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Análisis de los Mandatos de la OEA
La Asamblea General reunida en septiembre de 2008, al reiterar los mandatos adoptados en su trigésimo octavo período ordinario de sesiones con relación al proceso de elaboración del programa-presupuesto, encomendó la realización de un examen a fondo de todos los recursos y gastos de la Organización en el contexto de los mandatos actuales, con el fin de priorizar y optimizar el uso de los recursos para futuros programas-presupuestos, dentro de la capacidad de los Estados Miembros para financiarlos.
En cumplimiento a dicho mandato, bajo la conducción del Grupo de Trabajo sobre la Revisión de los Programas de la OEA, a finales de 2009 se realizó el primer inventario de mandatos de la OEA.
Con el propósito de facilitar el análisis de los mandatos y para hacerlo congruente con el ejercicio de Determinación de Prioridades que el Grupo de Trabajo estaba desarrollando simultáneamente, se decidió agrupar los mandatos a partir de la estructura de pilares y subpilares, lo que permitiría efectuar comparaciones posteriores.
Después de múltiples intentos, en septiembre de 2011 se presentó al Grupo de Trabajo la última versión del compendio de mandatos, sobre la cual se basa el presente análisis.
El ejercicio de identificación de mandatos recoge todos los preceptos y decisiones de los diversos instrumentos jurídicos de la Organización, que impliquen una instrucción al Secretario General para su cumplimentación.
En ese sentido, el compendio materia de este análisis contiene mandatos desde 1935 hasta la Asamblea General de Medellín, Colombia, de junio de 2008.
Distribución de Mandatos por subpilar
Sep-11 Nov-10
Instrumentos Juridicos Hemisfericos 207 202 5Fortalecimiento Institucional 33 32 1Cooperacion Juridica 24 26 -2Apoyo a la Sustentabil idad Democratica 49 30 19Apoyo a Procesos Electorales 14 14 0
Medidas de Protección y Seguimiento de casos 34 36 -2Apoyo a las Políticas de Promoción y Protección 182 200 -18
Defensa 0 0Lucha contra el Abuso de Drogas 26 20 6Lucha contra el Terrorismo 26 31 -5Seguridad Publica 93 100 -7
Educacion y Cultura 41 42 -1Empleo 11 10 1Desarrollo Humano 4 4 0Ciencia y Tecnologia 25 25 0Desarrollo Social 34 40 -6Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 78 82 -4Turismo 6 5 1Comercio 7 7 0
Asistencia Legal 1 0 1Planificacion y Seguimiento 23 3 20Conduccion Politica y Gerencial 71 89 -18Relaciones Publicas 26 13 13Rerpresentacion en los Estados Miembros 0 1 -1
Apoyo a Cuerpos Politicos 323 430 -107Apoyo a Organismos Especializados de los Estados Miembros 132 126 6Apoyo a la Partcipacion de la Sociedad Civil 18 13 5
Auditoria 1 1 0Administracion Presupuestaria y Recursos Humanos 73 80 -7Administracion Financiera 13 15 -2Gestion de Informacion 0 0 0Gestion de Adquisiciones 4 0 4
Edificios 3 2 1Equipamiento 0 0 0Desarrollos Informaticos 0 0 0
TOTAL 1,582 1,679 -97
DIFERENCIA
Desarrollo Integral
Conduccion Politica
Apoyo a los Estados
Miembros
Administracion
Infrastructura
MANDATOSPILAR SUBPILAR
Democracia y Gobernabilidad
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional
Diferencias entre el “Compendio de Mandatos” (2010) y “Mandatos por Grupo de Mandatos” (2011)
