2 smjernice za alternativno zbrinjavanje …...2 smjernice za alternativno zbrinjavanje djece...

2 SMJERNICE ZA ALTERNATIVNO ZBRINJAVANJE DJECE

SADRŽAJ4 PREDGOVOR

5 UVOD

SMJERNICE ZA ALTERNATIVNO ZBRINJAVANJE DJECE

6 I. SVRHA

6 II. OPŠI PRINCIPI I PERSPEKTIVE Dijete i porodica Alternativno zbrinjavanje Mjere za podsticanje primjene

10 III. PREDMET SMJERNICA

11 IV. PREVENCIJA POTREBE ZA ALTERNATIVNIM ZBRINJAVANJEM Promovisanje roditeljskog staranja Prevencija razdvajanja porodice Promovisanje reintegracije porodice

15 V. OKVIR USLUGA ZBRINJAVANJA

15 VI.ODREĐIVANJENAJADEKVATNIJEGOBLIKAZBRINJAVANJA

17 VII.PRUŽANJEALTERNATIVNOGZBRINJAVANJA Politike - Neformalno zbrinjavanje -Opštiuslovikojiseprimjenjujunasveoblikearanžmanaformalnogalternativnogzbrinjavanja Zakonska odgovornost za dijete - Agencije i ustanove odgovorne za formalno zbrinjavanje - Hraniteljstvo Institucionalno zbrinjavanje Inspekcija i monitoring Podrška za period nakon zbrinjavanja

26 VIII.PRUŽANJEZBRINJAVANJAZADJECUIZVANZEMLJE UOBIČAJENOGBORAVKA Zbrinjavanje djeteta u inostranstvu Pružanjezbrinjavanjazadijetekojejevećuinostranstvu

28 IX. ZBRINJAVANJE U KRIZNIM SITUACIJAMA Primjena Smjernica Sprečavanjerazdvajanja Aranžmanizbrinjavanja Pronalazak i reintegracija porodice

30 KORISNI LINKOVI

3

SOSDJEČJASELA

SOSDječjasela(SOSChildren’sVillages)jenevladinainereligijskaorganizacijafokusirananadjecukojapružadirektne usluge u oblasti zbrinjavanja, odgoja, obra-zovanja i zdravlja zadjecu izloženuopasnosti gubitkaroditeljskog staranja ili koja su ostala bez roditeljskog staranja. Ova organizacija isto tako gradi kapacitete sta-rateljadjece,njihovihporodicaizajednicakakobimoglipružitiadekvatneuslugezbrinjavanja.

Organizacija SOS Dječja sela zagovara zaštitu pravadjecebezroditeljskogstaranjaidjeceizloženeopasnostigubitka roditeljskog staranja. Osnovana je 1949. godina, a njezine aktivnosti, koje pokrivaju 132 zemlje, ruko-vodeseduhomUN-oveKonvencijeopravimadjeteta.

www.sos-childrensvillages.org

MEĐUNARODNI SOCIJALNI SERVIS (ISS)

Međunarodni socijalni servis (International SocialService - ISS) pomaže pojedincima, djeci i porodi-cama suočenim sa socijalnim problemima koji obuh-vatajudvijeilivišezemaljaaproizilazeizmeđunarodnemigracijeiliraseljavanja.Kaomeđunarodnaneprofitnaorganizacija osnovana 1924. godine, ISS je aktivan u oko 140zemaljaipružauslugezavišeod50.000osobaširomsvijeta.

ISS senaročitousavršiouoblasti usvajanja i, u širemkontekstu, prevencije napuštanja, smještanja, podrške porodicamaporijekla,poštovanjadjecesmješteneuhra-niteljsku porodicu i u ustanove za zbrinjavanje.

www.iss-ssi.org


PREDGOVOR

Milionidjece širomsvijeta živebez roditeljskog staranja ili su izloženiopasnosti gubitka roditeljskog staranja isuočavajusesavelikimizazovimausvakodnevnomživotukojičestoimajudugoročneimplikacijekojesežudubokou zrelo doba.

KrozsvojposaopraćenjaprimjeneKonvencijeUjedinjenihnacijaopravimadjeteta(UNCRC),UN-ovKomitetzapravadjetetauvidiojedamnogiodovihizazovasakojimasedjecaiporodicesuočavajunisuadekvatnoshvaćeni,pastoga nisu ni uzeti u obzir u politikama i praksi.

OvoprepoznavanjeprazninaizmeđupravadjeceirealnostiimplementacijenaterenudalojeinspiracijuKomitetudaodržiDanopštediskusije2005.godinenatemuDjecabezroditeljskogstaranja.Kaorezultatdiskusije,KomitetjedonioključnupreporukukojomjepozvaomeđunarodnuzajednicukojučineDržavepotpisniceKonvencije,agen-cijeUjedinjenihnacija,NVOorganizacije,stručnjaci,univerzitetskiprofesoriistručneorganizacijedaseokuperadirazvojaskupameđunarodnihstandardakojimabiseukonačnicipružilestručnesmjerniceDržavamaidrugimodgov-ornimazaimplementacijuUNCRC.

Komitetstogasradošćupozdravljavažnoipotrebnopriznanjekoje jeSmjernicamazaalternativnozbrinjavanjedjecedalaGeneralnaskupštinaUjedinjenihnacijana20.godišnjicuUNCRCdana20.11.2009.godine.SmjernicesudirektnirezultatpozivakojijeKomitetuputio2005.godineipetgodinaradakojijeuključivaoopsežnekonsultacijei pregovore.

ŽeljelabihsezahvalitiVladiBrazilazapredvođenjeaktivnostinaokupljanjuGrupeprijateljainaneumornomradunapriznavanjuiprihvatanjuSmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjece.Tajrad,naravno,nebibiomogućbezposvećenostiipodrškeNVOorganizacijaidrugihrelevantnihpartnera,naročitoženevskeRadnegrupeNVOorga-nizacija za djecu bez roditeljskog staranja.

VelikomijezadovoljstvoštomoguizrazitiiskrenunaduUN-ovogKomitetazapravadjetetadaćeSmjernicezaalternativnozbrinjavanjedjecepružitineprocjenjiveuputezaimplementacijuUNCRC,teštomogupozdravitiovupublikacijukaoprvikorakuprevođenjuovihSmjernicaizriječiudjela.

Prof. Yanghee Lee Predsjednica, UN-ov Komitet za prava djeteta

Seul,Koreja 20.11.2009. godine

5

UVOD

Obilježavajući20.godišnjicuKonvencijeUjedinjenihnacijaopravimadjeteta,dana20.11.2009.godineGeneralnaSkupštinaUjedinjenihnacijaformalnojepozdravilaizdavanjeSmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjece.Mi,SOSChildren’sVillagesInternationaliMeđunarodnisocijalniservis,sradošćuivelikimentuzijazmompozdravljamoovajnovimeđunarodniokvir.Onimapotencijalzapromocijupravadjetetaipoboljšanježivotamilionadjece,njihovihporodicaizajednicaučitavomsvijetu.Uciljupromocijedistribucijeipodržavanjaimplementacije,ovapublikacijapredstavljazvaničnitekstSmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjece(GeneralnaskupštinaA/HRC/11/L.13)idajepitanjazarazmišljanjeonekimključnimoblastimaopisanimuSmjernicama.

OPŠTE INFORMACIJE Smjernicezaalternativnozbrinjavanjedjecenastalesuizprepoznavanja,kojejeiznioKomitetUjedinjenihnaci-jazapravadjeteta tokomsvogDanaopštediskusije2005.godine,značajnihprazninau implementacijiUN-oveKonvencijeopravimadjetetazamilionedjeceširomsvijetakojasubezroditeljskogstaranjailisuizloženaopasnostigubitkaroditeljskogstaranja.Kakobisepopuniletepraznine,izvršenjepozivpremameđunarodnojzajednicidaseokupiirazvijemeđunarodnesmjernicezaalternativnozbrinjavanjedjece.SmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjecerezultatsupetgodinadiskusijeipregovoraizmeđuUN-ovogKomitetazapravadjeteta,vladakojejepredvodilaVladaBrazila,UNICEF-a,stručnjakaiuniverzitetskihprofesora,predstavnikanevladinihorganizacijai,konačnoalineinajmanjevažno,mladihljudisaiskustvomzbrinjavanja.

KLJUČNIPRINCIPISmjernicama za alternativno zbrinjavanje djece opisuje se potreba za relevantnom politikom i praksom u pogledu dvaosnovnaprincipa:nužnostiiprikladnosti.Uosnovinužnostinalazimoželjudasedjecapodržekakobiostalasasvojomporodicomikakobiunjojbilazbrinuta.Uklanjanjebilokojegdjetetaiznjegoveodnosnonjeneporodicetrebalo bi biti krajnja mjera, a prije donošenja takve odluke, potrebno je provesti rigoroznu participatornu procjenu. Štosetičeprikladnosti,Smjernicamazaalternativnozbrinjavanjedjecedefinisanjenizodgovarajućihmogućnostialternativnog zbrinjavanja. Svako dijete kojem je potrebno alternativno zbrinjavanje ima posebne potrebe koje se odnosena,naprimjer,kratkoročnoilidugoročnozbrinjavanjeilinerazdvajanjebraćeisestara.Izabranamogućnostzbrinjavanjamorabitiprilagođenaindividualnimpotrebama.Prikladnostsmještajatrebaredovnoprovjeravatiradiocjenepostojanjadaljnjepotrebezapružanjealternativnogzbrinjavanja,kaoiizvodivostipotencijalnogponovnogspajanja sa porodicom.

KAKO KORISTITI OVU PUBLIKACIJU SvakidioovihSmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjecesadržipitanjavezanazanacionalnupolitiku.Pitanjakojasupostavljenanisukonačnanitipredstavljajudiozvaničnogteksta,negoimajuzaciljpodstaćipromišljanjeoimple-mentacijiključnihprincipaSmjernicazaalternativnozbrinjavanjedjecenanivoudržave.Smjernicezaalternativnozbrinjavanjedjecećeimatikonkretanpozitivanučinaknaživotedjece,njihovihporodicaizajednicesamoakoonoštojenapisanobudeiprovedeno.Miovimeprihvatamoobavezudariječiprevedemoudjela.

Richard Pichler, Generalni sekretar, SOS Children’s Villages International

Jean Ayoub, Generalni sekretar, Međunarodni socijalni servis


SMJERNICE ZA ALTERNATIVNO ZBRINJAVANJE DJECE

I. SVRHA

1. NamjeraovihSmjernica jestedaosnaže imple-mentaciju Konvencije o pravima djeteta, kao irelevantnihodredbidrugihmeđunarodnihinstru-menata u vezi sa zaštitom i dobrobiti djece koji-majeuskraćenoroditeljskostaranjeilisuizloženiopasnosti da izgube roditeljsko staranje.

2. U kontekstu ovih međunarodnih instrumena-ta i uzimajući u obzir sve veći broj saznanja iiskustva u ovoj sferi, Smjernicama su utvrđenepoželjneorijentacijezapolitikeipraksu.Smjer-nice su osmišljene tako da se mogu distribuirati usvimsektorimakojihsedirektnoiliindirektnotičupitanjavezanazaalternativnozbrinjavanje,anaročitonastoje:

(a)Podržati nastojanja da se djeca zadrže podstaranjem svoje porodice ili da se vrate svo-joj porodici, odnosno, ako se to ne možeučiniti,dasepronađedrugoprikladnoitra-jno rješenje, uključujući usvajanje i instru-ment kafala u islamskom pravu,

(b) Osigurati da se, za vrijeme dok se takva tra-jnarješenjatražeiliuslučajevimagdjenisumogućailinisuunajboljeminteresudjeteta,identifikuju i pruže najprikladniji oblici al-ternativnog zbrinjavanja, pod uslovima koji promovišupuniharmoničanrazvojdjeteta,

(c)Pomoćiipodstaćivladenaboljuimplemen-tacijusvojihodgovornostiiobavezauovompogledu, imajućinaumuekonomske,soci-jalne i kulturne uslove koji preovladavaju u svakojDržavi,i

(d)Usmjeravatipolitike,odlukeiaktivnostisvihkoji radeuoblasti socijalnezaštite idječjezaštite kako u javnom tako i u privatnom sektoru,uključujućicivilnodruštvo.

II. OPŠI PRINCIPI I PERSPEKTIVE

A. DIJETE I PORODICA 3. S obzirom da je porodica temeljna grupa društva

iprirodnookruženjezarazvoj,dobrobitizaštitudjece, napore treba prvenstveno usmjeriti na omogućavanje djeci da ostanu ili se vrate podstaranjesvojihroditelja,ili,kadajetoprikladno,drugih članova porodice.Država treba osiguratida porodice ostvaruju pristup oblicima podrške namijenjenimzanjihovustarateljskuulogu.

4. Svakodijete imladaosoba trebaživjetiupoti-cajnom, zaštitničkom i brižnomokruženju kojepromoviše njegov odnosno njen puni poten-cijal. Djeca sa neadekvatnim roditeljskim sta-ranjem ili bez roditeljskog staranja su posebno izloženaopasnosti da imbudeuskraćeno takvoodgajateljskookruženje.

5. U slučajevima gdje djetetova vlastita porodicanije u stanju, čak ni uz odgovarajuću podršku,pružitidjetetuadekvatnostaranje,ilidijetezane-maruje i odriče ga se,Država je odgovorna daštitipravadjetetaiosiguraodgovarajućealterna-tivnozbrinjavanje,sailiprekonadležnihlokalnihorganaiovlaštenihorganizacijacivilnogdruštva.UlogaDržave jedakroznadležneorganeosig-uranadzornadsigurnošću,dobrobitiirazvojemsvakog djeteta smještenog u neki oblik alterna-tivnog zbrinjavanja, kao i redovne provjere radi utvrđivanja prikladnosti pruženog aranžmanazbrinjavanja.

6. Sve odluke, inicijative i pristup koji spada-ju o predmet ovih Smjernica donose se odnos-no utvrđuju na osnovu pojedinačnih slučajeva,

7

u cilju osiguranja naročito dječje sigurnosti izaštite, a moraju se temeljiti na najboljima intere-sima i pravima djeteta na koje se odnose, u skladu saprincipomnediskriminacijeiuzimajućiuobzirpolnuperspektivu.Teodluke,inicijativeipristuptrebale bi u potpunosti poštovati djetetovo pravo da bude konsultovano i da se njegovo odnosno njeno mišljenje uzme u obzir u skladu sa razvo-jemnjegovihodnosnonjenihkapaciteta,kaoinaosnovudjetetovoguvidausveneophodneinfor-macije.Trebaučinitisvedabiseomogućiletakvekonsultacijeipružanjeinformacija,itonajezikukoji dijete odabere.

