Законопроект № 221613-3О введении государственной монополии на экспорт нефти и

нефтепродуктов

Паспортные данные

Субъект права законопроекта Депутаты Государственной Думы Е.П.Ищенко, С.Н.Решульский, Н.В.Арефьев, А.В.Апарина, П.Т.Бурдуков, А.И.Гуров, В.Ф.Дорогин, Л.С.Маевский, А.В.Митрофанов, С.И.Неверов, Б.Л.Резник, В.В.Чайка, В.И.Шандыбин

Форма законопроекта Федеральный закон

Ответственный комитет Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству

Отрасль законодательства Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело

Тематический блок законопроектов Экономическая политика

Профильный комитет Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству

Заключение Правительства РФ на законопроект требуется

Текст законопроекта

Вносится депутатами

Государственной Думы

Е.П.Ищенко, С.Н.Решульским, Н.В.Арефьевым,

А.В.Апариной, П.Т.Бурдуковым, А.И.Гуровым,

В.Ф.Дорогиным, Л.С.Маевским,

А.В.Митрофановым,

С.И.Неверовым, Б.Л.Резником, Н.И.Рыжковым,

В.В.Чайкой, В.И.Шандыбиным

Проект

Федеральный закон

"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

Настоящий Федеральный закон, исходя из национальных интересов

Российской Федерации, в целях обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации и защиты внешнего финансового положения и

поддержания платежного баланса Российской Федерации устанавливает

меры по введению государственной монополии на экспорт нефти и

нефтепродуктов.

Статья 2. Государственная монополия на экспорт нефти и

нефтепродуктов

Настоящим Федеральным законом устанавливается государственная

монополия на экспорт нефти, автомобильного бензина, дизельного топлива

(далее - нефть и нефтепродукты).

В целях настоящего Федерального закона под государственной

монополией на экспорт нефти и нефтепродуктов понимается исключительное

право государства в лице уполномоченных им федеральных

государственных унитарных предприятий или открытых акционерных

обществ, более 50 процентов акций которых находится в федеральной

собственности, (далее - организации по экспорту нефти и нефтепродуктов)

осуществлять экспорт нефти и нефтепродуктов путем заключения договоров

комиссии с любыми организациями, имеющими контракты на поставки

нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской

Федерации, на получение от них оптовых партий нефти и нефтепродуктов в

целях ее последующего экспорта.

Правительство Российской Федерации выдает лицензии на экспорт

нефти и нефтепродуктов исключительно организациям по экспорту нефти и

нефтепродуктов.

Не допускается осуществление экспорта нефти и нефтепродуктов

организациями, не имеющими указанных лицензий.

Статья 3. Система мероприятий по обеспечению государственной

монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов

Система мероприятий по обеспечению государственной монополии на

экспорт нефти и нефтепродуктов включает в себя:

создание системы организаций по экспорту нефти и нефтепродуктов;

выдача Правительством Российской Федерации организациям по

экспорту нефти и нефтепродуктов лицензий на экспорт нефти и

нефтепродуктов;

установление квот на объем экспорта нефти и нефтепродуктов;

введение запрета на экспорт нефти и нефтепродуктов любыми

организациями, за исключением организаций по экспорту нефти и

нефтепродуктов;

осуществление контроля за уплатой вывозных таможенных пошлин на

нефть и нефтепродукты, взимаемых в соответствии с таможенным

законодательством Российской Федерации;

осуществление контроля за возвратом в Российскую Федерацию

валютной выручки, полученной организациями по экспорту нефти и

нефтепродуктов.

Статья 4. Законодательство о государственной монополии на

экспорт

нефти и нефтепродуктов

Законодательство о государственной монополии на экспорт нефти и

нефтепродуктов состоит из настоящего Федерального закона, Федерального

закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности",

иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними

нормативных правовых актов.

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации и

федеральных органов исполнительной власти в

области государственной монополии на экспорт нефти и

нефтепродуктов

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области

государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов относятся:

принятие решений о придании федеральным государственным

унитарным предприятиям и открытым акционерным обществам, указанным в

статье 2 настоящего Федерального закона, статуса организации по экспорту

нефти и нефтепродуктов и выдаче им соответствующих лицензий;

организация контроля за объемами нефти и нефтепродуктов,

поставляемых на экспорт;

определение порядка начисления и взимания вывозных таможенных

пошлин на нефть и нефтепродукты, установленных в соответствии с

таможенным законодательством Российской Федерации;

организация и осуществление государственного учета и отчетности в

области экспорта нефти и нефтепродуктов;

другие вопросы государственного регулирования экспорта нефти и

нефтепродуктов.

