universidad regional autÓnoma de los andes...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE DIRECCIÓN DE EMPRESAS
CARRERA DE EMPRESAS TURISTICAS Y HOTELERAS
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y
HOTELERAS
TEMA:
DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN DE TURISMO COMUNITARIO CON
ENFOQUE ADMINISTRATIVO PARA LA PARROQUIA ULBA, CANTON BAÑOS DE
AGUA SANTA, PROVINCIA DE TUNGURAHUA
AUTOR (A): LUNA IGLESIAS MELANY LIZETH
ASESOR (A): LCDA. SALAS MEDINA PAULINA ELIZABETH
AMBATO-ECUADOR
2016
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación realizado
por la señorita Melany Lizeth Luna Iglesias, estudiante de la Carrera de Turismo y
Hotelería, Facultad de Administración de empresas, con el tema “DISEÑO DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE TURISMO COMUNITARIO CON ENFOQUE
ADMINISTRATIVO PARA LA PARROQUIA ULBA, CANTON BAÑOS DE AGUA SANTA,
PROVINCIA DE TUNGURAHUA”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los
requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes - UNIANDES-, por lo que se aprueba su presentación.
Ambato, Octubre de 2016
_______________________________
Lcda. Paulina Elizabeth Salas Medina
ASESORA
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Melany Lizeth Luna Iglesias, estudiante de la Carrera de Turismo, Facultad de
Administración de empresas, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente
trabajo de investigación, previo a la obtención del título de INGENIERO DE
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y HOTELERAS, son absolutamente
originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva
responsabilidad.
Ambato, Octubre de 2016
_______________________________
Srta. Melany Lizeth Luna Iglesias
CI. 160069092-7
AUTORA
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Melany Lizeth Luna Iglesias, declaro que conozco y acepto la disposición constante
en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes,
que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIANDES, está
constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos o
técnicos, proyectos profesionales y consultaría que se realicen en la Universidad o por
cuenta de ella;
Ambato, Octubre de 2016
_______________________________
Srta. Melany Lizeth Luna Iglesias
CI. 160069092-7
AUTORA
DEDICATORIA
El presente trabajo se lo dedico:
A mi padre que en paz descanse, Sr. Lcdo. Rodrigo Luna Izurieta, quién fue y es mi ejemplo
a seguir, una muestra de vida risueña llena de dones y virtudes. Que aunque ya no esté
junto a mí, hoy es la luz en mi camino.
Sabiendo que el presente trabajo le hubiese llenado de dicha y orgullo, es para mí un deber
y a la vez una satisfacción entregárselo a mi querida madre Ruth Iglesias Izurieta, a mi
hermano Alexander Luna Iglesias y a mi hijito Milan Rodrigo Gamboa Luna, quienes han
sido mi apoyo y mi inspiración.
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer infinitamente a Dios, por haberme dado unos padres maravillosos,
quienes me han dado el mejor ejemplo de amor, confianza y apoyo a lo largo de mi vida
personal y profesional, ya que sin su apoyo este sueño no se estuviese cristalizando.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes - UNIANDES y a los señores
catedráticos por sus enseñanzas y experiencias impartidas en las aulas de estudio.
Mi agradecimiento muy especial, a mi asesora de tesis, Lcda. Paulina Salas quien ha
aportado con sus conocimientos y tiempo en el desarrollo de esta investigación.
A las personas que de una u otra manera colaboraron en la realización del presente trabajo.
¡MIL GRACIAS!
RESUMEN EJECUTIVO
Ecuador es un país con una superficie de 283.561 kilómetros cuadrados; su territorio se
encuentra dividido en 24 provincias, 221 cantones y 1500 parroquias y cuenta con una
población de más de quince millones de personas. Los GADS parroquiales rurales son
niveles de gobierno que se encargan de la administración y gobierno de las parroquias.
Dentro de sus funciones se encuentra el fomento y desarrollo de actividades turísticas
dentro de la parroquia. Sin embargo, este es uno de los principales inconvenientes con los
que se encuentran las autoridades de los GAD’s Parroquiales, al no implementar un modelo
de gestión con enfoque administrativo que permita aprovechar los recursos para el impulso
del turismo.
Dentro de las oportunidades que brinda el turismo a una parroquia, se encuentra la
participación activa de los pobladores mediante la tipología de turismo comunitario, el cual
se convierte en una actividad económica ofreciendo a los visitantes una convivencia directa
con la cultura y tradiciones de la parroquia.
La parroquia Ulba se encuentra situada a 5 minutos de la ciudad de Baños de Agua Santa,
tiene una altitud de 1700 msnm y una temperatura promedio de 20ºC. Es ideal para la
realización de actividades recreacionales al aire libre, sin embargo, debido al poco
conocimiento de las ventajas de crear un modelo de gestión que permita la administración
de un turismo comunitario, los pobladores de la parroquia han venido creando
emprendimientos turísticos de manera empírica, sin una organización conjunta, lo que ha
provocado que el servicio prestado no sea de calidad.
La investigación cuali-cuantitativa realizada permitió integrar diversas técnicas de
investigación a fin de cumplir con los objetivos planteados. Los resultados obtenidos
aprueban la implementación de un modelo de gestión para el desarrollo del turismo
comunitario en la parroquia Ulba.
El modelo de gestión con enfoque administrativo propuesto plantea un camino estratégico
a seguir con la participación e integración de todos los actores y el aprovechamiento de los
recursos existentes para garantizar el desarrollo de un turismo comunitario sostenible.
ABSTRACT
Ecuador is a country with a Surface area of 283.561 square kilometers; its territory is divided
into 24 provinces, 221 cantons and 1500 parishes and has a population of fifteen million
people. The rural parish DAG (decentralized autonomous governments) or GAD (Gobiernos
Autonomos Descentralizados) in Spanish are levels of government that are in charge of the
administration and the ruling of the parishes. Within its functions are the development and
support of the touristic activities of the parish. However, this is one of the main
inconveniences that the rural DAG (GAD in Spanish) authorities have found, which is not
implementing a project model with an administrative focus that will take advantage of the
resources for the growth of the touristic development.
Within the opportunities that tourism will bring to the parish, is the active participation of the
people through the typology of community participation, which becomes an economic
activity offering the visitors a direct convenience with the culture and traditions of the parish.
The Ulba parish is located 5 minutes form the city of Baños de Agua Santa, it has an altitude
of 1700 meters above sea level and an approximate temperature of 20˚C. It is ideal for the
fulfillment of outdoor recreational activities, however, due to the lack of knowledge of the
benefits of creating a project model that permits the administration of communal tourism,
the people of the parish have been creating touristic projects empirically, without a joint
organization, which has caused that the service prorided is not of high quality.
The quali-quantitive investigation carried out included diverse technics of investigation in
order to accomplish the objectives that were laid out. The results obtained favour the
implementation of a project model for the development of the communal tourism in the Ulba
Parish.
The project model with an administrative focus that was put forward established out a
strategic path to follow with the participation and integration of all the parts and the
achievements of the existing resources to guarantee the development of the sustainable
communal tourism.
INDICE GENERAL
PORTADA
APROBACION DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN EJECUTIVO
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
Planteamiento del problema .......................................................................................... 2
Formulación del problema ............................................................................................. 3
Delimitación del problema .............................................................................................. 3
Objeto de investigación y campo de acción ............................................................... 4
Identificación de la línea de investigación .................................................................. 4
Objetivos ............................................................................................................................ 4
Idea a defender ................................................................................................................. 4
Justificación ...................................................................................................................... 5
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ................................ 5
Resumen de la estructura del proyecto de investigación ........................................ 6
Elementos de novedad científica, aporte teórico y significación práctica ........... 6
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 8
1.1. Antecedentes investigativos .............................................................................. 8
1.2. Conceptualización ................................................................................................ 9
1.3. Conclusión parcial del capítulo ....................................................................... 31
CAPITULO II. MARCO METODOLOGÍCO ....................................................................... 33
2.1. Modalidad de la investigación .............................................................................. 33
2.2. Tipos de investigación ........................................................................................... 33
2.3. Métodos de investigación ..................................................................................... 35
2.4. Técnicas e instrumentos ....................................................................................... 36
2.5. Procesamiento y análisis de datos ..................................................................... 40
2.6. Conclusiones parciales del capítulo ................................................................... 48
CAPITULO III. MARCO PROPOSITIVO ........................................................................... 49
3.1. Tema .......................................................................................................................... 49
3.2. Objetivo ..................................................................................................................... 49
3.3. Antecedentes ........................................................................................................... 49
3.4. Justificación ............................................................................................................. 50
3.5. Estructura de la propuesta .................................................................................... 51
3.6. Desarrollo de la propuesta .................................................................................... 52
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 83
RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Funcionamiento del sistema turístico Pag. 12
Imagen2. Sistema turístico Pag. 14
Imagen 3. Sistema turístico según Leiper Pag. 14
Imagen 4. Tipos de turismo Pag. 18
Imagen 5. Administración Pag. 21
Imagen 6. Modelo de gestión de Deming Pag. 26
Imagen 7. Modelo de gestión TQM Pag.27
Imagen 8. Modelo de gestión EFQM Pag. 29
Imagen 9. Estructura de la propuesta Pag.51
Imagen 10. Mapa general de la parroquia Ulba Pag.53
Imagen 11. Atractivos turísticos de la parroquia Ulba Pag.56
Imagen 12. Cascada Del Silencio Pag.57
Imagen 13. Cascada Agoyan Pag.58
Imagen 14. Cascada Ulba Pag.59
Imagen 15. Cascada Chamana Pag.59
Imagen 16. Parque de la familia Pag.60
Imagen 17. Organigrama estructural del GAD Parroquial Pag.67
Imagen 18. Proceso general de gestión turística Pag.68
Imagen 19. Proceso de trabajo de actividades turísticas Pag.68
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Calificación de estilo de vida Pag.40
Tabla 2. Atractivos naturales de la comunidad o cerca de ella Pag.41
Tabla 3. Atractivos culturales en la comunidad Pag.42
Tabla 4. Facilidades para llegar y visitar la comunidad y sus cercanías Pag.43
Tabla 5. Compartir sus costumbres y tradiciones con gente de otros
lugares
Pag.44
Tabla 6. Trabajo en equipo para proyecto de beneficio comunitario Pag.45
Tabla 7. El turismo puede mejorar el nivel de vida de la población. Pag.46
Tabla 8. Análisis de la entrevista Pag.47
Tabla 9. Restaurantes y paraderos de la parroquia Ulba Pag.54
Tabla 10.Hosterias y haciendas de la parroquia Ulba Pag.54
Tabla 11. Instituciones que han colocado créditos en la parroquia Ulba Pag.55
Tabla 12. Matriz foda Pag.61
Tabla 13. Cruce de estrategias Pag.62
Tabla 14. Planificación estratégica del modelo de gestión Pag.64
Tabla 15. Perfil del técnico de turismo Pag.70
Tabla 16. Perfil del guía turístico Pag.71
Tabla 17. Plan de capacitación Pag.74
Tabla 18. Plan de creación de productos y servicios Pag.77
Tabla 19. Cuestionario de evaluación Pag.79
Tabla 20. Matriz de mejora continua Pag.81
Tabla 21. Acciones correctivas Pag.82
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafico .1 Calificación de estilo de vida Pag.40
Grafico 2 . Atractivos naturales de la comunidad o cerca de ella Pag.41
Grafico 3. Atractivos culturales en la comunidad Pag.42
Grafico 4. Facilidades para llegar y visitar la comunidad y sus cercanías Pag.43
Grafico 5. Compartir sus costumbres y tradiciones con gente de otros
lugares
Pag.44
Grafico 6. Trabajo en equipo para proyecto de beneficio comunitario Pag.45
Grafico 7. El turismo puede mejorar el nivel de vida de la población. Pag.46
1
INTRODUCCIÓN
Según datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT), solo en Europa hay unos 6,4
millones de viajeros al año interesados en turismo comunitario, que busca experimentar de
forma más auténtica las culturas locales y de contribuir al desarrollo sostenible, desde una
perspectiva económica, social y medioambiental.
En los últimos años han aparecido emprendimientos y redes de turismo comunitario en los
cinco continentes. América Latina es una región de particular dinamismo en esta materia,
con países como Bolivia, Ecuador, Costa Rica y Argentina, que muestran un importante
desarrollo y nivel de organización de la oferta de turismo comunitario.
Hay que señalar que el turismo tiene condiciones excepcionales para proyectar su
desarrollo. Al ser Ecuador considerado como uno de los 12 países mega diversos del
mundo, poseedor de una de las mayores diversidades de ecosistemas y culturas vivas en
un territorio relativamente pequeño, con buenas condiciones de conectividad interna y
ubicado estratégicamente. De hecho, algunos especialistas afirman que Ecuador es el país
más biodiverso del mundo por Km2, el 11% de la biodiversidad del planeta está en Ecuador.
La provincia de Tungurahua constituye un escenario estratégico para el desarrollo del
turismo comunitario debido a su posición geográfica, ya que posee la riqueza de dos de las
regiones del país en varios de sus sectores. A lo largo del tiempo Tungurahua ha alcanzado
un sitial destacado como destino turístico. El turismo comunitario en la provincia es una
forma de gestión del turismo que une tres perspectivas fundamentales: una sensibilidad
especial con el entorno natural, las particularidades culturales, la búsqueda de
sostenibilidad integral (social y natural) y el control efectivo del negocio turístico por parte
de las comunidades.
La demanda turística de la parroquia Ulba del cantón Baños de Agua Santa, hace necesaria
la implementación y desarrollo de buenas prácticas de turismo sostenible, tomando en
cuenta las necesidades que la parroquia Ulba presenta y considerado que hasta la fecha
no se ha realizado ninguna investigación relacionada con turismo que sea la base para el
desarrollo de nuevas iniciativas de turismo comunitario.
2
Planteamiento del problema
Hoy el turismo en el país se presenta como la tercera actividad en importancia económica,
luego del petróleo y el banano. Mientras que el turismo comunitario en Ecuador, se ha ido
intensificando, con el propósito de eliminar la pobreza de las comunidades, evitar la
migración a las grandes ciudades y generar fuentes de empleo, llegando a ser un sector
creciente e importante para las comunidades indígenas y campesinas.
Sin embargo, en Ecuador el turismo se ha desarrollado en función a las necesidades de
sus habitantes, con conocimientos empíricos basados en vivencias y realidades de otros
países, que cuentan con estrategias, tecnologías, culturas, atractivos, servicios y empresas
turísticas de su entorno; por lo que al ser aplicados en territorio nacional arrojan resultados
desfavorables.