7. Kodprimjene ovih Smjernica, određivanje naj-boljih interesa djeteta osmisliće se na način dase identifikuju tokovi aktivnosti zadjecu lišenuroditeljskog staranja, ili izloženu opasnostilišavanja roditeljskog staranja, koje su najpriklad-nijezazadovoljavanjenjho-vihpotrebaiprava,uzimajućiuobzirpuniiličnirazvojnjihovihpra-vaunjihovojporodici,društvenojikulturnojsre-diniinjihovstatuskaonosilacaprava,kakouvri-jeme određivanja interesa tako i u dugoročnojperspektivi. Procesom određivanja najboljih in-teresa u obzir treba uzeti, između ostalog, pra-vodjetetadasenjegovglasčuje idasenjego-vo mišljenje uzme u obzir u skladu sa njegovim odnosnonjenimuzrastomizrelošću.

8. Državetrebajurazvitiiimplementiratisveobuh-vatnepolitikedječjezaštiteuokvirusvojeuku-pnesocijalnepolitikeipolitikehumanograzvoja,uz obraćanje pažnje na unapređenje postojećegalternativnog zbrinjavanja, koje će odražavatiprincipe u ovim Smjernicama.

9. Kaodionastojanjanaprevencijiodvajanjadjeceodnjihovih roditelja,Države trebajunastojatidaosigurajuodgovarajućeikulturnoosjetljivemjere:(a)Dapodržeporodična,starateljskaokruženja

čiji kapaciteti su ograničeni faktorima kaošto su onesposobljenje, korištenje narkoti-ka i alkoholizam, diskriminacija porodicadomorodačkog ili manjinskog porijekla, ionihkojiživeuregijamaukojimasuprisut-nioružanisukobiliilisupodstranomokupa-cijom,

(b)Da pruže odgovarajuću brigu i zaštituugroženojdjeci,kaoštosudjecažrtvezlo-stavljanja i eksploatacije, napuštena djeca, djeca koja žive na ulici, vanbračna djeca,

djeca bez staratelja i razdvojena djeca, ra-seljena djeca i djeca izbjeglice, djeca sezon-skih/imigrantskihradnika,djecaosobakojetražeazil,djecakojaživesaHIV/AIDS-omili su pogođena HIV/AIDS-om ili drugombolešću.

10. Posebne napore treba posvetiti suzbijanju dis-kriminacije na osnovu bilo kojeg statusa djete-tailiroditelja,štouključujesiromaštvo,etničkupripadnost, vjeru, pol, psihičko ili fizičko one-sposobljenje, HIV/AIDS status ili drugu oz-biljnubolest,bilofizičkuilipsihičnu,vanbračnorođenje, socio-ekonomsku stigmatizaciju, tesve druge statuse i okolnosti koje mogu doves-tidoodricanjaoddjeteta,napuštanjadjetetai/iliodvođenjadjeteta.

B. ALTERNATIVNO ZBRINJAVANJE 11. Sve odluke koje se tiču alternativnog zbrinja-

vanjatrebajuupotpunostiuzetiuobzirnačelnupoželjnostda sedijetedrži što jebližemogućenjegovom odnosno njenom uobičajenom mjes-tu prebivališta, kako bi se olakšao kontakt i po-tencijalna reintegracija sa porodicom i kako bi se naminimum svelo remećenje njegovog odnos-no njenog obrazovnog, kulturnog i društvenog života.

12. Odluke o djeci zbrinutoj u alternativni smještaj, uključujućidjecukojasuneformalnozbrinuta,tre-bajupoštovativažnostpotrebedasedjeciosigu-rastabilandomidasezadovoljinjihovaosnovnapotreba za sigurnom i neprestanom vezom sa sta-rateljima,pričemujetrajnostopćenitoključnicilj.

13. Sa djecom se uvijek mora postupati sa dignite-tomipoštovanjemidjecamorajuuživatidjelot-vornu zaštitu od zlostavljanja, zanemarivanja i svihoblikaeksploatacije,bezobziradali takvoponašanjedolaziodnjihovihstaratelja,vršnjakaili trećih strana, i u bilo kojem starateljskomokruženjuukomesenađu.

14. Uklanjanjedjeteta izstaranjauvlastitojporodicitreba posmatrati kao krajnju mjeru i treba biti, kada god je to moguće, privremeno i trajati najkraćemogućevrijeme.Odlukeouklanjanjudjetetatre-ba redovno preispitivati, a djetetov povratak pod roditeljsko staranje, nakon što se otklone ili presta-nu prvobitni razlozi za uklanjanje djeteta, treba biti u najboljem interesu djeteta, u skladu sa procjen-ompredviđenomustavu48unastavku.


PRINCIPNUŽNOSTIOvaj princip prezentira jasnu preventivnu ulogu nacionalne politike i potrebu za resursima za osiguravanjeuslugasocijalnogradakojepružajupodršku ikojenastojespriječitiodvajanjedjeceod njihovih porodica.

DA LI NACIONALNA POLITIKA.. ..jasnoutvrđujedauklanjanjedjetetaizporodicetrebabitimjerauslučajunužnepotrebeikraj-njamjera?

..osigurava da siromaštvo samo nikada nije primarno opravdanje za uklanjanje djeteta iz roditeljskog staranja i zbrinjavanje u alterna-tivnom smještaju?

..osigurava korištenje sveobuhvatnih kriterija radi ocjene kapaciteta porodice da se stara o djetetu kada se identifikuje neka opasnost po dijete u toj porodici?

..promoviše i podržava razvoj i implementacijunizaodgovarajućihuslugapodrškeporodicikaopreventivnih mjera kojima se osigurava staranje za djecu unutar njihovih porodica?

..garantuje da roditelji i djeca u potpunosti učestvujuuprocesuodlučivanjaidabuduinform-isaniosvojimpravima,naročitoosvompravunažalbuuodnosunaodlukuouklanjanjudjeteta?

..predviđaedukaciju roditelja idruge relevantnevidovepodrškenamijenjenenaročitoroditeljima,na primjer adolescentnim roditeljima, radi pre-vencije napuštanja djeteta?

..garantuje,usvimslučajevima,daćesvakoal-ternativnozbrinjavanjedjetetabitiperiodičnopre-ispitivano radi procjene daljnje potrebe za zbrin-javanjemizvanporodice,imogućnostiponovnogspajanja sa porodicom?

16. Pažnja semora posvetiti promovisanju i zaštitisvihdrugihpravakojasenaročitoodnosenasitu-aciju djecebezroditeljskogstaranja,uključujućibez ograničenja pristup uslugama obrazovanja,zdravstva i drugim osnovnim uslugama, pravo na identitet, slobodu vjeroispovijesti ili uvjeren-ja,jezikizaštituimovine,tepravonaslijeđa.

17. Braćaisestresapostojećimvezamaunačelunebi trebali biti razdvajani zbrinjavanjem u alter-nativni smještaj osim ako ne postoji jasna opas-nost zlostavljanja ili neko drugo opravdanje u na-jboljeminteresudjeteta.Usvakomslučaju,trebaučinitisvedasebraćiodnosnosestramaomogućidajednisdrugimaodržavajukontakt,osimakojetosuprotnonjihovimželjamailiinteresima.

18. Imajućiuvidudaseunajvećembrojuzemaljaovećinidjecebezroditeljskogstaranjastarajune-formalnorođaciidrugi,Državetrebajunastoja-tidaosmisleodgovarajućasredstva,kojaćebitiuskladusaovimSmjernicama,kojimaćeosigu-ratidobrobitizaštitutedjecedoksuobuhvaćenatakvim aranžmanima neformalnog zbrinjavan-ja,uzpoštovanjekulturnih,ekonomskih,polnihivjerskihrazlikaipraksikojenisuusukobusapravima i najboljim interesom djeteta.

19. Nijedno dijete ne bi trebalo ni u jednom trenut-ku ostati bez podrške i zaštite nekog zakonskog starateljailidrugeprihvatljiveodgovorneodrasleosobeilinadležnogjavnogorgana.

20. Pružanjealternativnogzbrinjavanjanikadanebitrebalo vršiti ukoliko je njegova osnovna svrhapromicanjepolitičkih,religijskihiliekonomskihciljevapružateljatakvogzbrinjavanja.

21. Korištenjezbrinjavanjauustanovitrebaograničitina slučajeve kada je takvo okruženje naročitoprikladno, nužno i konstruktivno za predmetnodijete i kada je to u njegovom odnosno njenom najboljem interesu.

22. U skladu sa prevladavajućim mišljenjemstručnjaka, alternativno zbrinjavanje man-je djece, naročito one mlađe od 3 godine,treba biti osigurano u porodičnoj sredini. Izuzeci od ovog principa mogu biti opravdani kakobisespriječilorazdvajanjebraćeisestaraiuslučajevimagdjejedijetepotrebnohitnosmjes-titiodnosnoakojesmještajunaprijedodređenogi kratkog trajanja, uz planiranu reintegraciju po-rodiceilidrugadugoročnarješenjazbrinjavanjakaokonačanishod.

15. Finansijsko i materijalno siromaštvo, ili uslo-vi koji se mogu direktno ili indirektno pripisati takvom siromaštvu, nikada ne bi trebali biti jedi-no opravdanje za uklanjanje djeteta iz roditeljsk-og staranja, za prijem djeteta u neki oblik alterna-tivnogzbrinjavanjailizasprečavanjedjetetovereintegracije, nego ga treba posmatrati kao sig-nal potrebe da se porodici pruži odgovarajućapodrška.

9

23. Prepoznajućidazbrinjavanjedjeceuustanovi iu porodici nadopunjuju jedno drugo u zadovo-ljavanju potreba djece, tamo gdje postoje velike ustanove za institucionalno zbrinjavanje djece potrebno je razviti alternative u kontekstu strate-gije deinstitucionalizacije, sa preciznim opštim i konkretnim ciljevima, što će omogućiti pro-gresivno ukidanje takvih ustanova.U tu svrhu,Državetrebajuuspostavitistandardezbrinjavan-ja da bi se osigurao kvalitet i podsticajni uslovi za razvoj djeteta, kao što je individualizirani odgoj i odgoj u malim grupama, i trebaju izvršiti evalu-acijupostojećihustanovausmisluovihstandar-da. Prilikom donošenja odluke o osnivanju, ili davanjudozvolezaosnivanjenovihustanovazainstitucionalno zbrinjavanje djece, bilo da se radi o javnim ili privatnim ustanovama, treba u obzir uzeti ovaj cilj i strategiju deinstitucionalizacije.

Mjere za podsticanje primjene 24. Države trebaju,unajvećojmjerikoju imdopu-

štaju raspoloživa sredstva, i u okviru razvo-jne saradnje tamo gdje postoji, alocirati ljudske ifinancijske resurse radiosiguranjaoptimalne iprogresivne implementacije ovih Smjernica načitavojnjihovojteritorijiinapravovremennačin.Države trebaju olakšati aktivnu saradnju međusvim relevantnim organima vlasti, kao i ugradnju pitanja dobrobiti djeteta i porodice u osnove rada svihministarstavakojasudirektnoiliindirektnopovezanasaovomoblašću.

25. Državesuodgovornezautvrđivanjeeventualnepotrebe i zahtijevanje međunarodne saradnje uimplementacijiovihSmjernica.Tezahtjeve tre-bapažljivorazmotritiinanjihpozitivnoodgovo-ritikadgodjetomogućeiprikladno.PovećanaimplementacijaovihSmjernica trebabiti zastu-pljena u programima razvojne saradnje. Prilikom pružanjapomoćinekojDržavi,straneorganizaci-jeiinstitucijetrebajusesuzdržatiodsvakeinici-jative koja nije u skladu sa ovim Smjernicama.

26. NištauovimSmjernicamanemožesetumačitinanačindapodstiče ili prihvataniže standardeodonihkojieventualnopostojeudatojDržavi,uključujući njeno zakonodavstvo. Slično tome,nadležni organi, stručne organizacije i dru-giseovimepodstičuda razvijajunacionalne ilispecifično-stručnesmjernicekojećeseoslanjatinaslovoiduhovihSmjernica.

PRINCIP PRIKLADNOSTI

U slučajevima gdje se alternativno zbrinjavan-jesmatranužnimiunajboljemjeinteresudjete-ta, Smjernice isto tako nastoje osigurati da odabirstarateljskogokruženjaiperiodkojićeseprovestiutomokruženjubuduprikladnizasvakipojedinačnislučajidapromovišustabilnostitra-jnost.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....osigurava raspoloživost odgovarajućeg asorti-manamogućnostialternativnogzbrinjavanjakojesuprikladnezapojedinačnepotrebedjecekojojje potrebna briga i zaštita?

..sadržijasanNacionalniplanzadeinstitucional-izaciju sistema zbrinjavanja i razvoj zbrinjavanja uporodiciidrugihodgovarajućihmogućnostial-ternativnog zbrinjavanja?

..obavezujesvepružateljeuslugazbrinjavanjadavršeodgovarajućeprovjerekakobiseosiguralaprihvatljivost potencijalnih staratelja?

..obuhvata potrebu za razmatranje pitanja poželjnogzajedničkogalternativnogzbrinjavanjabraćeisestarakaoključnoguslovakodvršenjaprocjene prikladnosti?

..obavezuje sve pružatelje usluga zbrinjavanjaistarateljedaosigurajupunoučešćeporodiceidjeteta u planiranju, razmatranju i drugim proces-imaodlučivanja u vezi sa alternativnim zbrinja-vanjem?

..pružaokvirzasnovannapravimakojizauzimaholističkipristuppremaosiguranjupravadjetetauzimajućiuobzirnesamobrigu izaštitu,negona primjer i obrazovanje, zdravlje, identitet, vje-ru ili privatnost?


III. PREDMET SMJERNICA

27. Ove Smjernice odnose se na odgovarajućekorištenje i uslove alternativnog formalnog zbrinjavanja za sve osobe mlađe od 18 godi-na starosti, osim ako dijete ne postaje punoljet-no ranije u skladu sa zakonom koji se primjen-jujenadijete.Samoondjegdjejetonaznačenoove Smjernice se odnose i na neformalno zbrin-javanje,uzimajućiuobzirvažnuulogukojuima-juširaporodicaizajednica,kaoiobavezeDržavaza svu djecu koja nemaju roditeljsko staranje ili nemajuzakonskeiliobičajnestaratelje,kaoštojeutvrđenoKonvencijomopravimadjeteta.

28. PrincipisadržaniuovimSmjernicamaisto takose odnose, tamo gdje je to primjenjivo, na mlade osobe koje su već zbrinute u alternativnomsmještaju i kojima je potrebna stalna briga i podrška za prelazni period nakon što postanu pu-noljetniuskladusavažećimzakonom.

