ЗАКОНОПРОЕКТ“ПРО ВИЩУ

ОСВІТУ”

1

Урядовий законопрое

кт

Законопроект Ю.Мірошничен

ка

Законопроект А.

Яценюка-Л.Оробець

ПРОФЕСІЙНА ГРОМАДСЬКІСТЬ

ЗАКОНОПРОЕКТ РОБОЧОЇ ГРУПИ

2

Консолідація суспільства

ЗАУВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖ. ВЛАДИ

В узгодженні і доопрацюванні законопроекту брали участь:

1. Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України;2. Міністерства фінансів України;3. Міністерство юстиції України;4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;5. Мінсоцполітики України6. Держінформнауки України7. Державна податкова служба України8. Державна митна служба України

9. Координаційний центр з впровадження економічних реформ при Президентові України

10. Федерація роботодавців України та інші3

МЕТА ЗАКОНОПРОЕКТУ

4

“У сучасних умовах головним ресурсом розвитку та модернізації будь-якої

країни, провідним чинником її конкурентоспроможності стає

людський капітал ”(Президент України, 2011р)

МЕТА: Забезпечити інноваційний розвиток економіки і суспільства

(статті 3, 23, 61-65) на основі підготовки якісного,

конкурентоспроможного людського капіталу

Механізм реалізації мети законопроекту

ОСВІТА

ВЛАДАБІЗНЕС

НАУКА

ЯКІСНИЙ ЛЮДСЬКИЙ КАПІТАЛ

ІННОВАЦІЙНИЙ РОЗВИТОК ЕКОНОМІКИ І СУСПІЛЬСТВА 5

Академічні ступені відповідають трьом рівнямвищої освіти європейського простору

і відповідному рівню Нац. рамки кваліфікацій

Освітньо-кваліфікаційний

ступінь

МОЛОДШИЙ СПЕЦІАЛІСТ

(термін навчання – 2-3 роки)

НАУКОВИЙ СТУПІНЬ – ДОКТОР НАУК

6

АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ+1-й НАУКОВИЙ СТУПІНЬ ДОКТОР ФІЛОСОФІЇ

1. Поєднання європейської і національної систем ступеневої освіти

АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ МАГІСТР

АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ БАКАЛАВР

7

ДОКТОР НАУК 9-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК

ДОКТОР ФІЛОСОФІЇДИССЕРТ+30-60 КР

ЄКТС

8-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК

МАГІСТР90-120 КРЕДИТІВ ЄКТС

7-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК

БАКАЛАВР 180-240 КРЕДИТІВ

ЄКТС

6-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК

МОЛОДШИЙ СПЕЦІАЛІСТ

90-120 КРЕДИТІВ ЄКТС

5-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК

2. ЗВ’ЯЗОК СТУПЕНЕВОЇ ОСВІТИ З НАЦІОНАЛЬНОЮ РАМКОЮ КВАЛІФІКАЦІЙ І

СИСТЕМОЮ ЄКТС

3. Європейська інтеграція

- Створення умов для повернення в Україну громадян, які отримали освіту за кордоном, шляхом лібералізації механізму визнання іноземних дипломів про вищу освіту, наукові ступені та вчені звання при зарахуванні на навчання та/або прийнятті на роботу (пункт 3 частини третьої статті 24, стаття 24-1).

- сприяння академічній мобільності викладачів, науковців, студентів, розширення доступу до міжнародних освітніх і наукових проектів (статті 8, 57, 62,65, 68);

8

- Узгодження національної системи вищої освіти з ЄКТС та ENQA (статті 18, 20, 22, 23); ;- Створення умов для повернення в Україну громадян, які отримали освіту за кордоном, шляхом лібералізації визнання іноземних дипломів при зарахуванні на навчання та/або прийнятті на роботу (ст 23).

