เป็น อยู่ คือ...

ไพศ�ล ลมสถตย

โครงก�ร ก�รจดก�รคว�มรเพอขบเคลอนสงคมปลอดพนน

มลนธสดศร-สฤษดวงศ

สำ�นกง�นกองทนสนบสนนก�รสร�งเสรมสขภ�พ (สสส.)

เปดปมเปน อย คอ

“พนนออนไลน”สงคมไทยยคไรพรมแดน

พมพท บรษท เอม เอนเตอรไพรส จำ�กด214 ซ. พระรามท 2 ซอย 38 ถ.พระราม 2 แขวงบางมด เขตจอมทอง กทม. 10150 โทรศพท : 0-2415-2621 ตอ 204 โทรสาร : 0-2416-7744 อเมล : [email protected]

ISBN 978-616-90410-9-2

พมพครงท 1 : จำานวน 1,000 เลม

บรรณาธการ : สธาสน ทองลม

ศลปกรรม : ณฐพงษ ภาคแพทย

จดพมพโดย : โครงการจดการความรเพอขบเคลอนสงคมปลอดพนน มลนธสดศร-สฤษดวงศ 1168 ซอยพหลโยธน 22 ถ. พหลโยธน แขวงจอมพล เขตจตจกร กรงเทพฯ 10900 โทรศพท : 0-2511-5855-7 โทรสาร : 0-2939-2122 Email : [email protected]สนบสนนโดย : สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

ไพศ�ล ลมสถตย

เปดปม เปน อย คอ “พนนออนไลน”

สงคมไทยยคไรพรมแดน

คำ�นำ�

ในบรรดาการพนนทงหมด การพนนออนไลนนาจะเปนการพนน

ทมขนาดใหญทสด มความรนแรงมากทสด และแกไขไดยากทสด

ทนาสนใจมากกวาคอทจรงแลวเรากไมรขนาดและความรนแรงของ

ปญหาเทาไรนก

ลำาพงการเขาถงเวบพนนออนไลนจากเครองคอมพวเตอรสวน

บคคลกจดการยากแลว เมอโลกมแทบเลตและสมารทโฟนเชอวาเรา

จะจดการไดยากยงขน ยงมการคาดการณวาจำานวนของสมารทโฟน

ทวโลกจะเพมขนเปนทวคณในเวลาสนเกนกวาทใครจะคาดคด ขนาด

ของปญหาการพนนออนไลนกนาจะขยายใหญโตเหนอจนตนาการ

หากเวรลดไวดเวบเปนพนทหากนของสตวราย เวบพนน

ออนไลนเปนสตวราย เราจะจดการสตวรายนไดอยางไร จากการ

ประชมและทบทวนงานวชาการของโครงการจดการความรเพอสงคม

ปลอดพนน มลนธสดศร-สฤษดวงศ (มสส.) โดยการสนบสนนของ

สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ดวยความ

รวมมอของนกวชาการและภาคทกภาคสวน พบวามอยางนอย 3 เรอง

ทเรานาจะทำาได

ขอแรกคอ ถงแมวาจะเปนทพดกนเสมอวาเซรฟเวอรของเวบ

พนนออนไลนเหลานอยตางประเทศทำาใหเราไมสามารถสงปดหรอ

จดการได แตเมอเขาไปดรายละเอยดจะพบวาธรกจนจำาเปนตองม

เอเยนตในประเทศไทย นนแปลวาเราควรจดการเอเยนตได

ขอสองคอถงแมเจาของเวบพนนออนไลนจะหายตวไปมาได

เหยอคอผเลนกหายตวไปมาไดพอกน แตธรกจนจำาเปนตองมตวกลาง

ทหายตวไปมาไมได นนคอสถาบนการเงน ซงกนความตงแตธนาคาร

เวบจายเงน บตรเตมเงน รวมทงธรกรรมการเงนแบบอนๆ นนแปลวา

เราควรจดการตวกลางได

ขอสามคอจดการทเหยอหรอผเลนโดยตรง ถาเหยอเปนเดกและ

เยาวชน วธหนงคอสรางภมคมกนใหแกเดกและเยาวชน พดงายๆ วา

ตอใหมคนมาชวนเลนกไมเลน มโอกาสรวยกไมสนใจ เรองนนาจะ

ยากแตกไมพนวสยวาทำาได แตวาอาจจะตองปฏรปการศกษาไป

พรอมกน

เวลาพดถงการจดการปญหาพนนออนไลน เรามกคดถงการใช

กฎหมายเปนเครองมอ เอกสารฉบบนจะพดถงประเดนทางกฎหมาย

ไวมาก แตมาตรการนอกเหนอจากมาตรการทางกฎหมายกมสวน

สำาคญ เชน การสอสารสาธารณะเพอใหสงคมรทนและมสวนรวมใน

การเฝาระวง ทสำาคญทสดยงคงเปนเรองความเขมแขงของภาค

ประชาชน

นายแพทยประเสรฐ ผลตผลการพมพ

ส�รบญ

บทท 1 สถ�นก�รณก�รพนนออนไลน

ในไทยและต�งประเทศ

บทท 2 ประสบก�รณก�รจดก�ร

พนนออนไลนในต�งประเทศ

บทท 3 ถ�ม – ตอบ ก�รจดก�รปญห�

พนนออนไลนของสงคมไทย

3.1 คว�มรเบองตนเกยวกบกฎหม�ยก�รพนน

3.2 ประเดนกฎหม�ยเกยวกบก�รพนนออนไลน

บทท 4 ขอเสนอแนะในก�รแกปญห�

พนนออนไลน

7

23

45

73

บทท 1

สถ�นก�รณ

ก�รพนนออนไลนในไทย

และต�งประเทศ

สถ�นก�รณก�รพนนออนไลน

ในต�งประเทศ

ขอมลสถตเกยวกบมลค�ก�รพนนออนไลน

ความเปนมาของธรกจพนนทางอนเทอรเนต (internet

gambling) หรอพนนออนไลนทเรมดำาเนนการเปนครงแรกใน

ชวงทศวรรษท 1990 หลงจากทเรมมการใชอนเทอรเนตอยาง

แพรหลาย โดยในชวงแรกมการใชซอฟแวรสำาหรบเลนการพนน

เปนการเฉพาะ ดำาเนนการโดย Microgaming ในชวงเดอนตลาคม

ค.ศ. 1995 ซงไดรบใบอนญาตจากรฐบาลยบรอลตา (the govern-

ment of Gibraltar) รปแบบการพนนทเลนในระยะแรกๆ เปนการ

เลนเกมพนนในกาสโน (casino) โดยในชวงนนยงเปนการพฒนา

ซอฟแวรการเลนเกมพนนในคาสโน เกมโปกเกอรขนมากอน แตยง

ไมมการเปดรบเลนพนนจรง จนกระทงในป ค.ศ.1996 จงเรมมเวบรบ

พนนจำานวนมากเกดขน เจาของเวบไซตพนนบางแหงกลาวอางวา

เวบพนนทางอนเทอรเนตหรอพนนออนไลนทใหบรการรายแรก

ชวงป ค.ศ.1995 เรมมการจดทำาเวบไซตพนนในอนเทอรเนต

ทวโลกประมาณ 50 เวบไซต โดยเรมมคาสโนออนไลนเปนครง

แรกในชวงนน ในชวง 10 ปถดมาคอ ป ค.ศ. 2005 ประมาณการณ

วามจำานวนนกพนนทางอนเทอรเนตทวโลกราว 30 ลานคนคาด

วามมลคาเงนพนนในชวงป ค.ศ. 2006 ราว 10.9 พนลานเหรยญ

สหรฐ1 มการประมาณการณวาคนอเมรกนเปนจำานวนมากท

นยมเลนพนนออนไลนทมเวบไซตในตางประเทศ ซงประเทศ

นนมกฎหมายอนญาตใหเลนพนนออนไลนอยางถกกฎหมายได

ขอมลการสำารวจเวบพนนในป ค.ศ. 2002 ของหนวยงานแหง

หนงในสหรฐชอ General Accounting Offi ce (GAO) สำารวจ

พบเวบพนนจำานวน 202 เวบ โดยมเวบพนนทสามารถดำาเนน

การรบเลนพนนไดมจำานวน 162 เวบ โดยสามารถจำาแนกตาม

ประเทศทมทอยตดตอในเวบไซตหรอเวบทไดรบอนญาตใน

ประเทศนนๆ พบวา เวบพนนสวนใหญจะอยในกลมประเทศ

ขนาดเลก แตกพบวามเวบพนนในประเทศสหราชอาณาจกร

1 Robert T. Wood and Robert J. Williams, Internet Gambling: Prevalence,

Patterns, Problems, and Policy Options, ( Final Report prepared for the

Ontario Problem Gambling Research Centre; Guelph, Ontario January

5, 2009), p. 14.

8 เปดปม เปน อย คอ “พนนออนไลน”สงคมไทยยคไรพรมแดน

มากกวาประเทศอนๆ เวบพนนออนไลนจำานวน 162 เวบน เปดให

บรการรบพนนหลายประเภท บางเวบไซตเปดใหเลนพนนมากกวา

1 ประเภท ซงสามารถจำาแนกออกได 4 กลมคอ การพนนประเภท

คาสโน (รอยละ 79.6), เวบขอมลพนนทายผลแขงขนกฬา (รอยละ

49.4), ลอตเตอร (รอยละ 6.8) และการพนนทายผลแขงขนอนๆ

เชน การแขงมา การแขงมา (รอยละ 22.8)

ขอมลลาสดเกยวกบสถานการณของการพนนออนไลนของ

กลมประเทศทเปนสมาชกสหภาพยโรป (European Union หรอ EU)

จำานวน 27 ประเทศพบวา การพนนออนไลนเปนธรกจทเตบโต

เรวทสดในยโรป (ขอมลป ค.ศ. 2008) กลาวคอ มเวบพนนมากถง

15,000 เวบไซต สามารถทำาเงนรายไดมากกวา 6 พนลานยโรตอ

ป หรอคดเปนเงนไทยราว 252,000 ลานบาท1 หรอคดเปนสดสวน

รอยละ 7.5 ของมลคาธรกจการพนนในยโรป (หมายถง มลคาธรกจ

การพนนทกประเภทในปจจบน) และคาดวาจะมมลคาเพมขนเปน

2 เทาภายในป ค.ศ. 2013

ประเทศในกลม EU ทมรายไดจากการพนนออนไลนเมอป

ค.ศ. 2008 มากทสดคอ ประเทศสหราชอาณาจกร โดยมรายได

1 INTERNET GAMBLING: An Overview of the Issues (U.S. General

Accounting Office, December 2002), pp.51-52.

ไพศาล ลมสถตย 9

แบบ Gross Gaming Revenues (GGR) สงถง 1,903 ลานยโร

หรอคดเปนเงนไทยราว 80,000 ลานบาท รองลงมาคอประเทศ

เยอรมน อตาล ฝรงเศส และสวเดนตามลำาดบ (กรณาด กราฟ

ดานลางประกอบ) ทงน การประมาณการณขอมลสถตเกยวกบ

การพนนออนไลนในสหภาพยโรปมาจาก 3 ชองทางหลกคอ

อนเทอรเนต, โทรศพทมอถอ และ Internet Protocol Television

(IPTV) โดยอนเทอรเนตเปนชองทางทนยมใชเลนพนนมากทสด

รองลงมาคอการใชแอพลเคชนของโทรศพทมอถอ

กราฟแสดงรายไดจากการพนนออนไลนของประเทศสมาชก EU 5

อนดบแรก (ค.ศ. 2008)


ประเภทหรอรปแบบของก�รพนนออนไลน

รปแบบเกมพนนออนไลนทพบในปจจบนในประเทศตางๆ

ทงทเปนการพนนถกกฎหมายและผดกฎหมาย จำาแนกไดเปน

4 รปแบบคอ

1) การเลมเกมพนนแบบคาสโน เชน บาคาราออนไลน,

รเลตออนไลน, แบลกแจก หรอเกมไพประเภทตางๆ

2) การทายผลการแขงขนกฬา เชน การแขงมา การแขงสนข

การแขงขนฟตบอล

3) การออกลอตเตอร ผทตองการซอลอตเตอรสามารถสงซอ

และเลนผานเวบไซตขององคกรหรอบรษทเอกชนทไดรบอนญาต

จากรฐใหดำาเนนการธรกจน

4) การพนนอนๆ เชน การพนนหรอการทายผลทเปนการ

เสยงโชคทนยมเลนในประเทศนนๆ

ชองทางการเลนพนนออนไลนของกลมผเลนมความหลาก

หลายมากกวาการพนนแบบเดมกลาวคอ ผเลนสามารถเขาถงชอง

ทางการเลนพนนไดงายขน เชน เลนผานเวบไซต โทรศพทมอถอ

ดวยการสงขอความ (SMS) หรอผานอปกรณอเลกทรอนกสตางๆ

ผเลนจะเลนไดไมจำากดสถานทและเวลา กลาวคอผเลนไมจำาเปน

ตองเดนทางไปในสถานทหรอบอน แตเลนพนนไดในสถานทใด


กได และไมจำากดชวงเวลา ผเลนพนนออนไลนสามารถสมคร

สมาชกผานเวบไซต แลวจะไดรบ username และ password

เพอใชในการเลนพนน

กฎหม�ยและนโยบ�ย

แมวาการพนนออนไลนจะถอเปนสงถกกฎหมายในหลาย

ประเทศ แตในประเทศสหรฐอเมรกามกฎหมายทหามการ

ประกอบธรกจพนนออนไลนทกประเภทและการทำาธรกรรม

ทางการเงนทเกยวของ สำาหรบประเทศในยโรปทอนญาตใหม

การพนนออนไลน เชน ประเทศสหราชอาณาจกร, อตาล, สเปน,

สวเดน มกฎหมายและมาตรการตรวจสอบ เฝาระวงธรกจทได

รบอนญาตอยางเขมงวด และมโทษสำาหรบผไดรบใบอนญาตท

ไมปฏบตตามกฎหมายหรอเงอนไขตางๆ สวนประเทศในยโรป

ทมนโยบายใหการพนนออนไลนเปนสงผดกฎหมายคอ ประเทศ

เยอรมน แตมหลายประเทศทยงไมมความชดเจนในเรองน

ทำาใหประเทศสมาชกสหภาพยโรปอยระหวางการรบฟงความ

เหน เพอกำาหนดทศทางในการควบคมหรอกำากบดแลธรกจพนน

ออนไลน หรอจดทำาหลกเกณฑกลางในเรองน


ตามกฎหมายไทยคอ พระราชบญญตการพนน พ.ศ. 2478

ถอวาการพนนออนไลนทกประเภทเปนสงทขดตอกฎหมายทงสน

เชน การพนนบอลผานเวบไซต การพนนแบบคาสโน

สถ�นก�รณก�รพนนออนไลนของไทย

จากการสำารวจขอมลเวบไซตทเกยวกบการพนนออนไลน

ทโฆษณา เชญชวน และดำาเนนการรบพนนผานเวบไซตตางๆ

สามารถจดแบงประเภทการพนนออนไลนเปน 3 ประเภทหลกคอ

1) ก�รเลมเกมพนนแบบค�สโน เชน บาคาราออนไลน,

รเลตออนไลน หรอเกมไพประเภทตางๆ ผเลนสามารถเลนผาน

การถายทอดสดของบอนพนนทางอนเทอรเนต โดยเชอวาเวบ

พนนบางแหงทำาการถายทอดสดจากบอนพนนในปอยเปต ประเทศ

กมพชา เมอพจารณาจากขอมลในเวบพนนทมการกลาวอางวา

เปนการพนนถกกฎหมายในประเทศกมพชา เพอสรางความนาเชอ

ถอใหแกผเลนคนไทยวา จะไมถกดำาเนนคดจากเจาหนาทของไทย

เวบคาสโนออนไลนจะมกลมเปาหมายคอ กลมนกพนนหรอผทเคย

เขาเลนในบอนพนนทวไปในประเทศหรอบอนตางประเทศมาแลว


ภาพแสดงการเลนบาคาราออนไลนจากบอนปอยเปต ประเทศกมพชา

แหลงขอมล http://casinogood.wordpress.com/category/

2) ก�รเลนพนนบอล การพนนออนไลนทไดรบความนยม

มากทสดในกลมผเลนพนนออนไลนคนไทยคอ การพนนบอล

เนองจากเวบพนนออนไลนสวนใหญจะเปนเวบทเปดใหเลน

พนนบอล กลมผเลนพนนจงมกเปนคนกลมเดยวกนกบผเลน


พนนบอลคอ กลมเยาวชนและผใหญทอยในวยทำางาน สงทนาวตก

กงวลคอ นกเรยน นกศกษานยมเลนพนนบอลในสถานศกษาผาน

โทรศพทมอถอทสามารถใชอนเทอรเนตได ผเลนสามารถตดตอกบ

เจามอเวบพนนผานการสงขอความสน (SMS)

แผนผงขนตอนการสมครเปนสมาชกในการเลนพนนบอล


3) ก�รพนนประเภทอนๆ เชน การเลนกำาถว การเลนไฮโล

การพนนออนไลนจำาพวกนจะมชองทางหรอวธเลนเหมอนกบ

การเลนเกมพนนออนไลนอนๆ

สงทควรมการศกษาวจยเพมเตมคอ ผลกระทบหรอ

ผลเสยของธรกจพนนออนไลนผดกฎหมายเหลานในดานตางๆ

ไดแก ปญหาหนสน การเงน หนาทการเงน ความสมพนธกบ

คนในครอบครวหรอคนใกลชด ปญหาสขภาพจตของผเลนพนน

หรอนกพนนทเขาขายเปนผตดพนน ความเชอมโยงกบปญหา

อาชญากรรม การฟอกเงนขององคกรอาชญากรรม

ตวอยางเชน ขาวแมคาขายอาหารตามสงยานหนองแขม

พยายามจชงเงนจากพนกงานธนาคารกสกรไทย สาขา เอส ซ

ปารค แตถกตำารวจและพนกงานรกษาความปลอดภยจบกมตว

ไดเมอวนท 10 กมภาพนธ พ.ศ. 2555 เวลาประมาณ 19.00 น.

