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Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Auto 24 de 2009 Consejo de Estado

Fecha de Expedicin: 01/04/2009

Fecha de Entrada en Vigencia:

Medio de Publicacin:

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SUSPENSION PROVISIONAL - Nocin / SUSPENSION PROVISIONAL - Generalidades / SUSPENSION PROVISIONAL - Efectos / SUSPENSION PROVISIONAL - Finalidad / SUSPENSION PROVISIONAL Requisitos.La suspensin provisional, hoy prevista en el artculo 238 de la Constitucin Poltica, y que haba sido regulada por el artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo -C.C.A.- (artculo 31 del Decreto 2304 de 1989) en vigencia de la anterior Carta Poltica, fue concebida para la defensa del ordenamiento superior de las eventuales agresiones de actos administrativos, que amparados en su presuncin de legalidad, incurran en una ilegalidad manifiesta, que surja de la mera comparacin del acto administrativo impugnado con textos normativos superiores que se aduzcan como desconocidos por la Administracin, sin que se requiera efectuar un mayor estudio a la confrontacin directa de sus contenidos. Con la adopcin de esta medida cautelar se detienen temporalmente los efectos de los actos administrativos y, por lo mismo, se suspende su fuerza obligatoria (arts. 238 superior, 66 No. 1 y 152 del C.C.A.). En este sentido, esta figura excepcional y restrictiva es corolario directo del principio de legalidad (prembulo, artculos 1, 6, 121 y 122 C.P.) y tiene por thelos sancionar, como lo ha sealado esta Corporacin, la rebelda de la Administracin ante mandatos superiores. Para la procedencia de la suspensin provisional de los efectos de un acto administrativo cuya nulidad se pretenda, el artculo 152 del C.C.A. exige que se renan en forma concurrente los siguientes requisitos: (i) Que la medida se solicite antes de que sea admitida la demanda y que se sustente de modo expreso en sta o por escrito separado. (ii) Que en tratndose de la accin de nulidad, basta que haya infraccin manifiesta de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud. (iii) Que s la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar al actor. Por lo tanto, la procedencia de la suspensin provisional de un acto administrativo est condicionada a que la violacin al ordenamiento jurdico que se le imputa al mismo sea evidente, ostensible, notoria, palmar, a simple vista o prima facie, conclusin a la que se debe llegar, segn ha dicho la Sala, mediante un sencillo y elemental cotejo directo entre el acto administrativo demandado y las normas que se invocan como transgredidas, en un proceso comparativo a doble columna, que no requiere de mayores esfuerzos interpretativos o probatorios, porque, en el caso de requerir un anlisis profundo o un estudio de igual naturaleza de los medios probatorios aducidos con la demanda, no resulta posible su decreto, y las consideraciones de legalidad o ilegalidad en torno al acto se deben posponer para la sentencia. Nota de Relatora: Ver Auto de 28 de junio de 1990, C.P. Gustavo de Greiff Restrepo, S.V. Carlos Betancur Jaramillo.DECRETO 2474 DE 2008 - Artculo 7 parcial. Suspensin provisional / PLIEGO DE CONDICIONES - Modificacin. Artculo 7 Decreto 2474 de 2008 / LICITACION PUBLICA - Plazo. Prrroga. Artculo 7 Decreto 2474 de 2008 Para la Sala la expresin demandada del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008: "En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello", es ostensible y evidentemente ilegal; esto es, salta a la vista su infraccin a la ley de la mera confrontacin del contenido de la misma con el del inciso segundo del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, que segn el demandante resulta violado. Sin necesidad de efectuar un estudio de fondo, la Sala considera que del simple cotejo de las textos normativos emerge en forma difana y palmaria la ilegalidad del aparte demandado del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, toda vez que, como lo acusa el actor, mientras el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 permite prorrogar el plazo de la licitacin pblica para la presentacin de las ofertas, de oficio o a peticin de los interesados, antes de su vencimiento y por un trmino no superior a la mitad del inicialmente previsto, o sea, inclusive hasta el mismo da del cierre del proceso de seleccin; el precepto reglamentario, en abierta oposicin a la norma legal, prohibi la posibilidad de que en ese ltimo da fijado para el cierre del proceso de seleccin, mediante adenda, se adicionara, ampliara o prorrogara el plazo para la presentacin de ofertas, con lo cual, adems, restringi indebidamente tanto la facultad que en este sentido atribuy la norma legal a la entidad pblica, como el derecho de solicitarla que detenta la mayora calificada de los interesados que hubiesen retirado los pliegos. En consecuencia, ante la manifiesta ilegalidad del aparte demandado del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, se ordenar la suspensin provisional de sus efectos.SELECCION OBJETIVA - Requisitos habilitantes. Factores de ponderacin / REQUISITOS HABILITANTES - Nocin / CRITERIOS DE SELECCION - Oferta ms favorable / FACTORES DE PONDERACION - Seleccin objetiva / OFERTA MAS FAVORABLE - Criterios de seleccin.Como fluye del tenor de esta disposicin, que modific el deber de seleccin objetiva, el Legislador distingui entre requisitos habilitantes y factores de ponderacin, previendo que los primeros versan sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, los cuales sern objeto de verificacin de cumplimiento (cumple o no cumple el oferente) para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje (pasa o no pasa esa primera etapa), con excepcin de la experiencia que s debe ser ponderada en tratndose de los procesos para seleccin de consultores mediante concurso de mritos. Adems, al proscribir las consideraciones o motivaciones subjetivas en el proceso de escogencia del contratista, la norma legal en comento consagr los criterios de seleccin propiamente dichos, esto es, los factores de calificacin o ponderacin a exigir en los pliegos de condiciones para determinar la oferta ms favorable dependiendo del objeto a contratar, as: (i) la oferta ms favorable es aquella que resulta de la ponderacin precisa y detallada de los factores tcnicos y econmicos contenidos en los pliegos de condiciones; pero, (ii) en las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, el nico factor de "evaluacin" (sic) ser el menor precio ofrecido; y (iii) en las contrataciones de consultores, esto es, en los concursos de mrito, los factores de calificacin sern los destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto, como tambin se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, pero en ningn caso se podr incluir el precio como factor de escogencia. En este marco, la censura del actor se concreta en que la norma reglamentaria cambi el concepto legal sobre "ofrecimiento ms favorable", por cuanto la ley alude a factores "tcnicos" y no slo de "calidad", siendo este ltimo uno de los tantos factores que la entidad contratante puede tener en cuenta para la seleccin de la oferta. Sin embargo, al verificar el texto del reglamento y el de la ley, estima la Sala que la medida de suspensin provisional de las expresiones demandadas "los elementos de calidad" contenidas en las letras a. y b. del numeral 3 del artculo 12 del Decreto 2474 de 2008, no resulta procedente, dado que no aparece prima facie una infraccin al numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2008. Nota de Relatora: Ver Sentencias de 26 de abril de 2006, expedientes Nos. 16041 y 15188.CONTRATACION DE MENOR CUANTIA - Seleccin abreviada. Procedimiento / SELECCION ABREVIADA - Menor cuanta. Procedimiento / PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA - Alcance. Contratacin pblica / PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA - Informe de evaluacin de las ofertas / INFORME DE EVALUACION - Principio de transparencia / DECRETO 2474 DE 2008 - Artculo 44. Suspensin provisional.El procedimiento rige para la causal de seleccin abreviada de contratos de menor cuanta, prevista en la letra b. del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, que, como se recuerda, antes de la reforma introducida por sta era uno de los supuestos por los cuales proceda la contratacin directa en los eventos de menor cuanta, de conformidad con el presupuesto anual asignado en las respectivas vigencias fiscales a cada una de las entidades pblicas. Esta norma jurdica (art. 24 No. 2 Ley 80 de 1993), como concepto bsico del principio de transparencia, sin ambages, confiere un derecho a los proponentes a enterarse del contenido de la evaluacin realizada por la entidad pblica a sus ofertas; un derecho a expresar, exponer o formular las observaciones o reparos a que haya lugar y, por supuesto, un derecho a recibir respuesta en torno a las mismas antes de la adjudicacin del contrato; pero, tambin, correlativamente impone