programacin contractual: ........................................... 8 2.1.3 Cumplimiento de la ejecucin contractual: ............................................... 14 2.1.4 Labores de interventora y supervisin: .................................................... 34 2.2 CONCLUSIONES ......................................................................................... 35 ANEXO A .............................................................................................................. 36 ANEXO A: CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS ....................... 1


LISTA DE CUADROS

Pg.

Cuadro 1. Obras contempladas en proceso de contratacin 058 de 2010 7 Cuadro 2. Calificacin propuestas grupo 1 proceso contratacin 058 de 2010 11 Cuadro 3. Calificacin propuestas grupo 2 proceso contratacin 058 de 2010 12 Cuadro 4. Plazos entregas parciales 17 Cuadro 5. Cumplimiento cronograma edificaciones grupo 1 22 Cuadro 6. Cumplimiento cronograma edificaciones grupo 2 23 Cuadro 7. Cumplimiento de hitos contractuales a julio de 2012 24


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INTRODUCCIN La Contralora General de Medelln, de conformidad con los artculos 267, 268 y 272 de la Constitucin Poltica de Colombia, la ley 42 de 1993 y dems normas que rigen el control fiscal, y en cumplimiento del plan de accin 2012 program a travs de la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal Obras Civiles la realizacin del Informe Especial Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango el cual incluye la aplicacin de los sistemas de control denominados revisin de la cuenta, gestin y resultados con el fin de establecer el cumplimiento de los principios de la gestin fiscal de economa, eficiencia y eficacia as como de la normativa vigente. La metodologa empleada en esta evaluacin corresponde a la establecida en la versin 7 del proceso Auditora Gubernamental con Enfoque Integral de agosto 29 de 2011 y el correspondiente documento de apoyo de gestin y resultados en lo referente a la evaluacin de la gestin contractual. As mismo, se da aplicacin al instructivo metodolgico correspondiente al proceso Informes Especiales adoptado por la resolucin 083 de 2007 de la Contralora General de Medelln. En la evaluacin, se revis la etapa precontractual correspondiente al proceso de contratacin 058 de 2010, que dio origen al contrato 007 de 2011. As mismo, se evaluaron las actuaciones adelantadas en la ejecucin contractual hasta julio 31 de 2012. El informe contempla los antecedentes del proyecto que comprende una descripcin del mismo, los resultados y conclusiones de la gestin donde se evalan los principios de la gestin fiscal y se presentan las conclusiones de la evaluacin a la gestin contractual desarrollada y por ltimo se anexa el formato de consolidacin de hallazgos y/o deficiencias.


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1. ANTECEDENTES El proyecto Hidroelctrico Ituango est localizado al Noroccidente del departamento de Antioquia, a 171 Km de la ciudad de Medelln, entre el municipio de Santaf de Antioquia, al sur, y el ro Ituango, al norte. El rea de influencia indirecta del proyecto comprende 12 municipios: Ituango, Peque, Buritic, Santa Fe de Antioquia, Olaya, Liborina, Sabanalarga, Toledo y Briceo, San Andrs de Cuerquia, Puerto Valdivia y Yarumal. El proyecto hidroelctrico tendr una capacidad de 2.400 MW, con ocho (8) unidades y ser construido en dos etapas de 1.200 MW cada una, la primera proyectada para 2018 y la segunda para 2022. El 10 de septiembre de 2010 Empresas Pblicas de Medelln y el IDEA como accionistas mayoritarios de la Sociedad Hidroelctrica Ituango S.A. E.S.P. suscribieron un acuerdo mediante el cual se defini la estructura para el desarrollo del proyecto hidroelctrico Ituango y se estableci que ste sera ejecutado por la sociedad EPM Ituango S.A. E.S.P., resultante de la escisin de Hidroituango y en la que las Empresas Pblicas de Medelln tendra la mayora accionaria y en octubre de 2010 se aprueba la escisin de la Hidroelctrica. Se acord, igualmente, que la ejecucin del proyecto se llevara a cabo mediante la celebracin de un contrato tipo BOOMT (Build Own- Operate Maintain Transfer), entre Hidroituango y EPM Ituango S.A. E.S.P. por medio del cual sta ltima se obliga a efectuar las inversiones y actividades que sean necesarias o apropiadas para la financiacin, construccin, montaje, operacin y mantenimiento del proyecto y restituir a la terminacin del contrato, los bienes del proyecto en los trminos y condiciones all contenidas. Posteriormente, EPM Ituango S.A. E.S.P mediante contrato CT 2011000001 confiere mandato general con representacin a EPM para que ejecute todas las actividades necesarias para: (i) el funcionamiento y cumplimiento de las obligaciones como sociedad de EPM Ituango en calidad de Contratante y (ii) para la gerencia del proyecto hidroelctrico Ituango. El proceso de contratacin 058 de 2010, que dio origen al contrato 007 de 2011, fue iniciado en noviembre de 2010 por la Sociedad Hidroelctrica Ituango y entregado a EPM Ituango en marzo de 2011.


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Los trabajos objeto del contrato 007 de 2011 que se evala en este informe especial, comprenden la construccin de campamentos que servirn para el alojamiento del personal que supervisar la construccin de las obras y el montaje de los equipos electromecnicos principales, y posteriormente, los utilizar el personal que operar la central. As mismo, contempla la construccin de edificaciones para oficinas, laboratorio, puesto mdico, administracin y logstica e incluye la construccin de redes de servicios, zonas deportivas y recreativas y obras de urbanismo. En el proceso de contratacin, las obras fueron inicialmente divididas en dos grupos, como se muestra en el cuadro 1. Cuadro 1. Obras contempladas en proceso de contratacin 058 de 2010

Edificacinrea

(M2)

Grupo 1

Viviendas para el personal no profesional 14.752

Casino para el personal no profesional 3.661

Porteras 62

Lavanderas no profesionales 474

Piscina 375

Oficinas generales 3.940

Oficinas administrativas 948

Puesto de salud 358

Laboratorio para suelos y concretos 1.020

Taller de servicios automotores 361

Canchas deportivas 1.145

rea total grupo 1 27.096

Grupo 2

Viviendas para directivos, personal especializado y profesionales 11.445

Casino para el personal profesional 3182

Lavandera profesionales 584

Piscinas (2) 575

Piscina para nios 80

Kiosco 84

Helipuerto

Zona hmeda 215

Canchas deportivas 1.305

rea total grupo 2 17.470

rea total a construir 44.566 Fuente: Informe mensual de interventora No. 35

Estas obras, se ejecutan en el corregimiento El Valle del municipio de Toledo.


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2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES 2.1 RESULTADOS Los resultados de la auditora adelantada a la Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango, con corte a julio 31 de 2012, se presentan de acuerdo a lo establecido para la evaluacin de la gestin contractual en el documento de apoyo de gestin y resultados, adoptado por la Contralora General de Medelln como parte del Proceso Auditora Gubernamental con Enfoque Integral AGEI. Dichos resultados son los siguientes: 2.1 1 Cumplimiento de la normatividad en la contratacin: la normatividad aplicable al contrato evaluado, corresponde entre otras a: resolucin 005-2003 de la Junta Directiva de La Hidroelctrica, leyes 142 y 143 de 1994, ley 80 de 1993 en cuanto a inhabilidades e incompatibilidades se refiere; ley 734 de 2002 en materia de deberes y prohibiciones.

Para la ejecucin del objeto del contrato se establece en el pliego de Condiciones y Especificaciones, como referencia, el Anexo Tcnico Especificaciones tcnicas y los planos y diseos entregados para la ejecucin del contrato. En caso de que alguna de las actividades objeto del contrato no se encuentren descritas en este anexo se acatar lo dispuesto en las Normas y Especificaciones Generales de Construccin de EPM o la Norma Tcnica Colombiana (NTC) correspondiente. Sobre el cumplimiento de esta normatividad se harn las observaciones pertinentes a medida que se vayan desarrollando los aspectos contemplados en este informe. 2.1.2 Cumplimiento de la programacin contractual: la seleccin del contratista para la Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango, se llev a cabo mediante el proceso de contratacin 058 de 2010, que fue autorizado por la junta Directiva de Hidroituango, el 24 de noviembre de 2010. Las aclaraciones o modificaciones a los pliegos de condiciones y especificaciones, fueron realizadas por medio de seis (6) adendas.