Muchas de las comunidades del país han apostado por invertir en el campo turístico, sin
tomar en cuenta las expectativas de los turistas, pese a que cuentan con espacios y
potenciales capaces de llamar la atención a los visitantes, por su belleza. Sin embargo,
aún el turismo comunitario se viene desarrollando de una manera experimental,
subestimando los requisitos básicos para su gestión e implementación.
El problema del desconocimiento de la importancia de diseñar un modelo de gestión con
enfoque administrativo, que permita el desarrollo del turismo comunitario en la parroquia
Ulba, del cantón Baños de Agua Santa está originado por el bajo interés de la población
sobre esta actividad, este a su vez está ligado a una sobre-explotación en el área de
gastronomía existente en la zona sin permitir la expansión a nuevas formas de desarrollo.
De igual manera el limitado interés de las autoridades responsables de crear nuevas
tipologías de turismo en la parroquia influye directamente en la poca importancia que los
pobladores de esta parroquia le dan a esta tipología de turismo.
3
Modelo causa - efecto
Efectos
.
Causas
Formulación del problema
¿Cómo incide la falta de un modelo de gestión con enfoque administrativo en el desarrollo
del turismo comunitario en la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de
Tungurahua?
Delimitación del problema
Aspecto: Modelo de Gestión con enfoque administrativo para el desarrollo del turismo
comunitario en la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua
Lugar: Gobierno Parroquial de Ulba
Espacio: Parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua
Tiempo: 2016
Mínimo desarrollo de turismo
comunitario
Desaprovechamiento de las
capacidades de turismo
comunitario
Inexistencias de estrategias
para el diseño de proyectos
comunitarios
Facilidades turísticas
inadecuadas Poca participación de la
comunidad en el desarrollo
del turismo
Desconocimiento de procesos
administrativos para la gestión
de turismo comunitario
Inexistencia de un modelo de gestión con enfoque administrativo para el turismo comunitario en la
parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa
4
Objeto de investigación y campo de acción
Objeto de Estudio: Gestión turística
Campo de Acción: Modelo de Gestión de turismo comunitario con enfoque administrativo.
Identificación de la línea de investigación
Gestión Turística y Hotelera
Objetivos
Objetivo General:
- Diseñar un modelo de gestión de turismo comunitario con enfoque administrativo
para la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua.
Objetivos Específicos:
- Fundamentar teóricamente el turismo, el turismo comunitario, la administración y el
modelo de gestión.
- Analizar la situación actual de la gestión de turismo comunitario de la parroquia
Ulba, cantón Baños de Agua Santa.
- Estructurar los componentes de un modelo de gestión de turismo comunitario con
enfoque administrativo para la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa.
Idea a defender
Un modelo de gestión con enfoque administrativo permitirá el desarrollo del turismo
comunitario en la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua.
Variable independiente: Modelo de gestión con enfoque administrativo
Variable dependiente: Desarrollo del turismo comunitario en la parroquia Ulba.
5
Justificación
La presente investigación define la utilidad teórica mediante objetivos y acciones que
coadyuvaran de forma directa al desarrollo de cada uno de los habitantes que conforman
la parroquia Ulba. La visión es mejorar, fortalecer y desarrollar las formas de producción,
la convivencia familiar, las fiestas, las creencias, las expresiones artísticas, las tradiciones
productivas - económicas, la educación, la información y el conocimiento acertado en la
actividad turística con modalidad comunitaria – vivencial a partir de la planificación
estratégica desarrollada en territorio en calidad de política comunitaria.
Además, la presente investigación a más de ser una herramienta que permita direccionar
el camino más adecuado para el desarrollo de la parroquia Ulba en base del turismo
comunitario, permitirá integrar a esta comunidad con el propósito de alcanzar un desarrollo
sostenible en el ámbito comercial a fin de lograr el buen vivir que es objetivo de todos los
pueblos.
La presente investigación es viable ya que se cuenta con la voluntad de las autoridades y
de los habitantes de la parroquia para implementar un modelo de gestión de la actividad
turística comunitaria-vivencial, donde se presentan alternativas que permitan a la
comunidad establecer parámetros y normas de interpretación pre y post visita; logrando no
causar daños adversos al ambiente y alcanzando niveles de calidad en el servicio ofertado,
permitiendo así a la comunidad integrar un nuevo sistema económico a los tradicionales.
Por consiguiente, la presente investigación es relevante, ya que es importante demostrar
la contribución que conlleva la correcta gestión de turismo comunitario, misma que
fortalecerá significativamente a la comunidad con premisas de sostenibilidad y
sustentabilidad.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Los métodos investigativos empleados sirven para sustentar los capítulos que componen
la investigación. Las técnicas y herramientas utilizadas permiten obtener los resultados que
proporcionan la información necesaria para el desarrollo de la propuesta.
6
La modalidad que se aplica en esta investigación es de carácter cualitativo y cuantitativo
cuyos datos asentados son recopilados in-situ (parroquia Ulba) con relación al turismo
comunitario, esta información recopilada a través del contacto con la realidad permite la
conclusión en los resultados.
Para el presente trabajo investigativo se aplican los tipos de investigación, basados tanto
por objetivos, como por el lugar. Por estar encaminada a dar una solución práctica al
problema detectado, realizando la investigación en el lugar de los hechos y utilizando la
bibliografía existente en la parroquia, con el propósito de producir cambios que beneficien
a los involucrados y por contar con los recursos necesarios para la realización del proyecto.
Resumen de la estructura del proyecto de investigación
Este trabajo se divide en tres capítulos:
Capítulo I – Marco Teórico: Se pude encontrar los principales conceptos, definiciones,
temas y contenidos de autores nacionales y extranjeros especializados, sometidos a un
análisis analítico científico, construyendo criterios propios para la generación de las bases
teóricas de la propuesta.
Capítulo II – Metodología: Para el desarrollo de este trabajo, mediante la aplicación de
encuestas, entrevistas y las conclusiones sobre el tema en función de los datos obtenidos.
Capítulo III - Propuesta: Se presenta la propuesta de un modelo de gestión de turismo
comunitario para la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua
que ayudara a resolver el problema detectado en la investigación, aportando con las
conclusiones y recomendaciones del capítulo.
Elementos de novedad científica, aporte teórico y significación práctica
Novedad Científica: se apreciará en el implemento de un modelo de gestión de turismo
comunitario para solucionar los problemas de desconocimiento y desinterés por parte de
los turistas que visitan la parroquia, debido a la desinformación y a la falta de promoción
de los atractivos turísticos de la parroquia Ulba del cantón Baños de Agua Santa.
7
Aporte teórico: se realiza una estricta y rigurosa compilación de notas, contenidos y
definiciones de la investigación recopilada, se da a conocer sobre el turismo comunitario
debidamente guiado por un modelo de gestión apoyando en fuentes bibliográficas
especializada en lo que se refiere al turismo comunitario.
Significación Práctica: para el desarrollo turístico de la parroquia Ulba, cantón Baños de
Agua Santa se basará en el uso de un modelo de gestión de turismo comunitario en
sugerencias y propuestas paliativas para mitigar la problemática de falta de afluencia
turística.
8
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO
1.1. Antecedentes investigativos
Para el desarrollo del presente proyecto de investigación se analizará las siguientes
investigaciones similares respecto al tema de investigación:
En la investigación realizada por Mosquera, D. (2015) como parte del proyecto de titulación,
denominado “Modelos de gestión de turismo comunitario sostenible en el área natural de
recreación Isla Santay”, de la Universidad de Guayaquil, se plantea que un modelo de
gestión parte de la importancia de implementar un modelo sostenible que permita la
preservación del medio ambiente y se contribuya al desarrollo de la población local. Se
propone un modelo de gestión dividido en seis etapas: un diagnóstico turístico situacional
mediante la matriz FODA, definición de la misión y visión del modelo, identificación de las
funciones de las entidades a cargo del área protegida, operacionalidad del modelo y
evaluación y control del modelo. De esta manera la investigación de Mosquera, D. (2015)
se presenta como una herramienta de planificación y gestión para el turismo comunitario
de la Isla Santay.
Balseca, C. & Romo, J. (2013), en su proyecto de titulación con el tema “Diseño de un
modelo de gestión administrativa del turismo comunitario en la comunidad Kichiwa “Sinchi
Pura”, Parroquia Talag, Cantón Tena, Provincia Napo”, de la Universidad Politécnica
Salesiana, destacan la diversidad de formas de turismo que existen, entre ellas el turismo
comunitario, una actividad económica practicada por los miembros de una comunidad
generalmente con la creación de centros de turismo para brindar a los visitantes los
servicios demandados y ofrecer las actividades propias de la zona. Considerando que el
centro de turismo comunitario de la comunidad Kichiwa “Sinchi Pura” ha sido administrado
de manera empírica la investigación de Balseca, C. & Romo, J. (2013) pretende mejorar la
eficiencia y eficacia de este centro con un modelo de gestión que permita llegar a la
efectividad de los procesos.
Es importante mencionar la investigación realizada por Guerrero, O (2011), “Nuevos
modelos de gestión pública”, donde da a conocer la evolución de los modelos de gestión
desde su origen en el Reino Unido hasta la actualidad en la que se redefinen nuevos
modelos en la gestión pública.
9
De esta manera el autor muestra como los modelos de gestión se han reproducido a otras
culturas administrativas como son: los modelos contemporáneos de gestión pública, el
modelo OCDE: orientación hacia el cliente y el modelo pos burocrático.
Se puede evidenciar que existen un sinnúmero de investigaciones acerca de los modelos
de gestión, debido al beneficio que brindan a la administración de una empresa sea esta
pública o privada. Como se observa en los párrafos anteriores de investigaciones ya
realizadas, la correcta aplicación de los procesos de los modelos de gestión permitirá
definir prioridades y tomar decisiones, brindando una guía que ayudará a que el proceso
vaya más allá de estructuras, autoridades y funciones, basándose más en procedimientos
y responsabilidades dentro de la organización, permitiendo cuantificar hasta en valores
monetarios de los resultados obtenidos.
1.2. Conceptualización
- Turismo
Se puede citar un sinnúmero de definiciones sobre turismo, pero se ha escogido tres
consideradas importantes, entre las cuales:
Una de las primeras definiciones de turismo data de 1942 realizada por los profesores
Hunziker y Krapf, de la universidad de Berna, que lo definen como: “la suma de fenómenos
y de relaciones que surgen de los viajes y de las estancias de los no residentes, en tanto
en cuanto no estén ligadas a una residencia permanente, ni a una actividad remunerada”
(Huete, 2009).
Para la Organización Mundial del Turismo (OMT) el turismo es un fenómeno social, cultural
y económico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran
fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de
negocios/profesionales.
Estas personas se denominan visitantes (que pueden ser turistas o excursionistas;
residentes o no residentes) y el turismo tiene que ver con sus actividades, de las cuales
algunas implican un gasto turístico (OMT, 2007).
10
Turismo es el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus
desplazamientos y estancias en distintos lugares diferentes a su entorno habitual por un
periodo de tiempo consecutivo menor a un año, con fines de ocio, negocios u otros motivos.
(Cabarcos, 2006).
Turismo es la dinámica que existe entre la población residente y la población que visita un
lugar con fines recreativos, tan diversos como la gastronomía, hospedaje o recursos
naturales que los residentes administran y brindan a sus visitantes.
- Turista
No se puede considerar las definiciones de turismo sin mencionar al turista, ya que como
menciona Quesada (2007), el turista es “quien viaja a otro lugar distinto al de su domicilio,
regresando después al mismo”.
Por otro lado, De Borja Solé, Casanovas & Bosch (2002) definen turista citando la última
definición aceptada por la OMT tras la conferencia de unificación de criterios estadísticos
celebrada en 1993, donde se estable que turista es aquella “persona que se desplaza
desde su lugar habitual de residencia a otro, por un período superior a 24 horas y menor
de un año, sin integrarse en el sistema laboral o académico de la zona de destino”.
Así también Latiesa, Puertas & Paniza (2009), destacan una de las primeras definiciones
de turista propuesta en la Conferencia de la ONU sobre viajes y turismo internacional,
donde los turistas eran definidos como, “visitantes temporarios que pasan al menos 24
horas en el país visitado, cuando el objetivo del viaje puede ser clasificado por una de las
siguientes palabras: placer (recreación, vacaciones, salud, estudio, religión, deporte),
negocios, relaciones familiares, misiones de trabajo, convenios”
Por lo tanto, un turista es una persona que sin importar raza, color, costumbres y demás,
se desplaza de un lugar a otro por un periodo mayor a 24 horas de manera que esta visita
no sea permanente y regrese a su lugar de residencia.
11
- Desarrollo sostenible
La Asamblea General de las Naciones Unidas define al desarrollo sostenible como “El
desarrollo que satisface necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras” (ONU, 2010).
Es el manejo y conservación de la base de recursos naturales y la orientación del cambio
tecnológico e institucional, de tal manera que asegure la continua satisfacción de las
necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras (Ruiz y Solis; 2007).
Vignati (2009) citando a la CMMAD (1991) define el desarrollo sostenible como la actividad
que armoniza el imperativo de crecimiento económico, con la promoción de la equidad
social y la preservación del patrimonio cultural, garantizando así que sean atendidas las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometes la atención a las necesidades
de las generaciones futuras.
El desarrollo sostenible es la base de todo desarrollo ya que busca satisfacer las
necesidades presentes sin poner en peligro la satisfacción de necesidades futuras,
conservando los recursos naturales y reduciendo la alteración del medio ambiente.
- Sistema Turístico
La Real Academia Española (2016), define sistema como el
“conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí”.
En tal sentido, dentro de la actividad turística Santana, A (1997), define el sistema
turístico como, “un modelo conceptual de proceso formado por un conjunto de elementos
ordenados según sus funciones y su localización espacial, que se enlazan racionalmente
entre sí por medio de los principios o reglas del mercado (oferta, demanda y regulación),
manteniendo a su vez relaciones de intercambio con otros sistemas de diferente rango. En
el sistema turístico ningún elemento se encuentra aislado, sino que todos sus componentes
están estrechamente vinculados entre sí y en constante dinamismo”.
Por su parte Boullón (2006), menciona que el sistema turístico se forma de la trama de
relaciones que caracterizan su funcionamiento. Por consiguiente no existe una única
versión explicativa del sistema turístico, lo que ha dado origen a distintos modelos
12
analíticos, entre los que destacan: el modelo oferta – demanda; el modelo antropológico
social y el modelo turismo industrial.