una obligacin de regular en los procedimientos de seleccin etapas que hagan posible el desarrollo de esos derechos, esto es, la publicidad y contradiccin de los informes, conceptos y decisiones que se adopten en los procesos por parte de la Administracin, brindando as la oportunidad a los interesados de conocerlos y controvertirlos. De la sola confrontacin de las normas citadas, salta a la vista para la Sala que el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008 ciertamente vulnera de manera flagrante el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, por cuanto el Gobierno Nacional en el reglamento no estableci, como lo ordena esta norma de la ley de contratacin pblica, una etapa que permita a los oferentes en el proceso de seleccin abreviada por menor cuanta conocer y controvertir los informes y el concepto de la evaluacin de sus propuestas con antelacin a la adjudicacin del contrato. Teniendo en cuenta la ilegalidad manifiesta en que incurre el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008, al omitir la etapa sealada en la reglamentacin del procedimiento de seleccin abreviada por menor cuanta, contrariando los trminos de los artculos 24 numeral 2 de la Ley 80 de 1993, 3 del C.C.A. y 29 de la Constitucin Poltica, que garantizan en los procesos contractuales los derechos de defensa y contradiccin corolarios del debido proceso, fuerza concluir que sus efectos deben ser suspendidos provisionalmente por la razn aludida.RIESGOS CONTRACTUALES - Determinacin. Distribucin / DETERMINACION DE RIESGOS PREVISIBLES - Oportunidad / DISTRIBUCION DE RIESGOS - Oportunidad / DECRETO 2474 DE 2008 - Artculo 88 pargrafo parcial. Suspensin provisionalDel paralelo del texto de las disposiciones en conflicto, se observa que el Legislador, en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, ntidamente estableci que el momento para la asignacin definitiva de los riesgos deba sealarse "con anterioridad a la presentacin de las ofertas", o sea, para que se efectuase en forma previa al comienzo del plazo de la licitacin, pues iniciado ste ya es posible para los oferentes formular sus propuestas a la Administracin; mientras el Gobierno Nacional, en el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, dej a criterio de la entidad fijar la realizacin de la audiencia para ese propsito coincidiendo con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, esto es, dentro de los tres (3) das siguientes al inicio del plazo para la presentacin de las ofertas, de donde, sin mayores elucubraciones o razonamientos, surge una modificacin y contradiccin a lo regulado en la ley. Por consiguiente, la Sala decretar la medida cautelar solicitada, pero slo respecto de la expresin "A criterio de la entidad, () podr coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o" del pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, y no en relacin con la expresin restante del mismo, esto es, "la audiencia a que se refiere el presente artculo () realizarse de manera previa a la apertura del proceso", pues irrumpe, con meridiana claridad, que nicamente lo contenido en la primera expresin se opone a la norma que se invoca como infringida.POTESTAD REGLAMENTARIA - Generalidades / POTESTAD REGLAMENTARIA - Caractersticas / POTESTAD REGLAMENTARIA - Oportunidad / POTESTAD REGLAMENTARIA - Alcance / POTESTAD REGLAMENTARIA - LmiteLa potestad reglamentaria es una funcin administrativa atribuida por la Constitucin Poltica al Gobierno Nacional, para la correcta y cumplida ejecucin de las leyes, que, como ha tenido oportunidad de sealar esta Sala, es de carcter permanente, inalienable, intransferible e irrenunciable. Al ser una atribucin otorgada constitucionalmente al Presidente de la Repblica, en su calidad de primera autoridad administrativa, no necesita de norma legal expresa que la confiera, ni puede ser limitada en cuanto a la materia y el tiempo en que pueda utilizarla, mientras contine vigente la norma legal a reglamentar; por ello, esta facultad no es susceptible de renuncia, transferencia o delegacin por el Gobierno Nacional a otro rgano del Estado. Adems, el Presidente de la Repblica no requiere autorizacin por parte del Legislador para el ejercicio de su facultad reglamentaria, de manera que si ste establece en la ley que el mismo reglamentar la materia, dicha indicacin debe entenderse simplemente como el reconocimiento de que para su efectivo cumplimiento es necesaria la expedicin de una reglamentacin, bajo el concepto de colaboracin armnica que sustenta la estructura y el funcionamiento del Estado (inciso 2 del artculo 113 C.P.). Con todo, la facultad reglamentaria no es absoluta, pues, como lo ha sostenido la Sala, encuentra su lmite y mbito de accin en la Constitucin Poltica y en la ley, a las cuales debe sumisin y respeto, es decir, est sujeta y limitada al orden jurdico superior y, por tanto, no puede desconocer sus preceptos, ni suprimirlos, restringirlos, alterarlos, ampliarlos, adicionarlos o modificarlos, porque ello entraara invadir la rbita constitucional de competencia del Legislador. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 3 diciembre de 2007, Exp. 24.715.SELECCION ABREVIADA - Procedimiento. Reglamentacin / MANUAL DE CONTRATACION - Reglamentacin. Competencia / MANUAL INTERNO DE CONTRATACION - Ilegalidad. Competencia / MANUAL DE CONTRATACION - Prestacin de servicios de salud / MANUAL DE CONTRATACION - Contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de derechos humanos y poblacin con alto grado de exclusinEs evidente que las expresiones contenidas en los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008, que implican que la escogencia del contratista en los contratos para la prestacin de servicios de salud consagrados en la letra c) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 se adelantar "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar"; o, en los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de programas de proteccin a personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada entre otros consagrados en la letra h) ibdem se realizar "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar", respectivamente, son ostensiblemente violatorias del artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y del propio artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007. En efecto, si la Constitucin Poltica estableci la potestad reglamentaria en cabeza del Presidente de la Repblica (art. 189 No. 11), y la Ley 1150 de 2007 (numeral 2 del artculo 2) reiter la necesidad de su ejercicio para reglamentar el procedimiento que deben cumplir las entidades estatales para cada una de las causales de la modalidad de seleccin abreviada, no poda el Gobierno Nacional, en verdad, como lo acusa el actor, entregar, trasferir o delegarle a otro rgano de la Rama Ejecutiva o de cualquier otra Rama del poder pblico u rgano independiente o de control la expedicin de ese procedimiento. Y, en el sub examen, de la sola lectura de las normas acusadas, se desprende que el Gobierno Nacional ciertamente se sustrajo de la labor de reglamentar dicho procedimiento para la seleccin abreviada por las causales c) y h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y, en su lugar, entreg, transfiri y deleg su competencia reglamentaria a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica a cargo de la celebracin de esos contratos, con el fin de que lo adoptaran a travs de sus manuales internos de contratacin. Es decir, cuando el Gobierno Nacional en las normas atacadas remiti el procedimiento de contratacin a seguir en esos precisos eventos de seleccin abreviada a los Manuales Internos de Contratacin de las entidades pblicas, renunci a la facultad constitucional reglamentaria que le es propia y la transfiri indebidamente a las entidades pblicas sujetas al estatuto general de contratacin, lo cual, a todas luces, vicia de ilegalidad esas disposiciones. En tal virtud, para la Sala es claro que el Gobierno Nacional omiti el deber de reglamentar el procedimiento de seleccin abreviada para estas dos causales y, contrario sensu, lo confi a las entidades pblicas, con lo cual, sin que sea menester entrar a un anlisis profundo de la situacin controvertida, se colige que las normas reglamentarias desconocen y conculcan, en forma manifiesta, las normas superiores invocadas, que le asignan a aqul con carcter permanente, inalienable, intransferible e irrenunciable la potestad reglamentaria y proclaman su ejercicio para que pueda contratarse bajo esa modalidad en esos eventos. Por lo anterior, se acceder a la suspensin provisional de los efectos de las expresiones censuradas de los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008.NOTA: Mediante auto de mayo 27 de 2009, fue confirmada la presente providencia; Ver el Auto del Consejo de Estado de mayo 27 de 2009 [Exp. 2009-00035(36.601)] y 2008-00101 CONSEJO DE ESTADOSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOSECCION TERCERAConsejera ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIOBogot, D.C., primero (1) de abril de dos mil nueve (2009)Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2009-00024-00(36476)Actor: ZAMIR ALONSO BERMEO GARCIADemandado: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Y OTROSResuelve la Sala sobre la admisin de la demanda y la solicitud de suspensin provisional contra varias disposiciones del Decreto 2474 de 7 de julio de 2008, presentadas por el ciudadano ZAMIR ALONSO BERMEO GARCIA.I. ANTECEDENTES1. La demandaEl seor ZAMIR ALONSO BERMEO GARCIA, actuando a nombre propio, en ejercicio de la accin pblica de nulidad, consagrada en el artculo 84 de la C.C.A. present el 17 de febrero de 2009, demanda para que se declare la nulidad de los artculos 7 (parcial); 12 numeral 3 acpites a. y b., 44 (integralmente), 48 (integralmente), 88 pargrafo, 47 (parcialmente) y 52 (parcialmente) del Decreto 2474 de 7 de julio de 2008, "por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones", expedido por el Presidente de la Repblica.A juicio del actor las citadas normas reglamentarias vulneran los artculos 189 numeral 11 y 29 de la Constitucin Poltica; el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo, los artculos 24 numeral 2 y 30 numeral 5 prrafo segundo, de la Ley 80 de 1993; y los artculos 2 letra d. del numeral 2, 4 y 5 numeral 2, de la Ley 1150 de 2007.2. La solicitud de suspensin provisionalEn el mismo escrito de la demanda, en captulo separado, el actor solicit de modo expreso la suspensin provisional de los efectos de las normas acusadas, al estimar que infringen en forma manifiesta las disposiciones superiores invocadas, lo cual se vislumbra, en su sentir, de la sola comparacin de las mismas, segn sustenta a partir de los argumentos que se resumen a continuacin:2.1. La expresin "En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello", contenida en el artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, viola de manera clara el prrafo segundo del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, por cuanto ste permite la ampliacin del plazo para la presentacin de la oferta hasta la fecha de su vencimiento, es decir, el mismo da que se tiene previsto el cierre de la licitacin y, contrariamente, el decreto prohibi que en ese ltimo da, por medio de adenda, se prorrogara el plazo para la presentacin de ofertas.2.2. La expresin "los elementos de calidad", contenida en el artculo 12 numeral 3 acpites a. y b. del Decreto 2474 de 2008, viola el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, dado que en ste, al regular la seleccin objetiva del contratista, se establece que la oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos resulte ms ventajosa para la entidad, y no la ponderacin de los elementos de calidad; con lo cual se cambi el concepto legal de lo que ha de entenderse como ofrecimiento ms favorable, "por cuanto la calidad es solo uno de los tantos factores que la entidad contratante puede tener en cuenta para la seleccin de la ofertaLa calidad est necesariamente circunscrita al bien o servicio a contratar y los factores tcnicos hacen referencia a estos y a otras condiciones contractuales y de ejecucin que beneficien a la contratante"2.3. El artculo 44 del Decreto 2474 de 2008 es violatorio del numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993; del artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo y del artculo 29 de la Constitucin Poltica, toda vez que, en el procedimiento de seleccin abreviada por la causal de menor cuanta, no se prev una etapa que permita a los oferentes conocer y controvertir los informes y conceptos de la evaluacin de las propuestas, lo cual desconoce aquellas normas superiores que desarrollan el principio de contradiccin, segn el cual, en los procesos contractuales los interesados tendrn la oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten por la entidad, de manera que se deben establecer etapas con el propsito de otorgarles la posibilidad de presentar observaciones u objeciones a las mismas, garantizando adems con ello la escogencia de la mejor oferta, as como la legalidad y legitimidad de la decisin.2.4. El artculo 48 del Decreto 2474 de 2008, que regula el procedimiento a seguir una vez se declare desierta la licitacin, es violatorio de lo prescrito en el acpite d) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual establece que, ante la declaratoria de desierta de la licitacin, la entidad pblica deber dentro de los cuatro (4) meses siguientes iniciar el proceso de seleccin abreviada, generando as una obligacin pro tempore para las entidades y no una facultad o competencia discrecional como la consagrada en el decreto, con lo cual se cambi el sentido de la norma.2.5. El pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, es violatorio del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, por cuanto en ste se consider que la asignacin definitiva de los riesgos deba llevarse a cabo con anterioridad a la posibilidad de presentar ofertas, es decir, antes de que empiece a correr el plazo de la licitacin y, en cambio, en aqul se facult a las entidades para hacerla en la audiencia de aclaracin de pliegos consagrada en el artculo 30 numeral 4 de la Ley 80 de 1993, la cual se realiza dentro de los tres (3) das siguientes al inicio del plazo para la presentacin de las ofertas.2.6. Las expresiones: "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar" o "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar", contenidas en los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008, respectivamente, son violatorias del artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y del artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, por cuanto el Presidente de la Repblica a travs de ellas se despoj de su facultad reglamentaria respecto del procedimiento de seleccin abreviada con el fin de celebrar los contratos para la prestacin de servicios de salud y aquellos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de programas de proteccin a personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, entre otros, previstos en las causales c) y h) del citado precepto legal, y la deleg o transfiri a los distintos rganos sometidos al Estatuto General de Contratacin, incumpliendo el mandato legal y desconociendo los lmites de dicha potestad.II. CONSIDERACIONESPara la decisin de este asunto, la Sala abordar el anlisis de los siguientes aspectos: 1) la competencia; 2) la admisin de la demanda; y 3) la suspensin provisional solicitada de cada una de las normas demandadas.1. Competencia El Consejo de Estado es competente para conocer en nica instancia de la demanda del sub examen (artculo 237 numeral 1 C.P. en concordancia con el artculo 128 del C.C.A.), como quiera que se pretende la nulidad de unas normas de naturaleza reglamentaria, contenidas en el Decreto 2474 de 7 de julio de 2008, acto de carcter general y administrativo, por el cual se reglament parcialmente las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, respecto de las modalidades de seleccin, as como de los principios de publicidad y seleccin objetiva, y que fue expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la potestad consagrada en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo previsto por las citadas leyes1.Cabe sealar, igualmente, que el conocimiento de este asunto corresponde a esta Seccin, dado que el artculo 12 del Acuerdo 58 de 19922, modificado por el artculo 13 del Acuerdo 58 de 1999, por el cual se adopt el Reglamento del Consejo de Estado, en cuanto a la distribucin de los negocios entre las distintas secciones, dispuso que la Seccin Tercera conoce de los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos agrarios, contractuales, mineros y petroleros.2. La admisin de la demanda La demanda ser admitida, teniendo en cuenta que las normas acusadas hacen parte de un acto que fue expedido por una autoridad del orden nacional (Decreto 2474 de 7 de julio de 20083) y que cumple con los requisitos de ley (artculos arts. 128, 137,138, 139,142 y 143 del C.C.A).Con todo, la Sala advierte que no se requiere allegar con destino al proceso copia autntica del texto del citado decreto, pese a la solicitud que en tal sentido realiz el actor, por tratarse de una normativa de carcter nacional (art. 188 del C.P.C. en concordancia con el art. 141 del C.C.A).3. La suspensin provisional solicitada La suspensin provisional, hoy prevista en el artculo 238 de la Constitucin Poltica4, y que haba sido regulada por el artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo -C.C.A.