Distribución de mandatos por Pilar/Subpilar
TOTAL %
Instrumentos Juridicos Hemisfericos 207 13.1%Fortalecimiento Institucional 33 2.1%Cooperacion Juridica 24 1.5%Apoyo a la Sustentabil idad Democratica 49 3.1%Apoyo a Procesos Electorales 14 0.9%
Medidas de Protección y Seguimiento de casos 34 2.1%Apoyo a las Políticas de Promoción y Protección 182 11.5%
Defensa 0 0.0%Lucha contra el Abuso de Drogas 26 1.6%Lucha contra el Terrorismo 26 1.6%Seguridad Publica 93 5.9%
Educacion y Cultura 41 2.6%Empleo 11 0.7%Desarrollo Humano 4 0.3%Ciencia y Tecnologia 25 1.6%Desarrollo Social 34 2.1%Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 78 4.9%Turismo 6 0.4%Comercio 7 0.4%
Asistencia Legal 1 0.1%Planificacion y Seguimiento 23 1.5%Conduccion Politica y Gerencial 71 4.5%Relaciones Publicas 26 1.6%Rerpresentacion en los Estados Miembros 0 0.0%
Apoyo a Cuerpos Politicos 323 20.4%Apoyo a Organismos Especializados de los Estados Miembros 132 8.3%Apoyo a la Partcipacion de la Sociedad Civil 18 1.1%
Auditoria 1 0.1%Administracion Presupuestaria y Recursos Humanos 73 4.6%Administracion Financiera 13 0.8%Gestion de Informacion 0 0.0%Gestion de Adquisiciones 4 0.3%
Edificios 3 0.2%Equipamiento 0 0.0%Desarrollos Informaticos 0 0.0%
TOTAL 1,582 100.0%
Democracia y Gobernabilidad
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional
Desarrollo Integral
Conduccion Politica
Apoyo a los Estados
Miembros
Administracion
Infrastructura
PILAR SUBPILARMANDATOS
Distribución de mandatos por Pilar/Subpilar
TOTAL %
Instrumentos Juridicos Hemisfericos 207 13.1%Fortalecimiento Institucional 33 2.1%Cooperacion Juridica 24 1.5%Apoyo a la Sustentabil idad Democratica 49 3.1%Apoyo a Procesos Electorales 14 0.9%
Medidas de Protección y Seguimiento de casos 34 2.1%Apoyo a las Políticas de Promoción y Protección 182 11.5%
Defensa 0 0.0%Lucha contra el Abuso de Drogas 26 1.6%Lucha contra el Terrorismo 26 1.6%Seguridad Publica 93 5.9%
Educacion y Cultura 41 2.6%Empleo 11 0.7%Desarrollo Humano 4 0.3%Ciencia y Tecnologia 25 1.6%Desarrollo Social 34 2.1%Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 78 4.9%Turismo 6 0.4%Comercio 7 0.4%
Asistencia Legal 1 0.1%Planificacion y Seguimiento 23 1.5%Conduccion Politica y Gerencial 71 4.5%Relaciones Publicas 26 1.6%Rerpresentacion en los Estados Miembros 0 0.0%
Apoyo a Cuerpos Politicos 323 20.4%Apoyo a Organismos Especializados de los Estados Miembros 132 8.3%Apoyo a la Partcipacion de la Sociedad Civil 18 1.1%
Auditoria 1 0.1%Administracion Presupuestaria y Recursos Humanos 73 4.6%Administracion Financiera 13 0.8%Gestion de Informacion 0 0.0%Gestion de Adquisiciones 4 0.3%
Edificios 3 0.2%Equipamiento 0 0.0%Desarrollos Informaticos 0 0.0%
TOTAL 1,582 100.0%
Democracia y Gobernabilidad
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional
Desarrollo Integral
Conduccion Politica
Apoyo a los Estados
Miembros
Administracion
Infrastructura
PILAR SUBPILARMANDATOS
57%
43%
4 Pilares Organizacionales
Pilares de Apoyo
Apoyo a Cuerp
os Politi
cos
Apoyo a las
Política
s de P
romoció
n y Pro
tecció
n
Segurid
ad Publica
Administrac
ion Presupues
taria
y Rec
ursos H
umanos
Apoyo a la
Suste
ntabilidad
Democra