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Las obras objeto de este contrato fueron divididas en dos grupos de acuerdo con lo descrito en el captulo Antecedentes de este informe. El cierre de presentacin de ofertas fue el 2 de febrero de 2011, presentndose nueve (9) proponentes para el grupo 1 y ocho (8) para el grupo 2. En marzo 29 de 2011, la Hidroelctrica Ituango E.S.P entrega a EPM Ituango el proceso de contratacin PC-058-2010 y el 30 de marzo, mediante oficio 201103381, Hidroituango notifica a los proponentes la cesin de este proceso a la empresa EPM Ituango S.A. E.S.P, la que le dar continuidad. EPM Ituango solicita mediante comunicacin 0000112 del 02 de mayo de 2011, a todos los proponentes que certifiquen que las manifestaciones contenidas en su oferta dentro del proceso de contratacin PC-058-2010, con relacin a Hidroituango S.A. E.S.P., se entienden hechas a EPM Ituango S.A. E.S.P., para lo cual, adems, deben presentar certificado de la compaa aseguradora otorgante de la garanta de seriedad de la oferta, en el sentido de que conoce y acepta dicha situacin. Todos los proponentes atienden esta solicitud y manifestan estar enterados y de acuerdo con que sus propuestas se entiendan hechas a EPM Ituango. EPM verifica la informacin y la encuentra ajustada al pliego de condiciones Para adelantar el proceso de seleccin del contratista ejecutor de estas obras, se establecen en el pliego de condiciones unos requisitos de participacin entre los que se incluyen los de habilitacin, experiencia, estabilidad econmica y capacidad financiera, acreditacin de existencia y representacin legal, garanta de seriedad, certificacin de pago de los aportes a la seguridad social y parafiscales, certificado de gestin de calidad, visita al sitio de la obras, cumplimiento en contratos anteriores, inscripcin y clasificacin en el Sistema de Informacin de Contratistas 5INCO EPM en las actividades exigidas. Tambin se definen en el pliego unos aspectos legales, econmicos y tcnicos que deben observar los proponentes. Los factores de ponderacin definidos en el pliego de condiciones para calificar las propuestas que cumplan con los requisitos legales, tcnicos y econmicos, consideran los puntajes mximos que se muestran a continuacin: Cumplimiento en contratos anteriores: 20 puntos Valor de la propuesta: 80 puntos El pliego de condiciones establece la forma de calificar cada uno de estos criterios. Especficamente, la calificacin por valor de la propuesta, se hace mediante


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frmula, que permite asignar el mayor puntaje a la oferta que presente el menor precio y de manera proporcional a las dems. Durante el perodo de evaluacin de las propuestas se formularon algunos requerimientos a los proponentes entre los que se destacan: - Mediante oficio E-201103252 de marzo 1 de 2011, Hidroituango le solicita a AIA justificar el precio correspondiente al tem 4-A 29 - Cubierta termoacstica, esto porque dicho precio unitario era representativamente menor a los presentados por los dems proponentes. En oficio 00679 de marzo 3 de 2011, AIA presenta especificacin del tem de su propuesta, adems explica que cuenta con el respaldo como subcontratista de una firma de amplia experiencia en el tema y ratifica el precio propuesto. - Mediante oficio E-201103315 de marzo 16 de 2011, Hidroituango le solicita a todos los proponentes ampliar la descripcin de la cubierta termoacstica, de manera que garanticen el cumplimiento de las especificaciones y caractersticas tcnicas, planos estructurales y dems informacin suministrada en los pliegos de condiciones y adendas. - Mediante oficio 0000118 de mayo 2 de 2011, EPM Ituango solicita a Coninsa Ramn H. que aclare si el seor Jairo Hoyos Gmez con C.C. 8.217.823, intervino directa o indirectamente en la elaboracin de los diseos objeto del contrato 007 de 2008 (diseos detallados del proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango y asesora durante la construccin), ya que ste es miembro principal de las juntas directivas de Coninsa, Solingral e Integral, estas dos ltimas empresas en consorcio realizaron dichos diseos.

Coninsa Ramn H. podra estar inmerso en la causal de eliminacin 1 del numeral 2.5.2 del pliego definida en los siguientes trminos: Cuando la Oferta fuere presentada por una persona, natural o jurdica, que haya intervenido, directa o indirectamente, en el estudio o proyecto de la obra respectiva, o participado en la elaboracin de los diseos o pliegos de condiciones, o por las firmas cuyos socios o personal a su servicio hayan tenido tal intervencin. En comunicacin 0000372 de mayo 5 de 2011, Coninsa - Ramn H. manifiesta que est en capacidad de afirmar que Jairo Hoyos no intervino directa o indirectamente en la elaboracin de los diseos del proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango. Se anexa la certificacin de Solingral donde se afirma que las funciones del Doctor Hoyos Gmez en esta sociedad, se limitan a su papel como miembro de Junta Directiva sin que tenga a su cargo, la ejecucin de funciones administrativas, operativas o de ejecucin relacionada con el desarrollo del objeto


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social de la compaa. Por su parte, Integral certifica que para la poca de celebracin del contrato 007-2008, es decir, noviembre de 2008, el doctor Hoyos Gmez, no perteneca a su Junta Directiva, que tuvo el carcter de miembro de la Junta Directiva de esta compaa, entre el 18 de marzo de 2010 y el 8 de marzo del presente ao y que no tuvo intervencin ninguna, directa ni indirecta en la elaboracin de los diseos del proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango. Luego de evaluar los requisitos de participacin, los aspectos legales, econmicos y tcnicos, EPM concluye que todos los proponentes los cumplen. Adems establece que ninguno de ellos incurre en las causales de eliminacin del pliego de condiciones. En el cuadro 2, se muestran los resultados obtenidos al aplicar los criterios establecidos en el pliego de condiciones para calificar las propuestas presentadas para el grupo 1. Cuadro 2. Calificacin propuestas grupo 1 proceso contratacin 058 de 2010

ProponenteValor propuesta

corregido

Puntaje

valor

Cumplim.

contratos

anteriores

Puntaje

Total

Orden

de

elegib.

AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados $ 54.649.441.005,00 80,0 20,0 100,0 1

Coninsa-Ramn H. S.A. $ 56.708.722.659,00 77,1 20,0 97,1 2

Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA $ 59.491.663.181,00 73,5 20,0 93,5 3

Consorcio Campaituango $ 60.200.955.063,00 72,6 20,0 92,6 4

Consorcio Contein-Constructora Colpatria $ 63.456.133.733,00 68,9 20,0 88,9 5

Porticos S.A. Ingenieros civiles $ 64.271.654.053,00 68,0 20,0 88,0 6

Consorcio Campamentos Ituango CS $ 65.792.104.923,00 66,5 20,0 86,5 7

Constructora Conconcreto S.A. $ 66.982.612.057,00 65,3 20,0 85,3 8

D y S S.A. Ingenieros constructores $ 71.504.674.512,00 61,1 20,0 81,1 9 Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010

Para el grupo 2, el resultado de la calificacin de propuestas, se muestra en el cuadro 3.


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Cuadro 3. Calificacin propuestas grupo 2 proceso contratacin 058 de 2010

ProponenteValor propuesta

corregido

Puntaje

valor

Cumplim.

contratos

anteriores

TotalOrden

elegib.

AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados $ 39.065.561.811,00 80,0 20,0 100,0 1

Coninsa-Ramn H. S.A. $ 39.649.388.677,00 78,8 20,0 98,8 2

Consorcio Campaituango $ 41.923.972.317,00 74,5 20,0 94,5 3

Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA $ 42.120.576.956,00 74,2 20,0 94,2 4

Porticos S.A. Ingenieros civiles $ 44.627.133.029,00 70,0 20,0 90,0 5

Consorcio Contein-Constructora Colpatria $ 45.216.828.771,00 69,1 20,0 89,1 6

Constructora Conconcreto S.A. $ 48.872.571.889,00 63,9 20,0 83,9 7

Consorcio Campamentos Ituango CS $ 50.235.166.855,00 62,2 20,0 82,2 8

Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010

Los proponentes que participaron en el proceso de contratacin 058 de 2010, presentaron las siguientes observaciones a los resultados de la evaluacin:

La Compaa de Constructores Asociados S.A. - C.A.S.A, mediante oficio 3309345 de mayo 31 de 2011 manifiesta a EPM que Coninsa Ramn H. y AIA debieron ser eliminadas. La primera porque incurre en la causal 1 de eliminacin, ya que Jairo Hoyos Gmez era miembro principal de la Junta Directiva de Coninsa, Solingral e Integral, estas dos ltimas ejecutaron los diseos detallados y la segunda por incurrir con el precio unitario presentado para el tem 4-A 29 cubierta termoacstica en la causal 17 de eliminacin, la cual fue agregada en la adenda No. 5 y que contempla la eliminacin de la propuesta cuando uno o varios precios presentados en la propuesta presenten desequilibrios no justificados en relacin con los precios normales del mercado. Dadas estas condiciones solicita eliminar las ofertas de A.I.A y Coninsa y reclasificar la lista de proponentes otorgando a C.A.S.A. el puntaje que le correspondera en el grupo 1 y en el grupo 2. En su oficio 1753315 de junio 17 de 2011 EPM informa sobre los requerimientos realizados en torno a estos asuntos a los proponentes mencionados durante el perodo de evaluacin y sus respectivas respuestas y que adicionalmente en oficio 1752544 de junio 15 de 2011 solicit a AIA, confirmacin de que el precio unitario propuesto para el tem 4-A 29 no est condicionado a la adjudicacin de los dos grupos, a lo cual AIA en oficio 0000912 de junio 16 de 2011 responde que no existe ningn condicionamiento de su parte en la oferta presentada. Concluye EPM en esta respuesta que ni AIA, ni Coninsa estn incursos en causal de eliminacin.


