1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
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Material de apoyo en el estudio de las políticas públicasTRANSCRIPT
Autor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]
CONCEPTOS , GOBERNABILIDADY ANALISIS DE LAS POLÍTICASPÚBLICAS
El Científico y el Profesional. El primero se interesa por el “progreso del conocimiento y del saber“; el segundo, en torno de una “combinación de un objetivo social y de un cuerpo del saber extraído de la ciencia”
Una disciplina que se identifican por su problemática y se
caracteriza por sus métodos
Todo análisis de política se fundamente implícitamente o no, en una filosofía política y
se vincula en consecuencia, a las teorías en el mercado del
pensamiento
Herramientas que puedan ponerse a disposición de la administración y de los políticos
Las decisiones de las autoridades gubernamentales
El problema
La teoríaEl método
PolíticaPública
PolíticasPúblicas
Kelly; Las políticas públicas comprende la vasta gama de decisiones, programas y proyectos y demás actividades del Estado en todos los niveles de gobierno
PolíticasPúblicas
Son las medidas o decisiones que toma una autoridad legítima dentro de una jurisdicción y conforme a procedimientos legales establecidos, a fin de dar repuesta o soluciones a la problemática o necesidad planteada por la comunidad o población, bien sea estas necesidades económicas, sociales, educacionales, de seguridad, salud, vivienda o relaciones con otros pueblos o estados.
PolíticasPúblicas
Las políticas públicas formuladas por el Estado persiguen fines que obedecen a alguno de los siguientes criterios:
a) atender una problemática pública;b) satisfacer una necesidad o preferencia social;c) cumplir los fines del Estado;d) acatar un mandato legal, cualquiera sea la jerarquía de éste.
Una política pública entonces, surge en atención a uno de tales criterios, o bien, como una combinación de varios de ellos que originen y justifiquen su formulación por parte del Estado.
El análisis de políticas públicas lo define Dunn (1994) como “una disciplina de ciencias sociales aplicadas que emplea varios métodos de investigación, en contextos de argumentación y debate público, para crear, evaluar críticamente y comunicar conocimientos relevantes de la política
Análisis dePolíticas Pública
Análisis dePolíticas Pública
Para Dunn, el análisis de políticas públicas es una metodología para formular problemas con la finalidad de buscar soluciones. Esta metodología incorpora cinco procedimientos generales:
1. Estructuración de problemas,2. Pronóstico,3. Recomendación,4. Monitoreo y5. Evaluación.
Análisis dePolíticas Pública
El análisis de políticaspúblicas es un procesocíclico (Dery 1984)
Define el problema
Escoge la política
Monitoreo o evaluación de
resultados
Redefinición del problema
Análisis dePolíticas Pública
Weiss (1998) considera la evaluación como "la evaluación sistemática de la operación o los resultados de un programa o política, en comparación con un conjunto de normas explícitas o implícitas, como un medio de contribuir a la mejora del programa o política". Para ella, la evaluación se enfoca no solo en los resultados, sino que también estudia los procesos.
Análisis dePolíticas Pública
La función más importante de la evaluación es proporcionar información acerca del desempeño de las políticas públicas, permite detectar las discrepancias entre el desempeño real de las políticas públicas y el esperado, así como su contribución al alivio de los problemas públicos.
Análisis dePolíticas Pública
Proceso de la transformación de la realidad a través de una Política Pública
Momento 1 Momento 2
Realidad A Realidad B
El SistemaPolítico
El sistema político es el conjunto de procesos que transforman los insumos procedentes del entorno, en resultados que son las políticas; dicho de otra forma, el sistema político contiene las estructuras El Sistema Político que asignan valores a una sociedad. Las políticas públicas o la asignación autoritaria de valores por parte del Estado constituyen las salidas (outputs) del sistema político.
El SistemaPolítico
...un sistema político está compuesto por roles interactúantes racionales, súbditos, electores y, según sea el caso, por legisladores, burócratas y jueces. Los mismos individuos que desempeñan roles en el sistema político cumplen funciones en otros sistemas sociales, como el económico, la comunidad religiosa, la familia y las asociaciones voluntarias (Almond y Powel, 1972: 26).
El SistemaPolítico
Elementosdel SistemaPolítico
Entorno
SistemaPolítico
Políticas Públicas
Insumos
Conversión
Resultados
Almond y Power David Easton
El SistemaPolítico
Insumo Proceso Resultado
NecesidadesRecursos Problemas
Diseño de Políticas Públicas
Políticas Públicas
El Entorno deLas Políticas Públicas SOC
EDUC
EMPL
CULT
VIV
REALIDAD
Objeto del Sistema Político
El entorno es pertinente a la hora
de estudiar el sistema político
Factores asociados al problema
El Entorno Político deLas Políticas Públicas
Variables o elementos que condicionan las políticas públicas
Según Toro Hardy :
1. El régimen político2. La realidad económica3. La inspiración ideológica
Estado
Socieda
d
El Entorno Político deLas Políticas Públicas
1. El régimen político
Democracia absoluta
Totalitarismo
Procesos negativos
Procesos positivos
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2. La realidad económica
No hay regulaciones del Estado
Capitalísmo de Estado
• Regulaciones• Intervención del Estado como actor• Aumento de los monopolios por parte del estado
Liberalísmo económico
Intervención del Estado
El Entorno Político deLas Políticas Públicas
3. La inspiración ideológica
Ideologías cerradasIdeologías abiertas
Permiten su revisión, evolución, cuestionamiento y sustitución. Se habla de oposición, no de enemigos
El Entorno Político deLas Políticas Públicas
Gobernabilidad:
La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la posibilidad del estado de entregar respuestas.Según Manuel Alcántara, la gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su entorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno". Éste se da siempre en un ámbito societal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.
El Entorno Político deLas Políticas Públicas
Gobernabilidad:“Un sistema social es gobernable cuando está estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos, conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales, que pueden registrar diversos niveles de institucionalización, dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias.”