29. UsmisluovihSmjernica,teuskladusaizuzeci-makojisunavedeniustavu29unastavku,važesljedećedefinicije:(a) Djeca bez roditeljskog staranja: sva djeca

koji nisu zbrinuta preko noći kod baremjednog svog roditelja, bez obzira na razlog i pod bilo kojim okolnostima. Djeca bez porodičnog staranja koja su izvan zemljeuobičajenogboravkailisužrtvekriznihsitu-acijamoguseoznačitikao:

i) “Bezpratnje”akosezanjihnestaradrugičlanrodbineiliodraslaosobakojajezako-nomiliobičajemodgovornadatočini,ili

ii) “Razdvojena” ako su razdvojena od nekogprethodnogzakonskogiliobičajnogprimar-nog staratelja, ali koja i pored toga mogu biti upratnjidrugogčlanarodbine.

(b)Alternativno zbrinjavanje može poprimitioblik:

i) Neformalnog zbrinjavanja: svaki privatni aranžman osiguran u nekom porodičnomokruženju,uokvirukojegsezadijetestarajunatekućojilineograničenojosnovirodbinailiprijatelji(neformalnosrodničkostaranje)ili drugi u svom individualnom svojstvu, na inicijativudjeteta,njegovihodnosnonjenihroditelja ili druge osobe, bez da je ovakav aranžman naložilo neko upravno ili pravo-sudno tijelo ili drugo akreditovano tijelo,

ii) Formalnog zbrinjavanja: sve vrste staranjakojesepružaunekomporodičnomokruženjukoje je naloženo od strane nadležnog up-ravnog ili pravosudnog tijela, kao i sve vrste staranja koje se pruža u institucionalnomokruženju, uključujući privatne ustanove,bez obzira da li je takvo zbrinjavanje rezultat upravnihilipravosudnihmjera.

(c) S obziromnaokruženje u kojem se pruža,alternativnozbrinjavanjemožebiti:

i) Srodničko staranje: porodično zbrinjava-nje u okviru djetetove šire porodice ili kod bliskihprijateljaporodicekojedijetepozna-je, bez obzira da li je po prirodi formalno ili neformalno,

ii) Hraniteljstvo: situacije u kojima su djeca smještena od strane nadležnog organa usvrhu alternativnog zbrinjavanja u domaćeokruženjenekeporodiceosimvlastiteporo-dicedjeteta,akojajeodabrana,kvalifikova-na,odobrena inadziranausmislupružanjatakvog zbrinjavanja,

iii)Drugi oblici porodičnog zbrinjavanja ilizbrinjavanjasličnogporodičnom,

iv) Institucionalno zbrinjavanje: zbrinjavanje u bilo kakvoj ne-porodičnoj grupnoj sredini,kao što su sigurna mjesta za hitno zbrin-javanje, tranzitni centri u kriznim situaci-jama, te svi drugi vidovi kratkoročnog ilidugoročnog institucionalnog zbrinjavanjauključujućigrupnedomove,

v) Nadzirani nezavisni životni aranžmani zadjecu.

(d)Usmisluonihkojisuodgovornizaalterna-tivno zbrinjavanje:

i) Agencijesujavnailiprivatnatijelailisluž-be koje organizuju alternativno zbrinjavanje za djecu,

ii) Ustanove su pojedinačne javne ili privatneustanovekojepružajuinstitucionalnozbrin-javanje za djecu.

30. S druge strane, predmet alternativnog zbrinjavan-ja predviđenogovimSmjernicamaneobuhvatasljedeće:(a) Osobe mlađe od 18 godina koje su lišene

slobode odlukom pravosudnog ili upravnog organa na osnovu sumnje, optužbe ili os-ude za povredu zakona, i čija situacija jeobuhvaćena Standardnim minimalnimpravilimaUjedinjenihnacija za administri-

11

PROMOVISANJE RODITELJSKOG STARANJANaglašavajućipreventivnuulogusocijalnograda,ove Smjernice prezentiraju potrebu pružanjapodrške iosnaživanjaugroženihporodicadabiimale neophodne kapacitete da se same stara-ju o djeci.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....osigurava sistematsko prikupljanje relevantnih podatakaouzročnimfaktorimaugroženostiporo-dicaidaliosiguravadarelevantnipodacislužezapružanjeuslugakojimaseporodicepodržavaju?..predviđaodgovarajućeintervencijezapodrškuijačanjeporodicakakobisepreveniralorazdva-janje i da li osigurava da se za ove intervencije osiguraju potrebni resursi, da budu pravilno cil-jane i provedene?..garantuje da su politike orijentisane na poro-dicu usvojene i primjenjuju se, radi snaženjaporodičnog okruženja bez diskriminacije zas-novane,naprimjer,nabračnomstanju,rođenju,siromaštvuilietničkojpripadnosti?..prepoznaje i promoviše zajedničke odgovor-nostimajkiiočevaidaliosiguravadaonibudupodjednako osnaženi kako bi imali relevantnestavove, vještine, kapacitete i alate da djetetu pružebrižnookruženje?..osiguravakoordinisanopružanjeuslugaiasor-timan relevantnih usluga kako bi se osigurao prilagođen i odgovarajući odgovor za porodicekojesesuočavajusapoteškoćama?

ranjemaloljetničkogpravosuđa iPravilimaUjedinjenih nacija za zaštitu maloljetnikališenihslobode,

(b) Staranje usvajatelja od trenutka kada pred-metno dijete bude pravosnažno stavljenonjimanastaranjenaosnovufinalnognalogaza usvajanje, od kojem momenta se u smislu ovih Smjernica za to dijete smatra da imaroditeljsko staranje. Međutim, ove Smjer-nice se primjenjuju na smještanje djeteta kod budućnih usvajatelja prije konačnogsmještaja ili radi probnog smještaja, u mjeri u kojoj su takva smještanja kompatibilna sa uvjetima propisanim za takvo smještanje u drugim relevantnim međunarodnim instru-mentima,

(c) Neformalnearanžmaneukojimadijetedo-brovoljno ostaje kod rodbine ili prijatelja u rekreativne svrhe i iz razloga koji nisupovezani sa opštom nesposobnošću ilinespremnošćuroditeljadapružeadekvatnostaranje.

31. Nadležniorganiidrugikojihseovaproblemati-katičeistotakoseovimepodstičudaoveSmjer-nice iskoriste, u skladu sa okolnostima, u inter-natskom smještaju, bolnicama, centrima za djecu sapsihičkimifizičkimonesposobljenjimailidru-gim posebnim potrebama, kampovima, radnom mjestu ili drugim mjestima koja mogu imati od-govornost staranja nad djecom.

IV. PREVENCIJA POTREBE ZA ALTERNATIVNIM ZBRINJAVANJEM

A. PROMOVISANJE RODITELJSKOG STARANJA32. Države trebajuusvajati iprovoditipolitikekoje

osiguravaju podršku porodicama u ispunjavanju njihovihodgovornostipremadjetetuipromovišupravodjetetadaodržavaodnosesaobaroditel-ja. Ovim politikama treba rješavati temeljne uz-roke napuštanja djeteta, odricanja od djeteta i razdvajanja djeteta od njegove odnosno njene po-rodicenanačindaseosigurava,izmeđuostalog,pravonaupisumatičneknjigeporođenju,prist-up adekvatnom prostoru za stanovanje i osnovnoj

zdravstvenoj zaštiti, obrazovanju i socijalnoj po-moći,kaoidasepromovišumjerezasuzbijanjesiromaštva, diskriminacije, marginalizacije, stig-matizacije, nasilja, maltretiranja djece i seksual-nogzlostavljanja,tekorištenjaopojnihsredstava.

33. Državetrebajurazvitiiimplementiratikonzisten-tneimeđusobnopodupirućepolitikeorijentisanena porodicu, osmišljene da promovišu i snažesposobnost roditelja da se staraju o svojoj djeci.

34. Državetrebajuimplementiratidjelotvornemjereza prevenciju napuštanja djeteta, odricanja od djeteta i razdvajanja djeteta od njegove odnos-no njene porodice. Socijalnim politikama i pro-gramima treba, između ostalog, osnažiti poro-


jstvenanjihovomstatusuikaoroditeljaikaodjece,uključujućipristupsvimodgovarajućimuslugamazanjihovvlastitirazvoj,naknadenakojeroditeljiimajupravoisvojapravanaslijeđa.Potrebnojeus-vojitimjereda seosigura zaštita trudnihadoles-centica idasegarantujedanećeprekinuti svoješkolovanje. Isto tako je potrebno uložiti naporedasesmanjistigmakojojsuizlo-ženisamohraniroditelji odnosno adolescentni roditelji.

37. Podrška i usluge trebaju biti na raspolaganju braći i sestrama koji su izgubili svoje roditeljeilistarateljeikojisuodlučilidaostanuzajednou svomedomaćinstvu, ukoliko je najstariji bratilisestravoljan/naismatrasesposobnim/omdabudeglavadomaćinstva.Državetrebajuosigura-ti–izmeđuostalogimenovanjemzakonskogsta-ratelja,prihvatljiveodgovorneodrasleosobeili,tamo gdje je to potrebno, javnog organa sa zakon-skim ovlaštenjima da nastupa kao staratelj, u skla-dusa stavom18. iznad -da takvadomaćinstvauživaju obaveznu zaštitu od svih oblika izra-bljivanja i zlostavljanja, kao i nadzor i podršku od stranelokalnezajedniceinjenihnadležnihslužbikao što su socijalni radnici, naročitoobraćajućipažnjunadječjezdravlje,smještaj,obrazovanjeipravanaslijeđa.Potrebno jeposvetitiposebnupažnjudaseosiguradaglavadomaćinstvazadržisva prava svojstvena njegovom odnosno njenom statusu djeteta, uključujući pristup obrazovan-ju i rekreacijskimaktivnostima, porednjegovihodnosnonjenihpravakaoglavedomaćinstva.

38. Državetrebajuosiguratimogućnostidnevnogbo-ravka,uključujućicjelodnevniboravakuškoli,tekratkotrajni smještaj koji bi roditeljima pomogao da lakše izađunakraj sa svimodgovornostimakoje imajupremaporodici,uključujućidodatneodgovornosti svojstvene staranju o djetetu sa posebnim potrebama.

Prevencija razdvajanja porodice 39. Potrebno je razviti i konzistentno primjenjivati

pravilnekriterijezasnovanenakvalitetnimstručnimprincipima radi vršenja procjene situacije djeteta iporodice,uključujućistvarniipotencijalnikapa-citetporodicedasestaraodjetetu,uslučajevimagdjenadležniorganiliagencijaimaosnovzasum-nju da je djetetova dobrobit u opasnosti.

40. Odluke o uklanjanju ili reintegraciji trebaju se zasnivati na ovoj procjeni i trebaju ih donositi

dice kako bi imale stavove, vještine, kapacitete i alatekojićeimomogućitidaadekvatnoosigura-juzaštitu,odgojirazvojsvojedjece.Utusvrhubi se trebali angažovati komplementarnikapac-itetiDržave icivilnogdruštva,uključujućinev-ladine organizacije i organizacije zasnovane na zajednici,vjerskevođeimedije.Ovemjeresoci-jalnezaštitetrebajuuključivati:

(a) Usluge za snaženje porodice, kao što sukursevi i obuke o roditeljstvu, promov-isanjepozitiv-nihodnosaizmeđuroditeljaidjeteta, vještine rješavanja sukoba, prilike za zapošljavanje, ostvarivanje prihoda i, tamogdjejepotrebno,socijalnupomoć,

(b) Socijalne usluge podrške, kao što su dnev-ni boravak, usluge posredovanja i mirenja, liječenjekorisnikaopojnihsredstava,finan-sijska pomoć i usluge za roditelje i djecusa onesposobljenjima. Takve usluge, pomogućnosti integralnog i neintruzivnogkaraktera, trebaju biti direktno dostupne na nivou zajednice i trebaju aktivno osiguravati učešće porodica kao partnera, kombinujućinjihoveresursesaresursimazajedniceiod-gajatelja odnosno staratelja,

(c) Politikezaomladinučijijeciljosnažitiom-ladinudasemožepozitivnosuočiti sa iza-zovimasvakodnevnogživota, štouključujeodluku da napuste roditeljski dom, kao i pripremiti buduće roditelje da donose ute-meljene odluke u vezi sa seksualnim i re-produktivnim zdravljem i da u tom pogledu ispune svoje odgovornosti.

35. Za podršku porodici treba koristiti razne kom-plementarnemetodeitehnike,varirajućiihkrozčitavprocespružanjapodrške,kaoštosukućneposjete, grupni sastanci sa drugim porodicama, rasprave o pojedinačnim slučajevima i osigura-vanjedapredmetnaporodicapotvrdiprihvatan-jesvojihobaveza.Temetodeitehniketrebajubitiusmjerene kako prema olakšavanju odnosa un-utar porodice tako i prema promovisanju inte-gracije porodice unutar njene zajednice.

36. Posebnupažnjutrebaposvetiti,uskladusadoma-ćim zakonima, pružanju i promovisanju uslu-gapodrškeizbrinjavanjazasamohraneiadoles-centneroditeljeinjihovudjecu,bezobziradalisurođenaubrakuiliizvannjega.Državetrebajuosig-uratidaadolescentiroditeljizadržesvapravasvo-

13

odgovarajućeosposobljena ikvalifikovanastru-čnalica,uimeilipoovlaštenjunadležnogorga-na, uz pune konsultacije sa svim zainteresovanim stranama i imajući na umu potrebu planiranjadjetetovebudućnosti.

41. Državeseovimepodstičudausvojemjerezain-tegralnuzaštitu idagarantujupravautrudnoći,pri rođenju i tokomperiodadojenja,kakobiseosigurali dostojanstveni i jednaki uslovi za ad-ekvatanrazvojtrudnoćeistaranjeodjetetu.Sto-gabiprogramepodršketrebalopružitibudućimmajkama i očevima, naročito adolescentnimroditeljima,kojiimajupoteškoćauvršenjusvojihroditeljskihodgovornosti.Takviprogramitrebalibizaciljimatiosnaživanjemajkiiočevakakobimogli vršiti svoje roditeljske odgovornosti u dos-tojanstvenim uslovima, kao i izbjegavanje situ-acija da se roditelji nagovore da predaju svoje di-jetezbogsvojeugroženosti.

42. Kadaseroditeljiodreknudjeteta iliganapuste,Države trebaju osigurati da se to može odvi-ti u uslovima povjerljivosti i sigurnosti za di-jete,poštujućinjegovo/njenopravonapristupin-formacijama o svome porijeklu tamo gdje je to potrebnoimogućeuskladusazakonodavstvomdateDržave.