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Coninsa Ramn H. en oficio 0000729 de 31/05/2011 manifiesta que la propuesta de AIA presenta la causal de eliminacin por el precio unitario desequilibrado del tem 4-A 29 Cubierta termoacstica tipo sndwich con lana mineral de roca. Tambin considera que la metodologa propuesta por AIA no cumple con los requerimientos que los pliegos contemplan en dos temas especficos: instalaciones provisionales (causales eliminacin 2 y 3) y formaletas, donde se condiciona la construccin de las estructuras de concreto establecidas para el proyecto a un anlisis de tolerancia posterior (causales de eliminacin 2 y 3). Igualmente, afirma que la programacin presentada por AIA S.A. muestra que no est cumpliendo con algunos de los hitos establecidos en el pliego de condiciones (causal 15 de eliminacin). Dadas estas condiciones, solicita eliminar la propuesta de AIA. En su oficio 1753318 de junio 17 de 2011, EPM informa sobre las aclaraciones solicitadas a AIA durante el perodo de evaluacin de propuestas a cerca del tem 4-A 29 Cubierta termoacstica. Informa tambin que en oficio 0000218 del 13 de mayo de 2011 solicit aclaracin a AIA sobre si el alquiler de viviendas era para la etapa de movilizacin y este contratista respondi afirmativamente. Sobre el condicionamiento del precio de las obras en concreto, EPM responde que estas no se pueden analizar fuera de contexto, sino en la globalidad de la propuesta presentada. As mismo, manifiesta EPM que AIA cumple con los hitos y plazos establecidos en el pliego de condiciones, segn formato 22 - plazo de ejecucin y que el programa de trabajo presentado por los proponentes constituye un elemento de informacin general, durante la etapa de evaluacin de ofertas.

El Consorcio Campaituango en oficio 0000730 de mayo 31 de 2011 solicita la eliminacin de las propuestas de Coninsa y AIA por motivos ya expuestos por los otros proponentes que presentaron sus observaciones a la evaluacin. Mediante oficio 1753314 de junio 17 de 2011 EPM le responde en los mismos trminos que a los otros denunciantes. Varios proponentes solicitaron que la adjudicacin se hiciera en audiencia pblica, la cual se llev a cabo el 28 de junio de 2011 y en ella los oferentes que haban formulado observaciones a la evaluacin, insistieron en ellas. EPM por su parte, reitero las respuestas ya dadas a estos asuntos y adjudic las obras contempladas en los dos grupos a Arquitectos e Ingenieros Asociados AIA S.A., proponente que obtuvo el mayor puntaje en ambos casos. Al respecto observa el Equipo Auditor, que el contrato se adjudic al oferente que present el menor valor. En cuanto a la igualdad de condiciones de calidad de los ofrecimientos hechos por los distintos proponentes debe ser garantizada por la definicin de las especificaciones para los diferentes tems.


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En el caso especfico del tem cubierta termoacstica tipo sndwich con lana mineral de roca, cuyo precio unitario presentado por AIA es cuestionado por algunos oferentes, que alertan sobre el riesgo de que no se cumpla con la especificacin exigida, se observa que sta se encuentra definida en el numeral 13.4 del documento Especificaciones Tcnicas Campamentos y obras anexas y el control para evitar que se materialice este riesgo corresponde ejercerlo a la interventora durante la ejecucin de la obra. Por otro lado, el tratamiento dado por EPM a las observaciones formuladas con respecto a Coninsa Ramn H y la conclusin de que no incurre en la causal 1 de eliminacin, no afecta el cumplimiento del principio de la gestin fiscal de la economa. Por lo anterior, se concluye que en este proceso de seleccin no se evidencia vulneracin al principio de la gestin fiscal de la economa. 2.1.3 Cumplimiento de la ejecucin contractual: el contrato 007 de 2011 tiene un plazo de ejecucin de 540 das y su valor asciende a $93.715.003.816. En relacin con el cumplimiento del plazo pactado para la ejecucin de las obras y de la respectiva programacin, se tiene: En el numeral 2.2.3.1- Plazo de entrega e hitos del pliego de condiciones se contempla un plazo para la ejecucin de las obras de cada uno de los grupos de 540 das calendario a partir de la fecha de orden de inicio. Igualmente, establece este numeral unos plazos parciales o hitos para algunas obras. Estipula este pliego adems, que: El incumplimiento del plazo de entrega o de cualquiera de los hitos o plazos parciales sealados, se penalizar con el pago de multas, segn lo establecido en el numeral 5.2.1.3 Multas. En lo referente a programa de trabajo e inversin, el pliego de condiciones en su numeral 2.6.14 especifica: En el Formulario 14, el Proponente presentar el programa de trabajo en das calendario para cada una de las actividades principales, a travs de un diagrama GANTT en el que se muestre la secuencia, la simultaneidad, la precedencia de las actividades, ruta crtica y los frentes de trabajo. Se apoyar en un anlisis de ruta crtica e indicar los rendimientos que espera alcanzar para cada una de las actividades y frentes de trabajo.


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Concordantemente, y en este mismo formulario, presentar la inversin mensual estimada, de acuerdo con el programa de construccin, y la curva de inversin mensual acumulada. La presentacin del programa de trabajo y programa de inversiones acumuladas deber estar de acuerdo con lo establecido en los documentos del proceso de contratacin. A.I.A S.A. ofert algunos plazos parciales menores a los establecidos en los pliegos, los cuales se pactaron en el contrato 007 de 2011. Al contratista se le da la orden de inicio anticipada, antes de formalizar el contrato, en razn que se requiere disponer de los campamentos para poder alojar el personal de la interventora y asesora durante la ejecucin del proyecto, fijndose como fecha de inicio el 1 de agosto de 2011. En los programas de trabajo entregados por el contratista, en su propuesta y al inicio de la obra, se contempla durante los primeros dos meses, la programacin de actividades preliminares, que incluyen adecuaciones iniciales, campamento provisional e instalaciones provisionales, adems del inicio de redes exteriores y de algunos cerramientos. La construccin de las edificaciones fueron todas programadas a partir del tercer mes de ejecucin, es decir que en este caso sera a partir de octubre de 2011. De los informes de interventora, se determina que durante los meses de agosto y septiembre de 2011, las actividades ejecutadas por el contratista estn relacionadas con la instalacin de obras temporales para alojar el personal y la adecuacin de plazoletas para dar inicio a las excavaciones estructurales de las fundaciones de las edificaciones, adems de las gestiones para proveer de servicios de energa, agua y comunicaciones a los campamentos temporales durante la etapa de construccin de las obras. En octubre de 2011, se inician excavaciones para fundaciones de lavanderas 4A-4, 4B-1 y viviendas 7B-1 y concreto de fundaciones de lavandera 4B-1. Mediante comunicacin 0001038 de noviembre 16 de 2011, EPM entrega a AIA, la licencia urbanstica y de construccin para el campamento, que fue concedida por el municipio de Toledo mediante resolucin 035 del 31 de octubre de 2011. Igualmente le comunica que la asesora est analizando el nuevo sitio de la lavandera que interfiere con la casa de la hacienda Cun, la cual se debe conservar y restaurar.


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Es de anotar que el decreto nacional 1469 de 2010 por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones, establece: Licencia de construccin y sus modalidades. Es la autorizacin previa para desarrollar edificaciones, reas de circulacin y zonas comunales en uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Proteccin de Bienes de Inters Cultural, y dems normatividad que regule la materia. En las licencias de construccin se concretarn de manera especfica los usos, edificabilidad, volumetra, accesibilidad y dems aspectos tcnicos aprobados para la respectiva edificacin. Aunque el acta de inicio del contrato 015 de 2011 se suscribi el 1 de agosto de 2011, el no contar con la licencia de urbanizacin y construccin durante los primeros tres meses de ejecucin estableci limitantes a las actividades que se podan ejecutar en este perodo. Mediante el acta de modificacin bilateral 1 firmada en noviembre de 2011, se ampliaron los plazos de los siguientes hitos. Grupo 1: Bloque de lavandera no profesionales 4B-3 que se fij inicialmente en 169 das calendario, se ampla a 226 das calendario. Grupo 2: Bloque de lavandera profesionales 4A-4 que haba sido ofertado en 122 das calendario, se modifica a 293 das calendario Esta modificacin es justificada por la entidad en los siguientes trminos: El hecho de haber ofertado plazos inferiores a los estipulados en los hitos, no tena incidencia en la ponderacin de la oferta y dado que el objetivo primordial de las entregas parciales o hitos, es suplir la necesidad de alojamiento, y algunas obras, tales como: porteras, lavanderas, conduccin de acueducto y bocatoma, sirven de apoyo a las unidades habitacionales requeridas, y una entrega anticipada de estas edificaciones de apoyo, puede generar inconvenientes por deterioro anticipado y ocasionar gastos de mantenimiento y vigilancia para EPM En el cuadro 4 se observan los plazos parciales establecidos, en los distintos documentos y las fechas de vencimiento correspondientes a cada uno de estos plazos.