tica
Med
idas de P
rotecci
ón y Se
guimiento
de cas
os
Forta
lecim
iento
Insti
tucio
nal
Luch
a contra
el Te
rroris
mo
Ciencia
y Te
cnologia
Planifica
cion y
Seguim
iento
Apoyo a Pro
ceso
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toral
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Empleo
Turis
mo
Gestion de A
dquisiciones
Asistencia
Legal
Defensa
Gestion de I
nform
acion
Desarr
ollos I
nform
aticos
0
50
100
150
200
250
300
350
Desarrollo Integral
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional
Democracia y Gobernabilidad
Apoyo a Estados Miembros
AdministraciónConducción Política
Infra estrustura
Distribución de mandatos por subpilar
Apoyo a Cuerp
os Politi
cos
Apoyo a las
Política
s de P
romoció
n y Pro
tecció
n
Segurid
ad Publica
Administrac
ion Presupues
taria
y Rec
ursos H
umanos
Apoyo a la
Suste
ntabilidad
Democra
tica
Med
idas de P
rotecci
ón y Se
guimiento
de cas
os
Forta
lecim
iento
Insti
tucio
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rroris
mo
Ciencia
y Te
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Planifica
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Seguim
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Apoyo a Pro
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toral
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Empleo
Turis
mo
Gestion de A
dquisiciones
Asistencia
Legal
Defensa
Gestion de I
nform
acion
Desarr
ollos I
nform
aticos
0
50
100
150
200
250
300
350
Desarrollo Integral
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional
Democracia y Gobernabilidad
Apoyo a Estados Miembros
AdministraciónConducción Política
Infra estrustura
Distribución de mandatos por subpilar
59% de los mandatos
Apoyo a los Estados Miembros Apoyo a Cuerpos Politicos 323 20.4%Democracia y Gobernabil idad Instrumentos Juridicos Hemisfericos 207 13.1%Derechos Humanos Apoyo a las Políticas de Promoción y Protección 182 11.5%Apoyo a los Estados Miembros Apoyo a Organismos Especializados de los Estados Miembros 132 8.3%Seguridad Multidimensional Seguridad Publica 93 5.9%
937 59.2%
1,582 100.0%
PILAR SUBPILAR MANDATOS
TOTAL
TOTAL MANDATOS
El 59% de los mandatos está concentrado en 5 de los 35 subpilares:
Adicionalmente, 5 de los 30 subpilares restantes no tienen ningún mandato
Seguridad Multidimensional Defensa 0Conduccion Politica Rerpresentacion en los Estados Miembros 0Administracion Gestion de Informacion 0Infrastructura Equipamiento 0Infrastructura Desarrollos Informaticos 0
PILAR SUBPILAR MANDATOS
Pilar: Apoyo a los Estados MiembrosSubpilar: Apoyo a cuerpos políticos
GRUPOS DE MANDATOS
Presentacion de reportes a la Asamblea General 71 22.0%
Apoyo a las reuniones del CP, sus comisiones y sus grupos de trabajo 55 17.0%
Apoyo a los procesos de Cumbres 33 10.2%
Presentacion de reportes al CP y a sus comisiones 32 9.9%
Apoyo a las reuniones sobre desarrollo sostenible y medio ambiente 31 9.6%
Apoyo a politicas y reuniones en seguridad hemisferica 25 7.7%
Apoyo a las reuniones y actividades del CIDI 19 5.9%
apoyo a las reuniones sobre derechos humanos 11 3.4%
Apoyo a los asesores en la prestación de servicios a los gobiernos 11 3.4%
Presentacion de reportes al CIDI 7 2.2%