ผตองหาใหการรบสารภาพวา เปนหนเงนกนอกระบบจำานวน

200,000 เมอไมมเงนจายดอกเบย และถกเจาหนขมขจนเกด

ความเครยด สวนสาเหตทกเงนนอกระบบทละมากๆ เพราะ

นำาไปเลนพนนฟตบอลออนไลน จงตดสนใจบกเดยวจชงทรพย

ธนาคาร หรอขาวเมอวนท 18 มกราคม พ.ศ. 2555 กรณอดต

นกฟตบอลเยาวชนทมชาตคายาเสพตด เพอนำาเงนจากการคายา


ไปใชหนพนนบอลกวา 1 ลานบาท เหตการณนแสดงใหเหนวาการ

พนนออนไลน เปนสาเหตประการหนงของอาชญากรรมและปญหา

สงคมตางๆ ในสงคมไทยทนบวนจะมความรนแรงมากขน

จากผลการศกษาพบวา การพนนออนไลน และพนนทาย

ผลฟตบอลทางเวบไซตมกจะมการทำาธรกรรมดวยการโอนเงนเขา

บญชผรบแทงบอลและบญชของผเลนพนนบอลทเปดบญชกบ

ธนาคารพาณชยทวไป จงควรมการจดทำามาตรการเฝาระวงหรอ

ตรวจสอบบญชธนาคารทใชในการกระทำาความผดดงกลาว ซงจะ

ไดกลาวถงในขอเสนอแนะในบทสดทายตอไป

ก�รพนนออลไลนต�มกฎหม�ยไทย

ปจจบนการเลนพนนทกระทรวงมหาดไทยอนญาตใหเลนได

คอ การเลนอนระบไวในบญช ข. หรอการเลนซงมลกษณะคลาย

กน หรอการเลนอนใดซงรฐมนตรเจาหนาทไดออกกฎกระทรวง

ระบเพมเตมไดตามพระราชบญญตการพนน พ.ศ.2478 สำาหรบการ

เลนหรอการพนนทงหลายทยงมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานหรอ

รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย หรอมไดอนญาตใหมการจดขน

โดยไมตองมใบอนญาตแลว ยอมถอเปนการพนนทผดกฎหมายทง


สนตาม พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 มาตรา 4 ทว แมวาจะไมม

การระบไวในบญช ก.และบญช ข. กตาม

ตวอยางเชน การทายผลการแขงขนฟตบอลหรอการแขงขน

กฬาใดๆ ผานเวบไซตหรอสอออนไลนตางๆ ยอมถอเปนการ

พนนตามมาตรา 4 ทวอยางชดเจน โดยเคยมคำาพพากษาศาล

ฎกาตดสนคดในลกษณะนไวแลว เชน คำาพพากษาศาลฎกาท

98/2545 ศาลวนจฉยวา แมวาการพนนทายผลฟตบอลไมม

ลกษณะคลายกบการเลนการพนนดงกลาว จงไมเปนความผด

ตามพระราชบญญตการพนนฯ มาตรา 4 แตเปนการเลนอนใด

นอกจากทกลาวในมาตรา 4 คอ เปนกรณทเขาพระราชบญญต

การพนนฯ มาตรา 4 ทว เนองจากเปนมาตรา 4 ทว วรรคสอง

กำาหนดให “การเลน” หมายความรวมตลอดถงการทายและการ

ทำานายดวย ศาลยงวนจฉยเพมเตมวา เมอจำาเลยทงสองเลน

การพนนทายผลฟตบอลโดยไมไดรบอนญาตจากเจาพนกงาน

จงมความผดตามมาตรา 4 ทว ซงในประเดนน ศาลจงตดสนให

จำาเลยมความผดตามพระราชบญญตการพนนฯ มาตรา 4 ทว

ประกอบ มาตรา 12 และสงใหรบทรพยสนทจบกมไดวงการเลน

การพนนตาม มาตรา 10


ในทางปฏบตเจาหนาทตำารวจเคยจบกม ดำาเนนคดแกผ

กระทำาผดฐานเปนเจามอพนนคอ การโฆษณา ชกชวนใหบคคลอน

เขาเลนพนนออนไลน แตโทษทกฎหมายกบญญตไวกคอนขางตำา

เปนผลทำาใหในหลายคด ศาลมกจะตดสนลงโทษจำาคกไมกเดอน

และใหรอการลงอาญาแทน ทำาใหยงพบการกระทำาความผดอย

เนองๆ เพราะผกระทำาผดไมเกรงกลวกฎหมาย

เชน เมอวนท 24 มนาคม 2554 วลา 15.30 น.พล.ต.ต.สรพล

หอมชนชม ผบก.ปอท. พรอมกำาลงเจาหนาทตำารวจ บก.ปอท.จำานวน

15 นาย เขาตรวจคนภายในคอนโดมเนยมหรยานถนนกลปพฤกษ

หลงสบทราบวามการเปดหองไวเพอดแลเวบพนนตางๆ จำานวนมาก

เจาหนาทไดเขาตรวจคนภายในหองดงกลาวอยางละเอยดพบของ

กลางในการเลนการพนนทางเวบไซต ทงหมด 5 รายการ ประกอบ

ดวย คอมพวเตอรตงโตะ จำานวน 4 เครอง เครองคอมพวเตอร

โนตบค จำานวน 2 เครอง โทรศพทมอถอ 20 เครอง บญชรายรบ

ลกคา 145 เลม สมดบญชธนาคารตางๆ จำานวน 4 เลม ในบญชม

เงนหมนเวยนเลมละหลายลานบาท บตรเอทเอมอก 5 ใบ จงยดไว

เปนของกลาง เจาหนาทแจงขอหารวมกนจดใหมการเลนการพนน

โฆษณาชกชวนใหผอนเลนการพนน กอนควบคมตวทงหมดพรอม

ของกลางสงพนกงานสอบสวน บก.ปอท.ดำาเนนคด


หรอเหตการณเมอวนท 18 กมภาพนธ พ.ศ. 2554 เวลา

ประมาณ 22.30 น. เจาหนาทตำารวจกลมงานสนบสนนคดฯ

บก.ปอท.ไดนำากำาลงเขาทำาการตรวจคนรานอนเตอรเนต ยาน

จงหวดขอนแกน ผลการตรวจคนพบผตองหากำาลงเลนพนน

(บาคาราออนไลน) ผตองหาใหการรบสารภาพวามเงนหมนเวยน

ไมตำากวาหาหมนบาทตอวน ตำารวจไดตรวจยดคอมพวเตอร

พรอมรายการของกลาง เงนสด สมดบญช บตร user โดยตำารวจ

แจงขอกลาวหา รวมกนลกลอบเลนการพนนออนไลน (บาคารา)

พนนเอาทรพยสนกนโดยไมไดรบอนญาต นำาสงพนกงานสอบสวน

เพอดำาเนนคดตามกำาหมายตอไป

อยางไรกด ยงมนกวชาการบางทานและผทเปนเจาหนาท

ของรฐทมหนาทตาม พ.ร.บ.การพนนบางทาน ยงมความเขาใจ

คลาดเคลอนวา การพนนออนไลนไมถอเปนความผดตาม

กฎหมาย หรออางวาผดแลเวบไซตพนนเหลานนไมมความผด

ตามกฎหมาย รวมถงการการกลาวอางวา การดำาเนนคดจะ

ตองเปนการกระทำาผดซงหนาเทานนหรอตองมวงเงนในบญช

คอนขางมาก

การพนนออนไลนในลกษณะของการเลนเกมพนนใน

คาสโน การพนนบอลหรอวธการพนนอนๆ ยอมถอเปนการพนน


ทงสน เพราะกฎหมายไทยไมเปดชองใหมการพนนออนไลนถก

กฎหมาย สงทเปนปญหาในปจจบนคอ เวบพนนทจดทำาเปนภาษา

ไทย มกลมเปาหมายเปนคนไทย กลบพบเปนจำานวนมาก มการ

โฆษณา เชญชวนของผประกอบกจการพนนออนไลนประเภท

ตางๆ และพนนบอลผานสออนเทอรเนต หนงสอพมพกฬาบาง

ฉบบ รวมถงนตยสารตางๆ แมวาจะเปนการกระทำาทผดกฎหมาย

ตาม พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 กตาม


บทท 2

ประสบก�รณก�ร

จดก�รพนนออนไลน

ในต�งประเทศ

ประเทศตางๆ มนโยบายและกฎหมายเกยวกบการพนนท

แตกตางกนไป ขนอยกบประวตศาสตร วฒนธรรม ประเพณ บรบท

ทางสงคม วถชวตความเปนอยของประชากร นโยบายของรฐ และ

การยอมรบจากประชาชน คนในชมชน ทองถน บางประเทศจง

อนญาตใหมธรกจพนนถกกฎหมายหลายประเภท โดยตองพงพา

เงนรายไดทจดเกบจากธรกจพนนหรออตสาหกรรมการพนน ธรกจ

พนนออนไลนกมลกษณะเชนเดยวกนคอ บางประเทศจะถอเปน

ธรกจถกกฎหมาย เพราะเหนวาเปนธรกจบรการทสรางรายได

มหาศาลใหแกรฐบาล แตบางประเทศกยงถอวาเปนสงผดกฎหมาย

ไมมความจำาเปนทจะตองพงรายไดจากธรกจทขดตอหลกศาสนา

หรอหลกศลธรรม

การศกษาประเดนปญหา และแนวทางการจดการหรอแกไข

ปญหาการพนนออนไลนในตางประเทศ จะมประโยชนในการ

กำาหนดนโยบาย และมาตรการทางกฎหมายทเกดจากผลกระทบ

ดานลบของการพนนออนไลน โดยเฉพาะผลกระทบตอกลมเดก

และเยาวชน ผเขยนจงไดเลอกประเทศทศกษา 3 ประเทศ ซงมทง

ประเทศทหามการทำาธรกจพนนออนไลนคอ ประเทศสหรฐอเมรกา

และประเทศทอนญาตใหมการพนนออนไลน คอ ประเทศสหราช-

อาณาจกร และเขตปกครองพเศษฮองกง สาธารณรฐประชาชนจน

ประเทศสหรฐอเมรก�

ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศทมคาสโน และการเลนพนนถกกฎหมายเปนจำานวนมากในมลรฐตางๆ ซงแตละมลรฐจะมกฎหมายและนโยบายทแตกตางกนไป มลรฐทไมมบอนพนนในปจจบนคอ มลรฐฮาวาย (Hawaii) และมลรฐยธาห (Utah) โดยไมอนญาตใหมการประกอบธรกจพนนทกชนดในมลรฐ รวมถงลอตเตอร คาสโน เนองจากรฐบาลมลรฐมรายไดหลกจากธรกจทองเทยว และประชากรในมลรฐเหลานนไมเหนดวยทจะใหมธรกจพนนถกกฎหมาย

ขอมลการประเมนจำานวนคนอเมรกนทเลนพนนออนไลนในป ค.ศ.2007 มอยราว 15 ถง 20 ลานคน และหากมการอนญาตใหมการพนนออนไลนถกกฎหมายในสหรฐ จะทำาใหรฐบาลมลรฐตางๆ จดเกบรายไดมากถง 11.9 พนลานเหรยญในป ค.ศ.2005 และนาจะเพมขนเปน 2 เทาในป ค.ศ.2010 ในปจจบนคาดวาคนอเมรกนเปนจำานวนมากทนยมเลนพนนออนไลนทมเวบไซตในตางประเทศทมกฎหมายอนญาตใหเลนพนนออนไลนได

อยางไรกตาม รฐบาลกลางของสหรฐมนโยบายหามการ

ประกอบธรกจพนนออนไลนทกประเภทในมลรฐตางๆ โดยถอ


เปนเรองผดกฎหมาย การประกอบธรกจพนนออนไลนจะมความ

ผดตามกฎหมายสหพนธรฐชอวา Interstate Wire Act of 1961

หรอทมกเรยกวา Wire Act โดยหนวยงานทรบผดชอบคอ กระทรวง

ยตธรรมสหรฐเคยใชกฎหมาย Wire Act เปนฐานในการฟองรอง

เจาของหรอผทควบคมดแลเวบพนนออนไลนหลายราย เชน สมย

อดตประธานาธบดคลนตน (Clinton) และบช (George W. Bush)

รวมถงสมยประธานาธบดโอบามา กระทรวงยตธรรมในขณะนน

ไดเคยสงใหดำาเนนคดกบผประกอบธรกจพนนทางอนเทอรเนตท

มเครอธรกจในตางประเทศ หากผกระทำาความผดเดนทางเขามา

ในสหรฐ

รฐบาลสหรฐยงกดดนใหหามการโฆษณาการพนนออนไลน

ทางเวบไซตตางๆ ทคนอเมรกนนยมใชงาน เชน กรณเวบ the

Sporting News ทำาผดกฎหมาย ตองจายเงนคาปรบเปนเงน

4.2 ลานเหรยญ และยงมการใชเงนอก 3 ลานเหรยญ ในการ

ประชาสมพนธใหคนทวไปทราบวา การพนนออนไลนเปนสงผด

กฎหมายสหรฐ

สงทนาสนใจอกประการคอ ตามกฎหมายสหรฐ มแนวปฏบต

ทเปนธรรมเนยมทยดถอกนมากวา 100 ป คอ เมอพบวามการ

กระทำาความผดตามกฎหมายการพนน กระทรวงยตธรรมสหรฐ


(Department of Justice) จะมแนวปฏบตใหเจาหนาทดำาเนนคด

กบผประกอบการหรอเจามอพนนผดกฎหมาย แตจะไมดำาเนน

การฟองรองดำาเนนคดกบผเลนพนน (individual gamblers)

ยทธศาสตรหรอแนวทางแกไขปญหาการพนนผดกฎหมายน

ใชกบกรณพนนออนไลนดวยเชนกน คอ คนอเมรกนทเลนพนน

ออนไลนจะไมถกดำาเนนคดตามกฎหมายสหรฐ

กฎหมายสำาคญของรฐบาลกลางทควบคมธรกรรมทางการ

เงนทเกยวกบการพนนทางอนเทอรเนตหรอพนนออนไลนคอ

กฎหมายชอ UNLAWFUL INTERNET GAMBLING ENFORCE-

MENT ACT of 2006 (UIGEA) เปนกฎหมายทบญญตขนในป ค.ศ.