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Cuadro 4. Plazos entregas parciales

Hito

Plazo

pliego

(das)

Plazo

ofertado

(das)

Plazo

modificado

AMB 1

(das)

Fecha de

terminacin

pliego

Fecha de

terminacin

oferta

Fecha de

terminacin

modificada

Segn

AMB 1

Grupo 1

Bloque 12 de oficinas 330 231 25/06/2012 18/03/2012

Viviendas 15C-1, 15C-2 y 15CB-8 330 226 25/06/2012 13/03/2012

Lavandera 4 B-3 330 169 226 25/06/2012 16/01/2012 14/03/2012

Bloque 16 casino 330 274 25/06/2012 30/04/2012

Porteras 330 277 25/06/2012 03/05/2012

Grupo 2

Bocatoma 200 200 16/02/2012 16/02/2012

Planta de potabilizacin 200 200 16/02/2012 16/02/2012

Conduccin agua cruda y agua tratada 200 200 16/02/2012 16/02/2012

Viviendas 7B1-1, 7B1-2, 7B1-3, 7B1-4 y

7B1-5300 293 26/05/2012 19/05/2012

Lavanderas 4A-4 300 122 293 26/05/2012 30/11/2011 20/05/2012 Fuente: pliego de condiciones proceso contratacin 058 de 2010, propuesta A.I.A. S.A., acta de modificacin bilateral No. 1 al contrato 007 de 2011

El pliego de condiciones establece en lo relativo a Hitos o plazos parciales de entrega de las obras, para las correspondientes al grupo 1: Estas edificaciones debern contar con los servicios de energa, acueducto, alcantarillado, gas y telecomunicaciones, el amueblamiento correspondiente, la cocina del casino deber estar completamente dotada al igual que la lavandera para no profesionales. Para cumplir con lo anterior deber construirse todas las obras necesarias, como son conducciones de acueducto, tanques spticos, postera, redes, transformadores para redes de energa y todas las dems obras complementarias requeridas para su correcto funcionamiento. Para la bocatoma, planta de potabilizacin y conduccin de agua cruda y agua tratada, incluidas en el grupo 2, indica: Estas obras debern contar con las redes de energa y todas las dems obras complementarias requeridas para su correcto funcionamiento Para los dems hitos del grupo 2, contempla: Estas edificaciones debern contar como mnimo con los servicios de energa, acueducto, alcantarillado, gas y telecomunicaciones, el amueblamiento correspondiente, la lavandera deber estar completamente dotada. Para cumplir con lo anterior deber construirse todas las obras necesarias, como son conducciones de acueducto, tanques spticos, postera, redes, transformadores


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para redes de energa y todas las dems obras complementarias requeridas para su correcto funcionamiento. En el informe de interventora correspondiente al mes de noviembre se indica: El contratista est en la etapa de instalacin de los campamentos temporales, excavaciones para fundaciones de lavanderas 4A-4, 4B-1 y viviendas 7B-1 y concreto de fundaciones de lavandera 4B-1. Como bien se puede destacar las actividades ms importantes ejecutadas durante el presente periodo fueron excavaciones y concretos de fundaciones; construccin de las instalaciones temporales en el sitio denominado El Helipuerto; e instalacin de malla de cerramiento en cerco tipo 2. Es importante resaltar que el Contratista no ha iniciado actividades que aparecen programadas dado que no cuenta con la totalidad de sus instalaciones temporales, que le permitan alojar un mayor nmero de personal y poder abrir nuevos frentes de trabajo. En el caso especfico de las obras del acueducto, como son bocatoma y planta de tratamiento de agua potable presentan un atraso en su inicio de 15 das con respecto al programa de obra vigente, resaltando que esta actividad hace parte de los hitos entregables de la primera etapa del campamento. Con respecto a la energa definitiva del campamento no se tiene claridad acerca del punto de conexin definitiva dado que no se cuenta con la capacidad suficiente desde la subestacin Villa Luz, sitio destinado para acometer estas obras segn los diseos. Se resalta los inconvenientes para liberar las terrazas de los edificios de oficinas, laboratorio, administracin y logstica y portera de la zona D del grupo 1, dado las labores de recuperacin del talud y las obras de proteccin que actualmente adelanta el Consorcio Pescadero 1. Anotando que se afecta el Hito de oficinas. Los problemas en estas terrazas, tal como se establece en el informe de interventora del mes de agosto de 2011, fueron generados por crecientes en el caudal del rio San Andrs, las cuales afectaron el talud izquierdo en el sector de campamentos, comprometiendo la estabilidad de la va actual y la localizacin de la terraza 14, en la cual se encuentra situada la zona de laboratorio. As mismo, menciona la interventora en su informe del mes de noviembre de 2011, la dificultad para conseguir los perfiles de la estructura metlica de una


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buena parte de las edificaciones, lo que ha afectado el normal avance de las obras, pues esta actividad pertenece a la ruta crtica y se requiere para la ejecucin de actividades posteriores como son la cubierta, los muros y los pisos. Se destaca que con el acompaamiento de la Asesora, se hizo el estudio de los nuevos elementos metlicos propuestos para la construccin de gran parte de las estructuras. El cambio de los elementos metlicos fue solicitado por AIA mediante comunicacin AIA-PC-058-2010-028, del 24 de octubre de 2011, donde relaciona las dificultades e inconsistencias encontradas en los planos de construccin de la estructura metlica a raz de la no disponibilidad en el mercado de la totalidad de los perfiles especificados y requeridos para la ejecucin de las edificaciones y presenta las opciones realmente existentes en el medio. La interventora mediante oficio 01066 del 28 de diciembre, comunica a AIA que la Asesora del proyecto ha avalado el cambio de los perfiles y le solicita que indique fechas de disponibilidad de los elementos avalados y la fecha de entrega de los planos de taller. En diciembre de 2011, la interventora informa que dentro del grupo 2, los tems de la bocatoma y planta de tratamiento presentan un atraso de ms del 70% en su ejecucin. El primero de los tems fue afectado en su ejecucin por creciente de la quebrada Tacu. Se reitera por parte de la interventora, el hecho de que el Contratista no cuenta con la totalidad de sus instalaciones temporales, lo que limita sus posibilidades de abrir nuevos frentes de trabajo para ejecutar actividades ya programadas. Con respecto a la energa definitiva del campamento se establece en el informe de interventora correspondiente al mes de enero de 2012, que se determin por parte de EPM Ituango, construir una subestacin al interior del mismo. El 16 de enero de 2012 el contratista pudo contar con las explanaciones requeridas para iniciar actividades en las edificaciones de oficinas, laboratorio y administracin y en el informe de febrero de 2012 se indica que se recibieron de parte del Contratante las nuevas versiones de los planos que se ajustaron por los cambios de las explanaciones de la zona D, los ajustes y optimizacin de los sistemas de aguas residuales y las obras para la instalacin de la red de energa de 13,2 kV para atender los campamentos. En el informe de interventora del mes de marzo, se establece: Si bien se inici la instalacin de las estructuras metlicas de las edificaciones Hitos del contrato, los cuales tienen rendimientos altos de instalacin, es importante que el contratista disponga de mayores cuadrillas de trabajo o incluso


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que trabaje en jornadas de trabajo extendidas con el fin de lograr equilibrar los tiempos de trabajo perdidos y disponer de espacios para el inicio de las actividades sucesoras. Se resalta que si bien hay frentes de obra que iniciaron en forma adelantada de acuerdo al cronograma de actividades, en la actualidad algunos de estos frentes se encuentran sin actividades por falta de la estructura metlica que es la ruta crtica de la obra. Se destaca que con los inicios adelantados en los frentes de estructuras en concreto de fundaciones, el Contratista dispone de una buena cantidad de espacios para ejecutar las obras. Anotndose que si el Contratista dispone de mayores recursos tanto de mano de obra, materiales y equipo puede hacer entregas anticipadas de otras edificaciones del proyecto. La mayora de estas observaciones se repiten en el informe de interventora del mes de abril, en el que adems se indica que el rendimiento en la ejecucin de actividades de estructura metlica de algunas edificaciones como el bloque de oficinas, se vio afectado debido a que algunos recursos y equipos utilizados en estos frentes de obra, fueron ocupados en actividades correspondientes a otros hitos contractuales. En el mes de mayo de 2012, la interventora en su informe reitera: Es posible alcanzar mayores rendimientos en obra y por ende superar las metas de facturacin, si se disponen de mayores recursos en los frentes disponibles que cuentan con las estructuras de concreto fundidas y se inician actividades de las obras de urbanismo como andenes, cunetas, bordillos entre otras. Se destaca que es posible hacer algunas entregas de las edificaciones en un corto lapso de tiempo, si se disponen de mayores recursos por parte del Contratista especialmente los elementos metlicos de las edificaciones faltantes, ya que se han logrado rendimientos importantes en actividades posteriores. Con respecto al desarrollo de la obra, en el mes de junio, la interventora establece: El contratista debe, y as lo ha hecho saber la interventora, incrementar los rendimientos para minimizar el impacto de los atrasos en las entregas de edificios.