- (artculo 31 del Decreto 2304 de 1989) en vigencia de la anterior Carta Poltica5, fue concebida para la defensa del ordenamiento superior de las eventuales agresiones de actos administrativos, que amparados en su presuncin de legalidad, incurran en una ilegalidad manifiesta, que surja de la mera comparacin del acto administrativo impugnado con textos normativos superiores que se aduzcan como desconocidos por la Administracin, sin que se requiera efectuar un mayor estudio a la confrontacin directa de sus contenidos. Con la adopcin de esta medida cautelar se detienen temporalmente los efectos de los actos administrativos y, por lo mismo, se suspende su fuerza obligatoria (arts. 238 superior, 66 No. 1 y 152 del C.C.A.).En este sentido, esta figura excepcional y restrictiva es corolario directo del principio de legalidad (prembulo, artculos 1, 6, 121 y 122 C.P.) y tiene por thelos sancionar, como lo ha sealado esta Corporacin, la rebelda de la Administracin ante mandatos superiores6.Para la procedencia de la suspensin provisional de los efectos de un acto administrativo cuya nulidad se pretenda, el artculo 152 del C.C.A. exige que se renan en forma concurrente los siguientes requisitos:(i). Que la medida se solicite antes de que sea admitida la demanda y que se sustente de modo expreso en sta o por escrito separado.(ii). Que en tratndose de la accin de nulidad, basta que haya infraccin manifiesta de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud.(iii). Que s la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar al actor.Por lo tanto, la procedencia de la suspensin provisional de un acto administrativo est condicionada a que la violacin al ordenamiento jurdico que se le imputa al mismo sea evidente, ostensible, notoria, palmar, a simple vista o prima facie, conclusin a la que se debe llegar, segn ha dicho la Sala, mediante un sencillo y elemental cotejo directo entre el acto administrativo demandado y las normas que se invocan como transgredidas, en un proceso comparativo a doble columna, que no requiere de mayores esfuerzos interpretativos o probatorios, porque, en el caso de requerir un anlisis profundo o un estudio de igual naturaleza de los medios probatorios aducidos con la demanda, no resulta posible su decreto, y las consideraciones de legalidad o ilegalidad en torno al acto se deben posponer para la sentencia.Bajo los anteriores supuestos legales, para resolver la solicitud de suspensin provisional formulada por el actor en relacin con cada una de las normas reglamentarias acusadas, es necesario confrontar su texto con el de las normas superiores que se indican vulneradas, con el objeto de determinar si existe o no una infraccin clara y ostensible del orden jurdico, de manera que se pueda concluir la viabilidad o no de la adopcin de la medida cautelar. Siguiendo este derrotero la Sala observa:3.1. El artculo 7 (modificacin del pliego de condiciones) del Decreto 2474 de 2008, parcialmente censurado, es del siguiente tenor:"Artculo 7. Modificacin del pliego de condiciones. La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello.Pargrafo 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso.Pargrafo 2. Para efecto de lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, cuando esta se realice con anterioridad a la apertura del proceso." (Lo subrayado corresponde a la expresin demandada).Para la Sala la expresin demandada del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008: "En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello", es ostensible y evidentemente ilegal; esto es, salta a la vista su infraccin a la ley de la mera confrontacin del contenido de la misma con el del inciso segundo del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, que segn el demandante resulta violado.En efecto, el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, reza:"Artculo 30. De la estructura de los procedimientos de seleccin. La licitacin o concurso se efectuar conforme a las siguientes reglas: ()5.El plazo de la licitacin o concurso, entendido como el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se sealar en los pliegos de condiciones [o trminos de referencia, derogado art. 32 Ley 1150 de 2007], de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato.Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones o trminos de referencia, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado." (Se resalta la disposicin que se considera transgredida).Del precepto legal transcrito se puede apreciar que, dentro de todo proceso de licitacin pblica, se encuentra prevista una etapa para la presentacin de propuestas por parte de los interesados en la adjudicacin del contrato ofrecido por la entidad pblica licitante y que acuden a la convocatoria realizada por sta con dicho propsito, etapa que se sujeta a un lmite temporal, esto es, a un trmino o plazo preclusivo y perentorio (art. 25 No.1 Ley 80 de 1993), establecido por la propia entidad pblica.As, el inciso primero del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, define el plazo de la licitacin pblica, como el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre; es decir, es el espacio de tiempo con que cuentan los interesados en participar en el proceso de contratacin para radicar sus ofertas, el cual comienza desde el instante mismo en que ello se permite (fecha y hora inicial) y termina en el ltimo momento que se fija para hacerlo (fecha y hora final), de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato. Ntese, igualmente, que la ley no indica el plazo de la licitacin, sino que confa su determinacin a la entidad pblica licitante, quien deber adecuarse para el desarrollo de esa labor a las caractersticas del objeto contractual, con el fin de que los interesados puedan confeccionar cabalmente sus propuestas.A regln seguido, el inciso segundo del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, establece que "cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes que hayan retirado el pliego de condiciones, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado."En este sentido, si el cierre de la licitacin coincide con el vencimiento del trmino previsto para presentar propuestas, ello quiere decir, en las voces de la aludida disposicin legal, que la prrroga del plazo, en los supuestos por ella contemplados, puede realizarse antes de su fenecimiento o, dicho de otro modo, hasta el mismo da o momento determinado como lmite para la realizacin de esa diligencia de presentacin y recepcin de las propuestas.Por lo tanto, sin necesidad de efectuar un estudio de fondo, la Sala considera que del simple cotejo de las textos normativos emerge en forma difana y palmaria la ilegalidad del aparte demandado del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, toda vez que, como lo acusa el actor, mientras el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 permite prorrogar el plazo de la licitacin pblica para la presentacin de las ofertas, de oficio o a peticin de los interesados, antes de su vencimiento y por un trmino no superior a la mitad del inicialmente previsto, o sea, inclusive hasta el mismo da del cierre del proceso de seleccin; el precepto reglamentario, en abierta oposicin a la norma legal, prohibi la posibilidad de que en ese ltimo da fijado para el cierre del proceso de seleccin, mediante adenda, se adicionara, ampliara o prorrogara el plazo para la presentacin de ofertas, con lo cual, adems, restringi indebidamente tanto la facultad que en este sentido atribuy la norma legal a la entidad pblica, como el derecho de solicitarla que detenta la mayora calificada de los interesados que hubiesen retirado los pliegos.En consecuencia, ante la manifiesta ilegalidad del aparte demandado del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, se ordenar la suspensin provisional de sus efectos.3.2. El artculo 12 (ofrecimiento ms favorable) del Decreto 2474 de 2008, demandado parcialmente en su numeral 3, letras a. y b, dispone:"Artculo 12. Ofrecimiento ms favorable a la entidad. El ofrecimiento ms favorable para la entidad a que se refiere el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente manera:1. En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin la oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor precio.2. En el concurso de mritos, la oferta ms favorable a la entidad ser aquella que presente la mejor calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el presente decreto y en el pliego de condiciones, con independencia del precio, que no ser factor de calificacin o evaluacin.3. En los procesos de seleccin por licitacin, de seleccin abreviada para la contratacin de menor cuanta, y para los dems que se realicen aplicando este ltimo procedimiento, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:a. La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes frmulas sealadas en el pliego de condiciones;b. La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo-beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecer:I. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.II. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas condiciones podrn consistir en aspectos tales como el uso de tecnologa o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio.III. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables en trminos monetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, valor o existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de riesgos previsibles identificados, entre otras.IV. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos.Para efectos de comparacin de las ofertas la entidad calcular la relacin costo-beneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo sealado en el presente artculo. La mejor relacin costo-beneficio para la entidad estar representada por aquella oferta que, aplicada la metodologa anterior, obtenga la cifra ms baja.La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio. El contrato se suscribir por el precio total ofrecido.Pargrafo 1. En caso de que el pliego de condiciones permita la presentacin de ofertas en varias monedas, para efectos de evaluacin y comparacin, la entidad convertir todos los precios a la moneda nica indicada en el pliego, utilizando los parmetros sealados para tal efecto en los mismos.Pargrafo 2. Para la evaluacin de las propuestas en proceso de seleccin por licitacin, seleccin abreviada o concurso de mritos, la Entidad designar un comit asesor, conformado por servidores pblicos o por particulares contratados para el efecto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 del presente decreto, que deber realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones.El comit evaluador, el cual estar sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales, recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. El carcter asesor del comit no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad no acoja la recomendacin efectuada por el comit evaluador, deber justificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso" (Lo subrayado corresponde a las expresiones demandadas).A su turno, estatuye el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007:"Artculo 5. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios:1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedir la respectiva certificacin.2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido.4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto.De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores" (Se resalta el aparte que se estima vulnerado).Como fluye del tenor de esta disposicin, que modific el deber de seleccin objetiva, el Legislador distingui entre requisitos habilitantes y factores de ponderacin, previendo que los primeros versan sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, los cuales sern objeto de verificacin de cumplimiento (cumple o no cumple el oferente) para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje (pasa o no pasa esa primera etapa), con excepcin de la experiencia que s debe ser ponderada en tratndose de los procesos para seleccin de consultores mediante concurso de mritos7.Adems, al proscribir las consideraciones o motivaciones subjetivas en el proceso de escogencia del contratista, la norma legal en comento consagr los criterios de seleccin propiamente dichos, esto es, los factores de calificacin o ponderacin a exigir en los pliegos de condiciones para determinar la oferta ms favorable dependiendo del objeto a contratar, as:(i) la oferta ms favorable es aquella que resulta de la ponderacin precisa y detallada de los factores tcnicos y econmicos contenidos en los pliegos de condiciones; pero, (ii) en las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, el nico factor de "evaluacin" (sic) ser el menor precio ofrecido; y (iii) en las contrataciones de consultores, esto es, en los concursos de mrito, los factores de calificacin sern los destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto, como tambin se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, pero en ningn caso se podr incluir el precio como factor de escogencia.En este marco, la censura del actor se concreta en que la norma reglamentaria cambi el concepto legal sobre "ofrecimiento ms favorable", por cuanto la ley alude a factores "tcnicos" y no slo de "calidad", siendo este ltimo uno de los tantos factores que la entidad contratante puede tener en cuenta para la seleccin de la oferta.Sin embargo, al verificar el texto del reglamento y el de la ley, estima la Sala que la medida de suspensin provisional de las expresiones demandadas "los elementos de calidad" contenidas en las letras a. y b. del numeral 3 del artculo 12 del Decreto 2474 de 2008, no resulta procedente, dado que no aparece prima facie una infraccin al numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2008.En efecto, teniendo en cuenta que la norma legal (numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2008) no define qu debe entenderse por "factores tcnicos" de la propuesta, de llegar a existir la ilegalidad denunciada por el actor, sta no es evidente o notoria, de manera que, para deducir o descartar ese vicio, se requiere de un razonamiento ms profundo sobre el concepto, la naturaleza y el alcance general de dicho trmino, labor interpretativa que supera la mera lectura del tenor literal de las disposiciones confrontadas en esta etapa procesal y, por lo mismo, resulta nicamente posible realizarla en la sentencia.Adems, en esa tarea hermenutica, con el propsito de indagar si los preceptos demandados se ajustan o no a la ley, es necesario apreciar integralmente el contenido del numeral 3 del artculo 12 del Decreto 2474 de 2008 que los contiene, de conformidad con el cual la oferta ms ventajosa en los procesos de seleccin por licitacin y seleccin abreviada de menor cuanta y para los dems que se realicen bajo este ltimo procedimiento, ser la que resulte de aplicar: i) bien la alternativa de ponderacin de los elementos de calidad y precio, soportados en puntajes y frmulas sealadas en el pliego de condiciones; o, ii) bien de la ponderacin de elementos de calidad y precio, que representen la mejor relacin de costo - beneficio para la entidad, en cuyo caso se ordena -puntos I a IV- establecer en el pliego de condiciones, entre otras cuestiones, las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.En las anteriores condiciones normativas, no se advierte por parte de la Sala una ilegalidad manifiesta de los mandatos acusados que amerite su suspensin provisional, en tanto, como se seal, para arribar a una conclusin acerca de su validez o invalidez, es menester realizar un estudio jurdico e interpretativo de fondo, diferente a la sencilla comparacin de los contenidos de las normas en cuestin, razn por la cual no se acceder a la medida cautelar solicitada respecto de ellos.3.3. El artculo 44 (procedimiento de menor cuanta) del Decreto 2474 de 2008, demandado integralmente, precepta:"Artculo 44. Procedimiento de menor cuanta. El procedimiento para la contratacin de menor cuanta ser el siguiente:1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto.2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn caso podr ser inferior a cinco (5) das hbiles.3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes.La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar.La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta.En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar el proceso desierto.4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin.Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos.En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo.5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin de las mismas en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones, y adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto.El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto.La entidad deber publicar en el Secop la decisin a que se refiere este numeral con el fin de enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin.Pargrafo 1. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del presente decreto.Pargrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta regulado en el presente artculo, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto." (Lo subrayado corresponde al texto demandado).El anterior procedimiento rige para la causal de seleccin abreviada de contratos de menor cuanta, prevista en la letra b. del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 20078, que, como se recuerda, antes de la reforma introducida por sta era uno de los supuestos por los cuales proceda la contratacin directa en los eventos de menor cuanta, de conformidad con el presupuesto anual asignado en las respectivas vigencias fiscales a cada una de las entidades pblicas9.En el presente caso, el cargo del demandante se concreta en una supuesta omisin del reglamento, al no establecer una etapa en el procedimiento de seleccin abreviada por menor cuanta para controvertir los informes de evaluacin, con lo cual, en su criterio, se desconocieron frontalmente los siguientes artculos:El artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo, por cuya inteligencia:"ARTICULO 3o. PRINCIPIOS ORIENTADORES. Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin y, en general, conforme a las normas de esta parte primera. ().En virtud del principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales"El artculo 29 de la Constitucin Poltica, que dispone:"ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso"Y, el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, que seala:"2. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones".Al respecto, conviene precisar que las referidas normas invocadas como ostensiblemente violentadas involucran los principios de rango constitucional de defensa y contradiccin corolarios del debido proceso (art. 29 C.P.), que no slo se recogieron en el Cdigo Contencioso Administrativo para las actuaciones administrativas en general (art. 3 C.C.A.), sino tambin en la Ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica, en varios de sus preceptos, como orientadores de la actuacin contractual de las entidades del Estado.De modo que, en su condicin de principios que permean el orden jurdico administrativo, encuentran perfecto desarrollo en la regla prevista en el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, expresin, a su vez, del principio de transparencia en la contratacin pblica, como que en los trminos de esta disposicin existe: (i) la obligacin de poner en conocimiento los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, dentro de los cuales se encuentran los estudios de evaluacin de las ofertas; (ii) el derecho de los proponentes participantes en el respectivo proceso de seleccin para conocerlos y controvertirlos; y, (iii) en consecuencia, el deber de establecer etapas en los procesos de contractuales que permitan el conocimiento de dichas actuaciones, de suerte que se posibilite el ejercicio de ese derecho contradiccin que les otorga la ley, a travs de la presentacin de observaciones.Para la Sala, esta norma del estatuto de contratacin es imperativa y de orden pblico y su aplicacin se refiere a todos los procesos contractuales, sin distincin de ninguna ndole, con el propsito, reiterando su texto, de que los interesados tengan la oportunidad de conocer y controvertir los informes de evaluacin que se emitan en relacin con sus propuestas, en el evento en que consideren que presentan errores, deficiencias o equivocaciones que les perjudique e incidan en el orden de elegibilidad; es decir, garantiza su derecho de defensa y contradiccin en este tipo de actuaciones administrativas, a la par que evita situaciones de secreto o clandestinidad durante el proceso de seleccin y sirve de instrumento de purificacin en la toma de la decisin por parte de la Administracin Pblica, pues aqullos, a travs de la formulacin de observaciones, pueden advertir circunstancias que hubiesen pasado desapercibidas, en aras de contribuir a que se respete la legalidad de la adjudicacin.En suma, esta norma jurdica (art. 24 No. 2 Ley 80 de 1993), como concepto bsico del principio de transparencia, sin ambages, confiere un derecho a los proponentes a enterarse del contenido de la evaluacin realizada por la entidad pblica a sus ofertas; un derecho a expresar, exponer o formular las observaciones o reparos a que haya lugar y, por supuesto, un derecho a recibir respuesta en torno a las mismas antes de la adjudicacin del contrato; pero, tambin, correlativamente impone una obligacin de regular en los procedimientos de seleccin etapas que hagan posible el desarrollo de esos derechos, esto es, la publicidad y contradiccin de los informes, conceptos y decisiones que se adopten en los procesos por parte de la Administracin, brindando as la oportunidad a los interesados de conocerlos y controvertirlos.Ahora, se observa que en el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008, cuya suspensin de sus efectos se solicita por notoria infraccin de las mencionadas normas superiores, se reglamentaron las diferentes etapas del proceso de seleccin abreviada por menor cuanta, que comprende su iniciacin con la publicacin de la convocatoria pblica y los prepliegos, la manifestacin de la intencin de participar por los interesados, la eventual realizacin de un sorteo para conformar la lista de posibles oferentes, la presentacin de las ofertas y la posibilidad de que se haga por conformacin dinmica mediante subasta inversa, su evaluacin y, una vez efectuada sta, la adjudicacin motivada del proceso y la publicacin de la respectiva decisin en el SECOP (Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica); no obstante, en verdad, en l no se vislumbra la existencia de una etapa y su trmino previo a la adjudicacin del contrato para presentar por parte de los oferentes observaciones o reparos a los informes de evaluacin, como tampoco para su respuesta por parte de la Administracin.As las cosas, de la sola confrontacin de las normas citadas, salta a la vista para la Sala que el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008 ciertamente vulnera de manera flagrante el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, por cuanto el Gobierno Nacional en el reglamento no estableci, como lo ordena esta norma de la ley de contratacin pblica, una etapa que permita a los oferentes en el proceso de seleccin abreviada por menor cuanta conocer y controvertir los informes y el concepto de la evaluacin de sus propuestas con antelacin a la adjudicacin del contrato.Teniendo en cuenta la ilegalidad manifiesta en que incurre el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008, al omitir la etapa sealada en la reglamentacin del procedimiento de seleccin abreviada por menor cuanta, contrariando los trminos de los artculos 24 numeral 2 de la Ley 80 de 1993, 3 del C.C.A. y 29 de la Constitucin Poltica, que garantizan en los procesos contractuales los derechos de defensa y contradiccin corolarios del debido proceso, fuerza concluir que sus efectos deben ser suspendidos provisionalmente por la razn aludida.3.4. El artculo 48 (seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin) del Decreto 2474 de 2008, demandado totalmente, indica: "Artculo 48. Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin. En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas en el artculo 44 del presente decreto con excepcin de lo sealado en los numerales 3 y 4 del citado artculo.La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin"(Lo subrayado corresponde a la expresin demandada).Por su parte, el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, en especial su letra d), defini lo siguiente:"Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas:()2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.El Gobierno Nacional reglamentar la materia.Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:()d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial;" (Se subraya el texto que se considera infringido por el actor).En el sentir del demandante, la norma legal consagra una obligacin pro tempore para las entidades de iniciar un proceso de contratacin por seleccin abreviada, una vez se produce la declaratoria de desierta de la licitacin, y no una facultad o competencia discrecional como se contempl en el reglamento, cambiando as el sentido de la ley.Sin embargo, de la sola confrontacin de la norma reglamentaria enjuiciada con el citado precepto legal y por este cargo expuesto por el actor, no es posible deducir en forma sencilla y ab initio, si la norma acusada viola la disposicin legal reglamentada.En efecto, arribar a una conclusin de esa magnitud resulta an prematuro, pues exige un juicioso y detenido anlisis de las normas y, en particular, determinar, entre otros aspectos, en el marco del alcance de la modalidad de contratacin de seleccin abreviada prevista en la Ley 1150 de 2007 y en el de la Ley 80 de 1993, si ante la declaratoria de desierta de un proceso licitatorio, y de persistir la necesidad de contratar: (i) se impone una obligacin pro tempore a la entidad pblica consistente en llevar a cabo el procedimiento de seleccin abreviada, con la consiguiente imposibilidad de optar por la realizacin de un nuevo proceso de licitacin pblica y, adems, en forma independiente a los motivos o causas que dieron lugar a la frustracin del proceso; o, por el contrario, (ii) se trata ms bien de una facultad de la entidad pblica para adelantar en ese preciso evento y con sujecin al lmite temporal fijado en la norma legal (4 meses) dicho proceso. Es claro que dilucidar los anteriores interrogantes, no es una actividad que pueda ser realizada en esta oportunidad procesal, sino que ser el resultado de un anlisis sustancial y de fondo propio del decurso del proceso y definido en la sentencia a que haya lugar, lo cual, de suyo, denota que no se presenta una manifiesta infraccin de la norma inferior acusada al precepto superior invocado por la parte demandante.En sntesis, en este estado inicial del proceso, no es evidente para la Sala que el artculo 48 del Decreto 2474 de 2008, por el motivo expuesto por el actor, contravenga en forma notoria la letra d) del numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, razn por la cual se negar la medida cautelar solicitada en relacin con esa disposicin reglamentaria.3.5. El artculo 88 (determinacin de los riesgos previsibles) del Decreto 2474 de 2008, demandado en su