Правительство Российской Федерации вправе поручить осуществление

ряда указанных полномочий федеральным органам исполнительной власти,

уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов

Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов реализуют свои

функции посредством заключения договоров комиссии на экспорт

монопольных товаров с любыми организациями, имеющими контракт на

поставки нефти и нефтепродуктов за пределами таможенной территории

Российской Федерации.

Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов в пределах

утвержденных Правительством Российской Федерации квот на экспорт

нефти и нефтепродуктов обязано с учетом положений статьи 7 настоящего

Федерального закона заключить договор комиссии на экспорт указанных

товаров, с любой организацией, имеющей контракт на поставку нефти и

нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации

и обратившейся к организации по экспорту нефти и нефтепродуктов с

заявлением об экспорте нефти и нефтепродуктов.

В течение 30 дней после осуществления сделки по экспорту нефти и

нефтепродуктов организация по экспорту нефти и нефтепродуктов

перечисляет организации, заключившей с ней договор комиссии на экспорт

нефти и нефтепродуктов, рублевый эквивалент валютной выручки по

официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на день

перечисления за исключением суммы комиссии, указанной в

соответствующем договоре, и вывозной таможенной пошлины на нефть и

нефтепродукты.

Правительство Российской Федерации устанавливает максимальный

размер комиссионного вознаграждения, взимаемого организациями по

экспорту нефти и нефтепродуктов.

Статья 7. Минимальная цена, по которой может

осуществляться экспорт нефти и нефтепродуктов

Минимальная цена, по которым может осуществляться экспорт нефти и

нефтепродуктов, должна составлять не менее 90 процентов от

среднемировых биржевых цен на нефть марки "ЮРАЛС" и нефтепродуктов

за месяц, предшествующий дате подписания контракта на экспорт нефти.

Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов не вправе

осуществлять экспорт нефти и нефтепродуктов по ценам, ниже минимально

установленных. В указанном случае организация по экспорту нефти и

нефтепродуктов обязана не удовлетворить соответствующее заявление

организации, имеющей контракт на поставки нефти и нефтепродуктов за

пределы таможенной территории Российской Федерации по ценам, ниже

минимально установленной в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

Положения настоящей статьи не распространяются на экспорт нефти и

нефтепродуктов в Республику Беларусь, а также на экспорт нефти и

нефтепродуктов, осуществляемый по межгосударственным договорам

(соглашениям) между Российской Федерацией и иностранными

государствами.

Статья 8. Особенности правового положения органов управления

организациями по экспорту нефти и нефтепродуктов

Устав организации по экспорту нефти и нефтепродуктов, являющейся

федеральным государственным унитарным предприятием, должен

предусматривать создание наблюдательного совета, который осуществляет

надзор за деятельностью указанного предприятия. Состав наблюдательного

совета утверждается Правительством Российской Федерации и включает в

себя государственных служащих федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих функции государственного регулирования в

соответствующих сферах экономики, аудиторов Счетной палаты Российской

Федерации, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Представители Российской Федерации в совете директоров

(наблюдательном совете) организации по экспорту нефти и нефтепродуктов,

являющейся открытым акционерным обществом, назначаются

Правительством Российской Федерации. В состав указанных представителей

Российской Федерации должны входить государственные служащие

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции

государственного регулирования в соответствующих сферах экономики,

аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Особенности взимания вывозных таможенных пошлин

на нефть и нефтепродуктов

Вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты,

установленные таможенным законодательством Российской Федерации

перечисляются в федеральный бюджет организациями по экспорту нефти и

нефтепродуктов.

Статья 10. Последствия нарушений настоящего Федерального закона

Сделки по экспорту нефти и нефтепродуктов, совершенные с

нарушением настоящего Федерального закона, являются ничтожными.

В указанных случаях федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный Правительством Российской Федерации, должен

предъявить требования о применении последствий недействительности

ничтожной сделки в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом

Российской Федерации.

Статья 11. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

Поручить Правительству Российской Федерации провести свои правовые

акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации

Перечень актов федерального законодательства,

подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению, дополнению или

принятию в связи с принятием ФЗ

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,

подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению, дополнению или

принятию в связи с принятием федерального закона

по проекту федерального закона

"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

В данной сфере правового регулирования действует Федеральный

закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О

мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при

осуществлении внешней торговли товарами", "О таможенном тарифе".