2006 โดยเปนกฎหมายทหามการทำาธรกรรมทางการเงนท

เกยวกบการพนนออนไลน โดยมเหตผลความจำาเปนคอ

การพนนทางอนเทอรเนตสวนใหญ (ในชวงป ค.ศ.2006) จะม

การทำาธรกรรมทางการเงนผานบตรเครดต การโอนเงนเปนหลก

ซงมการจดทำารายงานศกษาผลกระทบดานลบจากการเลนพนน

ของ the National Gambling Impact Study Commission เมอป

ค.ศ.1999 ทเสนอใหมการออกกฎหมายควบคมการทำาธรกรรม

ทางการเงนทเกยวของกบการเลนพนนทางอนเทอรเนต โดย

เฉพาะปญหาการตดหนพนนทบรษทบตรเครดตไมสามารถ


ตดตามหนจากลกคาผบตรเครดตได จงมความจำาเปนทจะตองออก

กฎหมายควบคมในเรองเปนการเฉพาะ เพราะกฎหมายการพนน

ทใชบงคบอยไมสามารถหามการเลนพนนลกษณะนอยางม

ประสทธภาพ

กอนทจะมกฎหมาย UIGEA เมอป ค.ศ.2006 มกระแสตอตาน

การพนนออนไลนในสหรฐเรมจากมลรฐวอชงตนและบางมลรฐ

โดยใหเหตผลวา การพนนทางอนเทอรเนตจะมสวนทำาใหเปน

ขอกงวลในประเดนศลธรรม โดยไดรบการสนบสนนจากผประกอบ

ธรกจในอตสาหกรรมการพนนของสหรฐ เปนผลทำาใหหลายมลรฐ

ออกกฎหมายเฉพาะเพอหามการพนนออนไลนทกประเภท แตม

บางมลรฐทมไดเสนอกฎหมายใหม เนองจากอยการและศาลม

ความเหนวา กฎหมายทมอยในปจจบนคอ Wire Act สามารถใช

กบการพนนออนไลนไดอยแลว นกวชาการชอ Anthony Cabot

และ Kevin Doty ใหความเหนวา สาเหตทรฐบาลกลางสหรฐออก

นโยบายและกฎหมายหามการพนนออนไลน เพราะรฐบาลมลรฐ

ตางๆ ไมมศกยภาพเพยงพอทจะจดการการพนนออนไลนได และ

อาจมประเดนปญหาทางกฎหมายบางประการ

กฎหมาย UIGEA มเนอหาควบคมธรกจทเกยวของกบการรบชำาระเงนทเชอมโยงกบธรกจพนนออนไลนผดกฎหมาย กฎหมาย


นใหอำานาจแกธนาคารกลาง (Federal Reserve Board) และ

กระทรวงการคลง (Department of Treasury) สหรฐ ในการ

ออกกฎหมายลำาดบรองทเกยวของดวย เพอควบคมธรกจท

เกยวของกบการรบชำาระเงนทเชอมโยงกบธรกจพนนออนไลน

ผดกฎหมาย เชน สถาบนการเงน ธรกจบตรเครดต ผใหบรการ

ชำาระเงนทางอเลกทรอนกส (electronic payment หรอ e-money)

ทำาใหปจจบนน เวบพนนออนไลนตางประเทศ และสถาบน

การเงน ผใหบรการชำาระเงนเหลาน ไมยอมรบการทำาธรกรรม

ทางการเงนของคนอเมรกน แตยงมธรกจดานธรกรรมทางการ

เงนในดานการพนนออนไลนทยงมไดปฏบตตามกฎหมายสหรฐ

เชน EcoCard, Firepay, Instacash และ Moneybookers

โดยอนญาตใหเปดบญชเพอเลนพนนออนไลนได คนอเมรกน

จงยงคงเลนพนนออนไลนผานบรษทตวกลางเหลาน

ประธานาธบดโอบามาของสหรฐมนโยบายไมสนบสนน

ใหมการพนนออนไลน โดยไดดำาเนนการปดเวบไซตพนนออนไลน

จำานวนมากทมกลมเปาหมายเปนคนทอยในสหรฐตงแตชวง

เดอนเมษายน ค.ศ.2011 แตกมสมาชกสภาผแทนราษฎรสหรฐ

นาย Joe Barton สงกดพรรครพบลกน มลรฐเทกซส ไดผลกดน

ใหมการเสนอรางกฎหมายอนญาตใหมการพนนโปกเกอร


ออนไลนถกกฎหมาย โดยใหเหตผลวาเกมโปกเกอรเปนเกมพนนทตองใชทกษะในการเลน แตกตางจากการพนนบางประเภท โดยจะอนญาตใหเฉพาะผประกอบธรกจพนนในสหรฐทไดรบใบอนญาตนเทานน จนมการจดประชมรบฟงความเหนของคณะทำางาน Energy and Commerce Manufacturing ของสภาผแทนราษฎรในเดอนตลาคม ค.ศ.2011

มลรฐเนวาดาทเปนทตงของคาสโนชอดงทรจกกนดทวโลกคอ ลาสเวกส คณะกรรมการเกมมลรฐเนวาดาซงเปนองคกรกำากบดแลธรกจพนนในมลรฐ ไดออกประกาศเรองการไมอนญาตใหประกอบกจการเกมพนนทางอนเทอรเนต1 มเนอหาคอ การประกอบกจการคาสโนออนไลน, การทายผลกฬาออนไลน หรอการพนนทเกยวของกบอนเทอรเนต เปนกจการทไมไดรบอนญาตใหดำาเนนการ และไมมการออกใบอนญาตในการควบคม ดงนน การดำาเนนการใดๆ ทขดตอประกาศของคณะกรรมการฯ ยอมเปนสงตองหามตามกฎหมายและถอวามไดรบอนญาตในทกกรณ

ผประกอบการคาสโนรายใหญแหงหนงในลาสเวกส เนวาดา ชอ บรษท MGM Mirage ไดดำาเนนการสวนทางกบกฎหมายของ

รฐบาลกลาง ดวยการจดทำาธรกจพนนทางอนเทอรเนตชอ

1 “Gambling in Utah” at http://www.math.byu.edu/~jarvis/gambling/utah-

gambling.html


playmgmmirage.com ในป ค.ศ.2002 โดยจดทะเบยนขออนญาต

ท Isle of Man ซงเปนเกาะเลกๆ นอกชายฝงองกฤษ (ไมมสถานะ

เปนประเทศ แตอยภายใตการคมครองดแลขององกฤษ) โดย

จายเงนคาธรรมเนยมการขออนญาตเปดธรกจพนนออนไลน

ราวปละ 125,000 เหรยญสหรฐ ทำาให MGM Mirage สามารถ

รบพนนจากนกพนนทมถนทอยในประเทศอนๆ ทมกฎหมาย

อนญาตใหเลนพนนออนไลนได เชน ประเทศสหราชอาณาจกร

ไอรแลนด แอฟรกาใต อยางไรกด หลงจากทเปดเวบไซตเพยง

2-3 ป บรษทคาสโนแหงนถกแรงกดดนจากกระทรวงยตธรรม

สหรฐ สงผลใหมการปดเวบไซตดงกลาว แมวาการเปดเวบไซต

พยายามจะเลยงกฎหมายสหรฐกตาม

สำาหรบการพนนทายผลการแขงขนฟตบอลทไดรบความนยม

ในหลายประเทศ รวมถงการพนนทายผลกฬาสวนใหญในสหรฐ

นนถอเปนสงผดกฎหมาย ทงน เปนไปตามกฎหมายชอ Profes-

sional and Amateur Sports Protection Act (PASPA) (1992)

เนองจากรฐบาลสหรฐและองคกรทางกฬาในสหรฐเหนวา การ

พนนทายผลกฬาจะสงผลเสยตอนกเรยนทวไปทจะมปญหาท

เกดจากการพนน รวมถงเยาวชนทเปนนกกฬาเปนอยางมาก

จงไดบญญตกฎหมายดงกลาวขน


ประเทศสหร�ชอ�ณ�จกร

เดมนน รฐบาลองกฤษมนโยบายไมสนบสนนธรกจพนน

ออนไลน อกทงกฎหมายการพนนเดมของสหราชอาณาจกรกำาหนด

ใหการพนนออนไลนเปนการพนนผดกฎหมาย เพราะกฎหมายไม

เปดชองอนญาตใหดำาเนนการได แตปจจบนมการจดทำากฎหมาย

การพนนฉบบใหมชอวา กฎหมายวาดวยการพนน ค.ศ.2005

(Gambling Act 2005) ซงมผลใชบงคบเมอเดอนกนยายน ค.ศ.

2007 ทำาใหการพนนออนไลนหรอการพนนทางอนเทอรเนต กลาย

เปนการพนนถกกฎหมายตงแตนนเปนตนมา โดยกฎหมายถอวา

การพนนออนไลนเปนการพนนทอยหางโดยระยะทาง หรอทเรยก

วา “remote gambling” ทตองไดขออนญาต ทงน รฐมนตรวาการ

กระทรวงวฒนธรรม สอ และกฬา มอำานาจในการออกกฎหมาย

ลำาดบรองหรอกฎเกณฑตางๆ (regulations) เกยวกบการพนน

ออนไลน

ขอมลอตสาหกรรมการพนนของสหราชอาณาจกรในระหวาง

ป ค.ศ.2009 – 2010 พบวา มมลคาหรอรายไดสทธประเภท

generated a gross gambling yield (GGY) ราว 5.7 พนลานปอนด

การพนนทายผลการแขงขน (betting) เชน การแขงมา รองลงมาคอ

การแขงสนข, การแขงขนฟตบอล และการทายผลตวเลข มสดสวน


รายไดมากทสดถงรอยละ 53 รองลงมาคอ ธรกจคาสโน

(รอยละ 14) บงโก (รอยละ 12) และธรกจพนนออนไลน

(รอยละ 11) ตามลำาดบ สวนลอตเตอรเปนการพนนทมสดสวน

รายไดนอยทสดคอรอยละ 3 เทานน

แผนภาพแสดงสวนแบงรายไดในอตสาหกรรมการพนนขององกฤษ


ก�รพนนออนไลนหรอพนนท�งอนเทอรเนต

ตามกฎหมายวาดวยการพนนขององกฤษ (the Gambling

Act 2005) ไดกำาหนดใหการพนนทอยหางโดยระยะทาง หรอท

เรยกวา “remote gambling” ซงไดกำาหนดคำานยามไวในมาตรา 4

วา เปนการพนนทบคคลทจะเลนพนนจะตองใชการตดตอสอสาร

ทอยหางกนโดยระยะทาง (remote communication) คอไมใชการ

เลนพนนทผเลนเจอหนากนแบบ face-to-face

ชองทางการตดตอสอสารทอยหางกนโดยระยะทาง หมาย

ถง วธการตดตอสอสารทใชอนเทอรเนต, โทรศพท, โทรทศน,

วทย หรอการใชเทคโนโลยหรออปกรณอเลกทรอนกสใดๆ ใน

การอำานวยความสะดวกในการตดตอสอสาร (กฎหมายการพนน

มาตรา 4) ทงน รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม สอ และกฬา ม

อำานาจในการออกกฎหมายลำาดบรองหรอกฎเกณฑตางๆ (regula-

tions) เกยวกบระบบการสอสารในกรณ remote communication

ตามมาตรา 4 (2)

ผทประกอบกจการหรอผชวยเหลออำานวยความสะดวกให

มการพนนออนไลน โดยมไดรบใบอนญาตตามกฎหมาย ถอวาม

ความผดทางอาญา หากอปกรณสวนหนงสวนใดทเกยวของกบ

ธรกจการพนนดงกลาวทเรยกวา remote gambling equipment ตาม


มาตรา 36 (4) ทตงอยในดนแดนของประเทศสหราชอาณาจกร

โดยไมคำานงวาการดำาเนนธรกจพนนออนไลนดงกลาว จะถกนำา

มาใชในสหราชอาณาจกรทงหมดหรอเพยงบางสวน

ตวอยางการพนนออนไลนประเภทนทจะตองไดรบอนญาต

และแนวทางการพจารณาของคณะกรรมการการพนนของ

องกฤษ เชน ซอฟแวรหรอโปรแกรมคอมพวเตอรทใชการพนน

(gambling software), การเปดคาสโนทางอนเทอรเนต (remote

casinos), การพนนทายผลการแขงขนทางไกลหรอแบบหางโดย

ระยะทาง (remote betting), ธรกจเกมบงโกออนไลน(remote

bingo) และลอตเตอรออนไลน (remote lotteries)

หลกเกณฑการขอใบอนญาตประเภท remote operat-

ing licence มบญญตไวในกฎหมายฯ โดยเฉพาะมาตรา 89 ท

กำาหนดเงอนไขสำาคญ เชน การใชอปกรณทเกยวของคอ remote

gambling equipment ของผรบอนญาต จะตองสอดคลองกบ

กจกรรมการการพนนทขออนญาตไวเทานน กลาวคอ ผประกอบ

ธรกจพนนออนไลนทไดรบอนญาต ไมสามารถนำาอปกรณไปใช

ในกจกรรมการพนนอนๆ ทมไดขออนญาตไว หากฝาฝนกจะม

โทษตามกฎหมาย โดยเฉพาะโทษปรบทางแพง (fi nancial pen-

alty) หรอระงบใบอนญาตชวคราว หรอถกเพกถอนใบอนญาตได


จดเดนของกฎหมายวาดวยการพนนขององกฤษคอ มบทบญญตคมครองเดกและเยาวชนหลายมาตราเปนการเฉพาะ ซงไมพบวามการบญญตกฎหมายลกษณะนใน พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 ของไทย เชน ความผดฐานชกชวน เชญชวนใหเดกหรอเยาวชนเลนพนน ความผดฐานชกชวน เชญชวนใหเดกหรอเยาวชนเขาไปในสถานทเลนพนน ทงน หากเยาวชนเลนพนนผดกฎหมายหรอเขาไปในสถานทเลนพนน จะถอวามความผดทางอาญาไมรายแรง มเฉพาะโทษปรบ และตามกฎหมายองกฤษจะไมบญญตความผดแกเยาวชนทเขาไปเกยวของกบการพนนในบางกรณ เชน การเลนลอตเตอร, การพนน football pools, การพนนหรอการทายผลการแขงขนทไมใชการพนนเชงธรกจ (non-commercial gaming/ betting)

เขตปกครองพเศษฮองกง ส�ธ�รณรฐประช�ชนจน

การเลนพนนในฮองกงมความเปนมาทยาวนาน การเลนไพนกกระจอก (mahjong) หรอการเลนไพกลายเปนกจกรรมทางสงคมอยางหนงของเพอนหรอสมาชกในครอบครวในตอนเยนหรอชวงเทศกาล ตอมาภาครฐมนโยบายทจะควบคมการเลนพนนทถกกฎหมายขนรฐบาลฮองกงไดตรากฎหมายชอ the Gambling

Ordinance ในป ค.ศ.1977 เพอควบคมใหมการขออนญาต


จดกจการการพนนทถกกฎหมาย และกำาหนดบทลงโทษ

ทางอาญาในกรณการพนนผดกฎหมาย

ปจจบนรปแบบการเลนพนนทเปนทนยมของคนฮองกง

ตามลำาดบจากมากไปนอยมดงนคอ สลากกนแบงหรอลอตเตอร

ทชอวา Mark 6 lottery, social gambling (การเลนพนนเพอการ

สงสรรคทางสงคม), การแขงมา (horse racing), การเลนกาสโน

ในมาเกา (Macau), การพนนฟตบอลฯลฯ (กรณาดตารางขาง

ลางประกอบ) จะเหนวาการซอลอตเตอรเปนการเลนพนนทได

รบความนยมมากทสดจากชาวฮองกงถงรอยละ 61.8

รฐบาลฮองกงไดออกกฎหมายทคอนขางเครงครดในการ

ขอใบอนญาตประกอบกจการบนเทงทเกยวกบการพนน ปจจบน

“สโมสรแขงมาฮองกง” (Hong Kong Jockey Club) (หรอทเรยก

วา the Jockey Club) เปนสโมสรแขงมาในฮองกงเพยงแหงเดยว

ทไดรบอนญาตใหดำาเนนการการแขงมาและพนนแขงมา รวมถง

การพนนทายผลฟตบอลทถกกฎหมาย โดยใชแนวทางการ

ดำาเนนกจการทไมแสวงหาผลกำาไร (not-for-profi t) และสนบสนน

การพนนทมความรบผดชอบ (responsible gambling practices)

จากขอมลรายงานทางการเงนของสโมสรแขงมาฮองกง


(financial review) ในชวงระหวางป ค.ศ.2010/2011 (ครบปงบประมาณในวนท 30 มถนายน 2011) พบวา สโมสรฯ ไดรบเงนรายไดจากการพนนประเภทตางๆ รวมเปนเงนสงถง 128,553 ลานเหรยญฮองกง โดยรายไดสวนใหญมาจากการพนนแขงมา (รอยละ 56.7), การพนนบอล (รอยละ 30) และลอตเตอร (รอยละ 13.3) ตามลำาดบ เงนรายไดสวนใหญจะถกจดสรรเปนเงนรางวลคดเปนรอยละ 81.5 สโมสรฯ จะมรายไดรวมเปนเงน 23,727 ลานเหรยญฮองกง (ยงไมหกภาษ คาธรรมเนยมตางๆ) อยางไรกตาม จะตองมการหกเงนรายไดสวนนเปนภาษอากรการพนนและภาษเงนไดแกรฐบาล