43. Države trebaju formulisati jasne politike zarješavanje situacija kada je dijete napušteno u anonimnosti,kojimaćesenaznačitidaliikakotrebajubitipreduzeteaktivnostinapronalaženjuporodice i kako treba pristupiti ponovnom spa-janju sa porodicom ili smještaju u širu porod-icu. Politikama isto tako treba biti predviđenopravovremenoodlučivanjeotomedalidijeteis-punjava usluge za trajni smještaj u porodicu i za ekspeditivno organizovanje takvog smještanja.

44. Kadajavnuiliprivatnuagencijuiliustanovukon-taktiranekiroditeljilizakonskistarateljsaželjomdasetrajnoodreknedjeteta,Državatrebaosigu-rati da porodica dobije usluge savjetovanja i so-cijalnupodrškukojimaćeseporodicapodstaćiiosnažitidasenastavistaratiodjetetu.Ukolikotoneuspije, socijalni radnik ilidrugostručno licetrebaprovestistručnuprocjenudabiseodredilodalipostojedrugičlanoviporodicekojibiželjelitrajno preuzeti odgovornost za to dijete, te da li bi takviaranžmanibiliunajboljeminteresudjeteta.Tamogdjetakviaranžmaninisumogućiilinisuunajboljeminteresudjeteta,trebauložitinapore

daseurazumnomrokupronađetrajnismještajunekoj porodici.

45. Kadajavnuiliprivatnuagencijuiliustanovukon-taktiranekiroditeljilizakonskistarateljsaželjomdasedijetezbrinenakraći ilineograničenipe-riod,Državatrebaosiguratiraspoloživostuslugesavjetovanjaisocijalnepodrškekojimaćesetaporodicapodstaćiiosnažitidasenastavistaratiodjetetu. Dijete treba biti primljeno u alternativno zbrinjavanje samo kada su svi navedeni napori is-crpljeniikadapostojeprihvatljiviiopravdanira-zlozi za prijem odnosno zbrinjavanje.

PREVENCIJA RAZDVAJANJA PORODICEUskladusaprincipomnužnosti,prevencijaraz-dvajanja porodice fokusira se na osiguravanje kvalitetnihirigoroznihprocesaodlučivanja.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....osigurava da se procesi procjene oslanjaju na multidisciplinarna stajališta o, na primjer, obra-zovanju,zdravljuidrugimrelevantnimpodručjimaod interesa?

..propisuje da se u procesima procjene mora pri-dati pažnja identifikaciji neophodne podrške zaporodicuiizvršitiupućivanjenarelevantneslužbekao alternativa razdvajanju?

..garantuje da se procesom procjene identifikuju itražetemeljniuzrocizabespotrebnorazdvajan-je djece, kao što su diskriminacija, siromaštvo ili onesposobljenje?

..podržava i podstiče obuku drugih profesion-alnih kategorija, kao što su nastavnici i doktori, radi identifikacije djece izložene riziku i da li testručnjakeobavezujedadjecuupućujurelevant-nimslužbamainadležnimorganima?

..osigurava da ugroženi roditelji koji žele da seodreknu svoje djece imaju pristup uslugama sav-jetovanja i finansijskoj i materijalnoj potpori za staranje nad djetetom i prevenciju napuštanja djeteta?

..predviđa postupke kojima se djeca koja sunapuštenapodržavajuuostvarivanjupovjerljivogpristupa relevantnim i prikladnim informacijama o svome porijeklu?


PROMOVISANJE REINTEGRACIJE PORODICE

Zadjecukojaživeualternativnomsmještaju,au skladu sa osiguranjem da su djeca smještena naprikladannačin,mogućnosti za reintegracijudjeceunjihoveporodicepredstavljajuključnidioprocesa provjere zbrinjavanja.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....garantuje ipomažeporodicama idjeciuos-tvarivanju njihovog prava na žalbu na odlukuo smještanju djeteta u neki oblik alternativnog zbrinjavanjaidatimetražereintegracijuuus-lovima o kojima se sami sporazumiju?

..osigurava da se djeca smještaju dovoljno bli-zu djetetovoj porodici i zajednici kako bi se na najmanju mjeru svelo remećenje i djete-tuomogućilodaodržavaredovnekontaktesaporodicom radi potpomaganja potencijalnog ponovnog spajanja?

..naglašava poželjnost i potrebu razmatran-jamogućnostiponovnogspajanjadjecesanji-hovimporodicamakaojedneodključnihstavkiredovne provjere smještaja odnosno zbrinja-vanja?

..garantuje da su djeca i porodice aktivno uključeni u donošenje odluka omogućnosti iplaniranju ponovnog spajanja?

..osigurava da odluka o ponovnom spajan-ju djeteta sa porodicom vodi ka planiranom i postepenom procesu tokom kojeg se porodici pružarelevantnapodrška?

48. Uslučajukadadjetetovjediniiliglavnistarateljbude izložen mogućem lišavanju slobode radipreventivnog pritvora ili osude na zatvorsku ka-znu, potrebno je donijeti mjere i presude koje ne sadrže pritvaranje odnosno zatvaranje kadagodjetomoguće,uzimajućiuobzirnajboljein-terese djeteta. Države trebaju uzeti u obzir na-jbolje interese djeteta prilikom odlučivanja otome da li treba ukloniti dijete rođeno u za-tvoru i dijete koje živi u zatvoru sa roditeljem. Uklanjanje takve djece treba se posmatrati naisti način kao drugi slučajevi gdje se razmatramogućnostrazdvajanja.Potrebnojeučinitisvedase osigura da djeca koja borave u pritvoru odnos-nozatvorusasvojimroditeljemuživajuadekvat-nubriguizaštitu,pričemuimseistovremenotre-bagarantovatinjihovvlastitistatusslobodnihlicai pristup aktivnostima u zajednici.

B. PROMOVISANJE REINTEGRACIJE PORODICE 49. Kakobisepripremiloipodržalodijete injego-

vaodnosnonjenaporodicazamogućipovratakdjeteta u porodicu, situaciju djeteta treba proci-jeniti propisno imenovani pojedinac ili tim koji ima pristup multidisciplinarnim savjetima, u kon-sultaciji sa različitimakterimakojisuuključeniupostupak (djetetom,porodicom, alternativnimstarateljem),kakobisedonijelaodlukaotomedalijereintegracijadjetetauporodicumogućaiunajboljem interesu djeteta, kao i koji koraci su za topotrebniikoihtrebanadzirati.

50. Ciljevi reintegracije i glavni zadaci porodice ialternativnog staratelja u ovom pogledu trebaju bitiutvrđeniupismenomoblikuiusaglašeniodstranesvihzainteresovanih.

51. Potrebno je da redovan i prikladan kontakt izmeđudjetetainjegoveodnosnonjeneporodiceostvaren posebno u svrhu reintegracije razvije,podržavaipratinadležniorgan.

52. Nakon što se o tome donese odluka, reintegraci-ja djeteta u njegovu odnosno njenu porodicu tre-ba biti osmišljena kao postupan i nadziran pro-ces,propraćennaknadnimkontrolnommjeramaimjerama podrške koje u obzir uzimaju djetetovu dob,potrebe ievoluirajućekapacitete,kao i ra-zlog za razdvajanje.

46. Posebna obuka treba se osigurati za nastavnike i druge koji rade sa djecom kako bi im se pomoglo da prepoznaju situacije zlostavljanja, zapuštanja, izrabljivanja ili opasnosti od odricanja, te da takveslučajeveuputenadležnimtijelima.

47. Svaka odluka da se dijete ukloni protiv volje njegovih roditeljamorabiti donesenaod stranenadležnihorgana,uskladusavažećimzakonimai postupcima i uzmogućnost pravosudnogpre-ispitivanja,pričemuseroditeljimamoraosiguratipravonažalbuipristupodgovarajućempravnomzastupanju.

15

V. OKVIR USLUGA ZBRINJAVANJA

53. Kako bi se zadovoljile konkretne psiho-emo-tivne, socijalne i druge potrebe svakog djeteta bez roditeljskog staranja, Države trebaju preduze-ti sve neophodne mjere da osiguraju postojan-jezakonodavnih,političkihifinansijskihuslovazapružanjeadekvatnihmogućnostialternativnogzbrinjavanja, uz davanje prioriteta rješenjima za-snovanim na porodici i zajednici.

54. Države trebaju osigurati raspoloživost asorti-mana mogućnosti alternativnog zbrinjavanja,usklađenihsaopštimprincipimaovihSmjernica,zakrizno,kratkoročnoidugoročnozbrinjavanje.

55. Države trebajuosiguratidasvapravna ifizičkalica uključena u pružanje alternativnog zbrinja-vanja za djecu dobiju potrebna ovlaštenja za to od nadležnog organa i da budu podvrgnuta re-dovnompraćenjuianalizitogorganauskladusaovimSmjernicama.Utusvrhunavedeniorganitrebajuizraditiodgovarajućekriterijezaprocjen-jivanje stručne i etičke spremnosti pružateljauslugazbrinjavanjazapružanjeusluga,tezanji-hovuakreditaciju,praćenjeinadzor.

56. Što se tiče aranžmana neformalnog zbrinjavan-ja djeteta, bez obzira da li se radi o široj porod-ici,prijateljimailidrugimlicima,Državebitre-bale, tamo gdje je to potrebno, podsticati takve starateljedao tomeobavijestenadležneorganekakobioniidijetemoglimoglidobitineophod-nufinansijsku idrugupotporukojabipromov-isala djetetovu dobrobit i zaštitu.Tamo gdje jetomogućeiprikladno,Državetrebajupodstica-tiiomogućitineformalnimstarateljima,uzsug-lasnost djeteta i roditelja, da formaliziraju sta-rateljskiaranžmannakonprotekaodgovarajućegvremena, pod uslovom da se aranžman dotadpokazao da je u najboljem interesu djeteta i da seočekujeda se aranžmannastavi udoglednojbudućnosti.

VI.ODREĐIVANJE NAJADEKVATNIJEG OBLIKA ZBRINJAVANJA

57. Odlučivanjeo alternativnomzbrinjavanjuuna-jboljem interesu djeteta treba se odvijati u okviru pravosudnog, upravnog ili drugog prihvaćenogpostupka, uz zakonske zaštitne mehanizme,uključujućipremapotrebipravnozastupanjedjeceubilokojempravnompostupku.Odlučivanjetre-ba biti zasnovano na rigoroznoj procjeni, plani-ranju i analizi, kroz utvrđene strukture imeha-nizme,itrebajugaprovestipojedinačnozasvakislučajstručnjaciodgovarajućihkvalifikacijaoku-pljeni u multidisciplinarnom timu kad god je tomoguće.Ono treba uključivati pune konsul-tacije sa djetetom u svim fazama, u skladu sa djetetovimevaluirajućimkapacitetima, kao i sanjegovim odnosno njenim roditeljima ili zakon-skimstarateljima.Utusvrhu,svizainteresovanitrebajudobitineophodne informacijenakojimamoguzasnovati svojemišljenje.Države trebajuučiniti svedaosiguraju adekvatne resurse i ka-nalezaobukuipriznavanjestručnihlicaodgovo-rnihzaodređivanjenajboljegoblikazbrinjavanjakakobiolakšaleispunjavanjeovihodredbi.

58. Procjenu treba izvršiti ekspeditivno, temelji-to i pažljivo.Ona treba u obzir uzeti djetetovuneposrednu sigurnost i dobrobit, kao i njegovo odnosnonjenodugoročnozbrinjavanjeirazvoj,tetrebaobuhvatitidjetetoveličneirazvojnekarak-teristike,etničko,kulturno,jezičkoivjerskopori-jeklo,porodičnoisocijalnookruženje,zdravstve-nuhistorijuieventualneposebnepotrebe.

59. Inicijalni i kasniji analitički izvještaji kojiproizađu izprocjene trebaju sekoristitikaoos-novni alati za planiranje odluka od vremena nji-hovog prihvatanja od strane nadležnih organapanadalje,aucilju, izmeđuostalog,dase izb-jegnenepotrebno remećenjedjetetovogživota idonošenjekontradiktornihodluka.


ODREĐIVANJE PRIKLADNOSTI

Uslučajevimanužde,pitanjeprocjeneonogaštojeprikladnopredstavljasljedećikorak.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....obavezuje pružatelje usluga zbrinjavanja daosiguraju implementaciju rigoroznih, multidis-ciplinarnih pristupa odlučivanju koji uključujuučešćedjeceinjihovihporodicauzpružanjesvihpotrebnih informacija?

..pruža odgovarajući regulatorni okvir kojim seosigurava ovlašćivanje, registracija, praćenje iodgovornostpružateljauslugazbrinjavanja?

..obavezuje pružatelje usluga zbrinjavanja daosiguraju vođenje sveobuhvatne evidencije odsamogpočetkakakobi,naprimjer,inicijalnipro-cesodlučivanjaosiguraosolidantemeljzaplani-ranje budućeg zbrinjavanja i vršenje redovnihprovjera?

..propisuje da se u redovnim provjerama smještaja odnosno zbrinjavanja posveti sva potrebnapažnjaopštimuslovimazbrinjavanjaukojimadijeteživi,daljnjojpotrebizasmještajem,te da se u obzir uzima mišljenje djeteta?

..obavezuje pružatelje usluga zbrinjavanja daosiguraju individualizirana rješenja zbrinjavanja kojima se promoviše stabilnost i trajnost u plani-ranju zbrinjavanja, kroz ponovno spajanje sa po-rodicom,ilinastavakpružanjaalternativnogzbrin-javanja?

60. Česte promjene smještaja negativno utiču nadjetetov razvoj i sposobnost da formira veze s drugimlicima,itrebaihizbjegavati.Kratkoročnozbrinjavanje treba za cilj imati omogućavanjepostizanja nekog prikladnog trajnog rješenja. Trajnostzadijetetrebaosiguratibeznepotrebnogodlaganja kroz reintegraciju u njegovu odnosno njenuužuiliširuporodicuili,akotonijemoguće,unekoalternativno,stabilnoporodičnookruženjeili,uslučajevimanakojeseodnosigornjistav20,u stabilan i prikladan institucionalni smještaj.

61. Planiranje zbrinjavanja i trajnosti treba početivršiti što je ranijemoguće, u idealnom slučajuprijenegoštodijetebudezbrinuto,uzimajućiu

obzir neposredne i dugoročne prednosti imanesvake razmotrenemogućnosti, te treba sadržatikratkoročneidugoročneprijedloge.