En su libro “Planificación del espacio turístico”, Boullón (2006) representa las partes
integrantes del sistema turístico según el modelo oferta-demanda, señalando además, sus
relaciones esenciales:
Imagen 1. Funcionamiento del sistema turístico
Fuente: Boullón (2006)
En base al esquema propuesto por Boullón (2006) (Ver imagen 1), conceptualiza los
diferentes elementos que componen en sistema turístico de la siguiente manera:
Demanda turística.- se puede medir contabilizando el total de turistas que concurren a
una región, país, zona, centro turístico o atractivo, y a los ingresos que generan.
Oferta turística.- se entiende por oferta a la cantidad de mercancía o servicio que entra en
el mercado consumidor a un precio dado y por un periodo dado.
13
Proceso de venta.- es el encuentro de la oferta con la demanda, que en turismo tiene la
particularidad de que es el consumidor quien se desplaza al lugar geográfico en que se
localiza la oferta y no al revés.
Producto turístico.- formado por los mismos bienes y servicios que forman parte de la
oferta.
Planta turística y los atractivos turísticos.- los servicios que se venden a los turistas son
elaborados por un subsistema al que se denomina "planta turística", que está integrado por
dos elementos: equipamiento e instalaciones.
Infraestructura.- se entiende como la dotación de bienes y servicios con que cuenta un
país para sostener sus estructuras sociales y productivas. Forman parte de la misma, la
educación, los servicios de salud, la vivienda, los transportes, las comunicaciones y la
energía.
Superestructura.- comprende todos los organismos especializados, tanto públicos como
de la actividad privada, encargados de optimizar y modificar, cuando fuere necesario, el
funcionamiento de cada una de las partes que integran el sistema así como armonizar sus
relaciones para facilitar la producción y venta de los múltiples y dispares servicios que
componen el producto turístico.
Patrimonio turístico.- se determina a partir de la integración de cuatro componentes:
atractivos turísticos, planta turística, infraestructura y superestructura turística (Boullón,
2006).
Vignati (2009), define un sistema como en el conjunto de elementos organizados para
producir un resultado específico. Un destino turístico funciona como un sistema que para
su labor depende de una amplia cooperación y articulación entre las estructuras privadas,
sociales y públicas, buscando con esto aumentar la capacidad de atraer y atender las
necesidades de los turistas.
14
Imagen 2. Sistema turístico
Fuente: Elaboración propia a partir de Vignati (2009) citando a la OMT (1997)
El sistema turístico es un sistema abierto donde interactúa una multiplicidad de elementos
en un entorno concreto caracterizado por su dinamismo y donde se afectan unos a otros
en busca de equilibrio y de unidad, para completar su definición Romero (2014) se apoya
en el modelo de Neil Leiper.
Imagen 3. Sistema turístico según Leiper
Fuente: Romero (2014) citando de Leiper.
Se concluye que el sistema turístico puede componerse de varios elementos, siendo éstos
necesarios y según cada autor denominado conforme a sus criterios, que es aceptable, sin
embargo, que pueden ser modificados y adaptados de acuerdo a las necesidades.
Iniciativa privada
Estado
Sociedad civil
15
- Tipos de turismo
En base a la investigación realizada se puedo identificar que las tipologías de turismo son
muy amplias y evolucionan a lo largo del tiempo.
Para efectos de esta investigación se considera las tipologías de turismo propuesta por
Crosby, A & Moreda, A. (1996), en su libro “Desarrollo y gestión del turismo en áreas rurales
y naturales”, donde citando el modelo de sistema turístico de Leiper, el espacio geográfico,
y combinándolo con la demanda turística, se puede establecer los tipos de turismo por el
lugar de origen de los visitantes y el destino por ellos elegido:
- Turismo doméstico: residentes que viven en su propio país
- Turismo receptivo: no residentes que visitan un país determinado
- Turismo emisor: residentes que visitan otro país
Estas tres modalidades de turismo aceptan diversas combinaciones:
- Turismo interno: doméstico y receptivo
- Turismo nacional: doméstico y emisor
- Turismo internacional: receptivo y emisor
Quesada, R. (2010) denomina tipos de turismo a la clasificación que se realiza a partir de
las motivaciones que las personas tienen para realizar sus viajes. De esta manera el autor
deduce que las clases de turismo son tan numerosas como las mismas motivaciones que
los originan, y pueden ser:
- Turismo cultural: viajes profundamente relacionados con el deseo del hombre por
conocer la manera en que viven otros, así como sus costumbres y formas de
comunicarse.
- Turismo deportivo: se ejecuta motivados por circunstancias primordiales
intervención como espectadores en eventos deportivos, para disfrutar, aprender o
practicar alguna actividad deportiva, para participar en competencias deportivas.
- Turismo de placer: es por excelencia de carácter recreativo y cumple
integralmente con su propósito de entretener y a su vez distraer a las personas de
sus ocupaciones o labores habituales.
16
- Turismo de salud: lo practican personas que viajan a un destino por sus
características de condiciones y facilidades para el descanso y la recuperación o
para recibir un tratamiento o intervención quirúrgica que mejore su salud en general.
- Turismo de congresos y convenciones: consiste en los viajes que se realizan
para asistir a diferentes reuniones de diferente índole donde se combina las
sesiones de trabajo con recorridos turísticos o con actividades que se ofrecen.
- Turismo de negocios: son viajes promovidos a diferentes lugares para realizar
gestiones o labores propias de la empresa en la que se labora.
- Turismo naturalista: este tipo de turismo es realizado por personas que se sienten
atraídas a conocer, disfrutar o estudiar el recurso natural o característico de un
destino.
- Ecoturismo: no solo sustenta los atractivos naturales, sino que aporta recursos
para su soporte, ayudando a la conservación y al sostenimiento de los lugares
donde se desarrolla este turismo.
- Otros tipos de turismo: además de los tipos ya vistos anteriormente existen
muchos más tipos de turismo realizados por diferentes motivaciones o modalidades
variadas como turismo de aventura, turismo rural, agroturismo, etc.
Mientras que para Saavedra, C., Durán, E. & Durandal, C. (2004), el turismo tiene dos
grandes clasificaciones:
- Turismo tradicional.- donde se ubican los tipos de turismo de interés general o
convencional, como son: cultural, de negocios, de aventura, religioso, científico,
gastronómico, estudiantil, de congresos, familiar, de amigos, de salud, etc.
- Turismo de áreas rurales (TRAS).- agroturismo, ecoturismo, cultural, de aventura,
deportivo y otros.
17
Finalmente, hay que considerar que sumando al convencional turismo vacacional de
sol y playa existen otros tipos de turismo como: el gastronómico, enológico, de
aventura, de salud, cultural, deportivo, de fin de semana rural, de convenciones,
educativo e idiomático (Berastain, L., 2006).
De acuerdo a cada uno de los aportes de los autores antes citados se puede concluir
que los tipos de turismo es muy amplia por lo que es complicado llegar a una tipología
general, sin embargo, recopilando a citados en este documento se consideran los
siguientes tipos de turismo:
- Turismo doméstico
- Turismo receptivo
- Turismo emisor
- Turismo interno
- Turismo nacional
- Turismo internacional
- Turismo cultural
- Turismo deportivo
- Turismo de placer
- Turismo de salud
- Turismo de congresos y convenciones
- Turismo de negocios
- Turismo naturalista
- Ecoturismo
- Turismo de aventura
- Turismo religioso
- Turismo científico
- Turismo gastronómico
- Turismo estudiantil
- Turismo familiar
- Turismo de amigos
- Agroturismo
- Turismo enológico
- Turismo de fin de semana
- Turismo idiomático
- Turismo vacacional
- Turismo de sol y playa
18
Un tipo de turismo que no se menciona por los autores pero que en los últimos años está
adquiriendo un desarrollo importante es el turismo comunitario, el cual entraría dentro
del turismo de áreas rurales (TRAS) propuesto por Saavedra, C., Durán, E. & Durandal, C.
(2004). Finalmente se destaca el aporte realizado por Berastain, L. (2006), al considerar
que todos los tipos de turismo suponen una oportunidad de negocio.
Imagen 4. Tipos de turismo
Fuente: Elaboración propia a partir de Berastain, L. (2006)
- Turismo comunitario
En el Reglamento para los centros de turístico comunitarios (2010), se define al turismo
comunitario como, “un modelo de gestión en el que la comunidad local aprovecha el
patrimonio natural y/o cultural de la región en la que se asienta para desarrollar y ofrecer
un servicio turístico caracterizado por la activa participación comunitaria en la planificación
y ejecución de acciones conducentes a potenciar el desarrollo sostenible de la población
mediante la reinversión de los beneficios derivados de la actividad turística”.
El concepto de turismo comunitario se encuentra posicionado en el Ecuador, gracias a la
organización y gestión de sus pueblos y nacionalidades, que en la actualidad se encuentran
agrupados en la Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE),
y al reconocimiento del turismo comunitario como uno de los programas a desarrollar en el
Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Ecuador (Inostroza, G. 2008).
Para Kekutt, E. (2014) el turismo comunitario en Ecuador se ha convertido en una
herramienta de planificación del Ministerio de Turismo, siendo uno de los poco países que
desarrolla esta tipología de turismo, ya que para otros países de América Latina como Chile
y Argentina se ha desarrollado el concepto de turismo rural y agroturismo.
Por lo tanto se puede asumir que el turismo comunitario es una modalidad del turismo rural,
pero con la especificidad de ser gestionado bajo modelos de gestión comunitaria, lo que
Tipos de turismo
Sol y playa Gastronómico De aventura
De salud Cultural, etc.
Servicio
Alojamiento Restauración Transporte
Ocio Intermediación
19
significa que son las asambleas de las organizaciones campesinas o indígenas quienes
toman las decisiones, entre ellas, el cómo se reparten las utilidades de la actividad turística.
Además en el desarrollo del turismo comunitario la participación de la población local
alcanza su máxima expresión, como generadora de beneficios para las poblaciones locales
y autogestores de las iniciativas turísticas (Kekutt, E., 2014).
Podemos definir entonces que el turismo comunitario es la relación de la comunidad con
los visitantes desde una perspectiva intercultural en el desarrollo de viajes organizados con
la participación consensuada de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los
recursos naturales, la valoración de sus patrimonios, los derechos culturales y territoriales
de las nacionalidades y pueblos para la distribución equitativa de los beneficios generado.
- Administración
A lo largo del tiempo las organizaciones trabajan en equipo con sus miembros para lograr
los objetivos, es por ello que la administración ha estado presente desde el inicio de la
aparición de las empresas, como lo menciona Ávila, M. (1981), donde manifiesta que el
concepto de administración sigue un método científico que incluye una secuencia de pasos
lógicos:
- Formulación de metas y objetivos
- Identificación de problemas
- Recopilación y organización de información
- Análisis de alternativas de evaluación
- Toma de decisión
- Implementación y ejecución
- Aceptación de responsabilidad
- Evaluación de resultados
Reyes, A. (1992) para conceptualizar la administración en primer lugar determina su
definición etimológica. En tal sentido, la palabra administración proviene del prefijo ad,
hacia, y con ministración, que proviene de minister que expresa subordinación u
obediencia, es decir, el que realiza una función bajo el mando de otro, el que presta un
servicio a otro.
20
Así también el autor cita a varios autores quienes conceptualizan la administración, como,
“una coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera
eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas” (Robbins, 2005) citado por Reyes,
A. (1992).
“Un proceso de planificación, organización, dirección y control del trabajo de los miembros
de la organización y de usar los recursos disponibles de la organización para alcanzar las
metas establecidas” (Freeman & Gilbert, 1996a) citado por Reyes, A. (1992).
De esta manera Reyes, A. (1992), determina como elementos básicos del concepto de
administración, “la función de lograr que las cosas se realicen por medio de otros” u
“obtener resultados por medio de otros”. Y por medio de este análisis propone su propia
definición de administración: “el conjunto de reglas para lograr la máxima eficiencia en las
formas de coordinar un organismo social”.
Para conceptualizar a la administración se debe considerar a esta disciplina como
universal, fundamentada en el desarrollo de procesos que incluyen principios científicos,
teorías, conceptos, entre muchos otros elementos que finalmente dependen de la
capacidad y destreza de gestionarlos para aplicarlos en la organización (Hurtado, D. 2008).
21
Imagen 5. Administración
Fuente: Elaboración propia a partir de Hurtado, D. (2008).
Al analizar a estos autores con juicios totalmente distintos pero que se complementan entre
sí, se habla de la administración como la coordinación de actividades a través de un
proceso de planificación, organización, dirección y control que ayuda a lograr los objetivos
de la organización con otras personas y a través de ellas. Toda organización busca ganar
de una forma u otra y es por ello la necesidad de contar con la administración la misma
que dará una guía para llevar de mejor manera la empresa y para llegar a los objetivos de
forma eficiente y eficaz.
la administracion es
Conduccion racional de actividades, esfuerzos, yrecursos de una organizacion, resulytandole algoimprensindible para la supervivencia y crecimiento
Como practica humana es tan antigua como lahumanidad. esta aparece cuando el hombre pasa denomada a sedentario; cuando siente la nacesidad decooperar con la finalidad de conseguir objetivos
De nauraleza humana, dado que se realiza a traves delpensamiento del hombre. se enceuntra presente encualquier actividad, por pequeña que sea, que realice elhombre; esto es asi por que la planificacion, laorganizacion, la dirreccion, el control, la toma dedesciciones, la coordinacion y la comunicacion son lascategorias que llevan a concretar la produccion en lasorganizaciones.
Protagonico frente a cualquier otra ciencia, tecnica odisciplina, ya que en la practica todo el quehacer humanodebe hacer uso del proceso administrativo. esto quiere decirque todo individuo, no importa su profesion, ocupacion o sexoes un administrador, en este sentido la administracion seconvierte en la disciplina mas practicada por el hombre
Como ciencia o disciplina es mas antigua que la medicina,la matematica, la teologia, la astronomia, entre otras.
22
- Principios de la administración
Según Guerra, G. (1977), los principios básicos a los que debe responder la estructura de
la una organización, son:
- Unidad de mando.- cada subordinado debe tener un solo jefe; cada jefe debe
saber cuáles son sus subordinados y cada acción debe estar definida
correctamente y ser un resultado del esquema de organización.
- Amplitud de control.- depende del tamaño y tipo de empresa, considerando tres
factores: límite de distancia, de tiempo y de personas a administrar.
- Homogeneidad de tareas.- se relaciona con la unidad de mando.
- Delegación de autoridad y responsabilidad.- cada trabajador sepa que
actividades debe realizar, dándole a conocer el objetivo de la actividad, dividiendo
el trabajo y definiendo obligaciones.
- Delegación de autoridad y responsabilidades.- para poder dividir el trabajo entre
los subordinados, delimitando los límites de la delegación de autoridad.
- Uso correcto del personal.- la unión horizontal entre las diferentes líneas
jerárquicas.
En cambio, Reyes, A. (2005), determina los siguientes principios de la administración:
- Principio de la especialización.- cuanto más se divide el trabajo, dedicado a cada
empleado a una actividad más limitada y concreta, se obtiene mayor eficiencia,
precisión y destreza.
- Principio de la unidad de mando.- para cada función debe existir un solo jefe
- Principio de equilibrio de autoridad – responsabilidad.- debe precisarse el
grado de responsabilidad que corresponde al jefe de cada nivel jerárquico,
estableciendo al mismo tiempo la responsabilidad correspondiente a aquella.
- Principio de equilibrio de dirección – control.- a cada grado de delegación debe
corresponder el establecimiento de los controles adecuados, para asegurar la
unidad de mando.
Los principios de la administración ayudan a mejorar los procesos que se manejan dentro
de la organización, buscando métodos más eficientes para el desarrollo de procesos
productivos, desarrollo de competencias de los trabajadores, entre otros que ayudan a
alcanzar un mayor rendimiento.
23
- Proceso administrativo
Un proceso es una forma sistemática de hacer las cosas, se habla de administración como
un proceso para subrayar el hecho de que todos los gerentes sean cuales fueran sus
aptitudes o habilidades personales, desempeñan ciertas actividades relacionadas con el
propósito de alcanzar las metas que desean (Freeman, E., Stoner, J. & Gilbert, D., 1996).
Para estos autores las fases del proceso administrativo, son:
- Planificar.- establecer metas y un curso de acción para alcanzarlas.
- Organizar.- comprometer a dos o más personas para que trabajen juntas de
manera estructurada, con el propósito de alcanzar una meta o una serie de metas
específicas.
- Dirección.- dirigir e influir en las actividades de los miembros de un grupo o una
organización entera, con respecto a una tarea.
- Control.- asegurar que las actividades reales se ajusten a las actividades
planificadas.
Medina, A. (2005), platea que “los procesos administrativos son procesos de apoyo que
soportan el resto de procesos a través de los recursos humanos, materiales y financieros.
La articulación entre ellos, y su representación gráfica es lo que constituye un mapa de
procesos”.
En el libro “Procesos desarrollados por gerentes sociales” de De las Salas, E., Oñoro, E. &
Oñoro, R. (2006), se define a los procesos administrativos como “un proceso a desarrollar
por el gerente para poner en ejecución a la organización como un todo”. Esto en base a la
planeación, coordinación y presentación propuestas o estrategia de financiación”.
En conclusión, el administrador debe estar seguro que las funciones y los actos de los
miembros de la organización se encuentren elaborados correctamente y que los están
conduciendo a llegar a las metas deseadas, por lo que es muy necesario controlar cada
una de las actividades a través de medios de control que permitan determinar la efectividad
de los procesos. En este sentido se habla que la administración es un proceso de
planificación, organización, dirección y control de las actividades que se desarrollan dentro
de una organización con el fin de obtener los mejores resultados posibles.
24
- Administración turística
Por parte de la administración pública y privada se debe crear organismos específicos
encargados del estudio de oportunidades y del potencial de los lugares para realizar
turismo, a partir de sus recursos naturales, culturales, financieros y humanos. Para que
después se impulse a las inversiones para el funcionamiento de la actividad turística (Izard,
O., Simón, R., Hereu, J., Reverté, F. & Pineda, M., 2010).
La estrategia de competitividad turística desempeña un papel importante en lo referente a
la administración turística ya que se debe apostar por la calidad de un elemento
diferenciador que permita atraer a mayor cantidad de turistas, brindando calidad en el
servicio y segmentando mercados para atraer al nuestro (Robles & López, 2009).
Antiguamente la administración turística tenía como única finalidad incrementar el número
de visitantes considerando el turismo como cualquier otro producto, ahora se lo toma más
que únicamente la promoción del destino, sino como una forma de satisfacción de los
turistas nacionales, locales y de la comunidad local. (Bigné, E., Font, X., Andreu, L., 2000)
Una vez definida la administración y el turismo se puede hablar sobre la administración
turística que viene a ser un proceso sistemático que permite planear, organizar, dirigir y
controlar todo lo referente a los viajes y visitas programadas de cualquier ámbito siempre
que no sean permanentes.
- Modelo de Gestión
El concepto de gestión, por su parte, proviene del latín gesĭo y hace referencia a la acción
y al efecto de gestionar o de administrar. El diccionario de la Real Academia Española
(2016) da como dos primeras acepciones de la palabra gestión: “acción y efectos de
gestionar, acción y efecto de administrar”. Por tanto identifica los conceptos de gestión con
administración. Por lo tanto al momento de gestionar se está realizando el proceso de
planificación, organización, dirección y control, para llevar a la empresa de la mejor manera.
En tanto que el término modelo proviene del concepto italiano de modello. La palabra
puede utilizarse de distintas maneras y con varios significados. Aplicado al campo de las
ciencias sociales, un modelo hace referencia al arquetipo que, por sus características
idóneas, es susceptible de imitación o reproducción.
25
Según Quinn, R. (1994), existen diferentes modelos dentro de las organizaciones, algunos
formalmente descritos y otros informales, siendo una representación de una realidad más
compleja. Por lo tanto se requiere de los modelos de gestión para contrastar y evaluar
diversas alternativas.
Por su parte Llauger, M. (2001), manifiesta que los modelos de gestión deben desarrollarse
en base al conocimiento, con la creación de valor a través de la generación y el
afianzamiento de los activos intangibles estratégicos, es decir, del capital intelectual de la
organización. En este sentido las empresas establecen sus propios modelos de gestión
fundamentados por tres aspectos: partir de la estrategia de la organización, ser flexible y
estar adaptados al modelo de negocio de la organización.
Cuando se habla de un modelo, se entiende como la construcción teórica que pretende
representar la realidad. En el caso de las organizaciones los modelos de gestión puede ser
de control normativo o de control racional; siendo los modelos de control normativo normas
de comportamiento de los integrantes de la organización. En el caso de los modelos de
gestión de control racional aunque también son de comportamiento, no son
autoconstruidas, en este caso el personal está obligado al cumplimiento de las normas.
Desde finales de la década de los noventa del siglo XX hasta la actualidad han aparecido
los modelos gerenciales, representados en modelos de gestión normalizados o
estandarizados, ejemplo de estos últimos son las normas internacionales ISO. (Atehortua,
F., 2008)
Los modelos de gestión ayudan a llevar a cabo de la mejor manera un proceso
administrativo, busca que la gestión en toda empresa sea pequeña, mediana o grande,
vaya por el camino correcto, aplicando las técnicas adecuadas para llegar al éxito
empresarial que toda empresa busca.
- Tipos de modelos
Existen diversos modelos de gestión que podrían ser aplicables a muchos temas de
investigación, sin embargo para este caso se consideran tres tipos de modelos de gestión
que ayudaran a llevar de mejor manera la investigación:
26
Modelo PDCA (Deming)
Al llamado ciclo de Deming se lo conoce como modelo PDCA, lo que corresponde a las
iniciales en inglés de los cuatro pasos de mejora continua de la calidad: plan, do, check y
act.
Imagen 6. Modelo de gestión PDCA de Deming
Fuente: Elaboración propia a partir de Fernández (2013)
- Planificar (plan).- definir los objetivos y detectar los errores de los servicios
- Hacer (do).- aplicar los errores de corrección
- Controlar (check).- verificar que se cumplan los objetivos previstos
- Actuar (act).- tomar las medidas preventivas para evitar futuros errores
El ciclo PDCA consiste en la secuencia encadenada de planificar, hacer, medir y actuar
para mejorar; es muy conocido en el mundo de la calidad, consiste en un ciclo dinámico
que puede ser implantado para cualquier proceso de la organización o para un sistema
complejo de gestión por procesos, ligado con la planificación, la implantación, la medida y
mejora continua de esos procesos (Cervera, 2002).
La metodología del trabajo para aplicar la calidad en las organizaciones se basa en la
mejora continua de los procesos a través de los ciclos PDCA (Dorado y Gallardo,2005).
El modelo de Demning es el más utilizado en las empresas alrededor del mundo, su eficacia
genera réplicas de su aplicación en todos los ámbitos a los que la administración se refiere,
planificar
plan
hacer
do
controlar
check
actuar
act
27
por tanto la organización del trabajo en cuatro bases consecutivas fundamentales es a
mejor manera de cumplir con los objetivos de la calidad.
Modelo de la calidad total (Tqm)
La gestión de la calidad total es un concepto, una filosofía, una estrategia, un modelo de
gestión empresarial y está enfocado hacia el cliente, sin perder de vista a todos los
elementos que rodean a la organización.
La calidad total es un sistema de gestión de la calidad que abarca a todas las actividades,
tanto internas como externas, de la empresa y que tiene por objetivo satisfacer las
necesidades de los clientes, de las personas que trabajan en la organización, de los
accionistas y de la sociedad en general.
Imagen 7. Modelo de gestión TQM
Fuente: Elaboración propia a partir Alcalde & Miguel (2007)
TQM es una metodología para gestionar la globalidad de los negocios con el fin de mejorar
la eficacia, la flexibilidad y la competitividad. Es total por que implica a todas las personas
y a todos los niveles, sea cual fuere la actividad a desarrollar. TQM combina tácticas
culturales cambiantes y tecnología en continua evolución, ambas orientadas a satisfacer
las necesidades de los clientes (Guglieri, 1996).
calidad total
orientacion hacia los resultados
orientacion al cliente
liderazgo y coherencia en los objetivos
gestion por procesos y
hechos
desarrollo e implacacion de
las personas
aprendizaje, innovacion y
mejora continua
desarrollo de alianzas
responsabilidad social
28
Se puede definir al modelo de gestión de la calidad total como una filosofía de gestión cuyo
objetivo último es suministrar productos con un nivel de calidad que satisfaga a nuestros
clientes y que simultáneamente consigan la motivación y satisfacción de los empleados,
gracias a un proceso de mejora continua en los procesos de la organización y a la
participación de todas las personas que forman parte de la organización o que se
relacionan con la misma de forma directa (Miranda, 2007).
Este modelo de gestión fomenta de la mejor manera posible la inclusión del personal en la
metodología aplicable de la administración organizacional, dándole así a la batalla interna
por la calidad en cada empresa un ambiente familiar en lo que a la mejora se refiere.
Modelo EFQM
Se utiliza para realizar auditorías de autoevaluación empleando el esquema elaborado por
la “European Fundationfor Quality management” para evaluar a las empresas que optan al
premio europeo de la calidad, patrocinado por este organismo. Se trata, básicamente de
ver que nota se sacaría en el caso de presentarse como candidato a la obtención del
premio. (Grima, 1995)
La EFQM es tanto un instrumento para el diagnóstico como para la autoevaluación. Procura
una investigación amplia, regular y sistemática de las actividades de una empresa a través
de un modelo de orientación hacia la calidad para resultados del negocio. En último
término, la pregunta clave es ¿estamos haciendo las cosas bien? Así, lo que persigue es
obtener mejoras en todas las áreas de la empresa a partir de la situación actual.
(SERFOREM, 2004)
El modelo EFQM de excelencia es un modelo de gestión que se basa en la premisa de que
los resultados excelentes en el rendimiento general de una organización, en sus clientes,
personas y en la sociedad en la que actúa se logran mediante un liderazgo que dirija e
impulse la política y estrategia, que se hará realidad a través de las personas de la
organización, las alianzas, los recursos y los procesos. Consta de un total de nueve criterios
y treinta y dos subcriterios divididos entre agentes facilitadores resultados. (Sánchez y
Granero, 2005)
29
Imagen 8. Modelo de gestión EFQM
Fuente: Sánchez y Granero, 2005
- Gestión turística
Existe poca información de la gestión turística ya que esta es entienda como la gestión de
una empresa, sin embargo, algunos autores como Gómez, M., Mondéjar, J., y Sevilla, C.
(2005), plantean que un turismo sostenible debe basarse en una gestión innovadora con
políticas de recuperación de las ciudades y las nuevas funcionalidades, es decir, conectar
más estrechamente las dimensiones urbanísticas, las económicas, las turísticas y las
culturales, siempre y cuando las administraciones locales asuman el papel de
protagonistas y se comprometan con la gestión de estrategias sostenibles.
En el Art. 5 del Reglamento para los centros de turístico comunitarios (2010), se manifiesta
que la gestión de la actividad turística corresponde a la comunidad, y como tal se procederá
a su registro en el Ministerio de Turismo, previo al inicio de su funcionamiento. Sin embargo,
de existir en el territorio comunitario establecimientos turísticos de propiedad privada o
familiar que no se involucren en la actividad turística comunitaria, estos deberán respetar
y someterse a las normas comunitarias en cuanto al uso y gestión de los atractivos
turísticos, y se registrarán en el Ministerio de Turismo en forma privada.
30
- Parroquia de Ulba
Características generales.- La parroquia Ulba tiene una altitud de 1700 msnm, una
temperatura promedio de 20ºC, se encuentra situada a 5 minutos de la ciudad de Baños
de Agua Santa vía a la amazonia, posee un clima templado semi-húmedo, es ideal para la
realización de actividades recreacionales al aire libre, existen varios paraderos y
establecimientos que ofrecen comidas típicas: fritada, caldo de gallina criolla, pollo asado,
choclos con queso, parrilladas (GAD ULBA, 2015).
Suelo.- Está caracterizado por suelos derivados de materiales piroclásticos productos de
diversas erupciones volcánicas las cuales se han sobrepuesto a los productos volcánicos,
metamórficos, intrusivos y sedimentarios que conforman el relieve. Las características
climáticas han permitido un proceso de desarrollo diferente en la conformación de los
suelos, generalmente estos son poco profundos, presentando una temperatura que varía
entre lo frío y lo cálido.
El uso de los suelos es principalmente para actividades económicas de carácter agrícola y
pecuario. Desde el punto de vista de la configuración de los suelos y el relieve, el volcán
Tungurahua y el rio Pastaza son los elementos más importantes que han modelado
topográficamente el área. El volcán es la causa de la de la constitución de los suelos de la
parroquia, que básicamente es el resultado de depósito volcánicos de varias erupciones
que han tenido el Tungurahua en épocas históricas y prehistóricas, mientras que el rio
Pastaza ha creado el valle angosto (GAD ULBA, 2015).
Flora.- Se puede observar diversas especies como: aguacolla que es la flor representativa
de la provincia, eucaliptos, ciprés, quishuar, molles, entre otros. Pero sin duda alguna lo
que más cautiva es la presencia de orquídeas de diferentes formas y colores. En las plantas
arbustivas silvestres y tipos herbáceos locales como la chilca, pacunga, retama, higuerilla,
ayaguachi, lechero, munchi, mora y selermon (GAD ULBA, 2015).