Введение в действие Федерального закона "О введении

государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов" потребует

внесения изменений в Федеральный закон "О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности" и не потребует внесения

изменений и дополнений в иные законодательные акты.

Пояснительная записка

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

по проекту федерального закона

"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

В настоящее время подавляющая часть выручки от экспорта одного из

основных товаров российского экспорта - нефти и нефтепродуктов

принадлежит приватизированным нефтяным компаниям, а также

многочисленным посредническим фирмам.

По данным российских ученых себестоимость добычи нефти и ее

доставки по трубопроводам до границы Российской Федерации составляет с

учетом заработной платы работников и реально выплачиваемых

нефтяниками налогов 43 доллара за одну тонну нефти. Средняя цена

экспорта одного барреля российской нефти в 2001 году составила не менее

152 долларов за тонну. С учетом годового объема экспорта российской нефти

в 2001 году в 140 млн. тонн, чистая прибыль собственников нефтяных

компаний только от экспорта нефти составила величину 16 млрд. долларов.

При экспорте нефти и нефтепродуктов имеет место систематическое

искажение их экспортной стоимости с целью сокрытия от налогообложения

части прибыли, уменьшения выплачиваемых экспортных пошлин,

увеличения размера налога на добавленную стоимость (НДС), который

компенсируется экспортерам из федерального бюджета. Так, объем

выплаченных экспортерам компенсаций по НДС превысил 25% от общего

объема НДС, перечисленного в федеральный бюджет, и имеет устойчивую

тенденцию к росту темпами, существенно опережающими динамику

российского экспорта.

С учетом сохраняющейся продолжительное время высокой

рентабельности экспорта нефти и нефтепродуктов, необходимости

мобилизации в федеральный бюджет дополнительных доходов для

реализации инвестиционных программ, проведения активной социальной

политики, увеличения трансфертных платежей бюджетам субъектов

Российской Федерации предлагается ввести государственную монополию на

экспорт нефти и нефтепродуктов.

Законопроект предусматривает, что экспорт нефти, автомобильного

бензина и дизельного топлива осуществляется путем выдачи

Правительством Российской Федерации лицензий на экспорт нефти и

нефтепродуктов исключительно специализированным федеральным

унитарным предприятиям или акционерным обществам, более 50 процентов

акций которых находятся в федеральной собственности. Данные

организации заключают договора комиссии со всеми организациями,

имеющими контракты на поставку указанных товаров за пределы

таможенной территории Российской Федерации. Экспорт осуществляется по

ценам, которые не могут составлять менее 90% от среднемировых биржевых

цен на нефть марки "ЮРАЛС" и нефтепродукты. При этом данное

ограничение по цене поставок нефти не распространяется на экспорт нефти в

Республику Беларусь и поставки данных товаров по межгосударственным

соглашениям, заключенным между Российской Федерацией и иностранными

государствами.

Правительство Российской Федерации устанавливает максимальный

размер комиссионного вознаграждения за экспорт нефти и нефтепродуктов.

Вывозные таможенные пошлины, установленные таможенным

законодательством Российской Федерации, взимаются организациями,

осуществляющими государственную монополию на экспорт нефти и

нефтепродуктов.

В целях обеспечения контроля государства за деятельности

организаций - экспортеров монопольных товаров на каждом из них

создается наблюдательный совет, в состав которого входят представители

соответствующих федеральных органов исполнительной власти, налоговых

органов, Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной

власти субъекта Российской Федерации по месту государственной

регистрации организации.

Законодательное введение предлагаемого механизма

государственной монополии на экспорт ряда сырьевых товаров позволит

обеспечить дополнительные доходы федерального бюджета за счет

увеличения стоимостного объема экспорта и, следовательно, экспортных

пошлин, базы налога на прибыль, а также существенно уменьшить объем

возмещения НДС.

Введение государственной монополии на экспорт сырьевых товаров не

ущемляет интересов действующих в настоящее время добросовестных

экспортеров монопольных товаров, ни в какой степени не ограничивает их

право на экспорт нефти и нефтепродуктов, так как эти организации смогут

беспрепятственно осуществлять поставку данных товаров за пределы

таможенной территории Российской Федерации через заключение договоров

комиссии со специализированными организации по обеспечению

государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов.