pargrafo, precepta:"Artculo 88. Determinacin de los riesgos previsibles. Para los efectos previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riesgos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales.La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin acontecida.La tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos as previstos, debe constar en el pliego definitivo. La presentacin de las ofertas implica de la aceptacin por parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego.Pargrafo. A criterio de la entidad, la audiencia a que se refiere el presente artculo podr coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse de manera previa a la apertura del proceso." (Lo subrayado corresponde al texto demandado).Seala el actor que el pargrafo del artculo reproducido, es violatorio del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, que prev:"Artculo 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin.En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva." (Se subraya el texto que se considera infringido por el actor).De conformidad con esta disposicin legal en los pliegos de condiciones o sus equivalentes se deber incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin; y en las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.La nueva regulacin introducida por la Ley 1150 de 2007, en relacin con la necesaria distribucin de los riesgos contractuales en la contratacin pblica, obliga entonces tanto a la Administracin como a los interesados en contratar con ella a surtir una labor de planeacin para estudiar, identificar y cuantificar los factores o circunstancias de peligro, amenaza o contingencias previsibles, esto es, que puedan presentarse en la ejecucin de la futura relacin negocial, y que, por tanto, determinarn e incidirn en la conmutatividad de las prestaciones y, por ende, afectarn el equilibrio financiero del contrato. A trminos de la norma legal, queda claro que es a la entidad pblica a la que le corresponde determinar en los pliegos de condiciones los riesgos previsibles y distribuirlos y, posteriormente, sern revisados con los proponentes.Por su parte, la norma reglamentaria prev que esa asignacin de riesgos debe incluirse en los pliegos de condiciones, para lo cual los interesados pueden hacer inicialmente observaciones al mismo, es decir, sin que ello comporte que sea definitivo, puesto que pueden tambin manifestarlas en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin acontecida.Para la Sala, asiste razn al actor en cuanto que el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008 resulta notoriamente ilegal, por cuanto modifica la regla contemplada en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007.En efecto, del paralelo del texto de las disposiciones en conflicto, se observa que el Legislador, en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, ntidamente estableci que el momento para la asignacin definitiva de los riesgos deba sealarse "con anterioridad a la presentacin de las ofertas", o sea, para que se efectuase en forma previa al comienzo del plazo de la licitacin, pues iniciado ste ya es posible para los oferentes formular sus propuestas a la Administracin; mientras el Gobierno Nacional, en el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, dej a criterio de la entidad fijar la realizacin de la audiencia para ese propsito coincidiendo con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, esto es, dentro de los tres (3) das siguientes al inicio del plazo para la presentacin de las ofertas, de donde, sin mayores elucubraciones o razonamientos, surge una modificacin y contradiccin a lo regulado en la ley.Por consiguiente, la Sala decretar la medida cautelar solicitada, pero slo respecto de la expresin "A criterio de la entidad, () podr coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o" del pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, y no en relacin con la expresin restante del mismo, esto es, "la audiencia a que se refiere el presente artculo () realizarse de manera previa a la apertura del proceso", pues irrumpe, con meridiana claridad, que nicamente lo contenido en la primera expresin se opone a la norma que se invoca como infringida.3.6. Los artculos 47 (de los contratos de prestacin de servicios de salud) y 52 (de los contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de Derechos Humanos y poblacin con alto grado de exclusin), del Decreto 2474 de 2008, censurados parcialmente, prescriben:"Artculo 47. De los contratos de prestacin de servicios de salud. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, (sic) se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990." (Lo subrayado corresponde a la expresin demandada)."Artculo 52. Procedimiento de contratacin. Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los proyectos en ella mencionados, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar.No se har la publicacin de que trata el artculo 8 del presente decreto, cuando con el fin de preservar la seguridad de los beneficiarios del programa, la entidad as lo determine.Si el objeto a contratar es de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin se aplicar el procedimiento sealado para este tipo de objetos." (Lo subrayado corresponde a la expresin demandada).Sostiene el actor que las anteriores normas reglamentarias en las expresiones subrayadas son violatorias del artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y del artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, por cuanto el Presidente de la Repblica transfiri a los distintos rganos sometidos al Estatuto General de Contratacin, su facultad reglamentaria para fijar el procedimiento de seleccin abreviada en las dos causales enunciadas.Sobre el particular, es preciso resaltar que, en virtud de lo previsto en el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, corresponde al Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa "[e]jercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes". A su vez, el artculo 2 numeral 2, letras c. y h., de la Ley 1150 de 2007, determina:"Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas:()2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.El Gobierno Nacional reglamentar la materia.Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:()c). Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios; ()h). Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden;"La potestad reglamentaria es una funcin administrativa atribuida por la Constitucin Poltica al Gobierno Nacional, para la correcta y cumplida ejecucin de las leyes, que, como ha tenido oportunidad de sealar esta Sala10, es de carcter permanente, inalienable, intransferible e irrenunciable.Al ser una atribucin otorgada constitucionalmente al Presidente de la Repblica, en su calidad de primera autoridad administrativa, no necesita de norma legal expresa que la confiera, ni puede ser limitada en cuanto a la materia y el tiempo en que pueda utilizarla, mientras contine vigente la norma legal a reglamentar; por ello, esta facultad no es susceptible de renuncia, transferencia o delegacin por el Gobierno Nacional a otro rgano del Estado.Adems, el Presidente de la Repblica no requiere autorizacin por parte del Legislador para el ejercicio de su facultad reglamentaria, de manera que si ste establece en la ley que el mismo reglamentar la materia, dicha indicacin debe entenderse simplemente como el reconocimiento de que para su efectivo cumplimiento es necesaria la expedicin de una reglamentacin, bajo el concepto de colaboracin armnica que sustenta la estructura y el funcionamiento del Estado (inciso 2 del artculo 113 C.P.).Con todo, la facultad reglamentaria no es absoluta, pues, como lo ha sostenido la Sala, encuentra su lmite y mbito de accin en la Constitucin Poltica y en la ley, a las cuales debe sumisin y respeto, es decir, est sujeta y limitada al orden jurdico superior y, por tanto, no puede desconocer sus preceptos, ni suprimirlos, restringirlos, alterarlos, ampliarlos, adicionarlos o modificarlos, porque ello entraara invadir la rbita constitucional de competencia del Legislador.As las cosas, es evidente que las expresiones contenidas en los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008, que implican que la escogencia del contratista en los contratos para la prestacin de servicios de salud consagrados en la letra c) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 se adelantar "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar"; o, en los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de programas de proteccin a personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada entre otros consagrados en la letra h) ibdem se realizar "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar", respectivamente, son ostensiblemente violatorias del artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y del propio artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007.En efecto, si la Constitucin Poltica estableci la potestad