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Adems establece como recomendacin: reactivar los frentes de trabajo del, laboratorio, Administracin y Logstica, Casino zona A, zonas deportivas, piscinas y obras exteriores con el fin de alcanzar las metas de facturacin que deben ser del orden de 9 mil millones de pesos mensuales con el fin equilibrar los dficit de ejecucin de los meses anteriores. En el mes de julio de 2012, la interventora establece en su informe que la inversin programada a esta fecha, equivale al 72,2% del valor del Contrato y la inversin ejecutada al 35,4%. Adems afirma que: el atraso en la facturacin ha sido histricamente constante debido al desfase en el inicio de las actividades y el rendimiento en la ejecucin de los trabajos. El Contratista contina presentado inconvenientes para lograr los rendimientos que se ha propuesto alcanzar tanto que ha aumentado el atraso durante el perodo. La evaluacin realizada en el informe de interventora correspondiente al mes de julio de 2012 al cumplimiento del cronograma de ejecucin de esta obra para los grupos 1 y 2, arroja los resultados que se muestran en los cuadros 5 y 6 respectivamente. Como puede observarse se presentan retrasos en casi todas las edificaciones, y a nivel global, para las obras contempladas en el contrato 007 de 2011, se tiene una ejecucin fsica del 37,6% frente a un 69% programado, lo cual es coherente con la situacin financiera del contrato.


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Cuadro 5. Cumplimiento cronograma edificaciones grupo 1

ActividadDuracin

(das) Comienzo Fin

% previsto a

julio 2012

% ejecutado

a julio 2012

Grupo 1 503 01/08/2011 15/12/2012 74,00% 40,40%

Oficinas 1/3 136 17/01/2012 31/05/2012 100,00% 41,30%

Oficinas 2/3 213 17/01/2012 16/08/2012 96,00% 0,00%

Laboratorio 264 05/02/2012 25/10/2012 70,00% 15,00%

Administracin y logstica 202 17/02/2012 05/09/2012 85,00% 15,00%

Talleres 254 10/02/2012 20/10/2012 71,00% 0,00%

Puesto de salud 249 10/02/2012 15/10/2012 72,00% 15,00%

Portera 1 117 05/02/2012 31/05/2012 100,00% 55,50%

Casino NP nivel 1 112 10/02/2012 31/05/2012 100,00% 36,60%

Casino NP nivel 2, 3 222 07/02/2012 15/09/2012 82,00% 14,70%

Vivienda no prof 15CC 1 128 25/01/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Vivienda no prof 15CC 2 128 25/01/2012 31/05/2012 100,00% 91,80%

Vivienda no prof 15CB 8 128 25/01/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Lavandera no prof 4B3 32 01/08/2012 01/09/2012 100,00% 100,00%

Portera 2 117 05/02/2012 31/05/2012 100,00% 98,80%









Vivienda no prof 15CA 1 224 26/01/2012 05/09/2012 87,00% 34,60%




Canchas polideportivas 90 17/09/2012 15/12/2012 0,00% 30,00%

Cancha deportiva 60 17/09/2012 15/11/2012 0,00% 30,00%

Piscinas 58 17/08/2012 13/10/2012 0,00% 0,00% Fuente: Informe mensual de interventora No. 35.


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Cuadro 6. Cumplimiento cronograma edificaciones grupo 2

ActividadDuracin

(das) Comienzo Fin

% previsto a

julio 2012

% ejecutado

a julio 2012

Grupo 2 539 01/08/2011 20/01/2013 69,00% 33,90%

Vivienda prof 7B1-1 112 10/02/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Vivienda prof 7B1-2 106 16/02/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Vivienda prof 7B1-3 109 13/02/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Vivienda prof 7B1-4 113 09/02/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Vivienda prof 7B1-5 116 06/02/2012 31/05/2012 100,00% 100,00%

Lavandera prof 4A4 100 01/08/2011 08/11/2011 100,00% 100,00%

Casino profesional 1 184 10/02/2012 11/08/2012 98,00% 18,00%

Casino profesional nivel 2-3 212 07/02/2012 05/09/2012 86,00% 12,00%

Vivienda prof 7B2-1 251 13/02/2012 20/10/2012 70,00% 30,00%

Vivienda prof 7B2-2 251 13/02/2012 20/10/2012 70,00% 33,00%

Vivienda prof 7B2-3 251 13/02/2012 20/10/2012 70,00% 66,30%

Vivienda prof 7B2-4 284 10/02/2012 19/11/2012 63,00% 33,00%

Vivienda prof 7B2-5 284 10/02/2012 19/11/2012 63,00% 74,10%

Vivienda prof 7B2-6 284 10/02/2012 19/11/2012 63,00% 19,00%

Vivienda prof 7B2-7 284 10/02/2012 19/11/2012 63,00% 31,00%

Lavandera prof 4A2 232 03/03/2012 20/10/2012 68,00% 16,30%

Lavandera prof 4A3 262 03/03/2012 19/11/2012 60,00% 13,20%

Vivienda prof 7A1 281 08/02/2012 14/11/2012 65,00% 13,50%

Vivienda prof 7A2 281 08/02/2012 14/11/2012 65,00% 13,50%

Vivienda prof 7A3 281 08/02/2012 14/11/2012 65,00% 13,50%

Vivienda prof 7A4 291 08/02/2012 24/11/2012 62,00% 12,80%

Vivienda prof 7A5 291 08/02/2012 24/11/2012 62,00% 12,80%

Vivienda prof 7A6 291 08/02/2012 24/11/2012 62,00% 12,80%

Vivienda uni 1A1-5 alcobas 319 10/02/2012 24/12/2012 56,00% 13,50%

Vivienda uni 1A2-5 alcobas 319 10/02/2012 24/12/2012 56,00% 13,70%

Vivienda uni 1B1 325 10/02/2012 30/12/2012 55,00% 12,80%

Vivienda uni 1B2 325 10/02/2012 30/12/2012 55,00% 12,80%

Vivienda uni 1B3 325 10/02/2012 30/12/2012 55,00% 12,80%

Vivienda uni 1B4 346 10/02/2012 20/01/2013 52,00% 12,80%

Vivienda uni 1B5 346 10/02/2012 20/01/2013 52,00% 12,80%

Vivienda uni 1B6 346 10/02/2012 20/01/2013 52,00% 12,80%

Vivienda uni 1B7 346 10/02/2012 20/01/2013 52,00% 7,50%

Vivienda esp 5-1 295 10/02/2012 30/11/2012 61,00% 13,50%

Vivienda esp 5-2 295 10/02/2012 30/11/2012 61,00% 13,50%

Viviena directivo 6-1 295 10/02/2012 30/11/2012 61,00% 13,50%

Viviena directivo 6-2 295 10/02/2012 30/11/2012 61,00% 13,50%

Lavandera prof 4A1 273 03/03/2012 30/11/2012 12,58% 9,80%

Cancha deportiva 314 13/03/2012 20/01/2013 47,00% 0,00%

Piscinas 314 13/03/2012 20/01/2013 47,00% 0,00%

Zona hmeda 265 11/03/2012 30/11/2012 56,00% 11,70%

Caseta telecomunicacin 346 10/02/2012 20/01/2013 52,00% 0,00% Fuente: Informe mensual de interventora No. 35.


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En el cuadro 7 se muestran las observaciones ms importantes con respecto a los hitos contractuales y su cumplimiento a julio de 2012. Cuadro 7. Cumplimiento de hitos contractuales a julio de 2012

Hito

Fecha de

terminacin

pactada a

julio de 2012

Observaciones

Grupo 1

Bloque 12 de oficinas. 18/03/2012

Se dio un inicio tardo de la actividad (enero 17 de 2012) a causa de la prdida de la

banca ocasionada por derrumbes que afectaron las reas de trabajo. Tambin Se ha

visto afectada por asignacin insuficiente de recursos. A julio de 2012 no se ha

terminado.

Viviendas 15C-1, 15C-2 y 15CB-8 13/03/2012

Se ha visto afectada su ejecucin por la dif icultad para conseguir los perfiles de las

estructuras metlicas en el mercado nacional. A julio de 2012 no se han terminado,

se encuentran a nivel de detallada y remates f inales para su entrega y puesta en

servicio.

Lavandera 4 B-3 14/03/2012Recibida el 14 de marzo con algunas observaciones y recomendaciones de parte de la

Interventora

Bloque 16 casino 30/04/2012A julio de 2012 no se ha terminado. se encuentra en proceso de revisin y ajustes de

detalles de la estructura metlica

Porteras 03/05/2012 A julio de 2012 se mantiene inactiva hasta no acordar una opcin de ubicacin.