Fauna.- Dentro de la fauna se puede observar especies como: oso de anteojos, tapir,
jaguar, puma, puerco espín, guanta, oso hormiguero y oso de anteojos, ardilla rojiza,
raposa, cuy de monte, guatusa, venado. También se reportan especies de aves como
colibrí, azulejos, pájaro kin King, tórtolas, pato, gaviota andina, curiquingue, cóndor,
congos, pilco real o pollito, bunga y pico espada, pava de monte y pájaro carpintero. Existen
varias especies de lagartijas, sapos, culebras, alacranes, hormigas, mariposas y zancudos.
Es necesario advertir que la parroquia Ulba, aunque se encuentra linderada por los parques
31
nacionales Sangay y Llanganates, no ha sido seleccionada para ser parte del corredor
ecológico denominado “Regalo a la Tierra”, con el cual se conectaran las dos citadas áreas
protegidas. Ese corredor biológico atravesara el territorio de las parroquias de Rio Negro y
parte de Rio Verde, pero no la de Ulba debido a factores netamente ecológicos (GAD
ULBA, 2015).
Turismo.- Ulba tiene un gran potencial ecológico y turístico. Entre los elementos
parroquiales relevantes para desarrollar actividades turísticas, se mencionan a su
condición de ser la “Puerta de la Amazonia”, pues físicamente, en esta parroquia se inicia
el descenso a la gran cuenca. El clima, su cercanía a las dos áreas protegidas más
importantes del centro del país, los parques nacionales Llanganates y Sangay, y sus
bellezas paisajísticas y biodiversidad, son atractivo para turistas y científ icos nacionales e
internacionales. En cuanto a los atractivos turísticos se puede mencionar: Río Ulba, Río
Chamana, Río Verde Chico, Río Cristal, Río Valencia, Río Santa Rosa, Río Guámag, Rio
Blanco, Río León, La cascada del Silencio, La cascada Ulba (GAD ULBA, 2015).
1.3. Conclusión parcial del capítulo
Una vez revisada la bibliografía que se ha considerado pertinente y las definiciones que
constan en el presente capítulo, permitirán sustentar de manera adecuada la propuesta
para la presente investigación.
Los cambios que se presentan en las tipologías de turismo hacen que la gestión de los
destinos se enfoque al desarrollo sostenible con el fin de garantizar el bienestar de las
generaciones actuales sin poner en peligro la satisfacción de las generaciones futuras.
El turismo comunitario, se ha desarrollado notablemente en Ecuador, a fin de incentivar la
participación de la comunidad en el desarrollo del turismo y poner el valor la riqueza cultural
que poseen a la vez que se obtienen beneficios económicos. Al ser un turismo que se
desarrolla en las comunidades, se lo puede integrar dentro del grupo de turismo rural en el
que también se incluye el agroturismo.
Con el análisis de las diferentes definiciones acerca de los modelos de gestión se muestra
que se utiliza en las organizaciones para determinar estrategias que permitan optimizar sus
recursos, por ello deben adaptarse a las características propias del modelo de negocio de
cada organización.
32
Existe poca información de gestión turística y ninguna de modelos de gestión turística ya
que se plantea que los modelos de gestión administrativos pueden ser adaptados al ámbito
turístico; por consiguiente y en base a la investigación bibliográfica realizada se concluye
que es pertinente realizar la propuesta de la presente investigación en base al modelo de
gestión de Deming, ya que de esta manera se incluye dentro del modelo de gestión realizar
una planificación, ejecución, control y mejora.
33
CAPITULO II. MARCO METODOLOGÍCO
2.1. Modalidad de la investigación
En las investigaciones se puede adoptar modalidades de tipo cuantitativa y cualitativa. La
modalidad cuantitativa tiene un apego a la tradicionalidad de la ciencia con un criterio
objetivo, donde el conocimiento está fundamentado en los hechos, representación de la
realidad. (Hurtado y Toro, 2007)
Mientras que la investigación cualitativa se inspira en la revalorización de la capacidad
auto-reflexiva para ofrecer un análisis y reconocimiento de la dimensión subjetiva del
fenómeno social. (Hurtado y Toro, 2007)
La presente investigación se apoyará en una modalidad de investigación mixta cuali -
cuantitava; que permitirá alcanzar una investigación seria, participativa y sobretodo
conocer la realidad de la problemática existente acerca de la falta de un modelo de gestión
para el desarrollo del turismo comunitario en la Parroquia Ulba. También en vista que se
desarrolla en el ámbito turístico se analiza un fenómeno social, la mezcla de los dos
modelos potencia el desarrollo del conocimiento, la construcción de teorías y la resolución
de problemas en la presente investigación.
2.2. Tipos de investigación
Para la presente investigación se identifican los tipos de diseño de investigación en relación
con cada una de las modalidades paradigmáticas empleadas (cuantitativa y cualitativa):
- Para la modalidad de investigación cuantitativa se emplean tipos de diseño no
experimentales:
Diseño transversal:
Su propósito es recolectar datos, describir variables y analizar incidencias e interrelación
en un momento dado. (Manual de investigación – UNIANDES, 2012)
Se realiza una investigación de tipo transversal ya que se analiza el desarrollo del turismo
comunitario en la parroquia Ulba, como variable dependiente; y su relación con un modelo
de gestión de turismo comunitario con enfoque administrativo, como variable
34
independiente, a fin de determinar su impacto en la comunidad en el momento actual en
que se realiza la investigación.
- Para el caso de la modalidad paradigmática cualitativa el diseño empleado fue el
de investigación – acción
Diseño investigación – acción:
Su finalidad es resolver problemas cotidianos e inmediatos y mejorar prácticas concretas,
construyendo el conocimiento a través de la práctica diaria en la que se desenvuelven los
sujetos analizados. (Manual de investigación – UNIANDES, 2012)
Se realizó una investigación – acción a través de la aportación de información que guió la
toma de decisiones de esta investigación especialmente en el proceso y esquema
estructural.
- Finalmente el alcance de la investigación fue en primer lugar exploratoria y
posteriormente descriptiva.
Investigación exploratoria:
Tiene por objeto esencial la familiarización con un fenómeno o concepto desconocido o
poco estudiado. (Manual de investigación – UNIANDES, 2012)
Utilizando la investigación exploratoria se tiene una visión general de la gestión del turismo
en la parroquia Ulba para tener una aproximación de esta realidad. Se ha realizado esta
investigación debido a lo poco que ha sido explorado el tema del diseño y posterior
implementación de un modelo de gestión con enfoque administrativo en esta parroquia a
fin de desarrollar el turismo comunitario.
Investigación descriptiva:
Sirve para analizar cómo es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes.
(Manual de investigación – UNIANDES, 2012)
Dentro de la investigación se pretende describir la situación actual del turismo comunitario
en la parroquia Ulba, además de la gestión que se realiza en el GAD Parroquial para
desarrollar el turismo a fin de evaluar aspectos relacionados con este problema de
investigación.
35
2.3. Métodos de investigación
Métodos de nivel teórico del conocimiento:
Para la presente investigación se utilizan los siguientes métodos de nivel teórico:
- Analítico-sintético
Está integrado por el desarrollo del análisis y la síntesis, mediante el cual se descompone
un objeto, fenómeno o proceso en los principales elementos que lo integran para analizar,
valorar y conocer sus particularidades, y simultáneamente a través de la síntesis, se
integran vistos en su interrelación como un todo. (Izquierdo y Arellano, 1999)
Utilizando este método podremos analizar todas las particularidades del modelo de gestión
turística de la parroquia Ulba, para luego interpretarlo en un todo, tomando en cuenta las
características sobresalientes de dicho modelo y con ello potenciar la gestión de un
proceso de desarrollo turístico comunitario sustentable.
- Histórico – Lógico
A través de este método se establece la necesaria correspondencia entre los elementos
de los métodos lógico e histórico, proyectando el análisis de la evolución histórica de los
fenómenos, con la proyección lógica de su comportamiento futuro. (Izquierdo y Arellano,
1999)
Con la aplicación de este método se puede aprender de las características de los métodos
antes aplicados en el GADP Ulba y con ese fundamento proteger, de cierta manera, la
aplicación de nuestro modelo en base a los riesgos ya experimentados.
- Inductivo-deductivo
La inducción expresa el movimiento de lo particular a lo general, o sea se llega a
generalizaciones partiendo del análisis de casos particulares. Mientras la deducción
expresa el movimiento de lo general a lo particular. (Izquierdo y Arellano, 1999)
Gracias a la aplicación de este método se puede utilizar ideas de turismo comunitario a
baja escala para proyectar su información y utilizarla como sustento del proceso y a su vez
36
utilizar las experiencias del turismo comunitario a gran escala para basar el presente
trabajo en criterios administrativos firmes y confiables.
Métodos de nivel empírico del conocimiento:
- Investigación Bibliográfica
Consiste en la búsqueda de información científica en bibliotecas, que son lugares donde
se guardan todo tipo de información escrita. (Izquierdo y Arellano, 1999)
En el presente trabajo de investigación la información se ha obtenido de libros, revistas,
tesis de grado, Internet, por medio de consultas, con la aplicación de la lectura científica,
la misma que será de gran importancia para desarrollar el proyecto, así como también para
obtener conocimientos e ideas de los diferentes autores y poder estructurar el marco
teórico referencial de la propuesta.
- Investigación de campo
Es el estudio sistemático de los hechos en el lugar en que se producen los acontecimientos.
En esta investigador se toma contacto en forma directa con la realidad, para obtener
información de acuerdo con los objetivos del proyecto. (Herrera, E., 2005)
Se evidenciará la realidad de los hechos, ya que al mantener contacto directo con la
población se conocerán las carencias, la implementación de servicios y las mejoras que se
puedan dar en la parroquia Ulba con un modelo de gestión que permita desarrollar el
turismo comunitario.
2.4. Técnicas e instrumentos
Técnicas:
- Encuestas
“Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa de grupos
sociales para averiguar estados de opinión o conocer otras cuestiones que les afecta”
(Hurtado y Toro, 2007) citando a la Real Academia Española.
Se realiza a los habitantes involucrados en el quehacer turístico de la parroquia Ulba,
cantón Baños de Agua Santa, Provincia de Tungurahua para conocer cuáles es el grado
37
de conocimiento y participación en esta área de trabajo así como también el nivel de
aceptación en el mismo. Para lo cual se tuvo que establecer la población total a ser
encuestada para posteriormente realizar el cálculo de la muestra:
Población.- “conjunto de elementos acotados en un tiempo y en un espacio determinado,
con alguna característica común observable o medible”. (Zayas Agüero, P., 1997)
El universo o población de la presente investigación está compuesto por todos los
elementos o personas que participan del fenómeno, definido y delimitado en el análisis del
problema de investigación. Por consiguiente se toma en cuenta a los habitantes de la
parroquia Ulba ya que son actores involucrados en el desarrollo del turismo, obteniendo
una población de 2523, según datos del Plan de Desarrollo Territorial de la Parroquia Ulba
(PDOT) en el año 2012.
Muestra. – “subconjunto de elementos de la población” (Zayas Agüero, P., 1997).
Para hacer factible esta investigación se realizó en cálculo de la muestra con un nivel de
confiabilidad de noventa y cinco por ciento (95%) a través de la siguiente formula:
n= z2 PQN
z2 PQN + Ne2
Dónde:
n= Tamaño de la muestra
z= Nivel de la confiabilidad (95%) según la tabla de valores = 1,96
P= Probabilidad de ocurrencia 0,5
Q= Probabilidad de no ocurrencia 0,5
N= Población 400
e= Error de muestra 5% 0.05
Reemplazando:
n = (1,96)2 (0,5) (0,5) (400)
(1,96)2 (0,5) (0,5) + (400) (0,05)2
n = (3,84) (0,5) (0,5) (400)
(3,84) (0,5) (0,5) + (400) (0,0025)
n = 384.16
38
0,96 + 1.00
n = 384.16
1.96
n = 196
La Muestra para la investigación es de 196
- Entrevista
“Es un intercambio verbal que ayuda a reunir datos durante un encuentro, de carácter
privado y cordial, donde una persona se dirige a otra y cuenta su historia, da su versión de
los hechos y responde a preguntas relacionadas con un problema específico”. (Acevedo y
López, 1986).
Se realizó la entrevista estructurada a la principal autoridad del GAD Parroquial de Ulba,
ya que al ser el presidente de la Junta Parroquial es el responsable de la gestión del turismo
y mayor conocedor de las necesidades de los pobladores de la parroquia y requerimientos
indispensables para el desarrollo del turismo comunitario mediante un modelo de gestión.
Datos del entrevistado:
- Nombre: Jovanny Silva Nuñez
- Cargo: Presidente GAD Parroquial Ulba
- Tiempo en función: 2 años
Instrumentos:
- Cuestionario
“Es un sistema de preguntas racionales, ordenadas en forma coherente, expresadas en un
lenguaje sencillo y comprensible que generalmente responde por escrito la persona
interrogada, permitiendo la recolección de datos provenientes de fuentes primarias”. García
(2002)
39
Se estructura un cuestionario con 5 preguntas cerradas claves para la muestra
seleccionada de la Parroquia Ulba, de las cuales se obtendrá la viabilidad del diseño de un
modelo de gestión turística que contribuirá al desarrollo del turismo comunitario. Las
preguntas del cuestionario abordan temas relacionados con la gestión turística del GAD
Parroquial de Ulba. Además, se requiere información sobre el desarrollo del turismo
comunitario en la parroquia.
- Guía de la entrevista
“Instrumentos de apoyo para el entrevistador, tanto en el sentido temático porque ayuda a
recordar los temas de la entrevista; como en el sentido conceptual, porque presentan los
tópicos de la entrevista en un lenguaje comprensible para el entrevistado”. (Hernández,
Fernández y Baptista, 2003)
En esta investigación se ha planteado 8 preguntas abiertas dirigidas al presidente de la
Junta Parroquial de Ulba, abordando temas relacionados con la gestión turística de la
Parroquia Ulba.
40
2.5. Procesamiento y análisis de datos
Encuestas:
Pregunta 1. ¿Cómo calificaría usted su estilo de vida?
Tabla 1. Calificación de estilo de vida
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
MUY BUENO 8 4%
BUENO 119 61%
REGULAR 60 31%
MALO 9 5%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 1. Calificación del estilo de vida
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e interpretación: Los resultados arrojados de la encuesta muestran que, el 50%
indica que lleva un estilo de vida muy bueno. El 31% manifiestan que su estilo de vida es
bueno, el 15% dice que es regular y tan solo el 2% manifiesta que tiene un estilo de vida
malo por lo que al aplicar un modelo de gestión turística existe la posibilidad de mejorar el
nivel de vida de los pobladores, y de esa manera elevar el nivel socio-económico de los
mismos.
2%
31%
15%
2%
50%
MUY BUENO BUENO REGULAR MALO TOTAL
41
Pregunta 2. ¿Existen atractivos naturales (cascadas, lagunas, montañas,
animales, plantas etc.), en su comunidad o cerca de ella?
Tabla 2. Atractivos naturales en la comunidad o cerca de ella
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 175 89%
NO 21 11%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 2. Atractivos naturales en la comunidad o cerca de ella
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: De los encuestados se recaba la información que el 89%
indican que si existen atractivos turísticos en la parroquia Ulba, mientras que el 11%
manifiesta que no posee. En la Parroquia y en sus alrededores existe una gran
cantidad de recursos naturales que pueden ser aprovechados para explotar el turismo
comunitario.
SI89%
NO11%
SI NO
42
Pregunta 3. ¿Existen en su comunidad atractivos culturales (Iglesias, fiestas,
sitios arqueológicos, etc.)?
Tabla 3. Atractivos culturales en la comunidad
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 190 97%
NO 6 3%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 3. Atractivos culturales en la comunidad
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: Según la encuesta aplicada se manifiesta que el 97% de las
personas afirman que la parroquia Ulba si posee atractivos culturales, mientras que el 3%
indican que no los tienen. En la parroquia si existen atractivos culturales, aunque muy
pocos, y de un bajo impacto en el turismo debido a que el principal atractivo cultural son
las fiestas patronales que se realizan cada año.
SI97%
NO3%
SI NO
43
Pregunta 4. ¿Existen facilidades (carreteras, puentes, servicios básicos) para
llegar y visitar su comunidad y sus cercanías?
Tabla 4. Facilidades para llegar y visitar la comunidad y sus cercanías
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 192 98%
NO 4 2%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 4. Facilidades para llegar y visitar la comunidad y sus cercanías
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: El 98% de los encuestados manifiestan que si existen las
facilidades para visitar la comunidad y sus alrededores en tanto que apenas el 2%
indican que no existen las facilidades. En la parroquia Ulba tanto la vialidad hasta el
lugar y dentro de ella si prestan las facilidades para llegar y visitar su comunidad y sus
cercanías.
SI98%
NO2%
SI NO
44
Pregunta Nº 5. ¿Le agradaría compartir sus costumbres y tradiciones con gente
de otros lugares?
Tabla 5. Compartir sus costumbres y tradiciones con gente de otros lugares
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 190 97%
NO 6 3%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 5. Compartir sus costumbres y tradiciones con gente de otros lugares
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: El 97% de las personas encuestadas indican que su deseo es
compartir con los visitantes las costumbres y tradiciones mientras que el 3% no están de
acuerdo. En la parroquia Ulba los lugareños están dispuestos a compartir con los turistas,
todo lo que se refiere a las costumbres y tradiciones, siempre bajo los límites del respeto y
la cordialidad.
SI97%
NO3%
SI NO
45
Pregunta 6. ¿Ha trabajado usted en equipo con los miembros de la parroquia
para algún proyecto de beneficio comunitario?
Tabla 6. Trabajo en equipo para proyectos de beneficio comunitario
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 100 51%
NO 96 49%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 6. Trabajo en equipo para proyectos de beneficio comunitario
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: El 51% de los encuestados afirman que si trabajaron en equipo
con miembros de la comunidad mientras que el 49% dicen lo contrario. En la actualidad el
trabajo en equipo para obtener los beneficios comunitarios por parte de los pobladores de
Ulba solamente es ejercido por la mitad de los habitantes del sector, mientras que la otra
mitad vela más bien por sus proyectos y beneficios personales, por lo que se puede contar
con la mitad de la población para la realización de un proyecto comunitario.
SI51%NO
49%
SI NO
46
Pregunta Nº 7. ¿Cree usted que el turismo puede mejorar el nivel de vida de la
población generando recursos económicos?
Tabla 7. El turismo puede mejorar el nivel de vida de la población
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 190 97%
NO 6 3%
TOTAL 196 100%
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Gráfico 7. El turismo puede mejorar el nivel de vida de la población
Elaborado por: Melany Luna
Fuente: Encuestas aplicadas
Análisis e Interpretación: Al ser encuestados las personas involucradas en el
quehacer de la parroquia Ulba el 97% manifiestan que el turismo si mejoraría el nivel
de vida de sus habitantes, mientras que el 3% indican que no mejoraría. En la
parroquia Ulba los pobladores afirman la posibilidad de que el turismo impulsaría a la
parroquia tanto social como económicamente, y agilitar el comercio.
SI97%
NO3%
SI NO
47
Entrevista:
Nombre: Jovanny Silva Núñez
Cargo: Presidente GAD Parroquial Ulba
Tabla 8. Análisis de la entrevista
PREGUNTA
ANÁLISIS
¿Cómo calificaría usted la organización de la
comunidad de la parroquia?
Existe de parte de todos los dirigentes la colaboración
absoluta para realizar cualquier labor a cerca de
algún tema específico, lo que motiva a realizar este
proyecto con la colaboración de los dirigentes del
GAD.
¿Qué gestiones turísticas realiza actualmente
el GAD Parroquial?
La apertura de senderos ecológicos turísticos hacia
las cascadas, reforzaría este proyecto, permitiendo
incluir en él más atractivos turísticos los que serán
organizados y administrados con apoyo de los
moradores del lugar.
¿Qué actividades considera usted necesarias
para la autogestión del turismo?
Se puede observar que el criterio de los moradores y
dirigentes se inclina hacia el turismo comunitario, lo
que aumenta la posibilidad de éxito a la aplicación de
este proyecto.
¿Cuáles cree usted que son los principales
problemas de la parroquia Ulba con respecto
al turismo?
La aplicación de este proyecto de turismo
comunitario, sería la iniciativa para que la mirada de
las autoridades superiores competentes se fije en la
parroquia Ulba y hacer del turismo una fuente de
ingresos para sus pobladores.
El GAD Parroquial ¿cuenta con misión, visión,
objetivos y estrategias relacionadas al
turismo?
La aplicación del presente trabajo investigativo le
brindaría al GAD Parroquial Ulba, la posibilidad de
contemplar dentro de su organización la misión,
visión, objetivos y estrategias relacionadas al turismo,
que son muy necesarias para el correcto desempeño
de un plan viable de turismo comunitario.
¿Existen funciones definidas de turismo entre
miembros del GAD Parroquial?
El presente proyecto investigativo, en su aplicación,
organizara las funciones de los dirigentes del GAD
48
Parroquial para que sus actividades sean realizadas
técnicamente. Y siempre bajo la coordinación de un
técnico en turismo.
¿Qué considera necesario dentro de la
parroquia Ulba para mejorar su desarrollo
turístico?
En base a la necesidad de planificación dentro del
GAD Parroquial, la aplicación de este proyecto que
cumple con líneas de planificación y estructuración
técnicas, beneficiará a la organización.
¿El GAD Ulba cuenta con personal
especializado en el área turística?
A pesar de que el GAP Parroquial no cuenta con
personal especializado, sin embargo se puede
trabajar con una comisión de turismo.
Elaborado por: Elaboración propia a partir de entrevista aplicada
2.6. Conclusiones parciales del capítulo
Se logró determinar los focos de desarrollo turístico dentro de la parroquia Ulba,
ubicándose estos puntos estratégicos en la comunidad.
Se recabó información acerca del conocimiento que tiene la población de Ulba sobre la
manera en que el turismo comunitario puede mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Se obtuvo datos favorables, para el desarrollo del turismo comunitario, al decir de sus
pobladores quienes mediante las encuestas manifestaron su predisposición a involucrarse
y participar del presente modelo de gestión, en beneficio de la comunidad.
Según la información que las autoridades del GAD parroquial de Ulba supieron
manifestar que si tiene la capacidad necesaria en la parroquia para maximizar la
prestacion del servicio turistico ya que cuenta con los recursos necesarios, pero al no tener
un modelo de Gestion se realiza de manera empírica por lo cual se requiere una
repotencialización del turismo.
49
CAPITULO III. MARCO PROPOSITIVO
3.1. Tema
Diseño de un Modelo de Gestión de turismo comunitario con enfoque administrativo para
la Parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua
3.2. Objetivo
- Diseñar un modelo de gestión de turismo comunitario con enfoque administrativo
para la parroquia Ulba, cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua.
3.3. Antecedentes
Según (CODESPA., 2011), “El turismo rural comunitario es actualmente una gran
oportunidad de desarrollo para las comunidades indígenas de escasos recursos ubicadas
en zonas de alto potencial turístico, ya que les permite acceder a los beneficios que brindan
las actividades económicas relacionadas con el turismo.”
Sin embargo, aprovechar las oportunidades del turismo, tanto económicamente como en
desarrollo personal y comunitario, implica múltiples desafíos para las comunidades
indígenas:
- Contar con productos de calidad
- Manejar la tecnología
- Disponer de sistemas de comunicación adecuados
- Operar según las normativas locales
- Ganar la confianza de las operadoras turísticas
- Establecer alianzas con los diferentes actores de la cadena de valor turística.
Desde esa perspectiva, es indispensable que toda acción o mecanismo de intervención
para fortalecer las organizaciones comunitarias considere el servicio de turismo
comunitario como una cadena de valor que incluye las peculiaridades de la oferta, entre
las que destacan el producto local, la interacción con el medioambiente y el servicio turístico
tal como es entendido y organizado por las comunidades.
A su vez, es necesario modular la demanda brindando una vivencia inolvidable, un
descubrimiento del paisaje en plena relación con sus habitantes.
50
El propósito de diseñar un modelo de gestión del turismo comunitario para desarrollar y
potencializar la afluencia turística en la parroquia Ulba, es con el objetivo de que la
comunidad genere recursos propios a partir del aprovechamiento de sus atractivos
turísticos, con la participación de los múltiples colaboradores y con el apoyo de distintas
entidades gubernamentales. Además, un modelo de gestión para el turismo comunitario
pretende mejorar la estructura organizativa para la gestión del turismo en la parroquia.
Complementariamente, se contribuye a la inclusión de las mujeres y los jóvenes en las
actividades turísticas, por ello las estrategias deben planearse a mediano plazo para que
sean sostenibles.
3.4. Justificación
La Provincia de Tungurahua es considerada como un gran potencial turístico a nivel
nacional e internacional por la diversidad de atractivos turísticos naturales y culturales, que
posee en todos sus rincones.
También posee diversas comunidades con gran identidad cultural que requieren de un
esquema que permita una buena administración de las actividades turísticas.
En la parroquia Ulba a pesar de ser un lugar pequeño es rico en atracciones que dan lugar
al desarrollo de cualquier tipo de turismo, razón por la cual se propone realizar el diseño
de un modelo de gestión con enfoque administrativo que permita el desarrollo del turismo
comunitario involucrando activamente a todas las comunidades del sector y sus directivos
en favor del embellecimiento y progreso positivo de la parroquia, convirtiéndola en un
producto turístico más de la provincia y del país.
Con la presente investigación se busca el desarrollo del turismo comunitario en la parroquia
Ulba en base a la conservación de los recursos naturales y culturales, para lo cual se realiza
mejoras en la infraestructura y los servicios que actualmente posee, a través del diseño de
un modelo de gestión para ofertar al visitante servicios basados en estándares de calidad,
con el propósito de alcanzar un posicionamiento en el mercado satisfaciendo las
necesidades de los clientes, logrando de esta manera tener una estabilidad administrativa
y mejor competitividad.
51
3.5. Estructura de la propuesta
La presente propuesta se sustenta en el marco teórico, donde se consultaron tres modelos
de gestión, de los cuales el que más se adaptada al objetivo es el modelo de gestión PDCA
de Deming, ya que de esta manera se identifican los procesos a seguir para la planificación,
ejecución, control y actuación de cada una de las actividades a realizar dentro del GAD
Parroquial de Ulba en el ámbito turístico. Con la aplicación de este modelo de gestión se
plantea un ciclo dinámico en cada uno de los procesos que busca la mejora continua a fin
de cumplir los objetivos propuestos. Sin embargo, previo al diseño del modelo de gestión
se requiere de un análisis situacional. Por lo tanto la propuesta se estructura de la siguiente
manera:
Imagen 9. Estructura de la propuesta
Fuente: Elaboración propia
•Análisis Externo
•Análisis Interno
1. Análisis situacional
•Fortalezas
•Debilidades
•Oportunidades
•Amenazas
2. Análisis FODA
•Planificar
•Ejecutar
•Controlar
•Mejorar
3. Modelo de Gestión
Planificar
Ejecutar
Controlar
Mejorar
52
3.6. Desarrollo de la propuesta
El desarrollo de la propuesta de un modelo de gestión de turismo comunitario para la
parroquia Ulba se realiza en base al esquema presentado en la Imagen 9, de la siguiente
manera:
- En primer lugar se realiza un análisis situacional tanto interno como externo de la
actividad turística de la parroquia Ulba.
- Luego a partir del análisis situacional se elabora la matriz FODA, mediante la
identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
- Finalmente se detallan cada una de las estrategias planteadas, se presenta la
operacionalidad del modelo de gestión propuesto y se muestra la manera en que
se controlará, evaluará y mejorará dicho modelo de gestión para el turismo
comunitario.
1. Análisis situacional
Análisis externo:
- Desde el gobierno nacional se impulsa el financiamiento a los gobiernos cantonales
y parroquiales para la implementación de acciones de manejo, enfocadas al turismo
comunitario y ecoturismo sostenible.
- El GAD provincial de Tungurahua mediante sus líneas estrategias de desarrollo
turístico de la provincia brinda las herramientas necesarias para que se desarrolle
el turismo comunitario con el involucramiento directo de todos los actores. Además
de ofrecer las facilidades al personal encargado para la implementación de
acciones que fomente el turismo comunitario.
- El Gobierno Central a través del Ministerio de Turismo y demás instituciones
públicas involucradas en el área ayudan a fortalecer el turismo comunitario,
mediante actividades y trabajo interinstitucional.
53
Análisis interno:
Región: Sierra Centro
Provincia: Tungurahua
Cantón: Baños de Agua Santa
La parroquia Ulba ubicada en la provincia de Tungurahua es una de las poblaciones más
antiguas de esta provincia, a solo cinco minutos al suroriente del cantón de la tierra mágica
de caña y la melcocha, Baños de Agua Santa.
Ulba al momento es un lugar de paso, no un destino. Esto se debe a que no se han
desarrollado facilidades de alojamiento, ni se ha producido todavía una preparación
material y emocional de su población como para posicionarse como un centro
independiente de turismo a la ciudad de Baños de Agua Santa (PDOT, 2012).
