Законотворческий опыт зарубежных стран по реализации Стокгольмской конвенции о СОЗ

Коротков Сергей АнатольевичДиректор Центра международного

промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации

Научно-технический совет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

«Обращение со стойкими органическими загрязнителями.

Возможные пути инвентаризации»

26 июня 2014 г.

Опыт Европейского Союза

Ключевые директивы ЕС – ориентир для национальных стандартов и

внедрения наилучшей природоохранной практикиДиректива 96/61/EC о

комплексном предотвращении и контроле загрязнения

Регулирование и уменьшение выбросов непреднамеренных СОЗ;

Охватывает основные промышленные источники непреднамеренных СОЗ;

Устанавливает меры контроля выбросов;

Устанавливает нормативы по выбросам для стран ЕС

Директива 96/59/EC об уничтожении

полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов

Установлены требования по полной инструментальной инвентаризации потенциально загрязненных объектов;

Требования по очистке и уничтожению ПХБ-содержащего оборудования и материаловРяд положений легли в основу

Стокгольмской Конвенции о СОЗ

ОПЫТ СТРАН СНГРЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

Национальный план выполнения обязательств, принятых

Республикой Беларусь по реализации положений

Стокгольмской конвенции о стойких органических

загрязнителях, в 2011- 2015 годах

Национальный план выполнения обязательств, принятых

Республикой Беларусь по реализации положений

Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2007- 2010 годах и на период до 2028 года

Ключевые проблемы

Утилизация пестицидови

ликвидация накопленных запасов

Утилизация ПХБ

Разработка системы нормирования СОЗ

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬУтилизация пестицидов и ликвидация

накопленных запасов Постановление Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 03.02.2005 № 5/6 «Об утверждении Правил обращения с непригодными пестицидами»

Утилизация ПХБ

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 24.06.2008 № 62 «Об утверждении Правил обращения с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы»

Cистема нормирования СОЗ ТКП 17.08-13-2010 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Правила расчета выбросов стойких органических загрязнителей»

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

Изменения в рамочные

законодательные акты

• Совершенствование системы государственной регистрации опасных веществ

• Создание системы учета химических препаратов

• Внедрение наилучшей природоохранной практики

Разработка методической документации

• Методические документы в отношении обращения с непригодными пестицидами

• Методические документы в отношении обращения с ПХБ

Обновление НПВ-совершенствование

нормативно-правовой базы

• Восстановление нарушенного состояния СОЗ-загрязненных территорий

• Учет СОЗ• Инвентаризация

новых СОЗ• Создание базы

данных СОЗ

Направления работы в рамках обновленного НПВ

Финансирование мероприятийДолгосрочная программа

обращения с ПХБ до 2028 г.

Государственный республиканский фонд

охраны природыМестные фонды охраны

природы

РЕСПУБЛИКА АЗЕРБАЙДЖАН

Государственная программа социально-

экономического развития Республики

Программа развития регионов Республики

Азербайджан

Мероприятия в части обеспечения экологической безопасности и их финансирования, в том числе по вопросам выполнения

Стокгольмской конвенции о СОЗ

Государственная программа «Развитие гидрометеорологии Республики Азербайджан до 2010 г»

Обновление нормативно-методической базы в части мониторинга опасных химикатов;

Создание сети гидрометеорологических и мониторинговых станций для контроля СОЗ

РЕСПУБЛИКА АЗЕРБАЙДЖАНПроект ЮНИДО

«Экологически безопасное управление и уничтожение ПХБ»

Разработаны методические документы по безопасному обращению с ПХБ;

Разработаны документы по инвентаризации ПХБ; Методические руководства одобрены в качестве

отраслевых; Установлены общегосударственные стандарты

экологической безопасности на электротехническое оборудование.