Финансово-экономическое обоснование

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

Следует учесть, что в области экспорта нефти и нефтепродуктов

государственную монополию смогут осуществлять акционерные общества

"Транснефть" и "Транснефтепродукт".

В целях реализации положений законопроекта необходимо

уполномочить государственные унитарные предприятия, осуществляющие

экспорт нефти в морских портах, на осуществление государственной

монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов.

Осуществление указанных функций не требует затрат из федерального

бюджета.

Вместе с тем, законопроект предусматривает дополнительные

полномочия Правительства Российской Федерации и федеральные органы

исполнительной власти некоторые дополнительные полномочия по выдаче

лицензий организациям, осуществляющим государственную монополию на

экспорт нефти и нефтепродуктов, контролю за их деятельностью, а также

предусматривает необходимость разработки Правительством Российской

Федерации ряда нормативных правовых актов, потребуется введение в

Аппарате Правительства Российской Федерации и аппаратах федеральных

органов исполнительной власти 35 дополнительных ставок государственных

служащих.

С учетом средней величины денежного содержания государственного

служащего, составляющего с 1 июня 2002 года 8 тысяч рублей в месяц,

расходы федерального бюджета на реализацию законопроекта в 2003 год не

превысят 3,36 млн.руб.

Указанная сумма будет учтена федеральным законом о федеральном

бюджете на 2003 год, с 1 января которого предполагается вступление в силу

законопроекта по статье "государственное управление".

Текст внесенного законопроекта

Вносится депутатами Государственной Думы Е.П.Ищенко, С.Н.Решульским,Н.В.Арефьевым, А.В.Апариной,П.Т.Бурдуковым, А.И.Гуровым,В.Ф.Дорогиным, Л.С.Маевским, А.В.Митрофановым, С.И.Неверовым, Б.Л.Резником, Н.И.Рыжковым,В.В.Чайкой, В.И.Шандыбиным

ПроектФедеральный закон

"О введении государственной монополиина экспорт нефти и нефтепродуктов"

Настоящий Федеральный закон, исходя из национальных интересов Российской Федерации, в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса Российской Федерации устанавливает меры по введению государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов. 

Статья 2. Государственная монополия на экспорт нефти и нефтепродуктов

Настоящим Федеральным законом устанавливается государственная монополия на экспорт нефти, автомобильного бензина, дизельного топлива (далее - нефть и нефтепродукты).В целях настоящего Федерального закона под государственной монополией на экспорт нефти и нефтепродуктов понимается исключительное право государства в лице уполномоченных им федеральных государственных унитарных предприятий или открытых акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в федеральной собственности, (далее - организации по экспорту нефти и нефтепродуктов) осуществлять экспорт нефти и нефтепродуктов путем заключения договоров комиссии с любыми организациями, имеющими контракты на поставки нефти и нефтепродуктов за

пределы таможенной территории Российской Федерации, на получение от них оптовых партий нефти и нефтепродуктов в целях ее последующего экспорта.Правительство Российской Федерации выдает лицензии на экспорт нефти и нефтепродуктов исключительно организациям по экспорту нефти и нефтепродуктов. Не допускается осуществление экспорта нефти и нефтепродуктов организациями, не имеющими указанных лицензий.

Статья 3. Система мероприятий по обеспечению государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов

Система мероприятий по обеспечению государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов включает в себя:создание системы организаций по экспорту нефти и нефтепродуктов;выдача Правительством Российской Федерации организациям по экспорту нефти и нефтепродуктов лицензий на экспорт нефти и нефтепродуктов;установление квот на объем экспорта нефти и нефтепродуктов;введение запрета на экспорт нефти и нефтепродуктов любыми организациями, за исключением организаций по экспорту нефти и нефтепродуктов;осуществление контроля за уплатой вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, взимаемых в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;осуществление контроля за возвратом в Российскую Федерацию валютной выручки, полученной организациями по экспорту нефти и нефтепродуктов.