- Сприяння академічній мобільності викладачів, науковців, студентів, розширення доступу до міжнародних освітніх і наукових проектів (статті 7, 61, 63, 66);

4. УНІВЕРСИТЕТСЬКА АВТОНОМІЯ І АКАДЕМІЧНІ СВОБОДИ

9

Міністерство: напрацювання політики, стратегії і напрямів розвитку вищої освіти (усього 10 статей)

Державно-громадські органи: (Нац. агенство з якості вищої освіти, Інспекція): напрацювання стандартів вищої освіти, акредитації напрямів, критеріїв оцінки якості діяльності ВНЗ, атестації наукових кадрів

ВНЗ: весь комплекс повноважень з підготовка та перепідготовки кадрів, виконання наукових досліджень, з інноваційної діяльності відповідно до головних завдань держави

“Надати провідним ВНЗ реальну автономію як засіб поліпшення якості вищої освіти, запровадження їх змагальності та відповідальності за результати роботи”(Президент України 2010)

“Історія довела, що порушення академічної свободи та університетської автономії завжди ведуть до інтелектуальної порожнечі, і, як наслідок, до соціальної та економічної стагнації “ (Резолюція ПАСЄ 2006)

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ

ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧО

Ї ВЛАДИ

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНСТВО З ЯКОСТІ

ВИЩОЇ ОСВІТИ

10

• Підвищення незалежності та удосконалення роботи органів ліцензування й акредитації вищої освіти і атестації наукових кадрів вищої кваліфікації шляхом забезпечення їх незележності (ст. 24);

• Перегляд критеріїв ліцензування, акредитації і атестації відповідно до Европейських і Світових стандартів

5. Підвищення якості освіти і науки

Статус Національного агентства з якості вищої

освітиУ проекті запропоновано окремий

розділ (розділ V, ст. 16-25), який визначає, що: «Національне агентство з якості вищої освіти є незалежним постійно діючим колегіальним органом, відповідальним за формування та діяльність системи забезпечення якості вищої освіти, освітньої діяльності вищих навчальних закладів та атестації при присудженні наукових ступенів, що діє згідно з цим Законопроектом та регламентом, затвердженим Агенцією»

11

6. РОЗВИТОК УНІВЕРСИТЕТСЬКОЇ НАУКИ ТА ІННОВАЦІЙ

12

Пріоритетна підготовка у вищій школі наукових кадрів вищої кваліфікації;

Податкові та митні пільги для бізнесу в частині його співпраці з університетською наукою; Уточнюється порядок надання статусів дослідницьких університетів, яким надається право самостійного визначення програм доктора філософії та остаточного прийняття рішень з присудження вчених ступенів;

Створюються реальні умови інтеграції університетів і національної та галузевих академій наук у підготовці докторів філософії;

7. Залучення роботодавців до підготовки кадрів

6

13

Національне агентство з якості

вищої освіти(13 осіб)

2Від

Кабінету

Міністрів

України

3 Від

роботодавців

6Від ВНЗ

1ВідСту-

дентів

На роботодавців покладається:

Участь у:-підготовці навчальних програм;-у розробці стандартів вищої освіти;- у формуванні критеріїв компетентності випускників;-у розвитку матеріальної бази; - співпраця в галузі наук та інновацій(статті 16, 17, 26)

1ВідНАН

України

8. Державне замовлення

14

«Мене турбує питання формування державного замовлення… Через його недосконалість майже 2/3 молодих фахівців не знаходять собі після закінчення навчання роботи за спеціальністю…”

(Президент України, 2010 р.)

Загальний обсяг не менше 51 % випускників шкіл

Розміщення 80 % державного замовлення здійснюється за пропозиціями ВНЗ на основі показників минулого року

Розміщення решти 20 % державного замовлення здійснюється відповідно до середнього конкурсного балу вступників на момент закінчення прийому заяв до ВНЗ»

9. Демократизація вищої освіти

Реалізація принципу рівності перед законом вищих навчальних закладів усіх форм власності та їх професорсько-викладацького складу (статті 16, 22, 52-54);

Розширення гарантій рівного доступу громадян до вищої освіти за рахунок вдосконалення застосування зовнішнього незалежного оцінювання (статті 40, 41).