Вовлечение в процесс создания системы

обращения с ПХБ других собственников

ОПЫТ КИТАЯРАМОЧНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ВОПРОСАМ

СТОКГОЛЬМСКОЙ

КОНВЕНЦИИ

12-тый Пятилетний План для земель, загрязненных СОЗ;

12-тый Национальный Пятилетний План для предотвращения загрязнения и контроля СОЗ;

Руководящая политика по уменьшению и контролю выбросов СОЗ;

Государственный стандарт по контролю загрязнений в результате сжигания отходов;

Методика проведения инвентаризации отходов СОЗ и загрязненных территорий;

Национальная программа по строительству производственных мощностей по обработке и утилизации опасных отходов и медицинских отходов;

Стандарт по контролю загрязнения опасными отходами;

Стандарт по контролю загрязнений опасными отходами в результате сжигания;Стандарт по контролю безопасности полигонов захоронения опасных отходов;

Стандарт по контролю загрязнения опасными отходами в результате их хранения;Стандарт по контролю загрязнений, вызываемых сжиганием отходов;

Стандарт по контролю загрязнений в результате сжигания муниципальных отходов;

ОПЫТ КИТАЯНОРМАТИВНАЯ

БАЗА ПО ОБРАЩЕНИЮ С УСТАРЕВШИМИ ПЕСТИЦИДАМИ

Руководство по безопасному использованию пестицидов

Стандарт «Максимальный уровень содержания пестицидов в продуктах питания»

Руководство по экологически безопасному управлению первого импорта химикатов и экспорта и импорта токсичных химических веществ Положение об усилении регулирования сектора пестицидов Правила регистрации для экологически безопасного управления впервые импортируемых химикатов и импортируемых и экспортируемых токсичных химических веществ Положение о запрещении производства, распространения, использования, импорта и экспорт СОЗ-пестицидов, ДДТ, хлордана, мирекса и ГХБ

Меры по управлению производством упаковки и контейнеров для опасных химических веществ на объектах предприятий Меры по управлению лицензированием на производство промышленной продукции

Техническое руководство по ремедиации СОЗ загрязненных земель в Китае (при поддержке Канадского трастового Фонда) Четыре Технических руководства по исследованию загрязненных места, оценке рисков, мониторингу и ремедиации

ОПЫТ КИТАЯНОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ОБРАЩЕНИ

Ю С ПХБ

Уведомление об изменении изоляционных материалов для электротехнических конденсаторов (запрещение ПХБ)

Уведомление о мерах по предотвращению загрязнения, вызываемого ПХБ

Уведомление по усилению мер по контролю за ПХБ-содержащими конденсаторами, вышедшими из эксплуатации

Руководство по предотвращению загрязнения окружающей среды от ПХБ-загрязненного электрического оборудования и их отходов

Руководство по управлению операциями с ПХБ-содержащим электротехническим оборудованием

Руководящий документ по инвентаризации ПХБ в Китае

НОРМАТИВНАЯ БАЗА В ОТНОШЕНИИ КОНТРОЛЯ ДИОКСИНОВ

Техническое руководство по оценке воздействия на окружающую среду;

Руководящий каталог по регулированию промышленной структуры;

Временное руководство по экспертизе Чистого производства;

Техническая политика в отношении предотвращения загрязнения и контроля опасных отходов;

Руководство по повышению эффективности предотвращения загрязнения и контроля диоксинов;

Временная инструкция по инвентаризации источников эмиссии диоксинов в рамках Ключевой национальной программы по надзору;

Руководство по сжиганию медицинских отходов;

Техническое руководство по проектированию централизованных установок сжигания опасных отходов;

ОПЫТ КИТАЯ39 НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОБРАЩЕНИЕ С СОЗ

АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ – ОТСУТСТВИЕ ДУБЛИРОВАНИЯ НПА

Успешно реализованные проекты Инвентаризация СОЗ (по

провинциям); Рекультивация СОЗ-загрязненных

земель; Инвентаризация источников эмиссии диоксинов (крупнейшие промышленные предприятия)

БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ОПЫТ ЮНИДОПроекты по выполнению

Стокгольмской Конвенции

Обновление существующего законодательств

а

Создание и модернизация производстве

нных можностей

Инвентаризация СОЗ и СОЗ-содержащих

оборудования и материалов

Повышение осведомленност

и и уровня образования

заинтересованных лиц по

вопросам СОЗ

Проект ЮНИДО / РЖД«Экологически безопасное

регулирование и окончательное уничтожение ПХБ на

предприятиях ОАО «РЖД» и других собственников»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Пробелы в существующем законодательстве• Требование инструментальной инвентаризации• Методические руководства по инвентаризации• Требования по экологической и промышленной

безопасности в отношении установок утилизации СОЗ и контроля выбросов

Подготовка Национального плана выполнения

• С учетом текущей ситуации и перспектив• С привлечением экспертов в области СОЗ