Статья 4. Законодательство о государственной монополии на экспорт

нефти и нефтепродуктов

Законодательство о государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов относятся:принятие решений о придании федеральным государственным унитарным предприятиям и открытым акционерным обществам, указанным в статье 2 настоящего Федерального закона, статуса организации по экспорту нефти и нефтепродуктов и выдаче им соответствующих лицензий; организация контроля за объемами нефти и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт;определение порядка начисления и взимания вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, установленных в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;организация и осуществление государственного учета

и отчетности в области экспорта нефти и нефтепродуктов;другие вопросы государственного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов.Правительство Российской Федерации вправе поручить осуществление ряда указанных полномочий федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Организация по экспорту нефти и нефтепродуктовОрганизация по экспорту нефти и нефтепродуктов реализуют свои функции посредством заключения договоров комиссии на экспорт монопольных товаров с любыми организациями, имеющими контракт на поставки нефти и нефтепродуктов за пределами таможенной территории Российской Федерации.Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов в пределах утвержденных Правительством Российской Федерации квот на экспорт нефти и нефтепродуктов обязано с учетом положений статьи 7 настоящего Федерального закона заключить договор комиссии на экспорт указанных товаров, с любой организацией, имеющей контракт на поставку нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации и обратившейся к организации по экспорту нефти и нефтепродуктов с заявлением об экспорте нефти и нефтепродуктов. В течение 30 дней после осуществления сделки по экспорту нефти и нефтепродуктов организация по экспорту нефти и нефтепродуктов перечисляет организации, заключившей с ней договор комиссии на экспорт нефти и нефтепродуктов, рублевый эквивалент валютной выручки по официальному курсу

Центрального банка Российской Федерации на день перечисления за исключением суммы комиссии, указанной в соответствующем договоре, и вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты. Правительство Российской Федерации устанавливает максимальный размер комиссионного вознаграждения, взимаемого организациями по экспорту нефти и нефтепродуктов.

Статья 7. Минимальная цена, по которой может осуществляться экспорт нефти и нефтепродуктов

Минимальная цена, по которым может осуществляться экспорт нефти и нефтепродуктов, должна составлять не менее 90 процентов от среднемировых биржевых цен на нефть марки "ЮРАЛС" и нефтепродуктов за месяц, предшествующий дате подписания контракта на экспорт нефти.Организация по экспорту нефти и нефтепродуктов не вправе осуществлять экспорт нефти и нефтепродуктов по ценам, ниже минимально установленных. В указанном случае организация по экспорту нефти и нефтепродуктов обязана не удовлетворить соответствующее заявление организации, имеющей контракт на поставки нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации по ценам, ниже минимально установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.Положения настоящей статьи не распространяются на экспорт нефти и нефтепродуктов в Республику Беларусь, а также на экспорт нефти и нефтепродуктов, осуществляемый по межгосударственным договорам (соглашениям) между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Статья 8. Особенности правового положения органов управления организациями по экспорту нефти и нефтепродуктов

Устав организации по экспорту нефти и нефтепродуктов, являющейся федеральным государственным унитарным предприятием, должен предусматривать создание наблюдательного совета, который осуществляет надзор за деятельностью указанного предприятия. Состав наблюдательного совета утверждается Правительством Российской Федерации и включает в себя государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного регулирования в соответствующих сферах экономики, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Представители Российской Федерации в совете директоров (наблюдательном совете) организации по экспорту нефти и нефтепродуктов, являющейся открытым акционерным обществом, назначаются Правительством Российской Федерации. В состав указанных представителей Российской Федерации должны входить государственные служащие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного регулирования в соответствующих сферах экономики, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Особенности взимания вывозных

таможенных пошлин на нефть и нефтепродуктовВывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты, установленные таможенным законодательством Российской Федерации перечисляются в федеральный бюджет организациями по экспорту нефти и нефтепродуктов.

Статья 10. Последствия нарушений настоящего Федерального закона

Сделки по экспорту нефти и нефтепродуктов, совершенные с нарушением настоящего Федерального закона, являются ничтожными.В указанных случаях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, должен предъявить требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 11. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.Поручить Правительству Российской Федерации провести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

ПрезидентРоссийской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАпо проекту федерального закона

"О введении государственной монополиина экспорт нефти и нефтепродуктов"

В настоящее время подавляющая часть выручки от экспорта одного из основных товаров российского экспорта - нефти и нефтепродуктов принадлежит приватизированным нефтяным компаниям, а также многочисленным посредническим фирмам. По данным российских ученых себестоимость добычи нефти и ее доставки по трубопроводам до границы Российской Федерации составляет с учетом заработной платы работников и реально выплачиваемых нефтяниками налогов 43 доллара за одну тонну нефти. Средняя цена экспорта одного барреля российской нефти в 2001 году составила не менее 152 долларов за тонну. С учетом годового объема экспорта российской нефти в 2001 году в 140 млн. тонн, чистая прибыль собственников нефтяных компаний только от экспорта нефти составила величину 16 млрд. долларов.При экспорте нефти и нефтепродуктов имеет место систематическое искажение их экспортной стоимости с целью сокрытия от налогообложения части прибыли, уменьшения выплачиваемых экспортных пошлин, увеличения размера налога на добавленную стоимость (НДС), который компенсируется экспортерам из федерального бюджета. Так, объем выплаченных экспортерам компенсаций по НДС превысил 25% от общего объема НДС, перечисленного в федеральный бюджет, и имеет устойчивую тенденцию к росту темпами, существенно опережающими динамику российского экспорта.С учетом сохраняющейся продолжительное время