15

«Необхідно законодавчо визначити результати стандартизованого тестування єдиним критерієм прийому до навчання у ВНЗ»(Президент України 2011)

“Варто подумати і над переходом до повної виборності ректорів” (Президент України 26 серпня 2010 р.)

Рівність ВНЗ усіх форм власності та їх професорсько-викладацького складу (статті 28, 29, 56-58);

Розширення гарантій рівного доступу громадян до вищої освіти за рахунок вдосконалення ЗНО (статті 45, 46).

Демократизація обрання ректорів ВНЗ. Право вирішення цього питання трудовим колективом. Перебування ректора на посаді обмежується 2 термінами обрання.

9. Соціальний захист студентів і викладачів ВНЗ

Визначення розміру мінімальної стипендії на рівні не нижче прожиткового мінімуму (стаття 57);

Незмінність розміру плати за навчання у вищому навчальному закладі протягом всього строку навчання (статті 68).

16

«Важлива тема – підвищення авторитету педагогічних і науково-педагогічних працівників, їх соціальний захист. Маємо подбати про підвищення рівня оплати праці тих, хто навчає молоде покоління, створення для них належних житлово-побутових умов»

(Президент України 2010)

Визначення розміру мінімальної стипендії на рівні не нижче прожиткового мінімуму (стаття 63);

Незмінність розміру плати за навчання у ВНЗ протягом всього строку навчання (стаття 74).

11.Протидії корупції у вищій освіті

17

Розширення громадського контролю, зокрема, гарантування доступу фізичних та юридичних осіб до інформації у ВНЗ на засадах відкритості, прозорості, доступності та безоплатності (статті 38-41);

Створення дієвої системи противаг і стримувань у сфері управління ВНЗ між керівником, вченої радою, органами громадського самоврядування, громадськими організаціями (статті 34-42).

Прикінцеві та перехідні положення

18

Запропоновані зміни до:• Бюджетного кодексу України;• Податкового кодексу України;• Земельного кодексу України»;• Закону України «Про збір та облік

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування»;

• Закону України «Про електроенергетику»;

• Закону України «Про здійснення державних закупівель»;

• Закону України «Про освіту»

Заключний висновок

19

Документ увібрав у себе пропозиції широких кіл академічної та

професійної громадськості. Було враховано зауваження всіх

зацікавлених міністерств та інших органів державної влади. На думку робочої групи, цей документ, може бути внесений на розгляд Верховної

ради України, як такиий що погоджений Урядом із академічною

спільнотою, студентами і громадськістю.

Дякую за увагу!

20

Деякий ілюстративний матеріал

Звіт Європейської комісії «The European Higher Education Area in 2012: Bologna

Process Implementation Report»49 країн учасниць Болонського процесу, членів Європейського простору вищої освітнього в тому числі Україна.

Основні функції незалежних агенцій зовнішнього оцінювання якості освіти

ліцензування та акредитація програм;

акредитація освітньо-наукових закладів;

інформування громадськості та органи державного управління про програми навчання, освітньо-наукові заклади та якість підготовки в них;

вдосконалення та підвищення якості освіти і науки;

інше

За ознакою незалежності системи оцінювання якості вищої освіти Україна, представлена, як країна, що не відповідає Європейським

стандартам та рекомендаціям (EGS)

Національна система функціонує відповідно до ESG (European Standards and Guidelines)

Національна система функціонує у країні і не відповідає ESG

Рівень міжнародної участі в зовнішньому забезпеченні якості вищої освіти

Міжнародні експерти беруть участь на всіх рівнях забезпечення якості вищої освіти, агенція повноправний член ENQA та EQAR

Міжнародна участь повністю відсутня

Національні агентства зовнішнього забезпечення якості освіти країн Європи

• PKA - The Polish Accreditation Committee (Польща)– Статус: Незалежний офіційний орган визначений Законом «Про вищу освіту».– Повноваження: оцінка якості освітніх програм та ліцензування вищих навчальних

закладів.