เงนรายไดทเหลอทงหมดของสโมสรแขงมาฮองกง หลงจากหกจากเงนรางวล ภาษ คาใชจายในการดำาเนนการ สโมสรแขงมาฮองกงจะบรจาคเงนใหแกกจการการกศลอยเสมอ ดวยการจดตงกองทนชอ “the Hong Kong Jockey Club Charities Trust” จากขอมลในป ค.ศ.2010/2011 พบวามโอนเงนเขากองทนนเปนจำานวนเงน 1,622 ลานเหรยญฮองกง (หรอคดเปนรอยละ 14.8 ของเงนรายไดรวมทงหมด) เพอบรจาคใหแกองคกรสาธารณกศล องคกรพฒนาเอกชน และโครงการตางๆ ของชมชนในฮองกง

ในทนขออธบายถงสาระสำาคญโดยยอของกฎหมายการพนน

ฮองกงคอ ถอวาการพนนทกประเภทเปนสงผดกฎหมายทงสน


การพนนทชอบดวยกฎหมายกคอ การพนนทเขาลกษณะและเงอนไขทบญญตไวในกฎหมายดงทกลาวมาแลวในตอนตน ซงกลาวโดยสรปไดวา การพนนทชอบดวยกฎหมายจะตองเปนการเลนในสถานทสวนบคคลเพอการสงสรรคทางสงคมในสถานทสวนบคคล หรอเปนการเลนพนนในสถานททไดรบอนญาตตามกฎหมายเทานน ซงเปนหลกการทเรยกวา “land-based gambling” ดงนน การพนนออนไลนทกรปแบบเปนการพนนทผดกฎหมายทงสน เพราะกฎหมายฮองกงมไดบญญตอนญาตแตอยางใด เชน การเลนพนนกาสโนออนไลน การเลน slot machines ออนไลน

เดมนน การพนนทายผลฟตบอลถอเปนการพนนทผดกฎหมาย เพราะตามกฎหมายการพนน (the Gambling Ordi-nance ค.ศ.1977) มไดบญญตหรอเปดชองใหมการพนนทายผลฟตบอลแตอยางใด ตอมาเมอป ค.ศ.2001 รฐบาลฮองกงไดจดทำารายงานขอเสนอเรองการพนนทายผลฟตบอล เพอรบฟงความเหนของประชาชนในเรองน มการถกเถยง อภปรายเรองนอยางกวางขวางถงประโยชนและผลเสยของการอนญาตใหการพนนบอลเปนสงทถกกฎหมาย ผลปรากฏวาคนฮองกงสวนใหญใหการสนบสนนใหมการพนนบอลทถกกฎหมาย แต

จะตองถกรฐบาลควบคมอยางเขมงวด


ในชวงตงแตป ค.ศ.2003 เปนตนมา รฐบาลฮองกงอนญาต

ให “สโมสรแขงมาฮองกง” (Hong Kong Jockey Club) เปนผผกขาด

ดำาเนนกจการพนนทายผลฟตบอลแหงเดยวในฮองกง กลาวคอการ

ประกอบการธรกจพนนทถกตองตามกฎหมายมเพยงกรณเดยวคอ

การพนนทบรหารงานโดยสโมสรแขงมาฮองกง (Hong Kong

Jockey Club) ใน 3 กจกรรม คอ การแขงมา, การทายผลฟตบอล

และการออกสลากกนแบง Mark Six โดยไดรบอนญาตตาม

กฎหมายชอ กฎหมายวาดวยการจดเกบภาษอากรการพนน

ค.ศ. 1950 หรอ Betting Duty Ordinance (Chapter 108)

(แกไขลาสดป ค.ศ. 2006) กฎหมายฉบบนอนญาตใหมการรบพนน

บอลออนไลนผานเวบไซต โดยผเลนพนนจะอย ณ ทใดของโลก

กได แตจะตองเลนพนนบอลผานเวบเวบไซตของสโมสรแขงมา

ฮองกงเทานน

อยางไรกด กฎหมายการพนนฮองกง รวมถงนโยบายของ

รฐบาลฮองกง จะไมอนญาตใหเปดคาสโน และไมอนญาตใหมเวบ

พนนเกมในคาสโนโดยเดดขาด เชน การเลนพนนกาสโนออนไลน

การเลน slot machines ออนไลน เพราะเหนวาจะเปนผลเสย

มากกวาผลด อกทงไมมความจำาเปนทจะตองแขงขนกบเกาะมาเกา

ทมประกอบธรกจคาสโน


หนวยงานของรฐทควบคมดแลทางนโยบายและกฎหมาย

การพนนคอ Home Aff airs Bureau ไดสนบสนนใหมการศกษา

ประเมนผลกระทบดานตางๆ ของการพนนทมผลตอคนฮองกง

เชน ปญหาครอบครว ปญหาทรพยสน หนสน เสยการงาน เกด

อารมณซมเศรา ทอแท ควบคมตนเองไมได การเพกเฉย

ตอผลของการพนน ความคดอยากตายหรอพยายามฆาตวตาย

การทำารายผอน ปญหาทางพฤตกรรมตางๆ เหลานเปนผลจาก

การตดพนนหรอโรคตดพนน (pathological gambling) รฐบาล

ฮองกงตระหนกถงปญหาดงกลาว จงไดมอบหมายให the Hong

Kong Polytechnic University และ the University of Hong Kong

ทำาการศกษาประเมนพฤตกรรมการเลนพนนของคนฮองกงใน

เรองพฤตกรรมการตดพนนในชวงป ค.ศ. 2001 และ 2005 ตาม

ลำาดบ และเสนอแนะแนวทางปองกนปญหาทเกดจากการพนน

รายงานผลการศกษาทดำาเนนการโดย the Hong Kong

Polytechnic University เกยวกบผลกระทบของการเลนพนน

ของคนฮองกง เมอป ค.ศ. 2008 พบขอมลทนาสนใจซงเปน

ขอกงวลดานลบของการพนน คอ ผลสำารวจผใหสมภาษณทเลน

การพนนรวม 1,204 คน กลมผเลนพนนรอยละ 34.2 ใหขอมลวา

เรมเลนพนนเปนครงแรก เมอชวงทมอายตำากวา 18 ป, รอยละ


23.4 เรมเลนพนนครงแรกเมอมอาย 18-19 ป และในจำานวน

ดงกลาวน ครงหนงตอบวาไดรบอทธพลจากเพอน เพอนรวมชน

เรยน และสมาชกในครอบครว ผลสำารวจขอมลนทำาใหทราบวา

นกเลนพนนทเปนคนฮองกง เรมเลนพนนครงแรกเมอยงเปนเดก

หรอเยาวชน ดงนน ปญหาการตดพนนของเดกและเยาวชน

ในฮองกง จงเปนปญหาทรฐบาลฮองกงใหความสำาคญมาก

รฐบาลฮองกงไดจดตงกองทนชอ “Ping Wo Fund” ในป ค.ศ.

2003 เพอสนบสนนดานการปองกนและแกไขปญหาทเกยวกบการ

พนน และผลกระทบทเกดจากการพนน วตถประสงคหลก

ของกองทนนม 3 ประการคอ (1) การศกษาและวจยปญหาการพนน

และประเดนทเกยวกบการพนน (2) เผยแพรขอมล ความรแก

ประชาชนในเรองมาตรการปองกนหรอบรรเทาปญหาทเกดจาก

การพนน (3) ใหคำาปรกษา บำาบดรกษารวมถงการเยยวยา หรอ

จดบรการสนบสนนใหแกนกพนนทเปนโรคตดพนนหรอผทมใช

นกพนน แตไดรบผลกระทบจากผเลนพนน

ในชวง 2 ปแรกทมการจดตงกองทนน Hong Kong Jockey

Club ไดดำาเนนการจดสรรเงนรายไดสวนหนงใหแกกองทนนคดเปน

เงน 24 ลานเหรยญฮองกง และจดสรรเงนรายป ปละหลายสบลาน

เหรยญฮองกง กองทนนยงรบเงนบรจาคจากประชาชนทวไปดวย


กองทนนไดใหงบประมาณจดตงศนยใหคำาปรกษาแนะนำาแกผท

เปนโรคตดพนนและครอบครว 4 แหง และการใหทนสนบสนน

การจดทำาสอเผยแพรผลเสยของการเลนพนน

กฎหมายการพนนฮองกงไดบญญตกรณทถอเปนความผด

ทนาสนใจหลายกรณ จงขอยกมาเปนตวอยาง เพอประโยชน

ในการแกไขปรบปรงกฎหมายไทย รวมถงการคมครองเดกและ

เยาวชนจากการพนนคอ หามผเยาวหรอเยาวชนทมอายตำากวา

18 ป เลนการพนน ไมวาจะเปนการเลนเกม การพนนทเปน

ลกษณะการทายผลกฬาฟตบอล การแขงมา การซอสลากกนแบง

รฐบาลฮองกงมนโยบายทนาสนใจคอ การคมครองเดก

เยาวชนจากการใชอนเทอรเนต โดยเหนวาอนเทอรเนตเปนชอง

ทางตดตอสอสารทมทงประโยชนและโทษตอเดกและเยาวชน

การเขาถงเนอหาบางอยางทไมเหมาะสม อาจทำาใหเดกและ

เยาวชนตกเปนเหยอหรอถกละเมดสทธไดเชนกน เชน การเขาถง

เนอหาทสอไปในทางลามกอนาจาร ความรนแรง การใชภาษา

ทหยาบคาย รวมถงการพนนทางอนเทอรเนต การใชมาตรการ

ทางกฎหมายเพยงอยางเดยวนน ไมสามารถทจะปองกนปญหา

เหลานได จงตองใชวธการแกปญหาอนๆ และอาศยความรวมมอ

จากภาคทเกยวของทกฝายรวมดวย รฐบาลมกจะใหงบประมาณ


แกองคกรพฒนาเอกชน องคกรทางสงคมในการจดทำาโครงการตางๆ

เพอปองกนหรอลดผลกระทบจากการพนนทกประเภท ไมวาจะ

เปนการพนนถกกฎหมายหรอผดกฎหมาย


บทท 3

ถ�ม – ตอบ

ก�รจดก�รปญห�พนน

ออนไลนของสงคมไทย

3.1 คว�มรเบองตน

เกยวกบกฎหม�ยก�รพนน

1. กฎหม�ยเกยวกบก�รพนนของไทยทใชบงคบใน

ปจจบน มกฎหม�ยใดบ�ง

กฎหมายเกยวกบการพนนของไทยทใชบงคบในปจจบน ไดแก

1) พระร�ชบญญตก�รพนน พ.ศ.2478

พระราชบญญตการพนนเปนกฎหมายการพนนหลกทบญญต

เกยวกบประเภทหรอรปแบบการพนน ความผดและบทลงโทษใน

กรณการพนนผดกฎหมาย กระบวนการขออนญาตจดใหมการเลน

พนนบางประเภททกฎหมายกำาหนดไว ซงจะกลาวถงรายละเอยด

ตอไป

2) พระร�ชบญญตสำ�นกง�นสล�กกนแบงรฐบ�ล พ.ศ.

2517

พระราชบญญตสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลเปน

กฎหมายทใหอำานาจสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล มอำานาจ

ออกสลากกนแบงรฐบาลและดำาเนนการอน ๆ ทเกยวของแตผ

เดยว

อนง ในหลายประเทศยงถอวา สลากกนแบงรฐบาลหรอ

ลอตเตอร (lottery) เปนการพนนอยางหนง เพราะมลกษณะ

เปนการเสยงโชค ประเทศทพฒนาแลวหลายประเทศจะม

กฎหมายกำาหนดใหรฐจดสรรเงนรายไดจากการจำาหนายลอตเต

อรมาพฒนาชมชน ทองถนใหมความเขมแขง การพฒนา

คณภาพชวตของกลมคนดอยโอกาส คนพการ หรอสนบสนน

การดำาเนนงานขององคกรสาธารณกศล องคกรพฒนาเอกชน

กลมอาสาสมคร


3) ประมวลกฎหม�ยแพงและพ�ณชย

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บรรพ 3 ลกษณะ 18 วา

ดวยการพนนและขนตอ (มาตรา 853 ถง มาตรา 855) ซงบญญต

ในเรองหนทเกดจากการพนนนน ไมสามารถบงคบหรอฟองรอง

ทางแพงไดตามกฎหมาย กฎหมายฉบบเดยวทใหการรบรองในเรอง

หนพนนคอ พระราชบญญตสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล พ.ศ.

2517 ตวอยางเชน ผเลนพนนรายหนงลงเงนเดมพนนจำานวนหนง

ในการพนนชนโคหรอชนววในจงหวดหนงในภาคใต ซงเปนการ

พนนทอยในบญช ข. ทไดรบอนมตจากผวาราชการจงหวดแลว

ผเลนรายนชนะพนนไดเงนจำานวน 1 ลานบาท แตผเลนพนนรายอน

ทแพพนนไมยนยอมชำาระเงนตามทเดมพนไว ในกรณนผชนะพนน

จะไมสามารถฟองรองตอศาลเปนคดแพง เพอขอใหผแพพนนจาย

เงนจำานวน 1 ลานบาทได เพราะกฎหมายไมถอวา หนพนนดงกลาว

ทแมจะเปนการพนนถกกฎหมายนน ไมสามารถบงคบกนไดตาม

กฎหมาย จากการศกษากฎหมายตางประเทศพบวา ประเทศสวน

ใหญยงไมยอมรบใหหนพนนเปนหนทบงคบกบไดตามกฎหมาย

เชน ประมวลกฎหมายแพงของสาธารณรฐฝรงเศส กยงไมยอมรบ

ในเรองน มเพยงไมกประเทศทถอวาหนพนนสามารถบงคบกนได


2. พระร�ชบญญตก�รพนน พ.ศ.2478 มคว�มเปน

ม�อย�งไร

กฎหมายการพนนของไทยมการเปลยนแปลงครงใหญ

ในชวงภายหลงจากการประกาศใชประมวลกฎหมายแพงและ

พาณชย และประมวลกฎหมายอาญา ซงตรงกบสมยรชกาล

ท 7 โดยมการประกาศใชกฎหมายการพนนชอวา “พระร�ช

บญญตก�รพนน พ.ศ. 2473” ซงเปนกฎหมายทสบเนองจาก

การยกเลกโรงบอนทจดใหมการเลนถวโปในสมยรชกาลท 5

เนองจากพระองคทานเหนวา คนไทยเกดนสยหมกมนหลงเขา

บอนพนนเปนจำานวนมาก ทำาใหเสยทรพย เสยเวลา การทำามา

คาขาย

พระราชบญญตการพนน พ.ศ.2473 เปนกฎหมายททน

สมยมากในยคนน เพราะมการยกรางจากการศกษากฎหมาย

พนนตางประเทศมาปรบใชกบบรบทของสงคมไทยในขณะนน

มนกกฎหมายชาวตางชาตเปนผยกรางและทปรกษากฎหมาย

การพนนตาม พ.ร.บ.การพนน 2473 แบงออกเปน 2 ประเภท คอ

การเลนตามบญชหมาย 1 เปนการพนน ทหามมใหจดใหม หรอ

เขาเลน หรอเขาพนนในการเลน รวมถงการเลนอนซงมลกษณะ


คลายกน อกประเภทหนงคอ การเลนตามบญชหมาย 2 เปนการ

เลนพะนนหรอการเลนอนซงมลกษณะคลายกน ซงผจดใหมการ

เลนประเภทน จะตองขออนญาตตอเสนาบดกระทรวงมหาดไทย

หรอเจาพนกงานผซงเสนาบดตงใหเปนผออกใบอนญาต

บทลงโทษทางอาญาในสมยนน (กฎหมายป พ.ศ.2473) กคอนขาง

สงมาก เชน กรณผทเปนเจามอพนนผดกฎหมายคอ ผทจดใหมการ

เลน หรอประกาศโฆษณา หรอชกชวนใหผอนเขาเลนหรอเขาพนน

หรอกรณผเลนพนนผดกฎหมาย ทงสองกรณนจะมโทษจำาคก

ไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 5 พนบาท หรอทงจำาทงปรบ

พระร�ชบญญตก�รพนน พ.ศ. 2478 เปนกฎหมายทตราขน

ในสมยรชกาลท 8 ในสมยรฐบาลพนเอกพระยาพหลพลหยหเสนา

ภายหลงจากเปลยนแปลงระบอบการปกครองของไทยเมอป พ.ศ.

2475 แมวา พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 ทใชบงคบอยในปจจบน

จะไดแบบอยางมาจาก พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2473 แตกมสาระสำาคญ

ทแตกตางกนหลายประการ โดยเฉพาะการจดแบงประเภทการพนน

ทผดเพยนไปจากกฎหมายการพนนป พ.ศ.2473 กลาวคอ กฎหมาย

การพนนป พ.ศ.2473 จะกำาหนดบญชทหามเลนพนนโดยเดดขาดไว

แตกฎหมายการพนนฉบบปจจบนไดยกเลกบญชหามเลนพนนเมอ

ป พ.ศ.2473 ไปแลว โดยเปลยนเปนการเลนตามบญช ก. ทสามารถ


ออกเปนพระราชกฤษฎกาอนญาตใหมการเลนพนนในบญช ก.ได

กฎหมายการพนน พ.ศ.2478 ของไทยจงมแนวคด ความเปนมาจากนโยบายของรฐทเหนถงผลเสยของการพนน จงตองมกฎหมายควบคมหรอจำากดการประกอบธรกจพนนและการเลนพนนผดกฎหมาย ซงสอดคลองกบวฒนธรรม ความเชอทางศาสนาของคนไทยสวนใหญทถอวาการพนนเปนอบายมขอยางหนง

3. ก�รพนนต�ม พ.ร.บ.ก�รพนน พ.ศ.2478 มกประเภท

พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 กำาหนดใหมการพนนรวม 2 ประเภทคอ

1) การเลนพนนทไมอนญาตใหจดใหม หรอเขาเลน ไดแก ก�รเลนต�มบญช ก.ท�ยพระร�ชบญญตฉบบน รวมถงการเลนอนซงมลกษณะคลายกน หรอการเลนอนรายแรงอนใด ซงรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงกำาหนดไว (มาตรา 4 วรรคแรก)

การเลนพนนทหามในประเภทน มใชการหามเลนโดยเดด

ขาดตามทมกเขาใจกน ทงน อาจเปนเพราะยงไมเคยมการ


อนญาตใหมการเลนพนนประเภทนมากอน แตหากพจารณาเนอ

ความในมาตรา 4 วรรคแรกแลวจะพบวา รฐบาลอาจพจารณา

อนญาตใหมการเลนได ณ สถานทใด หรอภายใตบงคบเงอนไขใดๆ

ใหมการเลนชนดใดกอนญาตได โดยออกเปนพระราชกฤษฎกา

ตาม พ.ร.บ. การพนน ฉบบปจจบน มการออก “พระราช

กฤษฎกา วาดวยเงอนไขการพะนนตาม มาตรา 4 แหงพระราช

บญญตการพนน พ.ศ. 2478 (ฉบบท 2)” ซงมผลใชบงคบตงแตวน

ประกาศในราชกจจานเบกษา เนอหาของพระราชกฤษฎกาฉบบท

2 นคอ การใหรฐบาลมอำานาจพจารณาอนญาตจดตง “สถ�น

ค�สโนของรฐบ�ล” (casino) ได โดยใหถอเปนอำานาจของรฐมนตร

วาการกระทรวงการคลง ในฐานะผรกษาการใหเปนไปตามพระราช

กฤษฎกาน ซงปจจบนนพระราชกฤษฎกาฉบบนยงมผลใชบงคบ

ตามกฎหมาย แตกระทรวงมหาดไทยมใชผมอำานาจรกษาการ

ตามพระราชกฤษฎกาฉบบน จงไมมอำานาจอนญาตในเรองการตง

คาสโน หากเปนอำานาจของรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

จงขนอยกบนโยบายของรฐบาลวา จะนำาเรองนขนมาพจารณาใหม

บอนคาสโนในไทยหรอไม

2) การเลนพนนทสามารถอนญาตใหเลนได ไดแก ก�รเลน

อนระบไวในบญช ข. ท�ยพระร�ชบญญตน หรอการเลนซงม


ลกษณะคลายกน หรอการเลนอนใดซงรฐมนตรเจาหนาทไดออก

กฎกระทรวงระบเพมเตมไว ผทจะจดใหมการเลนพนนประเภท

น จะตองไดรบอนญาตจากรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

หรอเจาพนกงานทมอำานาจออกใบอนญาตให หรอมกฎ

กระทรวงอนญาตใหจดขนโดยไมตองมใบอนญาต (มาตรา 4

วรรคสอง)

ทงน การเลนพนนตามประเภทท 2 น จะตองมใบอนญาตให

จดมขนหรอปฏบตหลกเกณฑทกำาหนดไวในกฎกระทรวงอนญาต

ใหจดขนไดโดยไมตองมใบอนญาตกรณใดกรณหนงเทานน

ปจจบน มการออก กฎกระทรวง ฉบบท 17 (พ.ศ.2503)

ออกตามความในพระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478

ทกำาหนดวธการเลนตามบญช ก. และบญช ข. ทายพระราช

บญญตน

สำาหรบการพนนประเภทอน ๆ ทมไดระบไวในบญช ก. และ

บญช ข. จะถอเปนการพนนผดกฎหมายทงสน เพราะไมสามารถ

อนญาตใหดำาเนนการจดใหมการเลนพนนได


4. คว�มผดต�ม พ.ร.บ.ก�รพนน พ.ศ.2478 แบงออกเปน

กลกษณะ

พ.ร.บ.การพนนไดกำาหนดประเภทความผดในกรณการพนน

ผดกฎหมายไว 2 ลกษณะ โดยบญญตไวใน มาตรา 12 คอ

1) ความผดฐานผเปนเจามอพนน (หรอเรยกวา เจามอรบกน

รบใช) คอ ความผดฐานจดใหมการเลน หรอทำาอบายลอ ชวย

ประกาศโฆษณาหรอชกชวนโดยทางตรงหรอทางออมใหผอนเขา

เลนหรอเขาพนนในการเลนซงมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานหรอ

รบอนญาตแลวแตเลนพลกแพลง

2) ความผดฐานผเลนพนน คอ ความผดฐานเขาเลนหรอเขา

พนนในการเลนอนขดตอบทแหงพระราชบญญตน

ผกระทำาความผดตามมาตรา 12 มโทษกำาหนดไว โดยแบงออกตามประเภทของการพนนทระบในบญช ก. และบญช ข.ทายพระราชบญญต เชน ผทเปนเจามอหวยใตดนจะมโทษจำาคกตงแต 3 เดอนขนไปจนถง 3 ป และปรบตงแต 500 บาท ถง 5,000 บาท แตถาเปนลกคาทซอหวยใตดนจะมโทษจำาคกไมเกน 3 ป หรอปรบไมเกน 5,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ

สำาหรบความผดอน ๆ ตาม พ.ร.บ.การพนน จะมอตราโทษท


ตางไปเลกนอยคอ โทษจำาคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 2,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ อกกรณหนงคอความผดตามมาตรา 4 ทว คอ กรณทเปนการพนนทไมเขาบญช ก.และบญช ข. ผกระทำาผดจะไดรบโทษจำาคกไมเกน 1 ป หรอปรบไมเกน 1,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ

ขอนาสงเกตคอ อตราโทษของผเปนเจามอกบผเลนพนนมความใกลเคยงกนมาก ซงไมสอดคลองกบหลกการบญญตโทษอาญาตามกฎหมายการพนนในตางประเทศ ซงสวนใหญจะเนนการลงโทษเจามอพนนมากกวาการลงโทษผเลนพนน ขอสงเกตอกประการคอ โทษปรบมอตราสงสดคอ 5,000 บาท เปนโทษทใชมาตงแตป พ.ศ. 2473 ในสมยรชกาลท 7 ซงแสดงถงความลาหลงของกฎหมายพนนฉบบน

5. พ.ร.บ.ก�รพนน พ.ศ.2478 มบทบญญตทคมครอง

เดกและเย�วชนจ�กก�รถกชกจงหรอเชญชวนใหเลน

พนนหรอไม

จากการศกษาวเคราะหของผเขยนพบวา พ.ร.บ.การพนน

ฉบบปจจบน ยงขาดบทบญญตทคมครองเดกและเยาวชนจาก


การเลนพนน แมวาใน มาตรา 7 (3) จะบญญตใหผเลนพนนทได

รบอนญาตตามกฎหมาย จะตองบรรลนตภาวะแลวหรอมอาย

ไมตำากวา 20 ปบรบรณ ไมวาจะเปนกรณการพนนถกกฎหมายหรอ

การพนนผดกฎหมายกตาม โดย พ.ร.บ.การพนนไดยกเวนการเลน

ตามบญช ข. หมายเลข 16 คอ เดกและเยาวชนสามารถซอหรอ

เลนสลากกนแบงรฐบาลหรอลอตเตอรไดตามพระราชบญญต

สำานกงานสลากกนแบงรฐบาล พ.ศ.2517 ในขณะทตางประเทศ

จะใหความสำาคญในเรองน เชน กำาหนดเงอนไขในการจำาหนายลอต

เตอรของผคาวา หามเยาวชนหรอผทยงไมบรรลนตภาวะซอ

สลากกนแบง (lottery) มฉะนน จะถกตดสทธการจำาหนาย หรอม

โทษตามกฎหมาย

นอกจากน จากการศกษาเปรยบเทยบกฎหมายและนโยบาย

การพนนในตางประเทศ จะมการตราบทบญญตกฎหมายเพอ

คมครองเดกและเยาวชนไวเปนการเฉพาะ เชน กฎหมายการพนน

ของประเทศสหราชอาณาจกรชอวา Gambling Act (2005) จะม

บทบญญตหามการโฆษณา เชญชวนเดก (ผทมอายตำากวา 16 ป)

หรอเยาวชน (ผทมอายตำากวา 18 ป) คอเปนผทยงไมบรรลนตภาวะ

ใหเลนพนน มฉะนนจะตองไดรบโทษตามกฎหมาย แมวา

จะเปนการพนนทไดรบอนญาตตามกฎหมายแลวกตาม เพราะ

กฎหมายจะใหความคมครองมใหเยาวชนหรอผเยาว มใหเขาไป


เกยวของหรอเลนพนนเมอยงอยในวยเรยนหรอยงไมบรรล

นตภาวะ

6. หนวยง�นใดทมอำ�น�จหน�ทต�ม พ.ร.บ.ก�รพนน

พ.ศ.2478 และเจ�หน�ททบงคบใชกฎหม�ยมหนวย

ง�นใดบ�ง

กระทรวงมหาดไทยเปนหนวยงานทมอำานาจหนาทตาม

พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 โดยมกรมการปกครอง กระทรวง

มหาดไทยหนวยงานรบผดชอบหลก รฐมนตรวาการกระทรวง

มหาดไทยในฐานะเปนเจาหนาทรกษาการตาม พ.ร.บ.การพนน

มอำานาจออกกฎกระทรวงแตงตงเจาพนกงานตามพระราช

บญญตน มรายละเอยดตามกฎกระทรวงทเกยวของ (มาตรา 17)

เชน การขออนญาตใหมการพนนชนไกในกรงเทพมหานคร

ผยนคำาขอจะตองขออนญาตจากอธบดกรมการปกครอง

แตถาเปนการพนนชนไกในจงหวดอน จะตองขออนญาตจาก

ผวาราชการจงหวด ซงเปนดลพนจของเจาพนกงานผออกใบ

อนญาตทจะพจารณาอนญาตหรอไมกได เรองนหากพบขอเทจจรง


วาการพนนชนไกทมลกษณะเปนการทรมานสตว เจาพนกงาน

จะไมสามารถอนญาตได เพราะจะถอเปนการพนนตามบญช

ก.หมายเลข 17 อนง ประเทศทพฒนาแลวจะถอวาการพนนชนไก

เปนการทรมานสตวอยางหนง มประเทศกำาลงพฒนาหรอประเทศ

ดอยพฒนาไมกประเทศทยงคงอนญาตใหมการพนนชนไกตาม

กฎหมายการพนนได

กรณทปรากฏวา ผรบใบอนญาตไมดำาเนนการตาม พ.ร.บ.

การพนน หรอกฎกระทรวง หรอใบอนญาตทกำาหนดเงอนไขไว

เจาพนกงานกมอำานาจเรยกใบอนญาตคนไดเมอเหตสมควร

(มาตรา 11)

7. เหตใดจงมกพบบอนพนนผดกฎหม�ย แมว�

กฎหม�ยมบทลงโทษอ�ญ�กำ�หนดไวกต�ม

เรามกจะพบขาวทางสอมวลชนเรองบอนพนนผดกฎหมาย

หรอหวยใตดน ทงๆ ทเปนการพนนผดกฎหมาย และผทเปนเจา

มอพนน ผเลนพนน อาจตองรบโทษทางอาญาคอ โทษจำาคกและ/

หรอโทษปรบ สาเหตททำาใหมการพนนผดกฎหมายอยเนอง ๆ นา

จะเกดจากปจจยหลายประการ เชน กฎหมายการพนนทมความลา


สมย ไมวาจะเปนการกำาหนดฐานความผด บทลงโทษ การไมม

นโยบายหรอหนวยงานเจาภาพหลกทจะรบผดชอบดแลในเรอง

การปองกนปราบปรามการพนนผดกฎหมายอยางชดเจน รวม

ถงปญหาการบงคบใชกฎหมายของเจาหนาทตำารวจบางสวน

ปญหากลไกการเฝาระวง ตรวจสอบการพนนทผดกฎหมายขาด

ประสทธภาพ ซงอาจเกดจากตำารวจมภาระงานประจำาทมากอย

แลว หรอทำางานในเชงรบมากเกนไป ปญหาการทจรต คอรรปชน

ปญหาผมอทธพล ธรกจผดกฎหมาย หรอประชาชนทวไปไมให

ความรวมมอ เนองจากผแจงเบาะแสเกรงกลววา ตนเองหรอ

ครอบครวอาจไดรบอนตราย ถกขมข กลนแกลง เมอแจงขอมล

เบาะแสไปยงตำารวจทองท


3.2 ประเดนกฎหม�ยเกยวกบ

ก�รพนนออนไลน

1. ก�รพนนออนไลนถอเปนก�รพนนทไดรบอนญ�ตให

เลนต�ม พ.ร.บ.ก�รพนนหรอไม

การพนนออนไลนในลกษณะของการเลนเกมพนนทนยมเลน

ในคาสโน การพนนบอล และการพนนประเภทอน ๆ ผานสอ

อนเทอรเนต ถอเปนการพนนทผดกฎหมายทงสน เนองจาก

พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 ยงคงกำาหนดใหการพนนออนไลนดงกลาว