Grupo 2

Bocatoma 16/02/2012Su ejecucin se vio afectada por la creciente de la quebrada Tacu. Se recibi en abril

de 2012

Planta de potabilizacin 16/02/2012 Se recibi en abril de 2012

Conduccin agua cruda y agua tratada 16/02/2012 Se recibi en abril de 2012

Viviendas 7B1-1, 7B1-2, 7B1-3, 7B1-4 y

7B1-519/05/2012

A julio de 2012 se encuentran en proceso de recibo y puesta en servicio. Se ha visto

afectada su ejecucin por la dif icultad para conseguir los perfiles de las estructuras

metlicas en el mercado nacional

Lavanderas 4A-4 19/05/2012A julio de 2012 se realizan actividades de paisajismo con la conformacin de jardineras

y senderos peatonales Fuente: informes mensuales de interventora. Elabor Equipo Auditor.

Coherentemente con la situacin de incumplimiento generalizado que presentan las distintas edificaciones y obras complementarias, puede observarse que a excepcin del hito Lavandera 4B-3, no se ha dado cumplimiento a los hitos previstos en el contrato, terminndose algunos extemporneamente y otros que se encuentran vencidos continan sin ser terminados. De la informacin analizada en desarrollo de la auditoria y de acuerdo con lo que se viene estableciendo en este informe, se identifican como las principales causas que han generado el retraso en la construccin de los campamentos para el proyecto hidroelctrico Ituango las siguientes:

No se cont con licencia de urbanizacin y construccin desde la fecha de iniciacin del contrato.

La prdida de la banca de la va hacia Ituango y de algunos espacios necesarios para la construccin de las oficinas, laboratorio y la portera del acceso


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principal por la va 1 del campamento, lo que oblig a realizar algunas intervenciones para la recuperacin de ests reas y al rediseo de las mismas.

Debido a la alta demanda de energa para el corregimiento El Valle, la subestacin de energa de EPM, que lleva el mismo nombre, no tiene la capacidad suficiente para atender la operacin de los campamentos, fue as como se decidi adelantar por parte de EPM Ituango la construccin de una subestacin dentro de los campamentos, transformando la red existente de 44 kV, a 13,2 kV, con el fin de poder abastecer la demanda de los mismos. Esta situacin es argumentada por el Contratista como afectante de la ejecucin de la obra, especficamente en lo que tiene que ver con la demanda de energa para los campamentos temporales de AIA y la energa de construccin de la obra, aunque EPM no comparte esta posicin.

Dificultad para conseguir los perfiles de la estructura metlica en el mercado nacional, por lo que fue preciso estudiar elementos anlogos y aprobar su utilizacin con el fin de suplir los diseados

Asignacin insuficiente de recursos por parte del contratista y abandono de algunos frentes, trasladando recursos para atender las actividades que constituyen hitos del contrato. Analizadas estas causas del retraso general que presenta la obra en el contexto dado a conocer al equipo auditor mediante la informacin suministrada por EPM, se concluye que eran responsabilidad de la entidad, la entrega oportuna de la licencia de urbanizacin y construccin, as como el estudio y aprobacin en forma expedita de los nuevos perfiles metlicos y la utilizacin de los mecanismos previstos para lograr que el contratista materializara la puesta en obra de estos nuevos elementos para minimizar el impacto generado en su desarrollo por este cambio. De las evidencias encontradas en esta auditora, se observa que el cambio de perfiles se solicit en octubre 24 de 2011, fue avalado en diciembre 28 y en marzo de 2012 se empezaron a colocar estos elementos en las edificaciones, es decir que transcurrieron en este proceso aproximadamente cuatro meses de un plazo total de 18 meses, perodo muy representativo para un tem con mucho peso econmico en el contrato, y que adems pertenece a la ruta crtica. El contratista por su parte, adems de la responsabilidad que comparte con la entidad por el retraso en el suministro de los perfiles metlicos, es responsable por no asignar mayores recursos para atender ms frentes de obra y de incrementar los rendimientos.


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Teniendo en cuenta que la ruta crtica de la construccin de los campamentos, est directamente relacionada con el inicio de las actividades de las obras principales, cuyo contrato de ejecucin ya fue adjudicado, los retrasos que presenta actualmente podran afectar la realizacin de las labores de supervisin de estas obras, especialmente en su inicio. Dadas las anteriores condiciones, se identifica en el incumplimiento del programa de ejecucin de la obra y en las causas que lo han generado una deficiencia administrativa. En el oficio radicado Contralora 201200003743 de septiembre 28, que constituye la respuesta de la Entidad al informe preliminar, se argumenta que las principales causas de atraso que se han presentado en la obra obedecen a situaciones exgenas, que no estn bajo el control de EPM ni del Contratista, destacando entre ellas la accin erosiva de una creciente del ro San Andrs y la salida del mercado de la firma CONDUVEN de Venezuela, fabricante de los principales perfiles metlicos requeridos para las estructuras proyectadas, segn el diseo original. Reconoce adems la Entidad que existen otras causas de atraso que s se pueden imputar a la gestin del Contratista e informa que para remediar estos atrasos, se han implementado en la obra acciones remediales, tales como el establecimiento de jornadas extendidas y el incremento de recursos, por parte del Contratista, para abrir simultneamente otros frentes de trabajo, modificando el esquema definido en el programa inicial del contrato. Finalmente, argumentando que se estn adelantando las acciones remediales para recuperar los atrasos que se presentan en la obra, solicita EPM que se levante esta deficiencia administrativa. Respecto a los aspectos presentados por EPM en su respuesta, la Contralora General de Medelln considera que no obstante las causas principales de los retrasos son exgenas, la deficiencia identificada va dirigida a buscar el mejoramiento en la gestin adelantada por las partes para atender este tipo de situaciones imprevistas, con el fin de minimizar los traumatismos que ellas generan en el desarrollo de las obras y la aplicacin de mecanismos de planeacin de la obra, de acuerdo con las condiciones reales de ejecucin, de tal forma que se puedan cumplir los objetivos del contrato y no se afecte el programa director del proyecto hidroelctrico Ituango. En cuanto a las acciones remediales implementadas por parte del contratista para compensar las causas de retrasos que le son imputables, que se mencionan en la


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respuesta, se consideran acciones correctivas aplicadas a la deficiencia, pero no la desvirtan. Por lo anterior, se confirma esta deficiencia administrativa y debe incluirse en el plan de mejoramiento las correspondientes acciones correctivas y preventivas. En cuanto a los pagos aprobados en el contrato 007 de 2011 suscrito para la construccin de campamentos para el proyecto hidroelctrico Ituango, a julio 31 de 2012, por actas de obra ascienden a $33.144.008.146, que corresponde aproximadamente a un 35,4%% del valor del contrato. Por concepto de reajustes, se han aprobado pagos por $2.186.987.390. El contratista no recibi anticipo. Con respecto a estos pagos, se encontr que hasta julio de 2012, no se estaba realizando sobre ellos la retencin del 5% por concepto de contribucin especial. La decisin de no realizar esta retencin se fundament en el concepto que en este sentido formul la Unidad de Impuestos de EPM, el cual se bas en: el concepto jurdico N 200 30-07-2007 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, que responde a la consulta sobre si una empresa industrial y comercial del estado del orden municipal est sometida a la contribucin especial establecida en el artculo 6 de la ley 1106 de 2006 y en el concepto 036803 de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, 17 de mayo de 2007 Ref: Consulta radicada bajo el nmero 37149 el 27/04/2007 dirigido al Banco de la Repblica. Ambos conceptos concluyen que no aplica esta contribucin en entidades que no estn obligadas a cumplir el Estatuto General de Contratacin de la Administracin pblica Ley 80 de 1993. Posteriormente, conocida la posicin del Consejo de Estado en sentencia con radicacin nmero: 11001-03-27-000-2009-00042 00 (17907) de marzo 1 de 2012, consejero ponente: doctor William Giraldo Giraldo, frente a la demanda de un concepto de la DIAN, sobre la contribucin de obra pblica, la Unidad de Impuestos concluye que debe practicarse esta retencin. El valor de dicha contribucin correspondiente a los pagos aprobados a julio 31 de 2012 ascenda a $1.429.909.539, el cual fue consignado al municipio de Medelln el 15 de agosto de 2012, donde se inclua adems del valor del impuesto generado en el contrato de construccin de campamentos, el correspondiente a los contratos de construccin de infraestructura vial y construccin de la desviacin. El valor correspondiente a la contribucin especial del contrato 007 de 2011, fue descontado al contratista A.I.A. S.A. en los pagos realizados los das 30 de julio y