• FINHEEC - Finnish Higher Education Evaluation Council (Фінляндія)– Статус: незалежна від Міністерства освіти та вищих навчальних закладів рада– Повноваження: Акредитація освітніх програм та надання рекомендацій с

підвищення їх якості

• NOKUT - Norwegian Agency for Quality Assurance in Education (Норвегія)– Статус: професійна та незалежна державна агенція– Повноваження: Акредитація вищих навчальних закладів та освітніх програм,

визнання іноземних документів про освіту (нострифікація)

• Accreditation Commission Czech Republic – Статус: незалежна установа– Повноваження: Акредитація всіх існуючих освітніх програм

• HEQEC - Higher Education Quality Evaluation Centre (Латвія)– Статус: неурядова неприбуткова організація– Повноваження: Акредитація ВНЗ та освітніх програм

Складові національної системи забезпечення якості

Розділ V. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ВИЩОЇ ОСВІТИСтаття 16. Система забезпечення якості вищої освітиСтаття 17. Статус Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 18. Повноваження Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 19. Склад Національного агентства з якості вищої освітиСтаття 20. Діяльність Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 21. Галузеві експертні ради Національного агентства з якості вищої освітиСтаття 22. Фінансування Національного агентства з якості вищої освітиСтаття 23. Незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освітиСтаття 24. Ліцензування освітньої діяльностіСтаття 25. Акредитація спеціальності

27

Опрацьовано робочою групою пропозиції Координаційного

Центру та внесено такі зміни до законопроекту:

Систему післядипломної освіти, порядок її проходження, у тому числі підвищення кваліфікації, стажування віднесено до Закону України «Про освіту».

Науково-методичне забезпечення у сфері вищої освіти виведено із сфери управління МОНМС і передано до ВНЗ (відповідну статтю розділу ІІІ вилучено з проекту Закону).

З повноважень МОНМС виключено право визначати нормативи матеріально-технічного і фінансового забезпечення вищих навчальних закладів (ст.13).

Це є правом автономного ВНЗ у межах затверджених бюджетних асигнувань.

28

До повноважень Кабінету Міністрів України (ст.12) додано норму:«за поданням Національного агентства з якості вищої освіти затверджує перелік вищих навчальних закладів інших країн, документи про вищу освіти, наукові ступені та вчені звання яких визнаються в Україні, крім випадків передбачених законодавством».

Повноваження засновників ВНЗ (ст. 15, п.2) щодо управління ВНЗ поширено лише на ВНЗ державної та комунальної форми власності.

У Прикінцевих положеннях (п.15) уточнено процедуру при першому призначенні членів Національного агентства і запропоновано передбачити різний строк на який вони призначаються (до 3 років), щоб забезпечити в наступному поступову їх ротацію для забезпечення інституційної пам'яті в роботі Агентства.

29

Удосконалено (ст.31, п.3) процедуру створення в Україні вищих навчальних закладів за участю іноземних фізичних та юридичних осіб та вищими навчальними закладами іноземних країн своїх структурних підрозділі в Україні.

Виключено (ст.45 «Умови прийому до ВНЗ») особливі умови зарахування при вступі до вищого навчального закладу (додатковий бал за проходження довузівської підготовки та результатів участі в олімпіадах та конкурсах, тощо).

30

Соціальні та інші виплати структоровані по роках

31

У Прикінцевих положеннях (п.26) структуровано по роках:

питання підвищення мінімального розміру академічних стипендій у % до прожиткового мінімуму;забезпечення гарантованих виплат надбавок науково-педагогічним працівникам за наукові ступені і вчені звання (у % від посадового окладу);забезпечення обсягів гарантованого фінансування наукової діяльності кожного вищого навчального закладу, що має статус дослідницького (у % від державних коштів, що виділяються на його утримання).