ไมสามารถขออนญาตได อกทงเคยมตวอยางคดทเจาหนาทตำารวจ

เคยดำาเนนการจบกมการพนนออนไลนหลายราย ดงทกลาวมาแลว

ในบทท 1


2. ก�รดำ�เนนคดกบเวบพนนออนไลน จะตองเปน

คว�มผดซงหน�จรงหรอไม

การกระทำาความผดตาม พ.ร.บ.การพนน มาตรา 12 ม

หลายลกษณะคอ

ตวอยางแรกคอ การโฆษณา เชญชวนใหบคคลอนเขาเลน

พนน กถอเปนความผดสำาเรจแลวตามกฎหมาย เจาหนาทตำารวจ

สามารถดำาเนนการจบกมไดในทนท

อกกรณหนงคอ การผดฐานจดใหมการเลนพนนหรอเปน

เจามอพนนนน เชน การจดทำาเวบไซตทเปดใหคนทวไปทสมคร

เปนสมาชกสามารถเขาเลนพนนบอล เลนบาคารา ไฮโล หรอ

พนนรปแบบตาง ๆ ผานระบบอนเทอรเนต ผเขยนเหนวา

เปนการกระทำาทครบองคประกอบความผดแลวเชนกน คอ

เปนการดำาเนนการถงขนลงมอกระทำาแลวตามทบญญตไวใน

ประมวลกฎหมายอาญา อาจเปรยบเทยบไดกบการเปดบอน

พนนทมการจดเตรยมอปกรณการเลนไวครบถวน เพยงแตรอ

ผเลนเขามาเทานน เจาหนาทตำารวจสามารถเขาจบกมไดเชนกน

ตวอยางกรณสดทายคอ ความผดฐานเลนการพนนผด

กฎหมายในกรณพนนทางเวบไซต ในกรณนจำาเปนทตำารวจจะ


ตองสบสวนพยานหลกฐานมานำาสบตอศาลใหไดวา บคคลนนเลน

พนนออนไลนผานเวบนนจรงหรอไม โดยสามารถหาหลกฐานได

จากขอมลคอมพวเตอร การทำาธรรมการเงนระหวางผเลนพนนกบ

เจามอเวบพนน

3. ห�กพบก�รโฆษณ� เชญชวนใหเลนพนนออนไลน

พนกง�นเจ�หน�ทต�มพระร�ชบญญตว�ดวยก�รกระทำ�

คว�มผดเกยวกบคอมพวเตอร พ.ศ.2550 จะขอใหศ�ล

สงปดเวบพนนไดหรอไม

พระราชบญญตว าดวยการกระทำาความผดเกยวกบ

คอมพวเตอร พ.ศ.2550 (พ.ร.บ.คอมพวเตอร) มาตรา 20 ให

พนกงานเจาหนาททไดรบแตงตงตามพระราชบญญตน ยนคำารอง

ใหศาลมคำาสงปดเวบพนนผดกฎหมายได ดงจะเหนไดจากกระทรวง

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร หรอกระทรวง ICT เคยดำาเนน

การเสนอตอรฐมนตร ฯ ICT เพอปดเวบไซตพนน 2 ครง ในชวง

ป พ.ศ.2552 เพอขอใหศาลออกมหมายปดเวบไซตครงท 1 จำานวน 72

เวบไซต และครงท 2 จำานวน 174 เวบไซต รวม 246 เวบไซต ผล

ปรากฏวา ศาลอนมตตามคำารองทง 2 กรณ


การดำาเนนการขางตนเปนผลสบเนองจาก นโยบายของ

อดตรฐมนตรวาการกระทรวง ICT รอยตรหญง ระนองรกษ

สวรรณฉว (ดำารงแหนงระหวางวนท 20 ธนวาคม พ.ศ.2551 ถง

6 มถนายน พ.ศ.2553) ซงใหความสำาคญกบปราบปรามเวบพนน

ผดกฎหมาย ไดเคยแตงตงคณะอนกรรมการชดหนง เพอทำาหนาท

ดแลเรองเวบพนนผดกฎหมาย โดยคณะอนกรรมการชดน

มอยการและนกกฎหมายหลายทาน เคยใหความเหนวา

กระทรวง ICT มอำานาจตามตาม พ.ร.บ.คอมพวเตอร มาตรา

20 ทจะขอใหศาลสงปดหรอบลอกเวบไซตพนนผดกฎหมายได

ทำาใหตอมาอดตรฐมนตรกระทรวง ICT คณระนองรกษ สวรรณฉว

ไดเหนชอบใหกระทรวงยนคำารองตอศาลใหปดเวบไซตพนน

ผดกฎหมาย จนกระทงศาลมคำาสงตามคำารอง

การกระทำาความผดตามมาตรา 20 ตาม พ.ร.บ.วาดวย

การกระทำาความผดเกยวกบคอมพวเตอร แบงไดเปน 3 กลม คอ

กลมท 1 การกระทำาความผดตามพระราชบญญตน

เปนการทำาใหแพรหลายซงขอมลคอมพวเตอรทอาจกระทบ

กระเทอนตอความมนคงแหงราชอาณาจกรตามทกำาหนดไวใน

ภาคสอง ลกษณะ 1 ความผดเกยวกบความมนคงแหงราช

อาณาจกร แหงประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 107 – มาตรา


135 เชน ความผดฐานหมน ดหมน อาฆาตมาดรายสถาบน

พระมหากษตรย (มาตรา 112), ความผดฐานคบคดกบบคคล

เพอประโยชนของรฐตางประเทศ (มาตรา 120), ความผดฐาน

เผยแพรขอความ เอกสารทเปนความลบสำาหรบความปลอดภย

ของประเทศ (มาตรา 124)

กลมท 2 หรอลกษณะ 1/1 ความผดเกยวกบการกอการราย

แหงประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 135/1 – มาตรา 135/4 หรอ

กลมท 3 การกระทำาความผดทมลกษณะขดตอความสงบ

เรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน

ดงนน การกระทำาความผดตาม พ.ร.บ.การพนน จดอยในกลม

ท 3 กลาวคอ เนองจากถอยคำาทวา การกระทำาความผดทมลกษณะ

ขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน

ตวอยางกรณอน ๆ ทศาลเคยมคำาสงตามมาตรา 20

พ.ร.บ.คอมพวเตอร โดยไม ตองอาศยฐานความผดตาม

พ.ร.บ.คอมพวเตอร คอ กรณการสงใหปดเวบไซตขายยาทำาแทง ซง

ถอเปนความผดเรองโฆษณาและจำาหนายยาโดยไมไดรบอนญาต

หรอจำาหนายยาปลอม ยาทไมมมาตรฐาน ตามพระราชบญญตยา

พ.ศ. 2510 และหญงทใชยามความผดตามประมวลกฎหมายอาญา


มาตรา 301 (ความผดฐานทำาใหตนเองแทงลก หรอยอมใหผอน

ทำาใหตนแทงลก มโทษจำาคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกพน

บาท หรอทงจำาทงปรบ) โดยมขอมลสถตทศาลเคยมคำาสงปดเวบ

ขายยาทำาแทงใหแกวยรน เยาวชน คอ ป พ.ศ.2551 ศาลมคำาสง

1 คด โดยปด URL จำานวน 37 URL และป พ.ศ.2552 ศาลมคำาสง

3 คด โดยปด URL จำานวน 320 URL

4. เจ�หน�ทผบงคบใชกฎหม�ยบ�งท�นเหนว� ไม

ส�ม�รถสงปดเวบพนนไดนน เปนเพร�ะเหตใด

ในปจจบนเจาหนาทกระทรวง ICT บางราย และเจาพนกงาน

บางทานทไดรบแตงตงตาม พ.ร.บ.คอมพวเตอร กลบไมดำาเนน

การปดเวบพนนทไดรบการแจงเบาะแสขอมล โดยอางวาตนเอง

ไมมอำานาจสงปดเวบพนน ซงนาจะเปนเรองทไมถกตอง หรอไมม

ความเขาใจในเนอหาและเจตนารมณของกฎหมาย

ผเขยนไดศกษางานวจยทเกยวของ และสมภาษณขอมลจาก

ทานผพพากษาทรบผดชอบดานน รวมถงอยการทมประสบการณ

ในการทำางานดานกฎหมายหลายสบปในประเดนน ซงทานเหลา

นนใหขอมลวา ศาลไมเคยปฏเสธคำารองของตำารวจหรอเจาหนาท


กระทรวง ICT ถามการรองขอใหศาลสงปดเวบพนน และกรณน

เวบพนนผดกฎหมายถอวาเขาขายการกระทำาความผดทมลกษณะ

ขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน

5. ก�รโฆษณ�ก�รพนนออนไลนท�งหนงสอพมพกฬ�

บ�งฉบบ ถอเปนคว�มผดต�มพระร�ชบญญตก�รพนน

พ.ศ. 2478 หรอไม

หนงสอพมพกฬาบางฉบบลงโฆษณาการพนนออนไลนถอ

เปนการกระทำาความผดตาม พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478 มาตรา 12

อยางชดเจน คอเปนความผดฐานประกาศโฆษณาหรอชกชวนโดย

ทางตรงหรอทางออมใหผอนเขาเลนหรอเขาพนนในการเลนซงมได

รบอนญาตจากเจาพนกงาน ซงหากเปนกรณการโฆษณาเวบพนน

บอล กจะมระวางโทษจำาคกไมเกน 1 ป หรอปรบไมเกน 1,000 บาท

หรอทงจำาทงปรบ แตหากเปนการพนนประเภทอน กจะมโทษทตาง

ออกไปตามทกำาหนดไวในมาตรา 12 เชน ผโฆษณาพนนบาการา

หรอบาคารา (baccarat) ทางเวบไซตหรอสออน ๆ จะตองระวาง

โทษจำาคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 2,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ

การโฆษณา เชญชวนใหประชาชนเลนพนนออนไลน จงถอ


เปนเรองหมนเหมอยางยงทหนงสอพมพกฬา นตยสารหรอสง

พมพบางฉบบทโฆษณาเวบพนนอยางชดเจน หรอมคอลมนท

ใหขอมลอตราตอรองการแขงฟตบอลคตางๆ ซงเขาขายการ

เชญชวนใหบคคลเขาเลนพนนผดกฎหมายเชนกน

6. ปจจบนหนวยง�นใดเปนเจ�ภ�พหลกในก�ร

ปองกนและแกไขปญห�ก�รพนนออนไลน

รฐบาลในอดตทผานมายอนหลงไปในยคทเรมมการใช

อนเทอรเนตเมอราว 10 ปกอน และรฐบาลปจจบน ตางกมได

ใหความสำาคญกบการจดการกบปญหาการพนนผดกฎหมาย

กลาวคอ ฝายบรหารและหนวยงานทเกยวของไมมนโยบายและ

มาตรการจดการกบการพนนผดกฎหมายประเภทตางๆ ทมอย

อยางเปนรปธรรม ทำาใหเปนปญหาเรอรงเปนเวลานานของ

สงคมไทย รวมถงกรณปญหาพนนออนไลนซงยงไมมหนวยงาน

ใดเขามารบผดชอบหรอดแลในเรองนอยางจรงจง

โครงสรางในการทำางานของหนวยงานทเกยวของในดาน

การปองกนและปราบปรามการพนนในไทยตาม พ.ร.บ.การพนน


นน พบวาหนวยงานหลกทมหนาทบงคบใชกฎหมายคอ ตำารวจ

ยงมไดทำางานประสานงานกบหนวยงานอนอยางมประสทธภาพ

กระทรวงมหาดไทยมหนาทในการออกใบอนญาตผทตองการขอ

อนญาตจดใหมการเลนพนนตามทกฎหมายกำาหนดเทานน แตไม

เคยมความรเรมในการปองกนหรอแกไขปญหาการพนนออนไลน

ผดกฎหมายอยางจรงจง

7. อะไรทเปนปญห�สำ�คญในก�รปฏบตหน�ทของเจ�

หน�ทต�มกฎหม�ยในกรณก�รพนนออนไลน

สงทเปนอปสรรคสำาคญในการปฏบตงานของเจาหนาทตาม

พ.ร.บ.การพนน และกฎหมายทเกยวของคอ พ.ร.บ.วาดวย

การกระทำาความผดเกยวกบคอมพวเตอร นาจะไดแกปญหาตอไปน

1) กลไกการเฝาระวง ตรวจสอบการพนนทผดกฎหมายขาด

ประสทธภาพ ซงอาจเกดจากตำารวจมภาระงานประจำาทมากอยแลว

หรอทำางานในเชงรบมากเกนไป ขาดการทำางานในเชงรก เชน

การหาขาวสาร ตรวจสอบวามเวบพนนผดกฎหมายมากนอย

เพยงใด


2) ปญหาความเขาใจในพ.ร.บ.การพนนของเจาหนาทท

เกยวของคอ ตำารวจบางสวนยงไมมความร ความเขาใจเนอหา

สาระของบทบญญตตาง ๆ ใน พ.ร.บ.การพนน ทำาใหไมสามารถ

ปรบใชกฎหมายกบการกระทำาความผดทเกดขนไดอยางเตม

ท เชน กรณการพนนออนไลนทตำารวจบางนาย ยงเขาใจวา

ไมถอเปนความผดตาม พ.ร.บ.การพนน ซงเปนความเขาใจทผด

โดยสนเชง

3) ปญหาเจาหนาทผรกษากฎหมายคอ ตำารวจบางสวน

อาจไดรบสนบนหรอผลประโยชนบางอยางจากเจามอหรอผท

จดใหมการพนนออนไลนผดกฎหมาย หรออาจเกรงกลวตอผม

อทธพล อำานาจมด นกการเมอง ทำาใหตำารวจชนผนอยไมกลา

ทจะดำาเนนการตามหนาท

4) การปฏบตงานของเจาหนาทของรฐขาดการประสานงาน

กบหนวยงาน องคกรอน โดยเฉพาะการทำางานกบภาคประชาชน

ซงนาจะมสวนชวยแบงเบาภาระงานไดเปนอยางมาก เชน

เมอพบวามเวบพนนผดกฎหมาย กสามารถแจงเบาะแสให

เจาหนาททเกยวของดำาเนนการ


5) ประชาชนทวไปมกจะไมคอยใหความรวมมอ เนองจาก

ประชาชนทแจงเบาะแส มกจะเกรงกลววาตนเองหรอครอบครว

อาจไดรบอนตราย ถกขมข กลนแกลงจากผมอทธพล อำานาจ

มด หรอเจาหนาททไดรบผลประโยชนอนมชอบ เชน เคยมกรณ

พลเมองดแจงตำารวจเรองการเปดตมาใกลบาน ปรากฏวาไมกวน

ตอมา มโจรขโมยขนบานพลเมองทแจงเบาะแสเรองการพนนผด

กฎหมาย สงเหลานแสดงใหเหนถงความเชอมโยงของกลมธรกจ

พนนผดกฎหมายกบเจาหนาทของรฐบางสวน

8. ห�กเจ�หน�ททรบผดชอบต�ม พ.ร.บ.ก�รพนน พ.ศ.2478

ไมดำ�เนนก�รต�มหน�ท จะมผลท�งกฎหม�ยอย�งไร

หากปรากฏขอเทจจรงวา เจาหนาททรบผดชอบตาม พ.ร.บ.

การพนน 2478 หรอกฎหมายทเกยวของ เชน พ.ร.บ.คอมพวเตอร

ไมดำาเนนการตามหนาท แมวาจะพบขอมลหลกฐานทแนชดวาม

การกระทำาความผดเกดขน เจาหนาทผนนกอาจมความผดตาม

ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 ความผดฐานเจาพนกงาน

ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอโดยทจรต ซง

มโทษจำาคกตงแต 1 ป ถง 10 ป หรอปรบตงแต 2,000 บาท ถง


20,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ นอกจากนน เจาหนาทผนนยง

อาจถกดำาเนนคดตามกฎหมายอนคอ พระราชบญญตมาตรการ

ของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.

2551 ซงเปนกฎหมายทอยในความดแลของสำานกงานคณะ

กรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน

ป.ป.ท.) และอาจมความผดทางวนยอกดวย

9. ก�รปรบปรงแกไขกฎหม�ยทเกยวของ เชน พระ

ร�ชบญญตก�รพนน พ.ศ.2478 จะมสวนชวยแก

ปญห�ก�รพนนออนไลนไดหรอไม

กระทรวงมหาดไทยมความพยายามในการยกราง พ.ร.บ.