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29 de agosto, lo cual se evidencia en los comprobantes de pago 2284 y 2525 respectivamente. Los pagos al contratista se venan realizando desde noviembre de 2011, o sea que transcurrieron aproximadamente ocho meses desde que empez a entregarse al contratista el porcentaje correspondiente a la contribucin especial (5%), recursos que no le pertenecan, por lo cual se considera que los rendimientos financieros generados deben tambin ser recuperados. Consultada la entidad durante el desarrollo de la auditora sobre la recuperacin de dichos rendimientos financieros, inform que no se haba requerido al contratista al respecto, por lo cual se identific en el informe preliminar, una deficiencia fiscal por vulneracin al principio de la gestin fiscal de la eficiencia. En su repuesta al informe preliminar, EPM informa: Se est tramitando con el Contratista la devolucin de los rendimientos financieros generados por la contribucin. Este dinero se deducir del acta de obra correspondiente al mes de septiembre de 2012. Por lo anterior, esta deficiencia fiscal se confirma y en el plan de mejoramiento deber preverse las correspondientes acciones correctivas y preventivas. En cuanto al cumplimiento de la normatividad ambiental, en el desarrollo de la obra, se tiene: Mediante Resolucin 155 de 30 de enero de 2009, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorg licencia ambiental a la empresa Hidroelctrica Pescadero Ituango S.A. E.S.P., para la construccin y operacin del proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango, ubicado en jurisdiccin de los municipios de Buritic, Peque, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceo, San Andrs de Cuerquia, Yarumal e Ituango. Esta licencia ha sido modificada mediante las resoluciones 1891 del 1/octubre/2009, 1980 del 12/octubre/2010. En marzo 4 de 2011, se solicita la tercera modificacin (Plantas de triturados, asfalto y taller y el permiso de concesin y vertimiento de las mismas) y en junio 3 de 2011, se solicita cuarta modificacin (permisos necesarios para la construccin de la va Puerto Valdivia sitio de presa). Para el caso especfico de la construccin de los campamentos, que constituye el objeto del contrato 007 de 2010, se elabor el Plan de Implementacin del Plan de


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Manejo Ambiental PIPMA, donde se establecen las especificaciones, medidas y programas que permiten prevenir, mitigar o compensar los impactos ocasionados por las actividades de construccin. En la documentacin aportada en desarrollo de este informe especial, se suministr la copia de la versin 00 del PIPMA, que fue elaborada en agosto de 2011. En el seguimiento realizado a los programas definidos en el plan de manejo ambiental que hace mes a mes la interventora, se obtiene para el programa Manejo integral de residuos, resultado bajo o muy bajo. En estos informes se formulan las siguientes observaciones al respecto. Informe de abril de 2012: El manejo de los residuos slidos en Campamentos definitivos, obtuvo una calificacin del 60%, el cual se ve reflejado en la falta de adecuacin de las instalaciones utilizadas para este fin, se pudo observar en este periodo que el manejo de los residuos ha ido desmejorando, especialmente por el aumento de volumen de residuos que se ha generado en el proceso constructivo. Informe de mayo de 2012: El manejo de los residuos slidos en Campamentos definitivos, obtuvo una calificacin del 50%, reduciendo el porcentaje de cumplimiento con respecto al mes anterior, el cual se ve reflejado en la falta de adecuacin de las instalaciones utilizadas para este fin, especialmente por el aumento de volumen de residuos que se ha generado en el proceso constructivo. De igual forma, se ha presentado una deficiencia en el almacenamiento temporal de los residuos ordinarios, lo que est generando una acumulacin que no se tena prevista y est siendo un factor de generacin de malos olores y proliferacin de insectos. Informe de junio de 2012: Realizando un anlisis de las listas de chequeo diligenciadas en este perodo para el campamento definitivo de EPM y comparndolo con el mes anterior, se observa un mejoramiento del 10% en el cumplimiento de los tems evaluados en las dos primeras semanas (60%), y en las semanas 3 y 4 se obtiene un decrecimiento en el porcentaje de cumplimiento (50% y 40%), el cual se evidenciaba con los estados en que se encontraban los puntos ecolgicos en frentes de obra y el estado del acopio central de residuos, en los cuales se observaba acumulacin de plsticos, residuos ordinarios, reciclables, icopor y fibra


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mineral en gran cantidad sin un adecuado almacenamiento, adems impedan el ingreso al centro de acopio. A partir del 10 de junio de 2012 (semana 2 y semana 3 del mes) se comenz a implementar el diligenciamiento de la lista de chequeo del centro de acopio que se construy en el Campamento provisional El Molino con el objetivo de realizar un mejoramiento en la forma en que se realiza el almacenamiento de los residuos generados en este campamento, al realizar la evaluacin del cumplimiento de los parmetros establecidos se obtiene un cumplimiento del 60%, sin embargo, la unidad de almacenamiento no evita el acceso y proliferacin de animales domsticos, roedores y otras clases de vectores, no cuenta con drenaje y sistemas de control y tratamientos de lixiviados generados por la acumulacin de residuos orgnicos, adems no se evidencia ningn tipo de sistema de control de incendios en caso de generarse por el almacenamiento de cartn y plsticos. Debido a la evidencia de estos factores, se realizaron dos informes tcnicos del estado actual de los centros de acopio de residuos, los cuales fueron remitidos al contratista AIA mediante los siguientes oficios: Oficio C-T0376-GICO-6640-01502 del 6 de junio de 2012, solicitando el plan de contingencia para atender las no conformidades encontradas y reportadas por el manejo inadecuado de residuos slidos en desarrollo de la construccin de campamentos definitivos de EPM y campamento provisional El Molino. Oficio C-T0376-GICO-6640-01540 del 19 de junio de 2012, en el cual se realiz seguimiento a los puntos de acopio de residuos slidos de campamentos definitivos de EPM y campamento provisional El Molino, en los cuales se evidenci el inadecuado manejo de estos y se solicita su mejoramiento. Por los avances de las obras de construccin de campamentos se evidenci gran acumulacin de residuos de drywall y baldosas en los diferentes frentes de trabajo, convirtindose en uno de los impactos ms importantes que se generan actualmente, como medida de contingencia, para realizar la evacuacin de este tipo de residuos, los cuales no pueden ser recuperados posteriormente y no son aceptados en rellenos sanitarios, se acord entre el rea ambiental de la interventora y el Contratista (AIA) la disposicin final de estos residuos en la zona de depsito Tacu-Cun, en la correspondencia antes mencionada se incluy igualmente el cumplimiento a los compromisos adquiridos por el contratista en cuanto a la disposicin en esta zona slo de estos materiales y no otros, igualmente la conformacin y compactacin de los materiales posterior a su disposicin.


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Informe de julio de 2012: Campamentos Definitivos: En este perodo se continu con el diligenciamiento de las listas de chequeo del manejo de residuos slidos al acopio central donde el Contratista AIA realiza el almacenamiento temporal de los residuos antes de su tratamiento o disposicin final. Para este sitio obtenemos en este mes un aumento del 10% en el cumplimiento de los tems evaluados con respecto al mes anterior, evidencindose en campo en la adecuacin de recipientes para el acopio de los residuos segn tipologa de residuo. Campamento provisional EL Molino: Al realizar el diligenciamiento de la lista de chequeo del acopio de residuos slidos del campamento El Molino, se evidencia que de los parmetros evaluados slo se da cumplimiento al 20% de los tems por semana, se evidencia que esta estructura no se encuentra sealizada, no cuenta con un adecuado tratamiento de lixiviados, el cual cuenta con una caja de recoleccin pero no se realiza ningn tratamiento antes de su vertimiento al suelo y posteriormente a fuente de agua, la estructura no se encuentra impermeabilizada y ocasiona molestias a la comunidad debido a que se encuentra ubicado junto a la va pblica, adems se contina evidenciando acumulacin de grandes cantidades de residuos ordinarios, reciclables y orgnicos. Como evidencia de estos factores se remitieron dos oficios al contratista AIA solicitando las acciones correctivas y de mitigacin a los incumplimientos evidenciados: Oficio C-T0376-GICO-6640-01595 del 9 de Julio de 2012, en donde se da a conocer el Manejo inadecuado de estructuras campamento El Molino. Oficio C-T0376-GICO-6640-01595 del 17 de Julio de 2012, en donde se realizan Observaciones Ambientales, Higiene Ocupacional y Sanitarias de los Campamentos de EPM y Campamento Provisional El Molino. En este perodo se contina con la disposicin final de residuos de materiales de Drywall y Baldosas adems de residuos de Lana Mineral o de roca en el depsito Tacu Cun, sin embargo se ha venido observando deficiencias en este proceso, en cuanto a la disposicin en esta zona slo de residuos de estos materiales y no otros, igualmente la conformacin y compactacin de los materiales posterior a su disposicin, compromisos que fueron adquiridos por el rea ambiental del contratista AIA y que hasta este momento no se ha llevado a cabo el cumplimiento de los mismos. Como proceso de solicitud al cumplimiento de estos