Actualmente la parroquia Ulba está posicionada como un lugar especial para alimentarse,
por lo que esta línea de oferta turística es la de mayor expansión.
Imagen 10. Mapa general de la Parroquia Ulba
Fuente: PDOT de la parroquia Ulba
Según la información de GAD Parroquial de Ulba, 2015, los sitios de gastronomía y
hospedaje existentes en la parroquia Ulba son:
54
Tabla 9. Restaurantes y Paraderos de la Parroquia Ulba
Restaurantes y
Paraderos
Ubicación Web Teléfonos
La Cabaña Río Ulba - vía al
Puyo. Baños –
Tungurahua
Lacabaña.com (3) 2776044
Fabis Parroquia Ulba Fabis.com (03) 2742689
Vista al
Tungurahua
Av. Amazonas
Parroquia Ulba
www.vistaaltungurahua.com (032) 776047
El Toro Asado
av. amazonas
parroquia Ulba - vía al
Puyo, Baños,
Tungurahua
(03)2776252
Sin Rival rio la Ulba - vía al
Puyo Baños,
Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de PDOT de la parroquia Ulba
Tabla 10. Hosterías y Haciendas de la Parroquia Ulba
Hosterías y
Haciendas
Ubicación Web Teléfonos
Jardines de
Chamana
A 2 Km. de la ciudad
de Baños. Vía al
Puyo pasando el
puente de Ulba a la
derecha, a 100 mts.
de la vía principal.
www.jardinesdechamana.com (593) 9883-
29801 / (032)
77-6170
Las Orquídeas Parroquia Ulba - Via
al Puyo
www.lasorquideas.com
Estancia de
Dulcelina
Baños de Agua
Santa
dulcelina.ec
032776008
55
Parroquia Ulba Km 1
1/2 vía a puyo
Finca
Chamanapamba
Vía a Puyo 2Km
pasando el rio Ulba 1
Km derecha
www.chamanapamba.com
09981562585
Hacienda Guamag
Parroquia Ulba
Sector Agoyán
www.teleaire.com (593) 3 277
6008
Fuente: Elaboración propia a partir de PDOT de la parroquia Ulba
Actividades Económicas:
Las actividades económicas de los habitantes de la parroquia Ulba están íntimamente
relacionadas con el quehacer de las actividades gastronómicas. En la parroquia, varias
instituciones financieras tanto públicas como privadas, han colocado créditos para
diferentes actividades económicas. A continuación se detallan:
Tabla 11. Instituciones financieras que han colocado créditos en la parroquia Ulba
Fuente: Elaboración propia a partir de PDOT de la parroquia Ulba
Instituciones Financieras Público Privado Tercer
Sector
ONG
Banco del Fomento X
Corporación Financiera Nacional X
Banco del Austro X
Produanco X
Cooperativa Oscus X
Cooperativa Cámara de Comercio X
Cooperativa Mushuc Runa X
Fundación Ecuatoriana de
Desarrollo
X
Banco Comunal X
56
En la siguiente tabla se observa los atractivos y recursos turísticos de la parroquia:
Imagen 11. Atractivos turísticos de la parroquia Ulba
COMUNID ATRACTIVOS TURISTICOS
1 Encañonado del rio Pastaza
2 Rio Ulba
3 Huertos Turísticos
4 La Cueva
CENTRO DE LA PARROQUIA 5 Parque Central
6 Iglesia
7 Complejo Turistico Ulba
8 Sendero a las Cascadas del silencio
9 Afloramiento de Agua Mineral
10
11 Cascada de Agoyan
12 Rio Pastaza
13 Huertos Turísticos
AGOYAN 14 Tarabita
15 Tunel
16 Venta de Frutas
17 Saladero de Guamag
18 Senderto los Contrabandistas
19 Las 7 Cascadas
20 La Cascada del Silencio
21 La Cascada del Rio Ulba
CHAMANA 22 Sendero Chamana
23 Laguna Mintza
24 Mirador Mintza
25 Mirador de Chamana
26 Huertos Turísticos
NUEVO JUIVE GRANDE 27 Encañonado
28 Huertos Turísticos
LA CIENEGA 29 Represa Agoyán
30 Parque la Cienega
31 Huertos Turísticos
LLIGÑAY 32 Encañonados del Rio Pastaza
33 Mirador
34 Puente Colgante
PORVENIR 35 Cascada el Porvenir
36 Vados de Rio Verde Chico
37 Cascadas Rio Blanco, Rio de leche
57
Fuente: PDOT de la parroquia Ulba
De la imagen anterior los principales atractivos turísticos de tipo natural, son:
Atractivo 1: CASCADA DEL SILENCIO
Imagen 12. Cascada del silencio
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis situacional
38 Senderos ecológicos
RIO BLANCO 39 Huertos Turísticos
40 Puente antiguo
41 La Playa (remnsos del rio)
42 Huertos Turísticos
43 Vados
RIO VERDE CHICO 44 Piedra de la Luz
45 Mirador de la Piedra
46 Puente colgante sobre el Rio Verde
47 Bosque Protector
48 Laguna de Limoturo
49 Parque nacional Llanganates
50 Cascada de Valencia
51 Vado Rio Valencia
VIZCAYA 52 Laguna Valencia
53 Cerro Sagrado
54 Ceroo Limoturo
55 Orquideario
56 Museos Turisticos
57 Rio El Palacio
58
El silencio, esta hermosa cascada es la última de una serie de cascadas provenientes del
rìo Chamana, rodeada de una exuberante vegetación, en la que se suele practicar
Canyoning.
Atractivo 2: CASCADA DE AGOYAN Y GUAMAG
Imagen 13. Cascada de Agoyan y Guamag
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis situacional
Esta cascada es un antiguo símbolo de la zona debido a que se forma de las aguas del río
Pastaza el mismo que cae a unos 40 metros, brindando a sus visitantes un gran
espectáculo natural. La fuerza de esta caída ha disminuido ya que las aguas de este río
han sido empleadas por el Proyecto Hidroeléctrico Agoyán. En el recorrido para observar
esta cascada, primero se encontrará con la Represa Hidroeléctrica Agoyán, en donde se
forma una laguna artificial debido a que las compuertas de la represa están cerradas, pero
cuando son abiertas brindan un gran espectáculo a los visitantes.
59
Atractivo 3: CASCADA ULBA
Imagen 14. Cascada Ulba
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis situacional
En esta hermosa cascada proveniente del río Ulba se encuentra a pocos metros de la
carretera principal, existe un sendero hacia la misma donde se puede apreciar la gran
caída de agua y a la vez se puede tomar un baño, también se la puede divisar
perfectamente desde la carretera a Runtún.
Atractivo 4: CASCADAS CHAMANA
Imagen 15. Cascada Chamana
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis situacional
60
Conjunto de 7 cascadas las mismas que están formadas con las aguas del Río Chamana,
donde se puede tomar un refrescante baño en las diferentes pozas naturales y también se
puede practicar el deporte del canyoning.
Atractivo 5: PARQUE DE LA FAMILIA
Imagen 16. Parque de la Familia
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis situacional
El Parque está ubicado en el sector de Agoyán, junto a la represa hidroeléctrica del mismo
nombre, cuenta con una superficie de aproximadamente 16 Ha; con una temperatura
promedio anual de 22 grados centígrados y una precipitación que oscila entre los 2000 a
3000 mm por año. Su vegetación es típica de la zona. Este Parque temático Agroecológico
es un sitio ideal para vivir y respirar naturaleza, recorriendo coloridos senderos y
apreciando la diversidad biológica de cada rincón.
61
2. Análisis FODA
Tabla 12. Matriz FODA
INTERNO
FORTALEZAS
- Existencia de la infraestructura básica para el
desarrollo del turismo.
- Existencia de atractivos turísticos a ser
potencializados.
- Ubicación estratégica entre el cantón Baños
de Agua Santa y la vía que conduce a la región
Amazónica.
- La población local tiene un buen nivel de
formación académica.
- Existencia de un gran número de miembros
de la población que son jóvenes, lo que
evidencia que se cuenta con talento humano
para la gestión del turismo comunitario.
- Buena oferta gastronómica
DEBILIDADES
- La comunidad se encuentra desorganizada
en la gestión de la actividad turística.
- No existe una estructura turística en la
gestión del GAD parroquial.
- Falta de capacitación a la población sobre
aspectos turísticos.
- Falta de facilidades turísticas, especialmente
alojamientos, centros de información,
señalización y rutas turísticas
- Falta de promoción turística de la parroquia.
- No se cuenta con personal especializado en
turismo en el GAD parroquial
EXTERNO
OPORTUNIDADES
- Aumento del desarrollo del turismo
comunitario a nivel nacional.
- Buena coordinación interinstitucional en el
ámbito turístico.
- Beneficio económico a la comunidad
- Apoyo de las entidades públicas a la
promoción de la parroquia.
- Oportunidad de realizar convenios con
operadoras turísticas.
AMENAZAS
- Masificación del turismo
- En la mayoría de GAD’s se gestiona el
turismo de forma empírica.
- Falta de estudios de impacto ambiental que
afecta en la creación y mantenimiento del
turismo comunitario.
- Aculturación y pérdida de valores culturales
ancestrales.
62
- Las políticas gubernamentales actuales
ofrecen óptimos servicios públicos para el
desarrollo de productos turísticos.
- Alta demanda por parte de turistas
internacionales que visitan el cantón Baños de
Agua Santa y por lo tanto son potenciales
turistas para la parroquia Ulba.
Fuente: Elaboración propia
Luego de analizar las principales variables internas y externas relacionadas con la
parroquia Ulba se elabora el cruce de estrategias en base al FODA que permite identificar
acciones estratégicas que serán el marco para definir el plan estratégico.
Tabla 13. Cruces estratégicos
OPORTUNIDADES Estrategias FO Estrategias DO
Aumento del desarrollo del turismo
comunitario a nivel nacional.
Creación de alianzas estratégicas con instituciones gubernamentales para el
apoyo en la gestión del turismo comunitario.
Buena coordinación
interinstitucional en el ámbito
turístico.
Coordinación interinstitucional en el ámbito turístico que permita la
participación de la parroquia en proyectos turísticos desarrollados en la
provincia.
Beneficio económico a la
comunidad
Realización de capacitaciones de
ámbito financiero dirigido a los
miembros de la comunidad que les
permita crear una estrategia de precios
para que obtengan un margen de
ganancias, manteniendo un producto de
calidad acorde a las necesidades del
cliente.
Fortalecimiento de las
capacidades del talento humano,
especialmente jóvenes mediante
un plan de capacitación con
temas de turismo.
Proceso de evaluación y
seguimiento de los beneficios que
obtiene la comunidad con el
desarrollo del turismo comunitario.
Apoyo de las entidades públicas a
la promoción de la parroquia.
Creación del plan de marketing que
permita asegurar la demanda de turistas
nacionales e internacionales.
Identificación de las necesidades
reales de los potenciales turistas.
63
Oportunidad de realizar convenios
con operadoras turísticas.
Realización de convenios entre los establecimientos turísticos y las
operadoras de turismo para formar parte de paquetes turísticos.
Las políticas gubernamentales
actuales ofrecen óptimos servicios
públicos para el desarrollo de
productos turísticos.
Creación del sistema de aseguramiento de calidad del servicio y consumo de
productos locales.
Alta demanda por parte de turistas
internacionales que visitan el
cantón Baños de Agua Santa y por
lo tanto son potenciales turistas
para la parroquia Ulba.
Creación de productos turísticos experienciales para turistas nacionales y
extranjeros.
AMENAZAS Estrategias FA Estrategias DA
Falta de estudios de impacto
ambiental que afecta en la creación
y mantenimiento del turismo
comunitario.
Creación de un plan de manejo ambiental que permita identificar y evaluar los
impactos durante el desarrollo del turismo comunitario
Masificación del turismo
Establecimiento de métodos de control que eviten la masificación del
turismo en la zona.
En la mayoría de GAD’s se
gestiona el turismo de forma
empírica.
Creación de una estructura
organizacional en la gestión del turismo
en el GAD parroquial
Creación del manual de proceso de
gestión del turismo.
Creación de indicadores que permitan
evaluar la gestión del turismo del GAD
parroquial.
Manual de reclutamiento que
permita seleccionar personal
especializado en el área turística.
Aculturación y pérdida de valores
culturales ancestrales culturales
ancestrales.
Creación de medidas correctivas y preventivas para la mitigación de efectos
negativos ocasionados por el desarrollo del turismo comunitario
Fuente: Elaboración propia
64
3. Modelo de gestión
- Planificación
Tabla 14. Planificación estratégica de modelo de gestión
Objetivo Estrategias
Estructura
organizacional
Crear una estructura organizacional de la
gestión del turismo comunitario dentro del
GAD parroquial de Ulba
Creación de una estructura
organizacional en la gestión del turismo
en el GAD parroquial
Procesos
Crear una organización de los procesos que
incluyen la gestión del turismo comunitario
en base a un documento de apoyo.
Creación del manual de proceso de
gestión del turismo.
Personal Crear un sistema para el reclutamiento del
personal encargado de la actividad turística
Creación del manual de reclutamiento
que permita seleccionar personal
especializado en el área turística.
Alianzas
estratégicas
Establecer alianzas estratégicas con
instituciones públicas y privadas que
permitan la participación de la parroquia en
proyectos turísticos y el desarrollo del
turismo comunitario
Creación de alianzas estratégicas
instituciones gubernamentales para el
apoyo en la gestión del turismo
comunitario
Coordinación interinstitucional en el
ámbito turístico que permita la
participación de la parroquia en
proyectos turísticos desarrollados en la
provincia.
Realización de convenios entre los
establecimientos turísticos y las
operadoras de turismo para formar parte
de paquetes turísticos.
Capacitación
Fortalecer las capacidades de los actores
participes de la actividad turística de la
parroquia mediante la realización de
capacitaciones.
Realización de capacitaciones de ámbito
financiero dirigido a los miembros de la
comunidad que les permita crear una
estrategia de precios para que obtengan
un margen de ganancias, manteniendo
un producto de calidad acorde a las
necesidades del cliente.
65
Fortalecimiento de las capacidades del
talento humano, especialmente jóvenes
mediante un plan de capacitación con
temas de turismo.
Marketing
Plantear estrategias de marketing que
permitan llegar al turista actual y potencia
identificando previamente sus necesidades.
Creación del plan de marketing que
permita asegurar la demanda de turistas
nacionales e internacionales.
Identificación de las necesidades reales
de los potenciales turistas.
Productos y
servicios
Crear productos y servicios turísticos que
ofrezcan experiencias propias del turismo
comunitario a los turistas actuales y
potenciales que llegues a la parroquia.
Creación de productos turísticos
experienciales para turistas nacionales y
extranjeros.