การพนน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรใหความเหนชอบในหลกการ

เมอวนท 25 ตลาคม พ.ศ.2554 โดยเพมโทษกรณเจามอพนน

ออนไลนเปน 2 เทาของความผดทวไปตามกฎหมาย แตไมนา

จะเปนวธการแกปญหาทตรงจดมากนก เพราะปญหาสำาคญคอ

การบงคบใชกฎหมายและกลไกการตรวจสอบ เฝาระวงเวบพนน

ของหนวยงานของรฐทขาดประสทธภาพ ไมมหนวยงานเจาภาพ

ททำาหนาทดแลในเรองน จงควรมการปรบปรงสาระสำาคญ


ของราง พ.ร.บ.การพนน พ.ศ. .... ดงกลาวใหสมบรณยงขน

การแกไข พ.ร.บ.การพนนเพยงอยางเดยว คงไมสามารถแก

ปองกนหรอแกไขปญหาการพนนออนไลนได เนองจากสาเหตของ

ปญหามความซบซอนหลายดาน ไมใชเปนเรองปญหากฎหมาย

หรอการบงคบใชกฎหมายเทานน แตยงมประเดนการรณรงค เผย

แพรขอมล ความรทชใหเหนถงพษภยของการพนน โดยเฉพาะ

การเลนพนนในกลมเยาวชนทอยในวยศกษาเลาเรยน การจดให

ชองทางใหคำาปรกษาแนะนำาแกผเลนพนนหรอนกพนนทมปญหา

ทเกดจากการพนน เชน ปญหาสงคม ความสมพนธในครอบครว

ปญหาหนสน ปญหาสขภาพจต

สงเหลานมความสำาคญทจะชวยปองกนและแกไขการพนน

อยางเปนระบบ ไมจำากดเฉพาะการพนนออนไลนเพยงอยางเดยว

เรองเหลานจะประสบความสำาเรจได จะตองอาศยความรวมมอ

จากหนวยงานหรอสวนราชการทเกยวของ เขามาทำางานรวมกบ

กบองคกรภาคประชาชน หรอนกวชาการในสถาบนการศกษา

อยางจรงจง


บทท 4

ขอเสนอแนะในก�รแกปญห�

พนนออนไลน

การพนนออนไลนมลกษณะปญหาบางอยางทคลายคลงกบ

การพนนผดกฎหมายทวไป และกมกรณปญหาทมความแตกตาง

กนไปเชนกน โดยเฉพาะประเดนการบงคบใชกฎหมายทเกยวของ

ของเจาหนาทในหนวยงานตางๆ แนวทางแกไขปญหาในเรองน

ไมสามารถทำาไดโดยใชมาตรการทางกฎหมายเพยงอยางเดยว

หากจำาเปนจะตองอาศยมาตรการอนๆ ในการแกปญหาดวย

และตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวน

ขอเสนอแนะในการแกปญหาการพนนออนไลน มดงน

1. แกไขปรบปรงกฎหม�ยและก�รบงคบใชกฎหม�ย

1.1 พระร�ชบญญตก�รพนน พ.ศ.2478

พระราชบญญตการพนน พ.ศ.2478 สามารถปรบใชกบกรณ

การพนนออนไลน การทายผลฟตบอลได ซงถอเปนการพนนผด

กฎหมายได แต พ.ร.บ.การพนน กมขอบกพรองหลายประการท

ทำาใหการบงคบใชกฎหมายดอยประสทธภาพ มการโฆษณา เชญ

ชวนผานสอตางๆ อยางชดแจง หรอเปดเวบพนนผดกฎหมาย

ผานอนเทอรเนตเปนจำานวนมาก แตเจาหนาททมอำานาจหนาท

ตามกฎหมาย กมไดสามารถปราบปรามการพนนเหลานอยางได

ผลและจรงจง สาเหตของปญหาทสำาคญประการหนง เกดจาก

เนอหาของ พ.ร.บ.การพนนเอง ขอเสนอในการแกไขปญหา

ในระยะยาวคอ ควรมแกไขปรบปรงบทบญญตหลายเรอง ซงจะ

ชวยเพมประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมายของเจาหนาทของ

รฐทรบผดชอบได ไดแก

ปรบปรงฐานความผดเกยวกบการพนนใหชดเจน กรณ

ผกระทำาความผดทเปนเจามอกบผเลนพนน

พ.ร.บ.การพนนฉบบปจจบน มไดแยกแยะฐานความผด

และความรายแรงของโทษอยางชดเจน ระหวางความผดฐาน

เจามอรบกนรบใช กบ ความผดฐานเลนพนน ทงๆ ทเมอ

พจารณาจากเจตนารมณในการบญญตกฎหมายทจะตองเนน

การลงโทษเจามอเปนหลก มากกวาการลงโทษผเลนพนนทเปน

ประชาชนทวไป กฎหมายควบคมการพนนในตางประเทศตาง

กมบทบญญตทลงโทษผเปนเจามอทหนกกวาผเลนพนนอยาง

ชดเจน ดงนน จงควรแกไขปรบปรงบทบญญต มาตรา 12 แหง

พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.2478

เพมเตมฐานความผดฐานโฆษณาหรอเชญชวนใหบคคล

เลนพนนถกกฎหมาย


กฎหมายการพนนฮองกงมบทบญญตทกำาหนดหามการ

โฆษณา หรอเผยแพรขอมลการทำานายผลพนนผานสอตางๆ จง

ควรมการเพมเตมความผดในเรองน ทำานองเดยวกนกบการโฆษณา

สนคาทำาลายสขภาพทมกฎหมายหามหรอกำาหนดขอจำากดไว เชน

การโฆษณาบหรหรอยาสบ การโฆษณาเครองดมแอลกฮอล

ปรบปรงบทบญญตเดมและเพมเตมฐานความผดทกระทำาตอ

เดกและเยาวชน

ควรเพมเตมบทบญญตทคมครองเดกและเยาวชนเปนการ

เฉพาะ โดยกำาหนดความผดและโทษสำาหรบผจดใหมการเลนพนน

ทไดรบอนญาตตามกฎหมาย ยนยอม ชกชวน โฆษณา หรอปลอย

ปละละเลยใหผมอายตำากวา 20 ปบรบรณ เขาเลนหรอเขาไปอยใน

สถานทเลนการพนน โดยไมมขอยกเวน

กำาหนดใหมพนกงานเจาหนาท ทำาหนาทรบแจง สบสวน

สอบสวน และหนาทอนๆ ตาม พ.ร.บ.การพนนเปนการเฉพาะ

พ.ร.บ.การพนน 2478 มไดมการกำาหนดพนกงานเจาหนาท

ไว ทำาใหประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมายดอยลงไปมาก

ประกอบกบเจาหนาทตำารวจมภาระงานในหนาทตามกฎหมายตางๆ

ทมโทษอาญาคอนขางมาก จงควรเสนอใหมพนกงานเจาหนาท


ตามพ.ร.บ.การพนน เพอทำาหนาทชวยสนบสนนการปฏบตงาน

ของเจาหนาทตำารวจ

มบทบญญตคมครองขอมลสวนบคคลของผทใหขอมลหรอ

เบาะแสการกระทำาผด

เนองจากธรกจพนนผดกฎหมาย โดยเฉพาะการพนนบอล

การพนนทางเวบไซตเกยวโยงกบกลมผมอทธพล มาเฟย องคกร

อาชญกรรม และอาจมเจาหนาทของรฐบางสวนมผลประโยชน

เกยวของดวย ในทางปฏบตพบวาผแจงเบาะแสทเปนพลเมอง

อาจถกทำาราย ขมข คกคามจากผกระทำาความผดได จงมความ

จำาเปนทจะตองมบทบญญตทคมครองผทใหขอมลหรอเบาะแส

การกระทำาผดเหมอนในกฎหมายบางประเทศ เชน กฎหมาย

มาเลเซย กลาวคอ ควรมบทบญญตทกำาหนดใหมการรกษาความ

ลบหรอปกปดขอมลสวนบคคลหรอตวตนของผแจงเบาะแส

โดยใหเจาหนาททมเกยวของเทานนทสามารถเขาถงขอมล

สวนบคคลของผแจงเบาะแส

ปรบปรงบทลงโทษใหเหมาะสมกบลกษณะความผด

สถานการณของปญหาในปจจบน โดยเพมโทษปรบและโทษจำา

คกใหเหมาะสมลกษณะการกระทำาผด แบงไดเปน 3 กลมคอ


กลมท 1 บทลงโทษสำาหรบผเปนเจามอหรอเจาของบอนพนน

(เวบพนน)

ควรเพมโทษสำาหรบผกระทำาผดทเปนเจามอและผทชวยเหลอ

หรอสนบสนนในการดำาเนนการจดใหมการเลนพนนผดกฎหมายให

รนแรงยงขน โดยกำาหนดระวางโทษอาญาขนตำาทงในสวนโทษจำา

คกและโทษปรบ รวมทงควรเพมโทษปรบทางปกครองซงเปน

มาตรการทางแพง (คอไมถอเปนโทษทางอาญา) สำาหรบบคคลท

ไดรบอนญาตใหจดใหจดใหมการพนน ซงเปนโทษทมกจะบญญต

ในกฎหมายสมยใหมของไทยและตางประเทศคอ กำาหนดโทษปรบ

ทางปกครองเปนมลคาทสง หากผทไดรบอนญาตทำาผดเงอนไข

ตามใบอนญาต เชน โทษปรบทางปกครองตงแต 100,000 บาท

ถง 1,000,000 บาท

กลมท 2 บทลงโทษสำาหรบผเลนพนน

ผเลนพนนผดกฎหมาย ควรกำาหนดโทษจำาคกไมเกน 6 เดอน

หรอปรบไมเกน 1,000 บาท หรอทงจำาทงปรบ และควรกำาหนด

ใหมมาตรรอการกำาหนดโทษ และเงอนไขเพอคมความประพฤต

ของผกระทำาความผด เชน การทำางานบรการสงคมหรอทำางาน

สาธารณประโยชน เพอรณรงคการหามเลนพนนผดกฎหมาย

แทนการรบโทษจำาคกและโทษปรบกได โดยใหถอเปนเงอนไขเพอ


คมความประพฤตอยางหนง และมกำาหนดระยะเวลาตามทศาล

เหนสมควรตามหลกเกณฑทกำาหนดในประมวลกฎหมายอาญา

เหตผลอกประการคอ ผกระทำาผดบางรายอาจเปนโรคตดพนน

(pathological gambling) ทมปญหาภาวะทางจตทตองไดรบ

การบำาบดรกษา ซงไมควรใชโทษจำาคก อกทงประมวลกฎหมาย

อาญา มาตรา 56 เปดชองใหเฉพาะความผดลหโทษหรอความ

ผดทไดกระทำาโดยประมาทเทานน แตความผดตาม พ.ร.บ.การ

พนนเกอบทงหมดเปนความผดทกระทำาโดยเจตนาและมโทษ

สงกวาความผดลหโทษ

ในกรณทผเลนพนนเปนเยาวชน กฎหมายการพนนของ

องกฤษจะไมควรลงโทษจำาคก จงควรลงโทษปรบหรอรอการ

ลงโทษเทานน เนองจากผรางกฎหมายเหนวา เดกเลนพนน

เพราะเปนเหยอจากการถกชกจงหรอชกชวนใหเลนพนน จง

กำาหนดโทษของผกระทำาผดทเปนเดกและเยาวชนใหตำากวาผใหญ

กลมท 3 บทลงโทษสำาหรบเจาหนาทผมอำานาจตาม

พ.ร.บ.การพนน และเจาหนาทตำารวจซงเปนผบงคบใชกฎหมาย

ควรกำาหนดบทลงโทษในกรณทเจาหนาทผมอำานาจตาม

พ.ร.บ.การพนน และเจาหนาทตำารวจซงเปนผบงคบใชกฎหมาย


กระทำาความผดตอตำาแหนงหนาทราชการ หรอกระทำาความผดตอ

ตำาแหนงหนาทในการยตธรรมตามทบญญตไวในประมวลกฎหมาย

อาญา อนเกยวเนองกบความผดตาม พ.ร.บ.การพนน ใหกำาหนด

โทษ 2 หรอ 3 เทาของโทษทกำาหนดไวสำาหรบความผดนน โดย

อางองจากการบญญตโทษตาม “พระราชบญญตมาตรการใน

การปราบปรามผกระทำาความผดเกยวกบยาเสพตด พ.ศ.2534”

(มาตรา 11) เพราะปญหาสำาคญในการบงคบใชกฎหมายการ

พนนของไทยคอ เจาหนาทผรกษากฎหมายบางราย อาจไดรบผล

ประโยชนหรอไดรบสนบนจากเจามอหรอเจาของบอนพนน

1.2 พระร�ชบญญตว�ดวยก�รกระทำ�คว�มผดเกยวกบ

คอมพวเตอร พ.ศ.2550

ควรมการแกไขปรบปรง มาตรา 20 แหง พระราชบญญตวา

ดวยการกระทำาความผดเกยวกบคอมพวเตอร พ.ศ.2550 เพอให

เกดความชดเจนมากขน ปองกนปญหาความเขาใจผดของเจาหนาท

ทมอำานาจหนาทบงคบใชกฎหมาย โดยเสนอใหแกไขมาตรา 20

ดงน

“มาตรา 20 ในกรณทการกระทำาความผดตามทระบไว

ดงตอไปน


(1) การกระทำาความผดตามพระราชบญญตน อนเปนการ

ทำาใหแพรหลายซงขอมลคอมพวเตอรทอาจกระทบกระเทอน

ตอความมนคงแหงราชอาณาจกรตามทกำาหนดไวในภาคสอง

ลกษณะ 1 แหงประมวลกฎหมายอาญา

(2) การกระทำาความผดตามพระราชบญญตน อนเปนการ

ทำาใหแพรหลายซงขอมลคอมพวเตอรอนเปนความผดเกยวกบ

การกอการรายตามทกำาหนดไวในภาคสอง ลกษณะ 1/1 แหง

ประมวลกฎหมายอาญา

(3) การกระทำาความผดตามกฎหมายอนทมลกษณะขดตอ

ความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน

พนกงานเจาหนาทมอำานาจยนคำารองพรอมแสดงพยาน

หลกฐานตอศาลทมเขตอำานาจขอใหมคำาสงระงบการทำาใหแพร

หลายซงขอมลคอมพวเตอรนนได และใหพนกงานเจาหนาท

ดำาเนนการยนคำารองตอศาลโดยไมชกชาเมอตรวจพบการ

กระทำาความผดตามวรรคหนง

ในกรณทศาลมคำาสงใหระงบการทำาใหแพรหลายซงขอมล

คอมพวเตอรตามวรรคสอง ใหพนกงานเจาหนาททำาการระงบ

การทำาใหแพรหลายนนเอง หรอสงใหผใหบรการระงบการทำาให


แพรหลายซงขอมลคอมพวเตอรนนกได ทงน จะตองไมกระทบตอ

การใหบรการอนๆ ของผใหบรการอนเทอรเนต”

1.3 ก�รประส�นคว�มรวมมอระหว�งหนวยง�นของรฐ

การประสานงานระหวางหนวยงานทเกยวของ ถอวาเปน

หวใจสำาคญในการปราบปรามการพนนออนไลน หนวยงาน

ตางๆ ควรแลกเปลยนขอมลระหวางกนในเรองน โดยเฉพาะ

กระทรวง ICT ควรรวบรวมรายชอเวบพนนผดกฎหมาย และตดตอ

ประสานกบกองบงคบการปราบปรามการกระทำาความผดเกยวกบ

อาชญากรรมทางเทคโนโลย (ปอท.) สำานกงานตำารวจแหงชาต เพอ

เรงรดการดำาเนนการตาม พ.ร.บ.การพนน และควรแจงขอมลดง

กลาวใหสำานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (สำานกงาน

ปปง.) รวมถงกระทรวงมหาดไทยทราบและดำาเนนการตามอำานาจ

หนาททกฎหมายบญญตดวย

2. สร�งเครอข�ยเฝ�ระวงเวบพนนผดกฎหม�ย

มาตรการปดเวบไซตพนนผดกฎหมาย เปนการแกปญหา

ทางหนงทคอนขางไดผลในระดบหนง ซงเจาหนาทของหนวยงาน

ของรฐทรบผดชอบตาม พ.ร.บ.การพนนคอ ตำารวจ และพนกงาน


เจาหนาทตาม พ.ร.บ.วาดวยการกระทำาความผดเกยวกบ

คอมพวเตอร ควรนำาปฏบตหนาทอยางจรงจง อยางไรกด การ

ทำางานในเรองนจำาเปนจะตองใชทรพยากร ทงบคลากร กำาลง

คน และเครองมอพอสมควร ซงอาจเปนภาระคอนขางมาก

แกเจาหนาททเกยวของ ภาครฐจงควรทำางานเชงรกรวมกบภาค

ประชาชน ดวยการสรางเครอขายเฝาระวงเวบพนนผดกฎหมาย

และเปดชองตางๆ ใหประชาชนสามารถแจงขอมลเบาะแสเวบ

พนนผดกฎหมายไปยงหนวยงานโดยตรง และตองมมาตรการ

รกษาขอมลสวนบคคลของผแจงเบาะแส หรอมวธการแจงขอมล

เบาะแสโดยไมตองเปดเผยตวตนของผแจงเบาะแส

ในปจจบนกระทรวง ICT ไดเคยจดสงขอมลเวบพนนผด

กฎหมายไปยงหนวยงานทรบผดชอบของสำานกงานตำารวจแหง

ชาตแลวคอ กองบงคบการปราบปรามการกระทำาความผด

เกยวกบอาชญากรรมทางเทคโนโลย (ปอท.) ทาง ปอท.กควร

มการตดตามหรอสบสวนขอเทจจรงอยางตอเนอง และแจงให

กระทรวง ICT ชวยเหลอ เชน การปดเวบพนนหรอตดตามสบหา

ตนตอของเวบพนนเหลานน ซงจะชวยใหการบงคบใชกฎหมาย

มประสทธภาพมากขน อยางไรกด การปดเวบไซตเพยงอยาง

เดยวคงไมสามารถแกปญหานได เพราะผกระทำาผดสามารถเปด


เวบไซตหรอจดทะเบยน URL ใหมได หรอมเชาพนท web hosting

ในตางประเทศแทน แตกเปนแนวทางทนาจะไดผลในระดบหนง

ขอเสนอแนะทนาสนใจของเจาหนาทตำารวจในสงกด ปอท.