Apoyo a las reuniones de desarrollo social 7 2.2%
Apoyo a la reuniones de la Asamblea General 6 1.9%
Apoyo a las reuniones sobre confianza reciproca y confianza 4 1.2%
Apoyo a las reuniones rrelativas a la produccion i legal y trafico de armas de fuego y otros materiales 3 0.9%
Apoyo a las reuniones de legislacion laboral 2 0.6%
Apoyo a las reuniones sobre proteccion al consumidor 2 0.6%
Apoyo a las reuniones de educacion 1 0.3%
Apoyo para la modificacion de los estatutos del CIDI 1 0.3%
Apoyo a las reuniones de Consulta 1 0.3%
Apoyo a las reuniones sobre fortalecimiento de instituciones electorales 1 0.3%
Apoyo para las presentaciones del Comité Juridico Interamericano ante el CP 0 0.0%
Presentacion de reportes con respecto de la inicativa de Cascos Blancos 0 0.0%
Convocatorias delCommite para la El iminacion de todas las formas of Discriminacion contra personas con discapacidad 0 0.0%
Apoyo a las reuniones para la lucha contra el terrorismo 0 0.0%
Apoyo a las reuniones sobre integracion de las telecomunicaciones 0 0.0%
Servicios secretariaAles de la CIDH 0 0.0%
TOTAL 323 100.0%
MANDATOS
Pilar: Democracia y GobernabilidadSubpilar: Instrumentos jurídicos hemisféricos
GRUPOS DE MANDATOS
Registro y custodia de convenciones 198 95.7%
Administracion de las modificaciones a la Carta de la OEA 5 2.4%
Seguimiento sobre tratados y convenciones 2 1.0%
Cooperacion para la ratificacion y aplicación en el Caribe de la Convencion contra la Corrupcion 1 0.5%
Sistematizacion de antecedentes para la elaboracion de nuevos acuerdos 1 0.5%
TOTAL 207 100.0%
MANDATOS
Pilar: Derechos HumanosSubpilar: Apoyo a las políticas de promoción y protección
GRUPOS DE MANDATOS
Promocion y proteccion de los derechos de los trabajadores migrantes 46 25.3%
Apoyo a los proyectos de promocion de los derechos humanos 28 15.4%
Promocion de la l ibertad de expresion 26 14.3%Promocion y proteccion de los derechos de la mujer 18 9.9%Promocion y proteccion de los derechos de los grupos indigenas 11 6.0%Promocion y proteccion de los derechos de los menores 10 5.5%
Promocion y proteccion de los derechos de las personas privadas de la l ibertad 8 4.4%
Difusion de instrumentos interamericanos einternacionales de derechos humanos 7 3.8%Promocion y proteccion de los derechos de los refugiados 6 3.3%Promocion y proteccion de los derechos de las personas con discapacidad 6 3.3%
Promocion y proteccion del derecho a la verdad en el Hemisferio 4 2.2%
Promocion del acceso a la informacion publica 3 1.6%
Seguimiento y propuestas a los criterios usados para la proteccion de los derechos humanos 2 1.1%
Fortalecimiento de las instituciones de administracion de justicia 2 1.1%
Promocion del derecho internacional humanitario 2 1.1%Promocion y proteccion de los derechos de los jovenes 2 1.1%
Prevencion y supresion de la tortura 1 0.5%
Capacitacion de personalplicial y penitenciario 0 0.0%
Integracion de la perspectiva de genero 0 0.0%
TOTAL 182 100.0%
MANDATOS
Pilar: Apoyo a los Estados MiembrosSubpilar: Apoyo a organismos especializados de los Estados Miembros
GRUPOS DE MANDATOS
Apoyo a las reuniones de Ministros de Justicia 11 8.3%
Apoyo a las reuniones ministeriales sectoriales relacionadas con el desarrollo integral 10 7.6%
Apoyo a las reuniones de Ministros de Trabajo 10 7.6%
Apoyo a los organos del MESICIC 8 6.1%
Apoyo al Comité Juridico Interamericano 8 6.1%
Apoyo al CICTE y a las conferencias especializadas en la prevencion y lucha contra el terrorismo 8 6.1%
Apoyo a la Comision Interamericana de Educacion 7 5.3%
Apoyo a CIFTA 5 3.8%
Apoyo a la CIDIP 5 3.8%
Support to advisory organs on the reduction of natural disasters 5 3.8%
Apoyo a las conferencias especializadas sobre TIC´s 4 3.0%
Apoyo a las reuniones ministeriales de la red interamericana de descentralizacion 4 3.0%
Apoyo a conferencias especializadas de justicia 4 3.0%
Apoyo a foros de consulta tecnica en materia de desarrollo integral 3 2.3%
Apoyo a los organos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos 3 2.3%
Apoyo a la reuniones de Ministros de Ciencia y Tecnologia 3 2.3%
Presentacion of reportes ala AG 3 2.3%
Apoyo a las reuniones de expertos en turismo 3 2.3%
Apoyo a las reuniones de expertos en desarrollo sostenible y medio ambiente 3 2.3%
Apoyo a la CICAD 2 1.5%
Apoyo a las reuniones de Ministros de Educacion 2 1.5%
Apoyo a las reuniones de Ministros de Cultura 2 1.5%Apoyo a los comites para la erradicacion de todas las formas de discriminacion contra personas con discapacidad 2 1.5%
Presentacion of reportes a los consejos interamericanos 2 1.5%
Apoyo a las reuniones de expertos en cultura 2 1.5%
Apoyo a las reuniones de la JID 2 1.5%
Apoyo a la CIP y sus reuniones sectoriales 1 0.8%
Apoyo a las reuniones de autoridades electorales 1 0.8%
Apoyo a las reuniones de expertos en crimen organizado trasnacional 1 0.8%
Apoyo a la Comision Interamericana de Cultura 1 0.8%
Apoyo a los grupos asesores de apoyo a los esfuerzos anti-drogas 1 0.8%
Presentacion de reportes a organismos especializados del Sistema Interamericano 1 0.8%
Apoyo a las reuniones de autoridades penitenciarias 1 0.8%
NULL 1 0.8%
Apoyo al programa interamericano de capacitacion en valores democraticos 1 0.8%
Apoyo a las reuniones de expertos en financiamiento a partidos politicos 1 0.8%
Apoyo a las reuniones de autoridades en materia de trafico de personas 1 0.8%
TOTAL 132 100.0%
MANDATOS
GRUPOS DE MANDATOS
Asistencia en emergencia humanitaria 13 14.0%
Asistencia tecnica para el control de armas de fuego 13 14.0%
Asistencia tecnica en materia de crimen organizado trasnacional 12 12.9%
Asistencia tecnica en materia de seguridad publica 9 9.7%
Asistencia tecnica contra el trafico i legal de personas 8 8.6%
Asistencia tecnica en materia de pandil las 8 8.6%
Asistencia tecnica para la seguridad de los pequeños estados insulares 7 7.5%
Asistencia para prevenir la violencia 6 6.5%
Asistencia en materia de desastres 5 5.4%
Assistance for the fostering of trust and security measures 5 5.4%
Apoyo a la Iniciativa de Cascos Blancos 2 2.2%
Asistencia en materia de crimen cibernetico 2 2.2%
Asistencia en materia de adquisicion de armas convencionales 2 2.2%
Estudio para el financiamiento para la reconstruccion en casos de desastres 1 1.1%
TOTAL 93 100.0%
MANDATOS
Pilar: Seguridad MultidimensionalSubpilar: Seguridad Pública
Distribución de Mandatos por año
AÑO
1935 2 0.1%1943 4 0.3%1948 18 1.1%1949 1 0.1%1954 4 0.3%1973 2 0.1%1976 31 2.0%1978 24 1.5%1980 26 1.6%1981 5 0.3%1987 5 0.3%1988 5 0.3%1991 4 0.3%1992 17 1.1%1994 18 1.1%1995 8 0.5%1996 39 2.5%1997 20 1.3%1998 46 2.9%1999 27 1.7%2000 11 0.7%2001 46 2.9%2002 13 0.8%2003 6 0.4%2004 9 0.6%2005 58 3.7%2006 470 29.7%2007 365 23.1%2008 295 18.6%2009 3 0.2%
TOTAL 1,582 100.0%
MANDATOS
El 72% de los mandatos corresponde al período 2006-2008
Distribución de Mandatos por origen
57%
11%
9%
9%
14%
Resoluciones Asamblea General Convenciones Interamericanas Programas InteramericanosPlanes de Accion Otros instrumentos
Análisis de contenido de los mandatos
48%
16%
14%
10%
7%
6%
Analizar vigencia Caducos No se consideran mandatosContinuidad de acciones Duplicados Posible cumplimiento
TEMAS % MANDATOS
Cooperacion 9%Administrativos 9%Otros 7%Derechos Humanos 5%Mujer/equidad de genero 5%Democracia 5%Seguridad 4%Terrorismo 4%Desastres Naturales 4%Medio Ambiente 4%Desarrollo 4%Educacion 4%Migracion 4%Delincuencia Organizada 3%Combate al Abuso de Drogas 3%Combate a la Corrupcion 2%Sociedad Civil 2%Juridicos 2%Empleo 2%Haiti 2%Cumbres 2%Turismo 2%Cultura 1%Ciencia y Tecnología 1%Niñez 1%Registro Civil 1%CITEL 1%Trata de Personas 1%CIFTA 1%Juventud 1%REMJA 1%Resolucion 1540 1%Comercio 1%Carta Social 1%Desminado 1%Discapacidad 1%
Los mandatos de los que habría que analizar su vigencia, se agrupan de la siguiente forma atendiendo a su temática:
Financiamiento de Mandatos por subpilar
Apoyo a
Cuerpos P
olitico
s
Instrumen
tos Jurid
icos H
emisf
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s
Apoyo a
las Políti
cas de P
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el Abuso
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50
100
150
200
250
300
350
FINANCIADOS SIN FINANCIAR
El 20% de los mandatos no cuentan con financiamiento
FINANCIADOS SIN FINANCIAR TOTAL
Instrumentos Juridicos Hemisfericos 196 11 207Fortalecimiento Institucional 31 2 33Cooperacion Juridica 23 1 24Apoyo a la Sustentabil idad Democratica 42 7 49Apoyo a Procesos Electorales 14 0 14Medidas de Protección y Seguimiento de casos 24 10 34Apoyo a las Políticas de Promoción y Protección 113 69 182Defensa 0 0Lucha contra el Abuso de Drogas 23 3 26Lucha contra el Terrorismo 11 15 26Seguridad Publica 81 12 93Educacion y Cultura 37 4 41Empleo 11 0 11Desarrollo Humano 4 0 4Ciencia y Tecnologia 22 3 25Desarrollo Social 21 13 34Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 73 5 78Turismo 6 0 6Comercio 6 1 7Asistencia Legal 1 0 1Planificacion y Seguimiento 23 0 23Conduccion Politica y Gerencial 44 27 71Relaciones Publicas 24 2 26Rerpresentacion en los Estados Miembros 0 0 0Apoyo a Cuerpos Politicos 270 53 323Apoyo a Organismos Especializados de los Estados Miembros 110 22 132Apoyo a la Partcipacion de la Sociedad Civil 18 0 18Auditoria 1 0 1Administracion Presupuestaria y Recursos Humanos 30 43 73Administracion Financiera 5 8 13Gestion de Informacion 0 0 0Gestion de Adquisiciones 4 0 4Edificios 3 0 3Equipamiento 0 0 0Desarrollos Informaticos 0 0 0
TOTAL 1,271 311 1,582
Desarrollo Integral
Conduccion Politica
Apoyo a los Estados
Miembros
Administracion
Infrastructura
PILAR SUBPILARMANDATOS
Democracia y Gobernabilidad
Derechos Humanos
Seguridad Multidimensional