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requerimientos se envi el comunicado C-T0376-GICO-6500-01604 del 10 de Julio de 2012, Manejo adecuado de material de excavacin y residuos en la zona de depsito. Analizadas las comunicaciones enviadas al contratista AIA que la interventora menciona en sus informes, se verifica que tal como se describe en estos, se trata de la formulacin de observaciones relacionadas con el incumplimiento de las actividades previstas en el plan de manejo ambiental para el cumplimiento del programa manejo integral de residuos y la correspondiente solicitud para que los aspectos no conformes sean corregidos. En el numeral 5.2.3.19 - Control y proteccin al medio ambiente del pliego de condiciones se establece: El CONTRATISTA deber conducir todas las actividades del contrato, en concordancia con la poltica y directrices ambientales de HIDROITUANGO. Adems, deber suministrar a HIDROITUANGO, en forma oportuna, la informacin necesaria para atender los requerimientos de las entidades gubernamentales. El CONTRATISTA deber, conforme a los lineamientos generales establecidos en la Resolucin 0155 del 30 de enero de 2009, por medio de la cual se otorga Licencia Ambiental para el Proyecto Hidroelctrico Ituango, modificada por resoluciones 1034 de junio 4 de 2009, y 1891 de octubre 1 de 2009, desarrollar un Plan de Implementacin del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, que se ajuste a las condiciones particulares de la obra encomendada a l. Este Plan es de obligatorio cumplimiento y deber presentarse al inicio de los trabajos y ajustarse permanentemente, considerando las condiciones particulares que se vayan presentando. No obstante, se observa que la situacin de incumplimiento del contratista en este sentido es reiterativa, no se evidencia acciones emprendidas mas all de las solicitudes mencionadas anteriormente con el fin de presionar al contratista para que corrija las desviaciones, a pesar de que est explcitamente establecida en el pliego de condiciones la obligatoriedad de cumplir con el Plan de Implementacin del Plan de Manejo Ambiental PIPMA y como tal la situacin que se viene presentando constituye un incumplimiento del contrato. Este incumplimiento por parte del contratista y la falta de mecanismos efectivos por parte de la entidad y la interventora que lo obliguen al cumplimiento de sus obligaciones se identificaron en el informe preliminar como una deficiencia administrativa.


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En su respuesta, EPM expresa: Si bien es cierto, como lo indica el informe de la Contralora, que en el tema del manejo de los residuos generados en las obras se han presentado deficiencias, las acciones de EPM para ajustar estas actividades al plan de manejo ambiental han sido rigurosas, persistentes y efectivas. Entre estas acciones se destacan las siguientes:

Ampliacin de acopios para que estn ms acordes con las necesidades de disposicin temporal de los residuos slidos en la obra.

Aumento en la frecuencia de recoleccin de residuos slidos para la disposicin final en el relleno sanitario del municipio de Yarumal.

Implementacin del manejo de los residuos orgnicos para disminuir el volumen de los residuos slidos que se almcenan temporalmente en el sitio de los trabajos.

Establecimiento de metas que le apuntan al cumplimiento de los indicadores de gestin y seguimiento estricto de las mismas.

Con base en el anterior argumento, la Entidad solicita que se retire esta deficiencia administrativa del informe. Al respecto, la Contralora General de Medelln, reitera que a la fecha de corte de la evaluacin realizada, no se evidenciaba la efectividad de las acciones implementadas por la entidad y la interventora para lograr por parte del contratista un adecuado manejo de residuos en la construccin de campamentos, lo que se concluye de los resultados obtenidos en el seguimiento realizado en los informes de interventora a los programas definidos en el plan de manejo ambiental y de los repetitivos llamados de atencin al contratista por parte de la interventora no atendidos plenamente, de lo que se deduce su falta de efectividad y lleva al equipo auditor a cuestionarse sobre la no aplicacin de las multas previstas por incumplimiento de las rdenes de interventora. Por lo anterior, esta deficiencia administrativa se confirma y las acciones correctivas y preventivas relacionadas, deben ser incluidas en el plan de mejoramiento que se formule como resultado de este informe especial.


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2.1.4 Labores de interventora y supervisin: la interventora para la construccin de campamentos para el proyecto hidroelctrico ituango es ejercida por el Consorcio Sedic S.A. Ingetec S.A. El contrato correspondiente a la interventora no fue evaluado en este informe especial, no obstante, en desarrollo de la auditora se consultaron los informes mensuales presentados por el Consorcio, observndose que en general desarrollan la temtica especificada en el numeral 6.2.17 de los trminos de referencia correspondientes al proceso de contratacin 005-2009, cuyo objeto es Servicios de interventora durante la construccin de las obras de infraestructura del proyecto hidroelctrico Ituango, que incluye las siguientes obras:

Vas, puentes y tneles

Canteras y depsitos

Campamentos, bodegas y almacn

Energa para construccin

Subestaciones de construccin

Comunicaciones para construccin

Instalaciones de seguridad En cuanto al control de calidad realizado a los materiales utilizados y la obra ejecutada, la interventora en sus informes mensuales, incluye el respectivo anlisis y el tratamiento de las no conformidades identificadas. Con respecto a este aspecto, no se evidenci ningn tipo de incumplimiento.


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2.2 CONCLUSIONES La Contralora Auxiliar de Obras Civiles, al realizar la evaluacin a la construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango, verific el cumplimiento de los principios de la gestin fiscal, para establecer que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo (economa); que la asignacin de los recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados (eficiencia) y que estos se logren de manera oportuna y guarden relacin con los objetivos y metas (eficacia). Con esta finalidad, se evaluaron las actuaciones precontractuales y contractuales adelantadas hasta julio 31 de 2012, para el contrato 007 de 2011.

Como resultado de la evaluacin se encontraron: dos (2) deficiencias administrativas y una (1) deficiencia fiscal. La primera deficiencia administrativa, est relacionado con el incumplimiento de la programacin vigente para la ejecucin de la obra, generado entre otras causas por no contar con la licencia de urbanizacin y construccin desde la fecha de iniciacin del contrato, la dificultad en la adquisicin de los perfiles de la estructura metlica en el mercado nacional, prdida de banca de la va hacia Ituango y afectacin de algunas terrazas requeridas para la construccin de edificaciones, adems de la asignacin insuficiente de recursos por parte del contratista. La segunda deficiencia administrativa consiste en el incumplimiento por parte del contratista de actividades previstas en el plan de manejo ambiental para el manejo integral de residuos y que debe ser materializada mediante la ejecucin del Plan de implementacin del Plan de Manejo Ambiental PIPMA. La deficiencia fiscal por vulneracin al principio de eficiencia la constituye la no recuperacin de los rendimientos financieros generados por el porcentaje del valor entregado al contratista en los diferentes pagos realizados hasta julio de 2012, que corresponda a contribucin especial (5%). De no darse esta recuperacin, se configurara un hallazgo fiscal. En el Anexo A, se presenta el consolidado de hallazgos y/ deficiencias, para los cuales EPM Ituango S.A. E.S.P. deber proceder a elaborar el respectivo plan de mejoramiento en un trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de comunicacin de este informe.


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ANEXO A


1

ANEXO A: CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS

NCuantificacin

$

Amerita

Acciones

Correctivas

NBeneficios

$

Amerita

Acciones

Correctivas

1

Se presenta incumplimiento de la

programacin vigente para la ejecucin de

la obra, generado entre otras causas por

no contar con la licencia de urbanizacin y

construccin desde la fecha de iniciacin

del contrato, la dif icultad en la adquisicin

de los perfiles de la estructura metlica en

el mercado nacional, prdida de banca de la

va hacia Ituango y afectacin de algunas

terrazas requeridas para la construccin de

edif icaciones, adems de la asignacin

insuficiente de recursos por parte del

contratista. El retraso presentado podra

afectar el desarrollo del contrato de obras

principales, prximo a iniciarse.

x

2

Se ha presentado incumplimiento reiterativo

por parte del contratista de algunas

actividades previstas en el plan de manejo

ambiental para el programa manejo integral

de residuos, sin que se observe la

aplicacin de acciones efectivas por parte

de la entidad y de la interventora para

lograr el cumplimiento de esta obligacin

contractual.

x

3

En los pagos realizados por EPM ituango en

el contrato 007 de 2011 hasta julio de 2012,

no se realiz retencin de la contribucin

especial prevista en la ley 1106 de 2006.

Este impuesto ya fue pagado al municipio de

Medelln y su valor descontado al

contratista, pero no se han recuperado los

rendimientos financieros generados por

estos recursos mientras estuvieron en

poder del contratista, vulnerndose el

principio de la gestin f iscal de la eficiencia.

1 x

TOTAL 0 0 1 0 2 0

NDescripcin

Hallazgo y/o Deficiencia

(*) Otros Hallazgos: Hallazgo Penal y/o Hallazgo Disciplinario.

Deficiencia

Administrativa

Deficiencia

FiscalOtros Hallazgos

(*)

Hallazgo Fiscal

NOMBRE DE LA EVALUACIN: Construccin del campamento para el proyecto

hidroelctrico Ituango

SUJETO DE CONTROL: EPM Ituango S.A. E.S.P.

R: 078 18/06/10NUMERAL: 7.2- 7.5- 8.2

PROCESO O SUBPROCESO: Informe especial

CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS

construcción del campamento para el proyecto hidroeléctrico ituango

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