ทใหสมภาษณคอ การจดฝกอบรมใหเจาหนาทตำารวจในภมภาค

ตางๆ ทวประเทศ มความรทางเทคโนโลยในการตดตามเวบไซต

พนนผดกฎหมาย ซงจะชวยลดภาระงานของหนวยงานสวนกลางได

ตวอยางการรเรมทนาสนใจคอ กรณการจำาหนายบหรทาง

อนเทอรเนต หรอบหรออนไลนทมกจะเปนบหรทลกลอบนำาเขา

มาจากตางประเทศ ซงมคนกลมหนงโดยเฉพาะกลมวยรนทนยม

ซอบหรผานเวบไซต ซงถอเปนความผดตามกฎหมายควบคมยาสบ

และกฎหมายภาษทเกยวของ มการจดตงเครอขายเฝาระวงตลาด

บหรออนไลนภาคประชาชน (www.tobaccowatch.in.th) เพอให

ประชาชนทวไปสามารถแจงเบาะแสการขายบหรทางเวบตางๆ

โดยเปนรเรมของ มลนธรณรงคเพอการไมสบบหร ศนยวจยและ

จดการความรเพอการควบคมยาสบ (ศจย.) และ Southeast Asia

Tobacco Control Alliance (SEATCA)


3. ขอคว�มรวมมอกบผใหบรก�รอนเทอรเนต (ISPs)

แนวทางการแกไขปญหาการกระทำาความผดผานระบบ

คอมพวเตอรในตางประเทศทนาพจารณาคอ การเปดโอกาส

ใหผใหบรการอนเทอรเนต (ISPs) มสวนชวยเหลอเจาหนาท

ผบงคบใชกฎหมายไดหลายวธการ อาทเชน

กำาหนดขอตกลงหรอเงอนไขในการใหบรการเชาพนท

server ทสามารถยตหรอยกเลกขอตกลงททำากบผรบบรการ

ซงเปดเวบไซต หรอเชาพนท หรอใชบรการตางๆ เพอโฆษณา

หรอดำาเนนการเกยวกบการพนนผดกฎหมาย

ผใหบรการอนเทอรเนตควรเปดชองทางใหประชาชน

ทวไปสามารถรองเรยนไปยงผใหบรการอนเทอรเนตในประเทศ

โดยตรง เพอใหตรวจสอบและแจงขอมลไปยงเจาหนาทกระทรวง

ICT หรอตำารวจทเกยวของ

กำาหนดขอตกลงใหมจดเกบเอกสารหลกฐานแสดงขอมลท

ระบตวตนและสถานทตดตอของผใชบรการ (subscriber) เพอ

ปองกนการใชเวบไซตในทางมชอบ เพราะปจจบน ISP ในไทย

จะไมตรวจสอบขอมลตวบคคลของผสมครขอใชบรการทเปน

ตวบคคล


กระทรวง ICT หรอตำารวจควรขอความรวมมอให ISPs ตรวจ

สอบหรอหามผเชาพนทดำาเนนการใหม multiple log-in หรอตรวจ

สอบกรณทมการใหบรการทำาธรกรรมทางการเงนออนไลน (elec-

tronic payment) แบบตางๆ เพอลดความเปนไปไดทจะเปดรบ

สมาชกเขาเลนพนนออนไลนผานเวบไซต

4. เฝ�ระวงและตรวจสอบก�รทำ�ธรกรรมท�งก�รเงน

ทน�สงสย

การพนนฟตบอลทางเวบไซตมกจะมการทำาธรกรรมดวยการ

โอนเงนเขาบญชผรบแทงบอลและบญชของผเลนพนนบอลทเปด

บญชกบธนาคารพาณชยทวไป ดงนน ธน�ค�รแหงประเทศไทย

ในฐานะทเปนธนาคารกลางของประเทศทมอำานาจหนาทในดำาเนน

นโยบายทางการเงนของประเทศ และกำากบดแลธนาคารพาณชย

ทงหลาย ตาม “พระราชบญญตธนาคารแหงประเทศไทย พ.ศ.

2485” มาตรา 7 และมาตรา 8 แบงกชาตจงควรมบทบาทในการ

ออกนโยบายการกำากบดแลสถาบนการเงน โดย การออกหนงสอ

เวยนไปยงธนาคารพาณชยหรอสถาบนการเงนทกแหงในเรองน

เพอใหธนาคารพาณชยเฝาระวงการทำาธรกรรมทางการเงนทเกยว


กบการพนนผดกฎหมาย ซงเปนอำานาจหนาททสามารถดำาเนน

การไดตามกฎหมาย ประกอบกบนโยบายของผวาการธนาคาร

แหงประเทศไทย ทใหความสำาคญกบการคมครองผบรโภค

การเลนพนนผดกฎหมายทมกลมลกคาเปนคนไทย จะ

อาศยการทำาธรกรรมทางการเงนผานการโอนเงนทางบญช

ธนาคารพาณชยของไทย บางเวบไซตจะระบชอบญชธนาคารไว

อยางชดเจน แตเวบพนนผดกฎหมายสวนใหญจะแจงชอบญชให

แกลกคาทเลนพนน ดงนน เจาหนาทตำารวจจงขอความรวมมอ

ไปยงธนาคารพาณชย เพอสามารถตรวจสอบการทำาธรกรรม

ผดกฎหมายดงกลาว

สม�คมธน�ค�รไทยควรขอความรวมมอใหธนาคาร

พาณชยทงหลาย ออกระเบยบปฏบตหรอมาตรการปองกน

หรอเฝาระวงการทำาธรกรรมทางการเงนเกยวกบการพนน

ผดกฎหมายผานระบบธนาคาร เชน การโอนเงนผานบญช ซงหาก

มผแจงเบาะแสมายงธนาคารพาณชย ธนาคารกควรแจงเรอง

ใหเจาหนาทตำารวจดำาเนนการกบเจาของบญชเหลานน และให

ความรวมมอในการเกบขอมลธรกรรมทางการเงนตางๆ ผาน

บญชของเจามอพนน


สำ�นกง�นปองกนและปร�บปร�มก�รฟอกเงน (สำ�นกง�น

ปปง.) ในฐานะทเปนหนวยงานทรบผดชอบตาม “พระราชบญญต

ปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ.2542” ควรทำางาน

เชงรกและประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ โดยเฉพาะกอง

บงคบการปราบปรามการกระทำาความผดเกยวกบอาชญากรรมทาง

เทคโนโลย (ปอท.) และกระทรวง ICT ในการตรวจสอบธรกจพนน

ผดกฎหมายทมเวบรบพนนออนไลน พนนบอลเปนจำานวนมาก

เนองจากการพนนผดกฎหมายถอเปนความผดมลฐานอยางหนง

ตามกฎหมายฟอกเงนคอ หากเปนการเลนพนนทมจำานวนผเลนไม

เกน 100 คน หรอมวงเงนเลนพนนไมเกน 10 ลานบาท สำานกงาน

ปปง.จงควรดำาเนนการตรวจสอบเสนทางการเงนและธรกรรมของ

ธรกจดงกลาวเมอไดรบการแจงเบาะแส หรอเขาดำาเนนการตรวจ

สอบเวบพนนรายใหญเหลานนเอง


5. รณรงค เผยแพรขอมล คว�มรเกยวกบโทษของ

ก�รพนนใหกบกลมเดก เย�วชน และออกม�ตรก�ร

ปองกนก�รเลนพนนของเดกและเย�วชน

กระทรวงศกษ�ธก�ร

จากขอมลการศกษาพบวา ปจจบนมเดกและเยาวชนในวยเรยนทเลนพนนบอลเปนจำานวนมาก การทเดก เยาวชนเรมเลนพนนในวยน จะมผลกระทบตอพฒนาการทางรางกาย ระดบสตปญญา และยงบมเพาะนสยหรอพฤตกรรมการเสยงโชค การหาเงนเพอเลนพนน ซงจะสงผลกระทบเมอเปนผใหญ กระทรวงศกษาธการควรกำาหนดใหการเลนพนนในกลมนกเรยน เปนประเดนทมความสำาคญ เรงดวน เชน การบรรจเรองพษภยของการเลนพนน เปนสวนหนงหลกสตรในการเรยนการสอนของนกเรยนในระดบประถมศกษาและมธยมศกษา หรอออกนโยบายใหโรงเรยนในสงกดกระทรวงศกษาธการ และขอความรวมมอไปยงโรงเรยนเอกชน ใหมการรณรงค เผยแพรขอมล ความรเกยวกบโทษของการพนนใหกบกลมเดก เยาวชนทอยในสถานศกษา และควรพจารณาออกมาตรการหามการใชโทรศพทมอถอในขณะชวโมงเรยน เพราะปจจบนนกเรยนสามารถเลน

พนนบอลผานโทรศพทมอถอได


กระทรวงก�รพฒน�สงคมและคว�มมนคงของมนษย

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย หรอ

กระทรวง พม. ในฐานะทเปนหนวยงานหลกทมพนธกจประการ

หนงคอ การพฒนาใหประชากรและสงคมมคณภาพ และม

ภมคมกนตอการเปลยนแปลงทางสงคมในปจจบน ซงการพนน

ถอเปนสงทสงผลเสยตอการพฒนามนษยและสงคมโดยรวม อก

ทงกระทรวง พม.ไดจดทำา “แผนยทธศาสตรกระทรวงการพฒนา

สงคมและความมนคงของมนษย พ.ศ.2555 – 2559” และ “แผน

กลยทธสำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง

ของมนษย พ.ศ.2555 – 2559” ทมเนอหาสาระในสวนของประเดน

ยทธศาสตรทมความเกยวของกบการจดการปญหาการพนนใน

สงคมไทยคอ การเสรมพลงภาคเครอขายและภาคประชาชนในการ

ปกปองคมครอง และพฒนาสสงคมคณภาพ

ดงนน กระทรวง พม.จงควรมบทบาทสำาคญในการรณรงค

ใหประชาชนกลมตางๆ เหนถงโทษหรอผลเสยของการเลนพนน

ไมวาจะเปนกรณการพนนผดกฎหมายหรอการพนนถกกฎหมาย


กระทรวงวฒนธรรม

กระทรวงวฒนธรรมเปนหนวยงานหนงทมความสำาคญ

ในการมสวนรวมแกปญหาการพนนในสงคมไทย รวมถงกรณ

การพนนออนไลน การพนนบอล ดงจะเหนไดจากวสยทศนของ

กระทรวงนคอ “เปนองคกรหลกในการสรางความภาคภมใจ

ในความเปนไทย ปลกฝงคานยมอนดงาม บนพนฐานคณธรรม

นำาสงคมอยเยนเปนสข” และมพนธกจสำาคญประการหนงคอ

ปลกฝงคานยมและสงเสรมวถชวตทดงาม หนวยงานของ

กระทรวงวฒนธรรมทนาจะมบทบาทในเรองสรางคานยมให

คนไทยไมของเกยวกบการพนนหรอการเลนพนนคอ สำานกงาน

คณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต ซงไดจดทำา แผนปฏบตราชการ

พ.ศ. 2552-2554” ทมเปาหมายใหประชาชนกลมเปาหมาย

มความรความเขาใจ ในการเลอกรบสอและเขารวมเปนเครอขาย

เฝาระวงทางวฒนธรรม (ประเดนยทธศาสตรท 3)

นอกจากนน กระทรวงวฒนธรรมซงเปนหนวยงานทม

อำานาจหนาทตาม “พระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน

พ.ศ.2551” ควรสงเจาหนาทเขาไปประชาสมพนธใหผประกอบการ

รานวดทศน (คอ รานเกม รานทใหบรการอนเทอรเนต) ใหความ

รวมมอในการไมใหผเลนอนเทอรเนตเลนพนนในรานของตนเอง


กระทรวงวฒนธรรมควรแกไขกฎหมายลำาดบรอง (กฎกระทรวงหรอ

ประกาศ) ตาม พ.ร.บ.ภาพยนตรและวดทศน โดยกำาหนดเงอนไข

ของผขอใบอนญาตประกอบกจการรานวดทศน หามใหบรการ

เลนพนนออนไลน มฉะนน จะถกถอนใบอนญาตและไมสามารถ

ขอใบอนญาตใหมไดอกตอไป

6. จดทำ�และเปดเผยร�ยง�นก�รดำ�เนนคดผกระทำ�ผด

กรณพนนออนไลน

หนวยงานของรฐทรบผดชอบตาม พ.ร.บ.การพนนคอ

กระทรวงมหาดไทย ควรรวบรวมขอมล สถตและสรปผลการดำาเนน

คดผกระทำาผดตาม พ.ร.บ.การพนนในรอบปงบประมาณ หรอจด

ทำาเปนรายงานทก 6 เดอน เพอเผยแพรใหประชาชนทวไปรบ

ทราบ อกทงควรเปดเผยเงนรายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยม

ใบอนญาตการพนนในแตละปงบประมาณดวย

กระทรวง ICT ควรรวบรวมรายชอเวบพนนผดกฎหมาย

ทไดดำาเนนการปดเวบไปแลว และ ประสานงานกบกระทรวง

มหาดไทย และสำานกงานตำารวจแหงชาต เพอเรงรดการดำาเนน

การตาม พ.ร.บ.การพนน และสรปผลการดำาเนนคดผกระทำาผด


ตาม พ.ร.บ.วาดวยการกระทำาความผดเกยวกบคอมพวเตอร

โดยเฉพาะการปดเวบไซตพนนโดยอาศยอำานาจตามมาตรา 20

7. จดตงองคกรกำ�หนดนโยบ�ย ควบคมดแลเรองก�ร

พนนระดบช�ต

การพนนเปนเรองทมผลกระทบตอสงคมไทยในหลายดาน

จงมความเกยวของกบหลายหนวยงานทตองทำางานอยางบรณา

การรวมกน กระทรวงมหาดไทยเพยงหนวยงานเดยว คงไม

สามารถรบภาระในเรองนได จงควรมการพจารณาเรองการจด

ตงองคกรกำาหนดนโยบาย ควบคมดแลเรองการพนนระดบชาต

ในรปของ “คณะกรรมการควบคมการพนน” ตาม ทมความเปน

อสระ ไมอยภายใตการสงการหรอแทรกแซงของฝายการเมอง

หรอราชการ ซงมหลายประเทศทมการจดตงคณะกรรมการใน

ลกษณะน เชนประเทศสหราชอาณาจกรทม Gambling Com-

mission หรอในมลรฐตางๆ ของสหรฐกจะมคณะกรรมการใน

ลกษณะน ทงน ควรศกษารปแบบ โครงสราง อำานาจหนาทของ

คณะกรรมการในลกษณะนตอไป เพอใหเหมาะสมกบบรบททาง

วฒนธรรมของสงคมไทย


8. บทบ�ทขององคกรวช�ชพด�นสอมวลชน

สภาการหนงสอพมพแหงประเทศไทยในฐานะองคกรวชาชพ

ดานสอมวลชนดานหนงสอพมพ ควรออกมาตรการทจำาเปนตาม

“ขอบงคบวาดวยจรยธรรมแหงวชาชพหนงสอพมพ พ.ศ.2541”

เพอใหสมาชกของสภาการหนงสอพมพปฏบตตามขอบงคบและ

แนวปฏบตทเกยวของในเรองการเสนอขาวกฬา ซงกำาหนดมใหม

การรายงานขาวกฬาทชนำา ชกจงใหเกยวของกบการพนน หรอม

มาตรการทางสงคม (social sanction) เชน ไมใหหนงสอพมพททำา

ผดกฎหมายการพนน เขารวมกจกรรมของสภาการหนงสอพมพฯ

หรอไมคบคาสมาคมกบสอทมผลประโยชนกบการพนนออนไลน

นอกจากน สมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย

สมาคมผสอขาวกฬาแหงประเทศไทย สม�คมนกข�ววทยและ

โทรทศนไทยกควรมบทบาททจะสนบสนนใหสมาชกสมาคมฯ

หลกเลยงการเสนอขาว การรายงานขาวทเกยวกบการพนนทาย

ผลกฬาตางๆ ทเชอมโยงกบการพนนออนไลน


9. ก�รจำ�กดชองท�งก�รเผยแพรสอโฆษณ�พนน

ออนไลน

มาตรการหนงทจะใชในการปองกนปญหาการพนน

ออนไลนไดคอ การจำากดชองทางการเผยแพรหรอจดจำาหนาย

สอโฆษณาพนนออนไลน โดยการขอความรวมมอและใหขอมล

แกรานสะดวกซอ เชน ขอความรวมมอจาก บรษท ซพ ออลล

จำากด (มหาชน) ผดำาเนนการราน 7-Eleven ทวประเทศ รวมถง

กรณรานโชหวย หางรานตางๆ ทจดจำาหนายหนงสอพมพกฬา

หรอนตยสารบางฉบบทมโฆษณาหรอการเชญชวนใหผอานเลน

พนนบอลอยางชดเจน ใหงดจำาหนายสอสงพมพทเผยแพรหรอ

โฆษณาการพนนผดกฎหมาย และใหขอมลวาการวางจำาหนาย

ดงกลาวอาจถอเปนความผดตามกฎหมายการพนนดวยเชนกน

นอกจากน “คณะกรรมการกำากบดแลกจการวทย กจการ

โทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต” (กสทช.) ซงมอำานาจ

ตามกฎหมายทเกยวของคอ “พระราชบญญตองคกรจดสรร

คลนความถและกำากบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน

และกจการโทรคมนาคม พ.ศ.2553” “พระราชบญญตการ

ประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ.2551”


และ “พระราชบญญตการประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ.2544”

ในการจดทำาหลกเกณฑการออกใบอนญาตประกอบกจการสำาหรบ

ผประกอบการเคเบลทว ทวดาวเทยม วทยชมชน และสอตางๆ

ทอยภายใตกฎหมายท กสทช.มอำานาจกำากบดแล โดยระบเรอง

การหามการกระทำาความผดตาม พ.ร.บ.การพนน เปนเงอนไข

สำาคญเกยวกบใบอนญาตประเภทตางๆ


เป็น อยู่ คือ...

Documents