reglamentaria en cabeza del Presidente de la Repblica (art. 189 No. 11), y la Ley 1150 de 2007 (numeral 2 del artculo 2) reiter la necesidad de su ejercicio para reglamentar el procedimiento que deben cumplir las entidades estatales para cada una de las causales de la modalidad de seleccin abreviada, no poda el Gobierno Nacional, en verdad, como lo acusa el actor, entregar, trasferir o delegarle a otro rgano de la Rama Ejecutiva o de cualquier otra Rama del poder pblico u rgano independiente o de control la expedicin de ese procedimiento.Y, en el sub examen, de la sola lectura de las normas acusadas, se desprende que el Gobierno Nacional ciertamente se sustrajo de la labor de reglamentar dicho procedimiento para la seleccin abreviada por las causales c) y h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y, en su lugar, entreg, transfiri y deleg su competencia reglamentaria a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica a cargo de la celebracin de esos contratos, con el fin de que lo adoptaran a travs de sus manuales internos de contratacin.Es decir, cuando el Gobierno Nacional en las normas atacadas remiti el procedimiento de contratacin a seguir en esos precisos eventos de seleccin abreviada a los Manuales Internos de Contratacin de las entidades pblicas, renunci a la facultad constitucional reglamentaria que le es propia y la transfiri indebidamente a las entidades pblicas sujetas al estatuto general de contratacin, lo cual, a todas luces, vicia de ilegalidad esas disposiciones.En tal virtud, para la Sala es claro que el Gobierno Nacional omiti el deber de reglamentar el procedimiento de seleccin abreviada para estas dos causales y, contrario sensu, lo confi a las entidades pblicas, con lo cual, sin que sea menester entrar a un anlisis profundo de la situacin controvertida, se colige que las normas reglamentarias desconocen y conculcan, en forma manifiesta, las normas superiores invocadas, que le asignan a aqul con carcter permanente, inalienable, intransferible e irrenunciable la potestad reglamentaria y proclaman su ejercicio para que pueda contratarse bajo esa modalidad en esos eventos.Por lo anterior, se acceder a la suspensin provisional de los efectos de las expresiones censuradas de los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008.En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,RESUELVE:PRIMERO: ADMTESE la demanda interpuesta por el ciudadano ZAMIR ALONSO BERMEO GARCIA, contra los artculos 7 (parcial); 12 numeral 3 letras a. y b., 44 (integralmente), 48 (integralmente), 88 pargrafo, 47 (parcialmente) y 52 (parcialmente) del Decreto 2474 de 7 de julio de 2008, "por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones", expedido por el Presidente de la Repblica.SEGUNDO: NOTIFQUESE personalmente al agente del Ministerio Pblico.TERCERO: NOTIFQUESE personalmente este auto a los seores: Ministro del Interior y de Justicia, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Ministro de Transporte y Director del Departamento Nacional de Planeacin.CUARTO: FJESE en lista por el trmino de diez (10) das.QUINTO: DECRTASE la suspensin provisional de los efectos de la expresin demandada del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008: "En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello."SEXTO: DECRTASE la suspensin provisional de los efectos del artculo 44 del Decreto 2474 de 2008.SPTIMO: DECRTASE la suspensin provisional de los efectos de la expresin demandada del pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008: "A criterio de la entidad, () podr coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o"OCTAVO: DECRTASE la suspensin provisional de los efectos de la expresin demandada del artculo 47 del Decreto 2474 de 2008: "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar"NOVENO: DECRTASE la suspensin provisional de los efectos de la expresin demandada del artculo 52 del Decreto 2474 de 2008: "haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar"DCIMO: NIGASE la solicitud de suspensin provisional de los efectos de las expresiones "los elementos de calidad" contenidas en las letras a. y b. del numeral 3 del artculo 12 del Decreto 2474 de 2008.UNDCIMO: NIGASE la solicitud de suspensin provisional de los efectos del artculo 48 del Decreto 2474 de 2008.DCIMO SEGUNDO: NIGASE la solicitud la suspensin provisional de los efectos de la expresin demandada del pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008: "la audiencia a que se refiere el presente artculo () realizarse de manera previa a la apertura del proceso"DCIMO TERCERO: SELESE la suma de cien mil pesos ($100.000,oo) como gastos ordinarios del proceso a cargo de la parte actora, suma que ser consignada a rdenes de la Secretara de la Seccin Tercera del Consejo de Estado en la respectiva cuenta, dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin de sta providencia. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice.DCIMO CUARTO: SOLICTESE por secretara, a las entidades demandadas el envo, en copia ntegra y autntica, de todos los antecedentes administrativos del Decreto 2474 de 7 julio de 2008, "por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones", en especial de las disposiciones demandadas, dentro del trmino de 10 das, y con la advertencia de que el desacato a esta solicitud o la inobservancia del plazo constituye falta disciplinaria.DCIMO QUINTO: TNGASE al ciudadano ZAMIR ALONSO BERMEO GARCA como parte demandante, y por tratarse de una accin pblica RECONCESE personera para actuar a nombre propio.CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASERAMIRO SAAVEDRA BECERRAPresidente de la SalaRUTH STELLA CORREA PALACIO

MAURICIO FAJARDO GMEZENRIQUE GIL BOTERO

MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR

NOTAS DE PIE DE PGINA1 El Decreto 2474 de 2008 es de indiscutible naturaleza reglamentaria, segn lo ha expuesto ya la Sala para otros decretos de similar naturaleza, verbigracia para los decretos 855 de 1994 y 2170 de 2002. Vid. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 22 de marzo de 2001. En similar sentido: Sentencias de 4 de julio de 1997, Exp. 9523; y 3 diciembre de 2007, Exp. 24.715 y otros -acumulados-.2 En desarrollo de lo dispuesto por el numeral 6 del artculo 237 de la Carta Poltica.3 Este decreto fue expedido por el Presidente de la Repblica y publicado en el Diario Oficial 47.043 de 7 de julio de 2008, reglament nuevamente las materias de las que se ocupaba el Decreto 066 de 2008 y, por lo mismo, lo derog integralmente, con excepcin de su artculo 83, tal y como lo dispone su artculo 92.4 Artculo 238 C.P.: "La jurisdiccin de lo contencioso administrativo podr suspender provisionalmente, por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnacin por va judicial".5 El artculo 193 de la Constitucin Nacional de 1886 ya la consagraba.6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Auto de 28 de junio de 1990, C.P. Gustavo de Greiff Restrepo, S.V. Carlos Betancur Jaramillo.7 La Sala ya haba advertido que existan requisitos de participacin de los oferentes y factores de calificacin de sus ofertas; los primeros, permiten la participacin de los sujetos, esto es, habilitan jurdica, financiera o tcnicamente segn se refieran a la organizacin- la concurrencia de los interesados al proceso y, por ende, conciernen a la idoneidad de los oferentes; y los segundos, posibilitan la seleccin de la propuesta, esto es, estn referidos a calificar la oferta, a darle un puntaje, para establecer su mrito frente al objeto a contratar. Cfr. Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencias de 26 de abril de 2006, expedientes Nos. 16041 y 15188.8 Los artculos 48, 51 inciso segundo y 53 pargrafo 1 del Decreto 2474 de 2008, se remiten tambin a dicho procedimiento del artculo 44 en cita, aunque con algunas variaciones, para las causales de seleccin abreviada de que tratan las letras d), g) e i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, esto es, cuando se ha declarado desierta la licitacin pblica (con excepcin de las reglas de los numerales 3 y 4) , actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta ("que no se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercado regulados, as como aquellas a las que se refiere el artculo 16 de la Ley 1150 de 2007."), y bienes y servicios para la seguridad nacional (salvo cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin en los que rige los procedimientos de la Seccin I del Captulo Segundo de dicho decreto), respectivamente.9 Anteriormente letra a. del numeral 1 del art. 24 de la Ley 80 de 1993, subrogado ahora por el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007; su procedimiento se encontraba entonces primero establecido en el Decreto 855 de 1994 y luego reformado en el Decreto 2170 de 2002.10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 3 diciembre de 2007, Exp. 24.715 y otros acumulados-.NOTA: El presente fallo no se encuentra ejecutoriado.

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