62. Planiranje zbrinjavanja i trajnosti treba se naročitozasnivatinaprirodiikvalitetudjetetoveveze sa njegovom odnosno njenom porodicom, na kapacitetu porodice da zaštiti i stara se o djete-tovojdobrobitiiharmoničnomrazvoju,nadjete-tovoj potrebi ili želji da se osjeća djelom nekeporodice, napoželjnosti dadijeteostaneunutarsvoje zajednice i u svojoj zemlji, na djetetovom kulturnom,jezičkomivjerskomporijeklu,tenaodnosimasabraćomisestrama,auciljuizbjega-vanjanjihovograzdvajanja.

63. Planom se trebaju jasno navesti, između osta-log, ciljevi smještanja i mjere potrebne da se oni postignu.

64. Dijete i njegovi odnosno njeni roditelji ili zakon-ski staratelji trebaju biti u potpunosti informis-anio raspoloživimmogućnostimaalternativnogzbrinjavanja, implikacijama svake pojedinačnemogućnostiisvojimpravimaiobavezamautompogledu.

65. Priprema,provođenjeievaluacijazaštitnemjerezadijetetrebabitiizvršeno,unajvećojmogućojmjeri, uz učešće djetetovih roditelja ili zakon-skihstarateljaipotencijalnihhraniteljaistaratel-ja, a u odnosu na djetetove konkretne potrebe, uvjerenja i posebne želje. Po zahtjevu djeteta,roditelja ili zakonskih staratelja, u bilo kojemprocesuodlučivanjamogusekonsultovatidrugevažneosobeudjetetovomživotu,ponahođenjunadležnogorgana.

66. Države trebaju osigurati da se svakom djetetukoje se smješta u neki oblik alternativnog zbrinja-vanjaodstranenadležnogsuda,tribunalaodnos-noadministrativnogilidrugognadležnogorgana,kao i njegovim odnosno njenim roditeljima i dru-gima koji imaju roditeljsku odgovornost, pružiprilika da sudu dostave podneske u vezi sa odlu-kom o zbrinjavanju, te da budu informisani o svo-jim pravima da dostavljaju takve podneske i da imseutomepružipotrebnapomoć.

67. Države trebaju osigurati pravo svakog privre-meno zbrinutog djeteta na redovne i temeljite provjere - po mogućnosti najmanje svaka trimjeseca - u pogledu prikladnosti njegovog odnos-no njenog zbrinjavanja i tretmana, uzimajući

17

72. U svakoj zemlji mjerodavni organi trebali bisačinitidokumentkojimseutvrđujupravadjecezbrinute u alternativnom smještaju u skladu sa ovim Smjernicama. Djeci zbrinutoj u alterna-tivnomsmještajutrebaomogućitidaupotpunos-ti razumiju pravila, propise i ciljeve zbrinjavanja i svoja prava i obaveze koje iz njega proizilaze.

73. Svakopružanjealternativnogzbrinjavanjatreba-lo bi se zasnivati na pismenoj izjavi o namjera-ma i ciljevima pružatelja usluga zbrinjavanja ioprirodinjihoveodgovornostipremadjetetu,akoja treba odražavati standarde utvrđene Kon-vencijom o pravima djeteta, ovim Smjernicama ivažećimzakonima.Svipružateljiuslugazbrin-javanja trebaju imati odgovarajuće kvalifikacijeili odobrenja u skladu sa zakonskim propisima za pružanjeuslugaalternativnogzbrinjavanja.

74. Potrebno je uspostaviti regulatorni okvir da bi se osiguraostandardniproceszaupućivanjeilipri-jem djeteta u neki vid alternativnog zbrinjavanja.

75. Potrebnojepoštovatiiafirmisatikulturneivjer-ske običaje u vezi sa pružanjem alternativnogsmještaja,uključujućiobičajekoji se tičupolneperspektive, u mjeri u kojoj se može pokaza-tidasutakviobičajiusklađenisapravimaina-jboljim interesima djece. Proces razmatranja o tomedali takveobičajetrebaafirmisatipotreb-nojeprovestinaširokoparticipatorannačin,kojićeuključitizainteresovanekulturneivjerskeli-dere,stručnalicaionekojisestarajuodjecibezroditeljskog staranja, zatim roditelje i sve druge zainteresovane strane, kao i samu djecu.

naročito u obzir djetetov lični razvoj i eventu-alnemijenjajućepotrebe,događajeudjetetovomporodičnomokruženju,teadekvatnostinužnosttrenutnog smještaja u svjetlu tih činjenica.Provjerutrebajuizvršitikvalifikovaneiovlašteneosobe, ionatrebaupotpunostiuključitidijeteisverelevantneosobeizdjetetovogživota.

68. Dijete je potrebno pripremiti za sve promjene mjesta smještaja koje proizađuizprocesaplani-ranja i provjere.

VII.PRUŽANJE ALTERNATIVNOG ZBRINJAVANJA

A. POLITIKE 69. Odgovornost jeDržave iliodgovarajućegnivoa

vlasti da osigura izradu i implementaciju koor-dinisanih politika u vezi sa formalnim i nefor-malnim zbrinjavanjem za svu djecu koja su bez roditeljskogstaranja.Takvepolitiketrebajuseza-snivatinakvalitetniminformacijamaistatističkimpodacima.Njimabi trebaobitidefinisanprocesodređivanjaosobekojasnosiodgovornostzadi-jete,uzimajućiuobzirulogudjetetovih roditel-jailiglavnihstarateljaunjegovojodnosnonjenojzaštiti, staranju i razvoju. Pretpostavljena odgov-ornost,osimakosenepokažedrugačije,ležinadjetetovim roditeljima ili glavnim starateljima.

70. SveDržaveuključeneuupućivanje ipomagan-je djece bez roditeljskog staranja, u saradnji sa civilnim društvom, trebale bi usvojiti politike i postupke kojima se prednost daje razmjeni infor-macija i uvezivanju agencija i pojedinaca kako bi se osiguralo djelotvorno zbrinjavanje, aktivnos-tinakonzbrinjavanjaizaštitaovedjece.Lokaci-jai/iliorganizacijaagencijeodgovornezanadzoralternativnogzbrinjavanjatrebabitiodređenananačindaseosiguranajvećamogućapristupačnostzaonekojimasupotrebneuslugekojesepružaju.

71. Posebnupažnjutrebaposvetitikvalitetupružanjaalternativnog zbrinjavanja, kako institucionalnog takoiporodičnogzbrinjavanja,naročitoupogle-dustručnihvještina,odabira,obukeinadzorasta-ratelja.Njihoveulogeifunkcijepotrebnojejasnodefinisaniipojasnitiuodnosunaulogeifunkcijedjetetovihroditeljailizakonskihstaratelja.


OPŠTI USLOVI (I)

Ove Smjernice tretiraju formalno i neformalno zbrinjavanje sasvim različito, određujući vrlorazličite ‘pragove’ obaveza. Neformalni sta-ratelji se podstiču da se identifikuju rai osig-uravanja pristupa raspoloživoj socijalnoj pot-pori, dok formalno zbrinjavanje treba ispuniti određeneopšteuslove.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....određuje i prati odgovarajuće standardeza ustanove kako bi se osiguralo da je fizičko okruženje prikladno za namjenu usmislu zdravstvenih i sigurnosnih propisa, osiguravajućisanitarne ihigijenskestandardekojima se poštuje djetetovo pravo na privat-nost?

..obavezuje pružatelje formalnog zbrinjavanjadaosigurajudaodgajateljiimajustručnekvali-fikacijeidabuduadekvatnoobučeni,naprim-jer,izpravadjetetaioblastidječjegrazvoja?

..garantuje prakse kojima se osiguravaju re-dovnikontaktiizmeđudjeteta,njegovihodnos-no njenih roditelja, drugih članova porodice,prijatelja i zajednice?

..predviđa potrebu za preispitivanjemdruštvenih stavova i stigmatizacije djece koja žive u nekom vidu alternativnog zbrinjavanja,tenaročitodalizabranjujudiskriminacijukod,na primjer, pristupa obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti i zapošljavanju?

..osiguravadapružateljizbrinjavanjaiustanoveuspostavljaju odgovarajuću ravnotežu izmeđupotrebe za staranjem i zaštitom i autonomnog razvojaevoluirajućihkapacitetadjeteta?

aranžmanzbrinjavanjaprijave i trebajunastoja-tidaosigurajunjihovpristupsvimraspoloživimuslugamaibeneficijimakojeimmogupomoćiuvršenjunjihovedužnostistaranjanaddjetetomizaštite djeteta.

78. Državetrebajupriznatidefactoodgovornostne-formalnihstarateljazadijete.

79. Države trebaju pripremiti posebne i prikladnemjere osmišljene da djecu zbrinutu neformalno zaštiteodzlostavljanja,zapuštanja,dječjegradaisvihdrugihoblikaizrabljivanja,uzposvećivanjeposebne pažnje neformalnom staranju od straneosoba koje ne spadaju u rodbinu, od strane rod-bine koju dijete ranije nije poznavalo ili staranju dalekooddjetetovogmjestauobičajenogboravka.

2. Opšti uslovi koji se primjenjuju na sve oblikearanžmanaformalnogalternativnogzbrinjavanja 80. Transferdjetetauokruženjealternativnogzbrin-

javanja treba izvršiti sa najvišom mogućomosjetljivošću i na način koji je po mjeri djete-ta, a transfer naročito trebauključivati posebnoobučenoi,načelno,neuniformisanoosoblje.

81. Kada se dijete smjesti u neko okruženje al-ternativnog zbrinjavanja, potrebno je pod-sticati i olakšavati kontakte sa njegov-om ili njenom porodicom, kao i sa ostalim osobama koje su djetetu bliske, kao što su pri-jatelji, komšije i raniji staratelji, u skladu sa zaštitom djeteta i njegovih najboljih interesa. Dijete treba imati pristup informacijama o stanju članovanjegoveodnosnonjeneporodiceukolikone ostvaruje kontakt s njima.

82. Državetrebajuposvetitiposebnupažnjudaosig-uraju da djeca koja su smještena na alternativ-no zbrinjavanje zbog služenja zatvorske kazneroditelja ili duže hospitalizacije roditelja imajuprilikudaodržavajukontaktsasvojimroditelji-ma i da dobijaju sve potrebne usluge savjetovan-ja i podrške u tom pogledu.

83. Staratelji trebaju osigurati da djeca dobijaju ad-ekvatnekoličinezdraveihranljivehraneuskla-du sa lokalnimobičajima ishrane i relevantnimprehrambenimstandardima,kao i sadjetetovimvjerskimuvjerenjima.Takođetrebapremapotre-biosiguratiodgovarajućedopuneishrani.

1. Neformalno zbrinjavanje 76. Uciljuosiguravanjadasezadovoljeodgovarajući

uslovi zbrinjavanja u neformalnom zbrinjavanju kojepružajupojedinciiliporodice,Državetreba-ju prepoznati ulogu koju ovaj vrsta zbrinjavanja ima i trebaju preduzeti adekvatne mjere da podu-pru optimalno pružanje takvog zbrinjavanja naosnovuprocjenekojakonkretnaokruženjaeven-tualnotrebajuposebnupomoćilinadzor.

77. Nadležni organi trebaju, tamo gdje se tomožeuraditi, podsticati neformalne staratelje da svoj

19

91. Prostor u kome se boravi u alternativnom zbrin-javanju treba isupnjavati uslove vezane za zdrav-lje i sigurnost.

92. Državemorajuosiguratiprekosvojihnadležnihorgana da smještaj koji se djeci pruža u okvi-ru alternativnogzbrinjavanja, kao i njihovnad-zorutakvomsmještaju, tojdjeciomogućujedabududjelotvornozaštićenaodzlostavljanja.Pri-likomodređivanja aranžmana u kome će dijeteživjetipotrebnojenaročitupažnjuposvetitista-rosnojdobi,zrelostiistepenuugroženostisvakogdjeteta.Mjerečijijeciljdazaštitezbrinutudje-cu trebaju biti u skladu sa zakonom i ne treba-jusadržatinerazumnaograničenjadjetetoveslo-bode i ponašanja u poređenju sa djecom sličnedobikojaživeunjihovojzajednici.

93. Svaokruženjaalternativnogzbrinjavanjatrebajudjecipružatiadekvatnuzaštituodotmice,trgov-ine ljudima, prodaje i svih drugih oblika eksp-loatacije.Svapotrebnaograničenjadjetetoveslo-bode i ponašanja trebaju biti samo ona koja su strogonužnakakobiseosiguralauspješnazaštitaodtakvihčinovaeksploatacije.

94. Svi staratelji trebaju podupirati i podsticati djecu i omladinu da se razvijaju i donose odluke na osn-ovupotpunihinformacija,uzimajućiuobzirprih-vatljive rizike i djetetovu starosnu dob, te u skla-dusadjetetovimevoluirajućimkapacitetima.

95. Države,agencijeiustanove,školeidrugeslužbeuzajednicitrebajupreduzetiodgovarajućemjereda osiguraju da djeca koja su zbrinuta u alter-nativnom smještaju ne budu stigmatizirana to-komilinakontakvogsmještaja.Temjeretrebajuuključivatinaporedasenanajmanjumjerusvedeidentifikacijadjetetausmisludasetodijetepre-poznaje kao neko o kome se drugi staraju u okvi-ru alternativnog zbrinjavanja.

96. Sve mjere disciplinovanja i kontrole ponašanja koje predstavljajumučenje, okrutno, nehumanoili ponižavajuće ponašanje, uključujući držanjeu zatvorenom prostoru ili izolaciji ili bilo koje druge oblike fizičkog ili psihičkog nasilja kojemogu ugroziti djetetovo tjelesno ili mental-no zdravlje, moraju se strogo zabraniti u skladu sa međunarodnim propisima o ljudskim pravi-ma. Države trebaju preduzeti sve neophodnemjere da spriječe takve prakse i da osigura-ju da takvo ponašanje bude kažnjivo zakonom.

84. Staratelji trebaju potpomagati zdravlje djece za koju su odgovorni i napraviti potrebne pripreme da se osigura zdravstvena zaštita, savjetovanje i podrška onda kada su potrebni.

85. Djeca bi trebala ostvarivati pravo na formalno, neformalno i stručno obrazovanje u skladu sasvojimpravima,unajvećojmogućojmjeriuob-razovnim ustanovama u lokalnoj zajednici.

86. Staratelji trebaju osigurati da se pravo svak-ogdjeteta–uključujućidjecusaonesposobljen-jima, djecu koja žive sa HIV/AIDS-om ili supogođena HIV/AIDS-om ili djecu koja imajubilo kakve druge posebne potrebe - da se razvi-jaju kroz igru i slobodne aktivnosti poštuje i da se prilike za takve aktivnosti stvaraju unutar i iz-vanstarateljskogokruženja.Kontaktesadjecomi drugim osobama u lokalnoj zajednici potrebno je podsticati i olakšavati.