высокой рентабельности экспорта нефти и нефтепродуктов, необходимости мобилизации в федеральный бюджет дополнительных доходов для реализации инвестиционных программ, проведения активной социальной политики, увеличения трансфертных платежей бюджетам субъектов Российской Федерации предлагается ввести государственную монополию на экспорт нефти и нефтепродуктов.Законопроект предусматривает, что экспорт нефти, автомобильного бензина и дизельного топлива осуществляется путем выдачи Правительством Российской Федерации лицензий на экспорт нефти и нефтепродуктов исключительно специализированным федеральным унитарным предприятиям или акционерным обществам, более 50 процентов акций которых находятся в федеральной собственности. Данные организации заключают договора комиссии со всеми организациями, имеющими контракты на поставку указанных товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. Экспорт осуществляется по ценам, которые не могут составлять менее 90% от среднемировых биржевых цен на нефть марки "ЮРАЛС" и нефтепродукты. При этом данное ограничение по цене поставок нефти не распространяется на экспорт нефти в Республику Беларусь и поставки данных товаров по межгосударственным соглашениям, заключенным между Российской Федерацией и иностранными государствами.Правительство Российской Федерации устанавливает максимальный размер комиссионного вознаграждения за экспорт нефти и нефтепродуктов. Вывозные таможенные пошлины, установленные таможенным законодательством Российской

Федерации, взимаются организациями, осуществляющими государственную монополию на экспорт нефти и нефтепродуктов.В целях обеспечения контроля государства за деятельности организаций - экспортеров монопольных товаров на каждом из них создается наблюдательный совет, в состав которого входят представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, налоговых органов, Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации организации.Законодательное введение предлагаемого механизма государственной монополии на экспорт ряда сырьевых товаров позволит обеспечить дополнительные доходы федерального бюджета за счет увеличения стоимостного объема экспорта и, следовательно, экспортных пошлин, базы налога на прибыль, а также существенно уменьшить объем возмещения НДС.Введение государственной монополии на экспорт сырьевых товаров не ущемляет интересов действующих в настоящее время добросовестных экспортеров монопольных товаров, ни в какой степени не ограничивает их право на экспорт нефти и нефтепродуктов, так как эти организации смогут беспрепятственно осуществлять поставку данных товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации через заключение договоров комиссии со специализированными организации по обеспечению государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

Следует учесть, что в области экспорта нефти и нефтепродуктов государственную монополию смогут осуществлять акционерные общества "Транснефть" и "Транснефтепродукт". В целях реализации положений законопроекта необходимо уполномочить государственные унитарные предприятия, осуществляющие экспорт нефти в морских портах, на осуществление государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов. Осуществление указанных функций не требует затрат из федерального бюджета.Вместе с тем, законопроект предусматривает дополнительные полномочия Правительства Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти некоторые дополнительные полномочия по выдаче лицензий организациям, осуществляющим государственную монополию на экспорт нефти и нефтепродуктов, контролю за их деятельностью, а также предусматривает необходимость разработки Правительством Российской

Федерации ряда нормативных правовых актов, потребуется введение в Аппарате Правительства Российской Федерации и аппаратах федеральных органов исполнительной власти 35 дополнительных ставок государственных служащих.С учетом средней величины денежного содержания государственного служащего, составляющего с 1 июня 2002 года 8 тысяч рублей в месяц, расходы федерального бюджета на реализацию законопроекта в 2003 год не превысят 3,36 млн.руб. Указанная сумма будет учтена федеральным законом о федеральном бюджете на 2003 год, с 1 января которого предполагается вступление в силу законопроекта по статье "государственное управление". 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона

по проекту федерального закона"О введении государственной монополии

на экспорт нефти и нефтепродуктов"

В данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", "О таможенном тарифе". Введение в действие Федерального закона "О введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов"потребует внесения изменений в Федеральный закон "О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности" и не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты.