Алексей Михайлович Попов

Система показателей эффективности развития региональных систем

профессионального образования, значения которых установлены стратегическими документами

Российской Федерации

Алексей Михайлович Попов

Главный специалист отдела разработок систем обеспечения качества профессионального образования

Устойчивые тенденции на российских рынках труда и образовательных услуг:

сжимающийся рынок основных образовательных программ (НПО) и СПО бурно растущий рынок «коротких программ» рост спроса бизнеса на высокие рабочие квалификации, их оперативное и гибкое повышение и трансформацию, oснижение количественной потребности бизнеса в рабочих кадрах (как результат повышения уровня автоматизации производств);oрастущая потребность крупного бизнеса и объединений работодателей в формировании рынка квалификаций; развитие процессов сетевой кооперации в ПО (создание консорциумов ОУ, ресурсных центров, сетевых библиотек, сетевых систем дистанционного обучения и т.п.).

Наиболее существенные изменения в системе профессионального образования в период 2011-2013 гг.

1. Передача в собственность субъектов Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений СПО

(Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 2413-р)

Рост региональных сетей Временные трудности организационного, финансового, структурного,

кадрового и содержательно-методического характера, связанные с процессами передачи и слияния

Реальные возможности провести качественную оптимизацию сети, обеспечить приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями социально-экономического развития регионов


2. Ориентация требований к содержанию профессионального образования на профессиональные стандарты3. Упразднение самостоятельного уровня начального профессионального образования(Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» )

Профессиональное обучение выделено в самостоятельный вид образования, который направлен на приобретение знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций по профессиям рабочих и должностям служащих и не сопровождается повышением уровня образования. Программы профессионального обучения являются основными и могут реализовываться в любых организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Устанавливаются 4 уровня профессионального образования:• среднее профессиональное образование;• высшее образование - бакалавриат;• высшее образование - специалитет, магистратура;• высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Образовательные программы среднего профессионального образования реализуются

в 2-х видах - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; программы подготовки специалистов среднего звена. При формировании ФГОС профессионального образования учитываются положения

соответствующих профессиональных стандартов.


4. Изменение подходов к оценке качества профессионального образования с началом формирования в России системы квалификаций, основанной на профессиональных стандартах1) Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 – введено понятие «профессиональный стандарт», устанавливается государственное регулирование разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов2) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - введено понятие «независимой оценки качества образования»3) Перечень поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050,, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 2108-р – начато формирование нормативной базы сертификации квалификаций

Качество профессионального образования рассматривается с позиции выявления интересов потребителей. Объекты независимой оценки: образовательные программы – профессионально- общественная аккредитация образовательных программ; условия реализации программ в образовательных организациях (материально-технические, кадровые, системы управления качеством, системы взаимодействия с партнерами, информационные, методические и др.) - общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность; знания, умения и практический опыт (компетенции и «индивидуальные образовательные достижения») выпускников – оценка и сертификация квалификаций.

Необходим инструментарий управления изменениями – система мониторинга, которая будет нести формирующий, а не просто констатирующий, характер. Это даст возможность минимизации возможных рисков и принятия обоснованных стратегических и тактических управленческих решений

Задачи: совершенствование системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей динамику изменения различных состояний региональных систем профессионального образования, их соответствие выбранным параметрам развития;управление развитием - формирование комплексной информационной системы, обеспечивающей разработку прогнозов и сценариев развития в целях планомерного изменения основных параметров систем.

Основные проблемы:

отсроченность результатов наблюдений и несовершенство системы статистики образования (не полное соответствие форм федерального статистического наблюдения (№№ 1 (профтех), 2 (профтех), 3 (профтех) и 5(профтех), СПО-1 и СПО-2) новому федеральному закону об образовании и другим стратегическим документам);

отсутствие единства подходов к мониторингу развития профессионального образования, избыточность множества различных автоматизированных систем мониторинга, их несвязанность между собой, дублирование информации, их нацеленность на узкий круг управленческих и проектных задач;

большинство существующих систем выявляет (фиксирует) факт соответствия или несоответствия состояния систем выделенным приоритетам, но и не определяет причины этого посредством оценки условий, которые созданы в системе для обеспечения ее ориентации на целевые установки.