87. Posebne sigurnosne, zdravstvene, prehram-bene, razvojne i druge potrebe beba i male djece, uključujući djecu sa posebnim potrebama, tre-baju se zadovoljavati u svim starateljskim okruženjima,štopodrazumijevaitodajepotreb-no osigurati neprekidno vezivanje za pojedinog staratelja.

88. Djeci treba omogućiti da zadovolje potrebesvog vjerskog i duhovnog života, uključujućimogućnost primanja posjeta od strane kvali-fikovanog licakojezastupanjihovuvjerskuza-jednicu, kao i damogu slobodno odlučiti da lićeučestvovatiilinećeuvjerskojslužbiodnosnomolitvama, vjerskom obrazovanju i savjetovan-ju. Djetetovu vlastitu vjersku pripadnost treba poštovati, i nijedno dijete ne treba se podsticati ili nagovarati da promijeni svoju vjeru ili vjerovanje tokom zbrinjavanja.

89. Sve odrasle osobe odgovorne za djecu treba-ju poštovati i afirmisati pravo na privatnost,uključujući odgovarajuće prostorije i pribor zahigijenskeisanitarnepotrebe,poštujućipri tompolne razlike i interakciju, kao i adekvatan, sig-uran ipristupačan spremišniprostor začuvanjeličneimovine.

90. Staratelji trebaju razumjeti važnost svoje ulogeu razvoju pozitivnih, sigurnih i odgojiteljskihodnosasadjecom,itrebajuihbitiustanjurazvi-jati.


Ograničavanjekontakatasačlanovimadjetetoveporodice i drugim osobama koje imaju posebnu važnostzadijetenikadasenebitrebalokoristitikao sankcija.

98. Zbrinutoj djeci treba ponuditi pristup osobi od povjerenja kojoj se djeca mogu povjeriti u uslovi-mapotpunepovjerljivosti.Tuosobutrebaimen-ovatinadležniorganuzsaglasnostdjetetakojegse to tiče. Dijete treba informisati da zakonskiili etički standardimogu eventualno zahtijevatipovredupovjerljivostiuodređenimokolnostima.

99. Zbrinuta djeca trebaju imati pristup poznatom, djelotvornom i nepristrasnom mehanizmu ko-jimemoguprijavitisvoježalbeilibrigeuvezisatretmanomiliuslovimazbrinjavanja.Takvimeh-anizmi trebaju uključivati inicijalne konsultaci-je, povratne informacije, implementaciju i daljnje konsultacije.Uovajprocestrebajubitiuključenemlade osobe sa ranijim iskustvom zbrinjavanja, pri čemu njihovommišljenju treba pridati potrebnutežinu.Ovajprocestrebajuprovoditikompetentneosobeobučenezaradsadjecomiomladinom.

100. Kako bi se afirmisao djetetov osjećaj vlastitogidentiteta,knjigaodjetetovomživotuukojućese unositi odgovarajuće informacije, slike, ličnipredmeti i uspomene o svakom koraku djeteto-vogživota trebasevoditiuzdjetetovoučešće itrebaseučinitidostupnomdjetetutokomčitavognjegovogodnosnonjenogživota.

B. ZAKONSKA ODGOVORNOST ZA DIJETE 101. Usituacijamakadasudjetetoviroditeljiodsutni

ili nisu u stanju da donose svakodnevne odluke u najboljem interesu djeteta, i kada je djetetovo zbrinjavanjeualternativnomsmještajunaređenoili odobreno od strane nadležnog upravnog ilipravosudnog organa, određena imenovana oso-bailinadležnaustanovadobićezakonskopravoiobavezu da donosi takve odluke u mjesto roditel-ja,uzpunekonsultacijesadjetetom.Državetre-baju osigurati uspostavljanje mehanizma zaimenovanje takvog pojedinca ili ustanove.

102. Takvuzakonskuodgovornosttrebajudodjeljiva-tinadležniorganiionasetrebadirektnonadzi-rati od strane tih organa ili preko formalnoakreditovanih subjekata, uključujući nevladineorganizacije. Odgovornost za radnje predmetnog pojedincailiustanovetrebaležatinaorganukojiihjeimenovao.

103. Osobe kojima se povjeri takva zakonska odgov-ornosttrebajubitiuvaženeosobesarelevantnim

OPŠTI USLOVI (II)

DA LI NACIONALNA POLITIKA....zabranjuje i sankcioniše sve oblike nasilja naddjecom, ida liobavezujepružateljeuslu-ga zbrinjavanja da osiguraju relevantnu obuku i podizanje svijesti kod staratelja?

..obavezuje pružatelje usluga zbrinjavanja daosiguraju postupke za evidentiranje i reagov-anje na slučajeve nasilja nad djecom zbrinu-tomualternativnomsmještaju,tedalipredviđasnošenje odgovornosti?

..zahtijevaodpružateljauslugazbrinjavanjadaosigurajudastarateljibuduobučenitehnikamanenasilne deeskalacije i prikladnom korištenju fizičkog sputavanja kada je takvo sputavanjenužno?

..naglašava obaveze evidentiranja slučajevafizičkogsputavanjaipotrebudapružateljiuslu-ga zbrinjavanja prikladno odgovore na takve slučajeveiprateih?

..uspostavlja regulatorni okvir koji osigurava ot-vorene i nepristrasne postupke za podnošenje žalbi i nezavisno nadziranje jednog takvogsistema?

..osiguravadapružateljiuslugazbrinjavanjapo-mognusvakomdjetetukojepodnosižalbu,naprimjertakoštoćeosiguratipotporuodstrane“osobeodpovjerenja”tokomčitavogprocesa?

97. Upotreba sile ili sputavanje bilo koje prirodene smije se odobriti osim ako je to zais-ta nužno za očuvanje djetetovog tjelesnogi mentalnog integriteta ili tjelesnog i men-talnog integriteta neke druge osobe, u skla-du sa zakonom i na razuman i srazmjeran način te uz poštovanje temeljnih prava djeteta. Sputavanjepomoćuopojnihsredstavaimedika-menata treba se zasnivati na terapijskim potre-bama i ne smije se nikada upotrebljavati bez pro-vedene evaluacije i izdavanja recepta od strane specijaliste.

21

znanjem o pitanjima djece, sposobnošću da di-rektno rade sa djecom, te razumijevanjem even-tualnih posebnih i kulturnih potreba djece kojaće im biti povjerena. Ove osobe trebaju dobi-tiodgovarajućuobuku i stručnupodrškuo tompogledu. One trebaju biti u poziciji da mogu ne-zavisno i nepristrasno donositi odluke koje su u najboljem interesu predmetnog djeteta i koje promovišu i štite dobrobit svakog djeteta.

104. Uloga i konkretne odgovornosti imenovane os-obeiliustanovetrebajuuključivatisljedeće:

(a) Osiguravanje da se prava djeteta štite i naročitodadijeteimaodgovarajućestaranje,smještaj,zdravstvenuzaštitu,mogućnostizarazvoj,psihosocijalnupodršku,obrazovanjeijezičkupodršku,

(b) Osiguravanje da dijete ima pristup zakon-skom i drugom zastupanju tamo gdje je to potrebno, uz konsultacije sa djetetom tako da organi koji donose odluke u obzir uzmu djetetovo mišljenje, te savjetovanje i inform-isanje djeteta o njegovim odnosno njenim pravima,

(c) Doprinošenje pronalaženju stabilnog rješe-nja koje je u najboljem interesu djeteta,

(d)Osiguravanje veze između djeteta i raznihorganizacijakojetomdjetetupružajuusluge,

(e) Pomaganjedjetetuupronalaženjusvojepo-rodice,

(f) Ukoliko se vrši povratak u porodicu iliponovno spajanje sa porodicom, osiguravan-je da se to vrši u najboljem interesu djeteta,

(g)Pomaganje djetetu da održava kontakt sasvojom porodicom, kada je to prikladno.

AGENCIJE, USTANOVE I STARATELJI

Ovim Smjernicama opisan je regulatorni okvir kojinaglašavaodgovornostDržavezaodobra-vanje,praćenje iodgovornostpružateljauslu-ga zbrinjavanja, ustanova za zbrinjavanje i pojedinačnihstaratelja.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....osigurava postupak odobravanja agenci-ja i ustanova za pružanje usluga zbrinjavan-ja, uključujući obavezu dostavljanja politikao upošljavanju, ponašanju i praćenju osoblja,standardima zbrinjavanja i postupcima za pri-javljivanje nepropisnog ponašanja?

..obavezuje pružatelje usluga zbrinjavan-ja da osiguravaju ažurno vođenje evidenci-je, da čuvaju povjerljivost te evidencije, teda olakšavaju pristup toj evidenciji od strane djece, ako je to potrebno?

..određuje minimalne standarde zazapošljavanje kako bi se osigurali prikladni rad-ni uslovi, adekvatno plaćanje, a time i moti-vacija iprivrženost radnommjestustaratelja idrugog osoblja?

..uspostavlja kriterije kojima se osigurava da pružatelji usluga zbrinjavanja održavaju stan-darde zbrinjavanja kroz lični razvoj starateljai obuku o relevantnim pitanjima, na primjer o zakonodavstvu o dječjoj zaštiti, dječjim pravi-ma,prikladnojupotrebiograničavanjaslobode,pitanjima dječjeg razvoja i djeci sa posebnimpotrebama?

1. Agencije i ustanove odgovorne za formalno zbrinjavanje 105.Zakonodavstvom treba propisati da sve agenci-

je i ustanove moraju biti registrovane i ovlaštene za rad od strane službi socijalne zaštite ili dru-gihnadležnihorgana,kao idanepoštovanje tihzakonskihodredbipredstavlja zakonomkažnjivprekršaj. Ovlaštenje trebaju izdati i redovno vršiti provjerenadležniorganinaosnovukriterijakojitrebaju pokriti, najmanje, ciljeve agencije ili ustanove, njeno funkcionisanje, upošljavanje os-obljainjegovekvalifikacije,uslovezbrinjavanjaifinansijskeresurseiupravu.


106. Sve agencije i ustanove trebaju imati pismene izjave o svojoj politici i praksama, koje trebaju biti u skladu sa ovim Smjernicama i kojima se jasnodefinišunjihovi ciljevi,politike,metode istandardi koji se primjenjuju kod zapošljavanja, praćenja,nadziranjaievaluacijekvalifikovanihiodgovarajućihstarateljakakobiseosiguralois-punjavanjedefinisanihciljeva.

107. Sve agencije i ustanove trebaju izraditi kodeks ponašanjaosoblja,usklađensaovimSmjernica-ma,kojimsedefinišeulogasvakogstručnoglica,anaročitoodgajatelja,ikojimsepredviđajasanpostupakprijavljivanjauslučajunavodaonepro-pisnomponašanjubilokojegčlanatima.

108. Oblici finansiranja zbrinjavanja ne smiju nika-dabititakvidapodstičubespotrebnozbrinjavan-jedjetetailinjegovproduženiostanakunekomaranžmanuzbrinjavanjakojiorganizujeilipružaneka agencija ili ustanova.

109. Potrebno je voditi sveobuhvatnu i ažurnu evi-denciju o administriranju usluga alternativnog zbrinjavanja, uključujući detaljne dosjee o svojzbrinutoj djeci, zaposlenom osoblju i finansijs-kim transakcijama.

110. Evidencijaozbrinutojdjecitrebabitikompletna,ažurna, povjerljiva i zaštićena, te treba sadržatiinformacijeonjihovomprijemuiodlasku,kaoioobliku,sadržajuidetaljimazbrinjavanjasvak-ogdjeteta,zajednosasvimodgovarajućimiden-tifikacijskim dokumentima i drugim ličniminformacijama. Informacije o djetetovoj porodi-ci trebaju biti unesene u djetetov dosje kao i u izvještaje zasnovane na redovnim evaluacijama. Ovaevidencijatrebapratitidijetekrozčitavperi-od alternativnog zbrinjavanja i trebaju je koristiti ovlaštenastručnalicakojasutrenutnoodgovornaza staranje o tom djetetu.

111. Gorenavedenaevidencijamožesedjetetustavi-ti na uvid, kao i roditeljima ili starateljima, u ok-virima djetetovih prava na privatnost i povjer-ljivost, a prema potrebi. Potrebno je osigurati odgovarajućesavjetodavneuslugeprije,tokominakon ostvarivanja uvida u evidenciju.

112. Za sve usluge alternativnog zbrinjavanja potreb-najejasnapolitikaočuvanjupovjerljivostiinfor-macija koje se odnose na dijete, i svi odgajatelji trebaju biti upoznati sa njom i postupati u skla-du sa njom.

113. Kaostvardobreprakse,sveagencijeiustanovetre-baju sistematski osigurati da, prije zapošljavanja, odgajatelji i drugo osoblje koje je u direktnom kontaktu sa djecom treba proći odgovarajuću isveobuhvatnuprovjeruusmisluispunjavanjaus-lova za rad sa djecom.

114. Uslovi rada, što uključuje novčanu naknaduza rad, odgajatelja zaposlenih u agencijama iustanovama trebaju biti takvi da maksimalno do-prinose motivaciji, zadovoljstvu poslom i dugo-trajnom ostanku na radnom mjestu, te time i na opredijeljenost odgajatelja da svoju ulogu vrše na najprikladnijiinajdjelotvornijinačin.

115. Svim odgajateljima potrebno je osigurati obuku o pravima djece bez roditeljskog staranja i o poseb-noj ugroženosti djece u naročito teškim situ-acijama,kaoštosuhitnozbrinjavanje ili zbrin-javanje izvan područja uobičajenog boravka. Isto tako je potrebno osigurati da odgajatelji budu osjetljivi prema pitanjima kulture, socijalnim pi-tanjima,tepitanjimapolaivjere.Državetakođetrebaju osigurati adekvatne resurse i kanale za priznavanje napora koje ulažu ova stručna licakako bi se kvalitetnije implementirale ove odred-be.

116. Obukaoodgovarajućemradusaproblematičnimponašanjem,uključujućitehnikezarješavanjesu-kobaisredstvazaprevencijučinovapovrjeđivanjai samo-povrjeđivanja, treba se osigurati za svestarateljsko osoblje zaposleno u agencijama i ustanovama.

117. Agencije i ustanove trebaju osigurati da, kada god je to potrebno, odgojitelji budu pripremlje-ni da mogu raditi sa djecom sa posebnim potre-bama,naročitoonomkojaživesaHIV/AIDS-omilidrugomhroničnomilimentalnombolešću,kaoi sadjecomsafizičkim ilipsihičkimonesposo-bljenjima.

