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  • Centre de Recherche pour lEtude et lObservation des Conditions de Vie

    ANALYSE INSTITUTIONNELLE ET ECONOMIQUE DU PROGRAMME NATURA 2000

    Etude ralise pour la Direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale

    DU MINISTERE DE L'ECOLOGIE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

    Bruno Maresca, Anne Dujin, Guy Poquet, Martial Ranvier CREDOC

    Anne Lise Ughetto

    BIOTOPE

    COLLECTION DES RAPPORTS N 254

    SEPTEMBRE 2008

    Dpartement Evaluation des Politiques Publiques Dirig par Bruno Maresca

    142 rue du Chevaleret 75013 Paris www.credoc.fr

  • Evaluation conomique et institutionnelle du programme Natura 2000 Septembre 2008

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  • Evaluation conomique et institutionnelle du programme Natura 2000 Septembre 2008

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    Cette tude a bnfici du concours de la DIREN PACA, du Comit du Foin de Crau, du CEEP, et de la DDAF des Bouches du Rhne pour le site de la Crau, de la DIREN Rhne-Alpes, du Parc Rgional Naturel du massif des Bauges, de lONF pour le massif des Bauges, de la DIREN Bretagne, de la Communaut de communes de Paimpol-Golo, du Conservatoire du Littoral, de la DDE des Ctes dArmor et de la DDAM des Ctes dArmor pour le site du Trgor-Golo. Laide de ces acteurs a t essentielle la ralisation du travail, notamment du chiffrage des cots et des bnfices sur les diffrents sites.

  • Evaluation conomique et institutionnelle du programme Natura 2000 Septembre 2008

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  • Evaluation conomique et institutionnelle du programme Natura 2000 Septembre 2008

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    SOMMAIRE INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 7

    1. Contexte et objectifs de l'tude......................................................................................................................... 7 2. Mthodologie de l'analyse institutionnelle........................................................................................................ 7 3. La mthodologie de l'analyse conomique...................................................................................................... 10

    PREMIERE PARTIE

    PRESENTATION DES SITES.......................................................................................................................... 15

    CHAPITRE I. LE SITE DE LA CRAU ............................................................................................................ 17 1. Prsentation du site de la Crau......................................................................................................................... 17 2. Les enjeux de protection................................................................................................................................... 18 3. Le processus d'laboration du DOCOB............................................................................................................ 23 4. Le systme d'acteurs mobiliss ........................................................................................................................ 25 5. Le systme d'activits concernes par Natura 2000 ........................................................................................ 27

    5.1. Les activits agricoles................................................................................................................................................. 28 5.2. Les activits industrielles............................................................................................................................................ 31 5.3. Les activits militaires................................................................................................................................................. 41 5.4. Les activits de recherche.......................................................................................................................................... 42 5.5. Les activits de loisir................................................................................................................................................... 43 5.6. Larticulation des activits avec Natura 2000 (conflits, contraintes, complmentarits)....................................... 44

    CHAPITRE II. LE SITE DU MASSIF DES BAUGES ................................................................................ 47

    1. Prsentation du site du massif des Bauges...................................................................................................... 47 2. Les enjeux de protection................................................................................................................................... 48 3. Le processus d'laboration du DOCOB............................................................................................................ 50 4. Le systme d'acteurs mobiliss ........................................................................................................................ 56 5. Le systme d'activits concernes par Natura 2000 ........................................................................................ 58

    5.1. Les activits forestires .............................................................................................................................................. 59 5.2. Les activits pastorales et agricoles........................................................................................................................... 61 5.3. Les activits touristiques et de loisirs ......................................................................................................................... 67 5.4. La Rserve nationale de chasse et de faune sauvage des Bauges .......................................................................... 70

    CHAPITRE III. LE SITE DU TREGOR-GOELO.......................................................................................... 73

    1. Prsentation du site du Trgor-Golo............................................................................................................... 73 2. Les enjeux de protection................................................................................................................................... 74 3. Le processus d'laboration du DOCOB............................................................................................................ 81 4. Le systme d'acteurs mobiliss ........................................................................................................................ 85 5. Le systme d'activits concernes par Natura 2000 ........................................................................................ 87

    5.1. Lagriculture ctire : une activit peu concerne par les enjeux de protection de la biodiversit .......................... 88 5.2. Le tourisme ................................................................................................................................................................. 89 5.3. Activits et usages lis la mer ................................................................................................................................. 90 5.4. Larticulation des activits avec Natura 2000 (conflits, contraintes, complmentarits)....................................... 100

    CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE :

    Conditions et enjeux de la mise en uvre d'un programme Natura 2000 : une approche typologique ............................................................................................................................. 103 1. Type 1 : conflits dusage entre protection et dveloppement conomique (Crau, Erdre) ...................................... 103 2. Type 2 : des objectifs de protection facilement mis en uvre en raison de la faiblesse des enjeux conomiques (Bauges, Lison) ....................................................................................................................................................... 104

    3. Type 3 : une articulation forte entre les activits et milieu naturel qui conduit la recherche de lquilibre entre dveloppement conomique et protection de la biodiversit (Trgor-Golo, Oise) ................................................ 105

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    DEUXIEME PARTIE

    ANALYSE INSTITUTIONNELLE .................................................................................................................... 107

    CHAPITRE I. ETAT D'AVANCEMENT DE LA MISE EN UVRE DES PROGRAMMES............ 109 1. La Crau ............................................................................................................................................................ 110 2. Le massif des Bauges....................................................................................................................................... 121 3. Trgor-Golo..................................................................................................................................................... 127

    CHAPITRE II. TYPOLOGIE DES MOTIFS DE REALISATION / NON-REALISATION DES ACTIONS .......................................................................................................................... 141

    1. Les enjeux scientifiques privilgis au dpart et leurs consquences.............................................................. 141 2. Les phnomnes de mobilisation / blocages de certains acteurs .................................................................... 144 3. La rvaluation des priorits au fur et mesure de la mise en uvre (non-pertinence de certaines actions) 147 4. Les effets de synergie