Требования к системе показателей мониторинга: полнота охвата в сочетании с относительной простотой инструментария мониторинга; необходимость и достаточность (показатели не должны дублировать друг друга, но должны обеспечивать в совокупности получение объективной и полной информации по всем блокам мониторинга); оперативность (система показателей должна обеспечивать быстрый сбор информации в целях принятия управленческих решений); экономическая целесообразность (процесс измерения и расчета показателей/индикаторов должен быть относительно дешевым по трудозатратам); универсальность (система показателей должна быть инвариантной относительно социально-экономических и других особенностей субъекта Российской Федерации в целях технологического обеспечения агрегирования данных и проведения межрегиональных сравнений); однозначность интерпретации значений показателей (информация, которую обеспечивают показатели, не должна допускать возможности многозначного толкования); транспарентность - открытость и понятность системы показателей мониторинга для пользователей.

Основные документы стратегического уровня, устанавливающие целевые значения показателей развития

системы профессионального образования в Российской Федерации

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации Государственной политики в области образования и науки»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период

до 2020 года; Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на

плановый период 2015 и 2016 годов; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до

2018 года; План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы,

направленные на повышение эффективности образования и науки“; Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020

годы; Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии

инновационного развития РФ на период до 2020 г; Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных

квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года.

1. Интегральный целевой показатель

№ Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Документ

1 Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников, % 33,3

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики

Целевая группа - квалифицированные рабочие и служащие, специалисты среднего звена, бакалавры (прикладной бакалавриат):

12 направлений35 показателей

2. Результативность работы системы

№Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2020

Документ

2 Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в общей численности выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования соответствующего года,%

82 87 92 Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

3 Удельный вес численности выпускников образовательных процентов организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности,%

44,4 46,7 48,9 51,1 53,3 55,6 57,8 60

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы,План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 годаПрогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

3. Оптимизация структуры подготовки кадров


4

Удельный вес численности обучающихся по программам прикладного бакалавриата к обучающимся по образовательным программам высшего образования, %

30

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года

5

Удельный вес численности выпускников программ прикладного бакалавриата в общей численности выпускников профессионального образования, %

14 17,1 19,8 21,9 23,7 25,1

Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года

3,3 6,4 9,7 13,1 16,8 20,4 20,7 21Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

6

Удельный вес численности выпускников программ среднего профессионального образования и программ профессионального обучения в общей численности выпускников профессионального образования, %

3,3 6,4 9,7 13,1 16,8 20,4 31 30

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годыСтратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года


7

Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения), чел.

12,8 12,9 13,1 13,2 13,4 13,5


8

Число многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, ед.

50 100 150 200 250

План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года

4. Укрупнение и новая структура сети

5. Партнерство с работодателями


9 Доля образовательных организаций, создавших кафедры и другие подразделения на предприятиях, в общей численности образовательных организаций, реализующих программы СПО и практико-ориентированного бакалавриата, % 20 30 40 50 60


10 Доля студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов учреждений начального и среднего профессионального образования,5

45 60 80

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

11 Доля студентов, проходящих подготовку на основе договоров целевого обучения в общей численности студентов, обучающихся по программам СПО и практико-ориентированного бакалавриата ,% 5 5 10 15 20 25


6. Непрерывность профессионального образования№ Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Документ

12 Доля занятых в экономике, прошедших за отчетный год обучение по программам непрерывного образования (включая повышение квалификации, переподготовку), в том числе в ресурсных центрах на базе учреждений профессионального образования, в общей численности занятых в экономике,%


13 Охват населения программами дополнительного профессионального образования (Удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы), %

30 37 37 41 45 49 52 55

Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 годаГосударственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годыПрогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годовСтратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 годаОсновные направлениядеятельности Правительства Российской Федерациина период до 2018 годаКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

14 Удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего профессиональное обучение, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы, %

5 10 10 15 18 20


7. Независимая оценка качества


15

Число профессиональных стандартов по основным профессиям, ед.

800

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политикиОсновные направлениядеятельности Правительства Российской Федерациина период до 2018 года

16

Доля программ профессионального образования аккредитованных в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации к числу реализуемых программ,%

15

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

17

Доля укрупненных направлений подготовки и специальностей, в отношении которых внедрены механизмы сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, в общем числе укрупненных направлений подготовки и специальностей,%

14,5 28,5 40 Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

18

Доля укрупненных направлений подготовки и специальностей, по которым осуществляется общественно-профессиональная аккредитация реализуемых образовательных программ, в общем числе укрупненных направлений подготовки и специальностей,%


19Число центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций, ед.

500


20

Доля мигрантов трудоспособного возраста, имеющих квалификационный сертификат в числе мигрантов трудоспособного возраста,%

50


8. Эффективность управления системой№ Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Документ

21

Доля субъектов РФ, внедряющих системы ежегодной поддержки организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования, %

100


22

Доля субъектов Российской Федерации, в которых реализуется оценка деятельности профессиональных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников, %

20 40 60 80 100


23

Доля образовательных учреждений, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, в общем числе образовательных учреждений,%

40 60 80


24

Доля органов управления образованием субъектов Российской Федерации, интегрированных с единой информационно-аналитической системой управления образовательной средой, в общем числе органов управления образованием субъектов Российской Федерации ,%

48,2 67,5 100


9. Эффективность финансирования№ Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Документ

25 Доля внебюджетных средств в общем объеме средств финансирования Системы, %

5 10 15 20 30


26 Доля образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, выступивших учредителями и участниками хозяйственных обществ, в общей численности образовательных организаций, реализующих программы СПО и практико-ориентированного бакалавриата, %

20 50 100 150 200


27

Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей образовательных организаций профессионального образования (из всех источников) к заработной плате в экономике: преподаватели и мастера производственного обучения организаций начального профессионального и среднего профессионального образования,%

75 80 85 90 95 100 100 100

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годыСтратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 годаПлан мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 годаУказ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политикиСтратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

28 Удельный объем финансирования Системы из расчета на одного студента (в сопоставимых величинах), тыс. рублей

40 50 60 70 80


10. Доступность и социальная поддержка


29

Удельный вес числа образовательных организаций среднего процентов профессионального и высшего образования, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе,% 8 10 13 15 18 20 25 25

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годовСтратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 годаУказ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 О мерах по реализации Государственной политики в области образования и науки

30

Удельный вес обучающихся, обеспеченных общежитием, в общей доле нуждающихся в общежитии, % 40 50 60 70 80 90 100 100

Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года,Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

31

Отношение среднего размера стипендии обучающихся по программам среднего профессионального образования к минимальному размеру оплаты труда. 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7


11. Предоставление широких возможностей


32

Удельный вес выпускников, освоивших программы СПО или практико-ориентированного бакалавриата, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в течение 3 лет после окончания обучения, %

5 5 10 15 20


33

Доля работающих граждан, ежегодно осваивающих программы повышения квалификации, связанных с развитием навыков ведения предпринимательской деятельности и пользования современными финансовыми инструментами и овладением инструментами инновационной деятельности, %

20

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.

12. Условия для самореализации молодежи


34

Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов,%

60 80

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года

35

Доля субъектов Российской Федерации, участвующих в движении World Skills Russia, %

10 30 50 70 90


Мониторинг региональных программ развития профессионального образования в 2014-2015 годах

http://prof-education.ru

мероприятия


http://prof-education.ruпоказатели 70


Показатель

Среднее плановое значение в 2015 году по 45 субъектам РФ, участвующим в мониторинге

Целевое значение в 2015 году по России в целом

Документ, устанавливающий целевое значение

Результативность работы системыУдельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, %

73,9 48,9 Стратегия

Партнерство с работодателямиДоля студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций, %

87,7 80ФЦПРО на 2011 - 2015 годы

Доля студентов, проходящих подготовку на основе договоров целевого обучения в общей численности студентов, обучающихся по программам СПО и практико-ориентированного бакалавриата, %

14 10 Стратегия

Выполнение целевых показателей







Непрерывность профессионального образованияУдельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего профессиональное обучение, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы, %


Новая структура сетиЧисло многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, единиц


Оптимизация структуры подготовкиУдельный вес численности выпускников программ среднего профессионального образования и программ профессионального обучения в общей численности выпускников профессионального образования, %

52 9,7 Стратегия

Эффективность финансированияУдельный объем финансирования региональной системы профессионального образования из расчета на одного студента (в сопоставимых величинах), тыс. рублей

86,5 50 Стратегия

Доля внебюджетных средств в общем объеме средств финансирования региональной системы профессионального образования, %








Доступность и социальная поддержкаУдельный вес числа образовательных организаций среднего профессионального образования, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе, %


Удельный вес обучающихся, обеспеченных общежитием, в общей доле нуждающихся в общежитии, % 87,9 60 Стратегия

Широкие возможностиУдельный вес выпускников, освоивших программы СПО или практико-ориентированного бакалавриата, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в течение 3 лет после окончания обучения,%


ВОПРОС ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННЫХ,собираемых в различных мониторинговых исследованиях в сфере развития региональных систем профессионального образования

(по валидности и надежности)

Приглашаем к диалогу и сотрудничеству

+7 (495) 937 43 50/51/52/53

+7 (495) 665 40 75

[email protected]

www.ntf.ru

Алексей Михайлович Попов

Documents