2. Hraniteljstvo 118. Nadležniorganiliagencijatrebajuosmislitisistem,

itrebajuuskladusnjimeobučavatiodgovarajućečlanoveosoblja,zaprocjenjivanjepotrebadjetetaisparivanjetihpotrebasasposobnostimairesur-simapotencijalnihhranitelja,kaoizapripremanjesvihuključenihuproceszasamčinzbrinjavanja.

119. Nasvakojlokacijitrebaidentifikovatiskupakredi-tovanihhraniteljakojimogudjecipružitistaranjei

23

zaštituuzistovremenoodržavanjevezasaporodi-com, zajednicom i kulturnom grupom.

120. Posebne usluge pripreme, podrške i savjetovanja zahraniteljetrebajuserazvitiiučinitidostupnimstarateljima u redovnim intervalima, prije, tokom i nakon zbrinjavanja.

121. Starateljibi trebali imati,unutaragencijazahra-niteljsko zbrinjavanje ili drugih sistema koji suangažovaninaradusadjecombezroditeljskogsta-ranja,prilikudasenjihovglasčujeidaostvareuti-caj na politiku.

122. Treba podsticati osnivanje udruženja hraniteljakojamogupružitivažnumeđusobnupodrškuhra-niteljima i i doprinijeti razvoju praksi i politika.

C. INSTITUCIONALNO ZBRINJAVANJE 123. Ustanovekojepružajuinstitucionalnozbrinjavan-

je trebaju biti male i organizovane na osnovu pra-vaipotrebadjeteta,uokruženjukojetrebaizgle-datištojesličnijemogućeporodiciilimalojgrupi. Njihovopšticiljtrebabitidapružajuprivremenozbrinjavanje i da aktivno doprinose djetetovoj re-integracijiuporodicuili,ukolikotonijemoguće,da osiguraju stabilno zbrinjavanje djeteta u al-ternativnom porodičnom okruženju, što premapotrebimožeuključivatiusvajanjeilipraksuka-fale u islamskom pravu.

124. Potrebno je preduzeti mjere kako bi, u situaci-jama gdje je to neophodno i prikladno, dijetekome jedino treba zaštita i alternativno zbrinja-vanje moglo biti smješteno odvojeno od djece kojasupredmetsistemakrivičnogpravosuđa.

125.Nadležnidržavniililokalniorgantrebauspostav-iti rigorozne procedure skrininga kako bi se osig-uralo da u takve ustanove budu primljena samo ona djeca kojima je takvo zbrinjavanje potrebno.

126. Državetrebajuosiguratidauuslovimainstitucio-nalnog zbrinjavanja bude dovoljan broj odgajatel-ja koji omogućava posvećivanje individual-izovanepažnjeikojidjetetupremapotrebipružaprilikudasevežezanekogkonkretnogodgajatel-ja.Poredtoga,odgajateljitrebajubitiraspoređeniuustanovinatakavnačindamoguuspješnoim-plementirati namjere i ciljeve ustanove i osigura-ti zaštitu djece.

127. Zakonima, politikama i propisima treba zabraniti regrutovanjeiprivlačenjedjeceradizbrinjavanja

ASORTIMANMOGUĆNOSTIZBRINJAVANJA

Poštovanjeprincipanužnostiiprikladnostiipotre-bazazasebnimodlučivanjemzasvakipojedinačnislučajvodediskusijiopotrebizačitavimasorti-manom mogućnosti alternativnog zbrinjavanjakako bi se osigurala potrebna fleksibilnost za od-govaranjenarazličitepotrebe.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....propisuje proaktivan plan za razvoj, podstican-je i podrškuvećedostupnosti i korištenjahran-iteljstva i drugih oblika zbrinjavanja zasnovanog na porodici?

..osigurava da je razvoj sistema hraniteljskog zbrinjavanja adekvatan potrebama zajednice i shodno tome zasnovan na zajednici?

..omogućavarelevantneiistinskekonsultacijesahraniteljima i organizacijama za hraniteljsko sta-ranjekojećeosiguratiinformacijeiuticajnaraz-vojodgovarajućepolitike?

..osigurava da ustanove za institucionalno zbrin-javanjepružajuprikladnoindividualizovanozbri-njavanje, u okviru malih grupa, uz dovoljan broj kvalifikovanog osoblja kako bi se osigurali odgovarajućistandardizbrinjavanja?

..predviđa relevantne zaštitnemehanizmekakobi se osiguralo da se institucionalno zbrinjavan-je koristi samo onda kada je potrebno, te da li zabranjuje pružateljima usluga zbrinjavanja daaktivnotražekandidatezazbrinjavanje,naprim-jer u cilju osiguravanja vlastitog finansiranja?

u institucionalnom smještaju od strane agencija, ustanova ili pojedinaca.


PRIPREMA I PODRŠKA ZAŽIVOTNAKON ZBRINJAVANJAPrepoznajući brojne izazove sa kojima sesuočavajumladeodrasleosobekojenapuštajuneki vid zbrinjavanja, ove Smjernice nude okvir podrške radi pripreme za napuštanje zbrinjavanja uz stalnu podršku za period nakon zbrinjavanja.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....predviđa potrebu za pravovremenim planiran-jem za napuštanje zbrinjavanja, provedenu uz konsultacije sa djetetom?

..obavezuje pružatelje usluga zbrinjavanja daosiguraju da djeca koja se spremaju da napuste zbrinjavanje imaju pristup relevantnom formal-nom i stručnom obrazovanju, obuci iz umijećaživljenjaidrugeprilikeuskladusanjihovimaspi-racijamazanezavisnubudućnost?

..osigurava dodjeljivanje konkretnih resursa, na primjer dodjeljivanje namjenski imenovane os-obezapodrškukojaćedjecuvoditiisavjetova-ti kroz pripreme za napuštanje zbrinjavanja i kroz period nakon napuštanja zbrinjavanja?

..podržava potrebu ustanova za alternativnozbrinjavanje da koriste politiku «otvorenih vrata» u odnosu na osobe koje napuštaju zbrinjavanje, odnosno da se te osobe mogu vratiti radi posjete i održavanjakontaktasabivšimodgajateljimakaoizvorima daljnje podrške?

potrebne pažnje Principima vezanim za statusnacionalnih institucija u pravcu promovisanja izaštite ljudskih prava (Pariški principi). Meha-nizam monitoringa treba biti lako dostupan dje-ci, roditeljima i onima koji su odgovorni za dje-cubezroditeljskogstaranja.Funkcijemehanizmamonitoringatrebajuuključivati:

(a) Konsultacijeuuslovimaprivatnostisadjec-om u svim oblicima alternativnog zbrin-javanja, obilazak starateljskih okruženja ukojimadjeca žive i preduzimanje istraga osvakoj navodnoj situaciji povrede dječjihpravautimokruženjima,požalbiilinavlas-titu inicijativu,

(b)Preporuke relevantnih politika odgovaraju-ćimorganimauciljuunaprjeđenjapostupan-ja sa djecom lišenom roditeljskog staranja i osiguravanja da to postupanje bude u skladu sa većinom nalaza istraživanja o dječjojzaštiti, zdravlju, razvoju i staranju,

(c) Dostavljanjeprijedlogaiopažanjauvezisanacrtimazakonodavnihakata,

(d) Davanje nezavisnog doprinosa procesu izvje-štavanja u skladu sa Konvencijomo pravima djeteta, uključujući periodičneizvještaje države prema Komitetu za pra-va djeteta u vezi sa implementacijomovihSmjernica.

E. PODRŠKA ZA PERIOD NAKON ZBRINJAVANJA 131. Agencije i ustanove trebaju imati jasnu politiku i

provoditi usaglašene postupke u vezi sa planira-nim ineplaniranimokončavanjemsvog radasadjecom kako bi osigurale prikladnu podršku na-konzbrinjavanjai/ilikasnijekontrolneaktivnos-ti. Tokom čitavog perioda zbrinjavanja, trebalebi sistematski nastojati da dijete pripreme da stekne samostalnost i da se u potpunosti integriše uzajednicu,naročitokrozstjecanjedruštvenihiživotnihvještinakojesesnažeučešćemuživotulokalne zajednice.

132. Procesom prelaska iz zbrinjavanja u period na-kon zbrinjavanja treba u obzir uzeti djetetov pol, starosnu dob, zrelost i posebne okolnosti, te u procesuključitisavjetovanjeipodršku,naročitoradi izbjegavanja eksploatacije djeteta. Dje-cu koja napuštaju zbrinjavanje treba podsticati dauzmuučešćauplaniranjusvogživotanakon

D. INSPEKCIJA I MONITORING 128. Agencije, ustanove i stručna lica koji se bave

pružanjem usluga zbrinjavanja trebaju biti od-govorni nekom konkretnom javnom organu, koji sa svoje strane treba osigurati, između ostalog,česte inspekcijekoje se sastojeodnajavljenih inenajavljenih obilazaka, a obuhvataju razgov-or sa osobljem i djecom i posmatranje osoblja i djece.

129. Umjeriukojoj je tomoguće ipotrebno, funk-cije inspekcije trebaju uključivati i komponen-tuobukeiizgradnjekapacitetapružateljauslugazbrinjavanja.

130. Države trebajuosiguratiuspostavljanjenezavis-nogmehanizmazamonitoring,uzposvećivanje

25

zbrinjavanja. Djeca sa posebnim potrebama, kao štosudjecasaonesposobljenjima,trebajuuživatipomoćodgovarajućegsistemapodrškekojimseosigurava, između ostalog, izbjegavanje nepot-rebnog institucionaliziranja. Potrebno je kroz podsticaje navoditi kako javni tako i privatni sek-tordazapošljavajudjecuizrazličitihformizbrin-javanja,anaročitodjecusaposebnimpotrebama.

133. Posebni napori trebaju se uložiti da se svakomdjetetu, kad god je to moguće, dodijeli jednaspecijalizovana osoba koja može olakšati ost-varivanje njegove odnosno njene nezavisnosti po napuštanju zbrinjavanja.

134. Za period nakon zbrinjavanja dijete treba pri-premitištojeprijemogućenakonsmještaja,ausvakomslučajuznatnoprijenegoštodijetena-pustiokruženjezbrinjavanja.

135.Za mlade osobe koja napuštaju zbrinjavanje tre-ba kroz obrazovanje o umijeću življenja osigu-rati stalne prilike za obrazovanje i obuku za rad kakobiimsepomoglodapostanufinansijskine-zavisneiostvarujuvlastiteprihode.

136. Mladim ljudima je takođe potrebno osiguratipristup socijalnim, pravnim i zdravstvenim uslu-gama, zajedno sa odgovarajućom finansijskompodrškom, u periodu napuštanja zbrinjavanja i nakon tog perioda.

DJECA U INOSTRANSTVU

Ove Smjernice naglašavaju da djeca izvan zem-lje uobičajenog boravka trebaju uživati isti nivostaranjaizaštitekaoidržavljanizemljeukojojseto dijete nalazi.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....osiguravadasucarinskiiimigracijskislužbeniciadekvatnoobučenidamoguodgovoritinapotrebedjeceuinostranstvusanužnomsenzitivnošću?

..predviđa sisteme za sistematsko upućivanjeizmeđu relevantnih i zainteresovanih agencijai odjeljenja, kao što su imigracija, socijalni rad i policija?

..predviđaimenovanjeodgovorneodrasleosobeili agencija da zastupa i podržava dijete tokomprocesaodlučivanjaozbrinjavanjui/iliimigraciji?

..nastoji osigurati da mogućnosti alternativnogzbrinjavanja za djecu u inostranstvu budu prikladne i odnose se s poštovanjem prema djete-tovometničkom,kulturnomivjerskomporijeklu?

..osigurava,putemdiplomatskihidrugihistražnihkanala, da se provedu odgovarajuće procjenerizika prije vraćanja bilo kojeg djeteta u zemljuporijekla, ili na ponovno spajanje sa porodicom?

..predviđa dovoljne zaštitnemehanizme kojimaseosiguravaiscrpljivanjemogućnostizaponov-no spajanje djeteta sa roditeljima, širom porod-icom ili drugim uobičajenim starateljima, prijeprihvatanja drugih trajnih rješenja kao što je us-vajanje?

VIII.PRUŽANJE ZBRINJAVANJA ZA DJECU IZVANZEMLJEUOBIČAJENOGBORAVKA

A. ZBRINJAVANJE DJETETA U INOSTRANSTVU 137. Ove Smjernice trebaju se primjenjivati na sve

javne i privatne subjekte i sve osobe uključeneu aranžmane kojima se dijete šalje na zbrin-javanje u zemlju koja nije zemlja djetetovog uobičajenogboravka,bilodaseradiomedicins-komliječenju,privremenomprihvatanju,kratko-trajnom smještaju ili bilo kojem drugom razlogu.

138. Državekojihse to tiče trebajuosiguratidanekoimenovanotijelobudeodgovornozaodređivanje


konkretnihstandardakojetrebaispuniti,naročitou vezi sa kriterijima za odabir staratelja u zemlji domaćinuikvalitetomzbrinjavanjaikasnijihkon-trolnihaktivnosti,tedabudeodgovornozanadgle-danjeipraćenjefunkcionanisanjatakvihprocesa.

139. Da bi se osigurala odgovarajuća međunarodnasaradnja i zaštita djece u takvim situacijama, Države se podstiču da ratifikuju ili pristupeHaškoj konvenciji od 19.10.1996. godine o nadležnosti, mjerodavnom pravu, prihvatanju,provođenju i saradnji u pogledu roditeljske od-govornosti i mjera za zaštitu djece.

B.PRUŽANJEZBRINJAVANJAZADIJETEKOJEJEVEĆUINOSTRANSTVU140. Ove Smjernice kao i sve druge relevantne

međunarodneodredbetrebajuseprimjenjivatinasve javne i privatne subjekte i sve osobe koje su uključene u aranžmanenamijenjene djetetu ko-jem je potrebno zbrinjavanje tokom boravka u zemlji koja nije njegova odnosno njena zemlja uobičajenogboravka,izbilokojegrazloga.

141. Djecabezpratnjeirazdvojenadjecakojasuveću inostranstvu trebajuunačeluuživati isti nivozaštiteistaranjakaodjecadržavljanizemljeuko-joj se nalaze.

142. Prilikom određivanja prikladnog zbrinjavanja,potrebno je za svaki slučaj pojedinačnouzeti uobzirraznolikostirazličitostdjecebezpratnjeilirazdvojenedjece(kaoštojeetničkoiliimigrants-koporijekloilikulturnaivjerskarazličitost).

143. Djecabezpratnjeilirazdvojenadjeca,uključujućidjecu koja su u zemlju stigla neregularnim putem, ne bi u načelu trebala biti lišena slobode samona osnovu toga što su eventualno prekršila za-kon koji reguliše dolazak i boravak na teritoriji te zemlje.

144. Djeca koja su žrtve trgovine ljudima ne bi tre-balabitizadržanakodpolicijenitibitrebalabitiizloženakaznizbogsvogprisilnogučešćauneza-konitim aktivnostima.

145.Čim se identifikuje neko dijete bez pratnje,Državamasetoplopreporučujedaimenujunek-ogstarateljaili,tamogdjejetoneophodno,nekuorganizacijukojaćebitiodgovornazastaranjeodjetetu i dobrobit djeteta, da budu uz dijete tokom

čitavomprocesaodređivanjastatusaidonošenjaodluke.

146. Čimsenekodijetebezpratnjeilirazdvojenodi-jete zbrine, treba uložiti sve osnovanomogućenaporedasepronađedjetetovaporodicaiponov-nouspostaveporodičneveze, tamogdje je tounajboljeminteresudjetetaigdjenećeugrozitios-obeuključeneutajproces.

147. Kakobipomoglauplaniranjubudućnostidjete-tabezpratnjeilirazdvojenogdjetetananačinkojinajbolještitipravatogdjeteta,predmetnaDržavai organi socijalne zaštite trebaju uložiti sve os-novanomogućenaporedadobijudokumentacijui informaciju potrebne za vršenje procjene djete-tovog rizika i društvenih i porodičnih uslova unjegovojodnosnonjenojzemljiuobičajenogbo-ravka.

148. Djeca bez pratnje ili razdvojena djeca ne smiju bitivraćeniusvojuzemljuuobičajenogboravka:

(a) Ako, nakon procjene rizika i sigurnosti, postoje osnovi za sumnju da su djetetova sigurnost i zaštita u opasnosti,

(b) Osim ako, prije samog povratka, odgovarajući staratelj, kao što je roditelj,drugi rođak, drugi odrasli staratelj, vladinaagencija ili ovlaštena agencija ili ustanova u zemlji porijekla, pristaje i u stanju je da preuzmeodgovornostzadijeteipružidjete-tu prikladno zbrinjavanje i zaštitu,

(c) Ako, izdrugihrazloga, tonijeunajboljeminteresu te djece, u skladu sa procjenom nadležnihorgana.

149. Imajućinaumugorenavedeneciljeve,potrebnojeafirmisati,jačatiipovećavatisaradnjuizmeđuDržava,regija,lokalnihorganavlastiiudruženjacivilnog društva.

150. Potrebnojepredvidjetidjelotvornouključivanjekonzularneslužbeili,akotonijemoguće,zakon-skihzastupnikazemljeporijekla,kadajetouna-jboljeminteresudjetetaikadatonećeugrozitidi-jete ili njegovu odnosno njenu porodicu.

151.Oni koji su odgovorni za dobrobit djeteta bez pratnje ili razdvojenog djeteta trebaju olakšati re-dovnu komunikaciju između djeteta i njegove/njene porodice, osim ako se to protivi djete-tovimželjamailiakosemožepokazatidatonijeu njegovom odnosno njenom najboljem interesu.

27

152.Smještaj u cilju usvajanja ili kafale u islamskom pravu ne treba smatrati prikladnom inicijalnom mogućnošću za dijete bez pratnje ili razdvoje-nodijete.Državesepodstičudaovumogućnostuzmu u razmatranje samo nakon što se iscrpe na-porinaodređivanjulokacijedjetetovihroditelja,šireporodiceiliuobičajenihstaratelja.

DJECA U KRIZNIM SITUACIJAMAOve Smjernice trebaju se primjenjivati u svim kriznim situacijama i njima se naglašava primarni ciljpronalaženjaiponovnogspajanjadjecesanji-hovimporodicamaunajvećojmogućojmjeripri-jeodlučivanjanabilokakvodrugotrajnorješenje.

DA LI NACIONALNA POLITIKA....zahtijevaoddomaćihimeđunarodnihagencijakojepružajuhumanitarnupomoćdaimajujasnepolitike u vezi sa pružanjem holističke podrškeporodicamaizajednicama,kaoinužnogzbrinja-vanja i zaštite djece?..garantujedržavninadzornadregistracijomraz-dvojene djece kojim se osigurava da prikupljeni podaci budu zaštićeni kaopovjerljivi i danjiho-va primarna namjena bude da olakšaju ponov-no spajanje?..osiguravarazvojprikladnogasortimanamogu-ćnostizbrinjavanjazasnovanihnazajednicikojesuustanjuzadovoljiti,usvakompojedinačnomslučaju,različitepotrebedjecezakojuponovnospajanjesaporodicomnijemoguće?..predviđa dovoljne zaštitnemehanizme kojimase osigurava iscrpljivanje svih mogućnosti zaponovno spajanje djece sa njihovim porodicama prije opredjeljivanja za druga trajna rješenja, kao što je usvajanje?

IX. ZBRINJAVANJE U KRIZNIM SITUACIJAMA

A. PRIMJENA SMJERNICA 153.Ove Smjernice trebaju se nastaviti primjenjiva-

ti u kriznim situacijama koje nastanu iz prirod-nih nepogoda ili katastrofa izazvanih od stranečovjeka, uključujući međunarodne i lokalneoružanesukobe,kaoistranuokupaciju.Pojedin-cima i organizacijama koji žele da rade u imedjece bez roditeljskog staranja u kriznim situ-acijamatoplosepreporučujedaradeuskladusaovim Smjernicama.

154.U takvim okolnostima, Država ili organikoji imaju de facto vlast u predmetnoj regiji, međunarodna zajednica i sve lokalne, državne,strane i međunarodne agencije koje pružaju ilinamjeravaju pružati usluge usmjerene na djecutrebajuposvetitiposebnupažnju:

(a) Daosigurajudasvisubjektiiosobeuključeneu zadovoljavanje potreba djece bez pratnje ili razdvojene djece imaju dovoljno iskustva idabududovoljnoobučeni,snalažljiviiop-remljeni da bi to mogli raditi na prikladan način,

(b) Da razviju, prema potrebi, privremeno i dugoročnozbrinjavanjezasnovanonaporo-dici,

(c) Dase služe institucionalnimzbrinjavanjemsamo kao privremenom mjerom dok se ne razvije zbrinjavanje zasnovano na porodici,

(d)Dazabraneosnivanjenovihustanovazain-stitucionalnozbrinjavanječijajenamjenadapružaju istovremeno zbrinjavanje velikimgrupamadjecenatrajnojilidugoročnojos-novi,

(e) Da sprečavaju prekogranično raseljavanjedjece, osim u okolnostima opisanim u stavu 159unastavku,

(f) Da propišu da je saradnja u nastojanjima da se pronađe porodica i izvrši reintegracijadjeteta obavezna.

Sprečavanjerazdvajanja155.Organizacijeiorganivlastitrebajuučinitisveda

spriječerazdvajanjedjeceodnjihovihroditeljailiprimarnih staratelja, osim ako to ne zahtijevaju


najbolji interesi djeteta, te trebaju osigurati da nji-hoveradnjenebinenamjernopodsticalenarazd-vajanjeporodicetimeštopružajuuslugeilikoris-ti samoj djeci umjesto porodicama.

156.Razdvajanjekojeinicirajuroditeljidjetetailidru-giprimarnistarateljitrebaspriječiti:

(a) Osiguravanjem da sva domaćinstva ima-ju pristup osnovnoj hrani i medicinskimpotrepštinama, kao i drugim uslugama, uključujućiobrazovanje,

(b)Ograničavanjemrazvojamogućnostiinstitu-cionalnogzbrinjavanjairestrikcijomnjiho-vog korištenja na one situacije gdje su takva rješenjaapsolutnonužna.

B.ARANŽMANIZBRINJAVANJA157.Zajednice treba podržavati kako bi igrale ak-

tivnuuloguupraćenjuireagovanjunaproblemeuzbrinjavanjuizaštitisakojimasedjecasusrećuu svome lokalnom kontekstu.

158.Potrebno je podsticati zbrinjavanje unutar djete-tove vlastite zajednice, uključujući hraniteljskousvajanje, jer to osigurava kontinuitet u socijal-izaciji i razvoju.

159.Pošto djeca bez pratnje ili razdvojena djeca mogu biti izloženapovećanojopasnostizlostavljanja iizrabljivanja, potrebno je predvidjeti praćenje ipružanjekonkretnepodrškestarateljimakakobise osigurala zaštita te djece.

160. Djecu u kriznim situacijama ne bi trebalo pre-seljavati u drugu zemlju osim zemlje njihovoguobičajenog boravka radi alternativnog zbrinja-vanja osim ako je to na privremenoj osnovi i iz prinudnih zdravstvenih, medicinskih ili sigurn-osnihrazloga.Utomslučaju,totrebabitištojemogućebliženjihovomdomu,djecutrebapratitiroditelj ili staratelj kojeg dijete poznaje, i potreb-no je usvojiti jasan plan za povratak.

161. Ukoliko se reintegracija sa porodicom pokaženemogućomunekomprikladnomrokuilisesma-tra suprotnom najboljim interesima djeteta, potreb-nojepredvidjetistabilnaidefinitivnarješenja,kaošto je kafala u islamskom pravu ili usvajanje; uko-likonitonijemoguće,potrebnojerazmotritidru-ge dugoročnemogućnosti, kao što je hraniteljs-ko zbrinjavanje ili odgovarajuće institucionalnozbrinjavanje,uključujućigrupnedomove idrugearanžmanezaživotpodnadzorom.

C. PRONALAZAK I REINTEGRACIJA PORODICE 162. Identifikacija,registracijaidokumentiranjedjece

bez pratnje ili razdvojene djece su prioriteti u bilo kojoj kriznoj situaciji i trebaju se provesti što je bržemoguće.

163. Aktivnosti registracije trebaju provesti, ili se tre-bajuprovestipodnjihovimdirektnimnadzorom,državniorganiiizričitoovlaštenisubjektikojimaje povjerena odgovornost i koji imaju potrebno iskustvo za taj zadatak.

164. Povjerljiva priroda prikupljenih podataka trebase poštovati i treba uspostaviti sisteme za sigurno prosljeđivanjeipohranuinformacija.Informacijesetrebajurazmjenjivatisamoizmeđuovlaštenihagencijaradipronalaženjaporodice,reintegracijesa porodicom i zbrinjavanja.

165. Svikojisuuključeniupronalaženječlanovapo-rodice ili primarnih zakonskih ili običajnih sta-ratelja trebaju raditi u okviru jednog koordini-sanog sistema, služeći se standardizovanimobrascimaimeđusobnokompatibilnimpostupc-imakadgodjetomoguće.Onitrebajuosigura-ti da dijete i druge zainteresovane osobe ne budu ugroženenjihovimradnjama.

166. Validnost odnosa i potvrda spremnosti djeteta ičlanovaporodicekojisetrebajuponovnospoji-timoraseverifikovatizasvakodijete.Nesmi-jesepreduzetinijednaradnjakojamožeotežatikonačnu reintegraciju porodice, kao na primjerusvajanje, promjena imena ili premještanje na mjesta udaljena od vjerovatne lokacije porodice, svedokseneiscrpesvinaporinapronalaženjuporodice.

167. Potrebno je izraditi i na siguran način vodi-ti odgovarajuću evidenciju svakog zbrinjavan-jadjetetakakobiseubudućnostimogloolakšatiponovno spajanje sa porodicom.

29

KORISNI LINKOVI

Konvencija Ujedinjenih nacija o pravima djeteta (UNCRC):

• Kompletantekstkonvencije:http://www2.ohchr.org/english/law/crc.htm • Verzijaprilagođenadjeci:http://www.unicef.org/voy/media/rights_leaflet.pdf • PronađitetekstUNCRCnasvomjezikunahttp://www.unicef.org/voy/explore/rights/explore_2781.html

Afrička povelja o pravima i dobrobiti djeteta http://www.africa-union.org/Official_documents/treaties_%20Conventions_%20Protocols/A.%20C.%20ON%2THE%20RIGHT%20AND%20WELF%20OF%20CHILD.pdf

Preporuka Vijeća Evrope Rec(2005)5 o pravima djece koja žive u ustanovama za institucionalno zbrinjavanje http://www.coe.int/familypolicy(odaberite‘childreninresidentialinstitutions’;dostupnonaengleskom,ruskom,grčkom,poljskom,estonskomisrpskomjeziku)

Standardi Quality4Children (Q4C) - http://www.quality4children.info

Vijeće Evrope i SOS Children’s Villages International: “Djeca i omladina koja žive u ustanovama i drugim vidovima zbrinjavanja - Otkrijte koja su Vaša prava”- http://www.coe.int/t/transversalprojects/children/News/enfants%20institution/text%20flyer_en.asp

SOS Children’s Villages International - http://www.sos-childrensvillages.org

Međunarodni socijalni servis - http://www.iss-ssi.org/

NVO grupa za Konvenciju o pravima djeteta - http://www.childrightsnet.org/

Mreža za informisanje o dječjim pravima (Child’s Rights Information Network - CRIN) - http://www.crin.org

Mreža za bolje zbrinjavanje - http://crin.org/bcn/

Fond Ujedinjenih nacija za djecu (UNICEF) - http://www.unicef.org

Mreža za bolje zbrinjavanje i UNICEF: Priručnik za mjerenje pokazatelja za djecu smještenu u formalni oblik zbrinjavanja http://www.crin.org/docs/formal%20Care%20Guide%20FINAL.pdf

PODACI O PUBLIKACIJI

IZDAVAČ: SOSChildren’sVillagesInternational Razvoj programa Hermann-Gmeiner-Strasse51 6020 Innsbruck, Austrija Tel.+43/1/3102398 Faks:+43/1/310239820 www.sos-childrensvillages.org

PreVoD sA engleskog jeZIkA: UNICEF kancelarija u Bosni i Hercegovini

ŠtAmPA:SOSDječijaselaBosnaiHercegoviona

Zahvaljujemo Ambasadi Kraljevine Nizozemske u Bosni iHercegoviništojeomogućilaštampuidistribucijuovogdokumenta.

ZA sADrŽAj oDgoVorAn: Christian Posch grAFIČkI DIZAjn, slog: SOSChildren’sVillagesInternational

DozvoluGeneralneskupštinezareprodukciju(A/HRC/11/L.13)beznakadedajuUjedinjenenacije.Dozvola se odnosi na neekskluzivna prava štampanja tekstanaengleskomjezikuuzodgovarajućenavođenjeizvora. Korištenje u komercijalne svrhe nije dopušteno. Datum izdavanja: novembar 2009.

2 smjernice za alternativno zbrinjavanje …...2 smjernice za alternativno zbrinjavanje djece...

Documents