Ambiental y
sostenibilidad
Crear mecanismo de control ambiental que
permitan medir los impactos del desarrollo
turísticos tanto para el medio ambiente
como para la comunidad.
Creación de un plan de manejo
ambiental que permita identificar y
evaluar los impactos durante el
desarrollo del turismo comunitario
Proceso de evaluación y seguimiento de
los beneficios que obtiene la comunidad
con el desarrollo del turismo comunitario.
Evaluación y
seguimiento
Creación de indicadores de control de la
gestión del turismo comunitario
estableciendo medidas correctivas.
Métodos de control que eviten la
masificación del turismo en la zona.
Creación de indicadores que permitan
evaluar la gestión del turismo del GAD
parroquial.
Establecimiento de medidas correctivas
y preventivas para la mitigación de
efectos negativos ocasionados por el
desarrollo del turismo comunitario
Fuente: Elaboración propia
66
3.1. Ejecución
Estructura organizacional
Para poder visualizar con claridad cómo va a estar conformada la gestión turística en el
GAD Parroquial se establece una misión, visión y organigrama.
- Misión
Hacer del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Ulba, una institución
confiable y responsable con la comunidad en general, velando por el bienestar común, y
gestionando el aprovechamiento de sus recursos naturales para así fomentar un mejor
servicio público de calidad con honestidad y transparencia.
- Visión
Ser una institución de apoyo a la comunidad que gestione procesos y proyectos que
aseguren una mejor calidad de vida a los pobladores, a través del cumplimiento de las
disposiciones legales apoyados en la democracia, fomentando en la comunidad la
participación, sin perder la tradición ni originalidad de la población, para de esta manera
obtener una comunidad organizada, activa y responsable.
- Organigrama Estructural
Se utilizará un organigrama estructural de tipo simple donde los controles de todas las
funciones se centran en la dirección y en el apoyo de empleados con facultades incluso
para tomar decisiones estableciendo centros de responsabilidad para cada actividad,
conformado de la siguiente manera:
Asamblea parroquial: Representa el poder de toma de decisiones.
Junta parroquial: Direcciona, coordina y controla el buen funcionamiento de la
gestión turística.
Comisiones: Para desarrollar las actividades operativas.
67
Imagen 17. Organigrama Estructural de la GAD Parroquial
Fuente: Elaboración propia
- Filosofía
La filosofía para el desarrollo de un turismo comunitario en la parroquia Ulba se basa en
crear nuevas motivaciones a los turistas que no sean únicamente la gastronomía, por lo
que es necesaria la adaptación a las nuevas tendencias de consumo turístico. Por tal
motivo, el desarrollo del modelo de gestión debe basarse en:
- Crear medidas de protección y conservación de los recursos naturales y culturales.
- Participación total de todos los actores involucrados en la actividad turística.
- Capacidad de adaptación a nuevos cambios.
- Políticas y valores
Las políticas y normas para el desarrollo del modelo de gestión se apoyan en el desarrollo
de un turismo comunitario sostenible, es decir, mejorar la economía local, cuidar el
medioambiente y mejorar la calidad de vida de la población de la parroquia Ulba. Para lo
cual la ejecución de las estrategias se fundamente en los siguientes valores:
- Identidad local
- Compromiso participativo
- Cuidado del medioambiente
68
Procesos
Para el desarrollo de las actividades turísticas se deben definir los procesos a seguir en
base a la identificación de la cadena de valor que ofrezca una visión general de la gestión
del turismo comunitario.
Imagen 18. Proceso general de gestión turística
Fuente: Elaboración propia
Imagen 19. Proceso de trabajo de actividades turísticas
Fuente: Elaboración propia
Act
ore
s in
volu
crad
os Direccionamiento para el desarrollo del turismo comunitario
Control de la actividad turística
Fomento del turismo comunitario
Promoción
ACTIVIDADES
Catastro de establecimientos turísticos de la zona
Inventario de recursos turísticos
Capacitaciones
Elaboración de proyectos para desarrollo del turismo
comunitario
Elaboración de informes de gestión y cumplimiento
69
Personal
Las funciones y responsabilidades del personal dependerán del puesto que vaya a ocupar,
teniendo presente que todos deberán intervenir en otras áreas cuando sea necesario y
urgente.
- Reclutamiento del Personal
Se establece un sistema de reclutamiento donde se busca obtener información relevante
de los candidatos. También se realizarán reemplazos del personal internamente, es decir,
asenso de puesto o cambio de área. Para las actividades propuestas en el modelo de
gestión se cuenta con la participación de los pobladores de la parroquia de Ulba. La
selección interna se la realizará de la siguiente manera:
- Reunir a las comunidades y comunicar actividades a realizar.
- Agrupar a los interesados y explicarles las funciones específicas.
- Capacitarlos dependiendo de la actividad
En el caso de reclutamiento externo de un técnico de turismo se acudirá al mercado laboral
externo en busca de los candidatos más idóneos para ocupar este cargo. La selección
externa se la realizará de la siguiente manera:
- Acudir a la prensa escrita para publicar el anuncio.
- Receptar las solicitudes de empleo.
- Preseleccionar a los aspirantes que reúnen las características necesarias.
- Realizar entrevistas personales a los candidatos opcionales para conocer las
expectativas y aspiraciones que tienen.
- Tomar pruebas referentes al puesto a desempeñar.
- Seleccionar a la persona más idónea.
- Incorporar al puesto de trabajo.
70
Para la descripción del perfil de cada puesto de trabajo se toma en cuenta el siguiente
formato propuesto por el Ministerio de Turismo (2007), en el cual se detallan los aspectos
necesarios para desenvolverse de manera eficiente y satisfactoriamente en cada uno de
los cargos a ser ocupados.
Tabla 15. Perfil del Técnico de turismo
Puesto Técnico de turismo
Objetivo del puesto Gestionar y administrar correctamente el desarrollo del turismo en la
parroquia.
Funciones - Encargarse de la gestión turística
- Controlar y supervisar las tareas que se llevan a cabo para el
desarrollo del turismo
- Planear, organizar, dirigir las actividades y procedimientos
turísticos.
- Representar a la parroquia en reuniones y eventos relacionados
con turismo.
- Organizar reuniones con los representantes de la organización
para resolver problemas.
- Realizar el inventario de los recursos turísticos de la parroquia
- Realizar el presupuesto para las actividades turísticas de la
parroquia.
- Realizar eventos que promuevan la cultura de la parroquia
- Supervisar y dirigir la elaboración de proyectos turísticos a corto,
mediano y largo plazo.
- Velar por el cumplimiento del desarrollo de un turismo comunitario
sostenible.
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Turismo. Área de Capacitación. Perfiles de
puestos 2007
71
Tabla 16. Perfil del guía turístico
Puesto Guía turístico
Objetivo del puesto Guiar al turista en los lugares visitados, informando sobre los
atractivos visitados, demostrando sus destrezas y conocimientos.
Funciones - Servir de guía a los turistas en los trayectos de visita.
- Transmitir un mensaje correcto al informar sobre los lugares
visitados (historia, leyendas, tradiciones, etc.)
- Orientar a los visitantes a los diferentes servicios turísticos que la
parroquia oferta.
- Preocuparse por el bienestar del visitante mientras dure la
trayectoria de la visita.
Requisitos Género: femenino – masculino
Título: guía turístico
Capacidades: Buen manejo de turistas, conocimiento del área.
Idiomas: inglés
Habilidades: facilidad de comunicación, ética moral, comunicativo,
capacidad para resolver problemas, ágil y dinámico.
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Turismo. Área de Capacitación.
Perfiles de puestos 2007
- Horarios de Trabajo
Se establece 1 solo turno laboral para el personal (diurno); cumpliendo un horario de 8
horas diarias.
- Contrato de Trabajo
Para realizar la contratación definitiva del personal se utilizará el contrato fijo o eventual
dependiendo el puesto a ocupar.
72
Alianzas estratégicas
Para llevar a cabo la ejecución del modelo de gestión, se requiere de alianzas estratégicas
con instituciones especializadas que ayuden en la investigación y asistencia técnica,
tomando en cuenta el apoyo de la comunidad. Las entidades con las que se cuenta para
lograr los objetivos propuestos son aquellas que facilitaran el proceso de desarrollo de las
distintas estrategias que conforman el Modelo de gestión Turístico Comunitario:
- Ministerio de Turismo
Brindará su apoyo en la capacitación de los guías por ser la única entidad encargada de
otorgar la identificación de guías.
- Gobierno Autónomo Descentralizado de Baños de Agua Santa
Coopera con la mano de obra para la ejecución de la zonificación.
- SECAP
Brindará apoyo en el programa de capacitación para los cursos y talleres que se llevaran
a cabo.
- Planta hotelera y agencias de viajes
A través de las hosterías que se encuentran dentro de la parroquia Ulba y del cantón Baños
de Agua Santa se realizaran paquetes turísticos que integren a todos los atractivos tanto
naturales como culturales que posee la parroquia, para así darse a conocer y poder atraer
más flujo turístico. De la misma manera realizar convenios con agencias de viajes de la
Provincia de Tungurahua para que anexen a sus paquetes dirigidos a la zona centro del
país a la Parroquia Ulba y sus atractivos turísticos.
- Medios de publicidad
Para ampliar la difusión de la parroquia y sus atractivos se realizará convenios con la
prensa escrita, internet, profesionales de diseño, que facilitaran el trabajo de difusión.
- Otras instituciones
Para el desarrollo del modelo de gestión se requiere de alianzas con otras instituciones
como: ONG´s, entidades financieras, Policía Nacional, etc., que brindaran apoyo en ciertas
actividades.
73
Capacitación
En vista de que la parroquia no cuenta con personal debidamente preparado en el ámbito
turístico se ve la necesidad de implementar un programa de capacitación orientado a
explotar al máximo las habilidades físicas e intelectuales que poseen los habitantes de la
parroquia Ulba.
La excelente participación de hombres y mujeres de las diez comunidades es fundamental,
en base a una excelente capacitación en diferentes aspectos tales como:
- Guianza
- Motivación y desarrollo personal
- Manipulación de alimentos
- Manualidades y artesanías
- Atención al cliente
- Danza folklórica
De esta manera se proporciona a los pobladores de la parroquia las herramientas
necesarias para desenvolverse mejor en la actividad turística, además que toman
conciencia de la importancia y el respeto que se merecen los recursos turísticos que posee
la parroquia tanto naturales como culturales, así como también los beneficios positivos que
puede gozar Ulba si cuenta con una población debidamente capacitada, responsable y
consciente de su riqueza para dar al turista nacional e internacional un servicio de calidad.
La técnica a aplicarse para la ejecución de los cursos y talleres que forman el programa,
es de libre voluntad del capacitador o especialista contratado, enfocándose al desarrollo
turístico comunitario y siendo lo más práctico posible.
74
Tabla 17. Plan de capacitación
ACCIONES / ACTIVIDADES RESPONSABLES TIEMPO MATERIAL
COSTO
TOTAL
Talleres de análisis de género y
Turismo comunitario en las
comunidades
MINTUR
Junta Parroquial
5 días Material de
oficina 64,30
Organización de los grupos
participantes en los diferentes
cursos y talleres Junta Parroquial 1 día
Impresión de
formatos de
informe y
registro de
participantes
2,00
Gestionar convenios con
instituciones especializadas para
el apoyo de la capacitación
Junta Parroquial 1 día Convenio 1,00
Diseñar las agendas y las fechas
para impartir las capacitaciones
Junta Parroquial
Capacitadores
7 días Cronograma 4,00
Taller de motivación y desarrollo
personal SECAP 7 días
Material de
oficina 10,25
Curso de Guías (20 personas) Capacitadores
MINTUR 30 días
Material de
oficina 10,25
Curso de manipulación de
alimentos (60 personas) SECAP 15 días
Material de
oficina 333,90
Curso de Atención al cliente (60
personas) SECAP 15 días
Material de
oficina 355,55
Curso de danza folclórica (25
personas) Profesora de danza 30 días
Material de
oficina 240,25
Curso de manualidades y
artesanías para mujeres de la
comunidad
SECAP 30 días Material de
oficina 160,25
TOTAL 1.181,75
Fuente: Elaboración propia
75
Marketing
El volver competitiva a la oferta de la parroquia Ulba requiere de una adecuada estrategia
de marketing que parte de un estudio de mercado que permita identificar las necesidades
de los potenciales turistas. Para lo cual se utilizará:
- Material publicitario como folletería (trípticos, dípticos, revistas, volantes, etc.),
dando a conocer todos sus atractivos tanto naturales como culturales, gastronomía,
fiestas tradicionales.
- Videos ilustrativos en los cuales se dará a conocer de manera entretenida y
educativa la vida propia de la comunidad, sus leyendas, costumbres y técnicas
ancestrales agrícolas, en si la esencia de la comunidad Ulbeña.
- Publicación en prensa escrita y radial de la provincia de Tungurahua reforzando la
difusión promocional turística de la parroquia.
- Internet, redes sociales en permanente actividad.
Productos y servicios
El desarrollo del turismo comunitario debe poseer servicios turísticos que busquen la
conservación y a la vez ayuden al impulso de la actividad:
- Servicios Turísticos
Se concentra la oferta de servicios turísticos que posee la parroquia Ulba como:
restaurantes y alojamiento.
- Oficina de Interpretación Turística Comunitaria
Enfocándose a brindar asistencia turística al visitante como:
- Información segura y veras de los sitios de interés turístico con la ayuda de una sala
de exposición debidamente acondicionada para proporcionar al turista los
conocimientos necesarios sobre la parroquia y así pueda elegir con tranquilidad que
sitio visitar.
- Por otra parte, se pretende poner a disposición de la gente de la parroquia este lugar
para atender posibles inquietudes de carácter turístico comunitario que se presente en
76
la comunidad Ulbeña a futuro, la misma que será encargada de buscar soluciones con
las personas idóneas y para el funcionamiento de la oficina se contara con el apoyo de
la Junta Parroquial de Ulba ya que se llevara a cabo dentro de sus instalaciones.
- Productos turísticos comunitarios
Creación de productos turísticos en los que se ofrece una estrecha convivencia con la
comunidad en la que se involucra a las diez comunidades de la parroquia Ulba,
considerando su vasta riqueza cultural. Los turistas vivirán experiencias inolvidables ya que
podrán alojarse en las viviendas comunitarias, conocer más de cerca sus costumbres,
leyendas, tradiciones y palpar su dinamismo productivo (agricultura, ganadería, artesanías,
gastronomía ancestral, etc.). Es decir, el vivir diario de la gente en las comunidades.
Para que estos tipos de productos turísticos se lleven a cabo lo mejor posible se trabajará
de manera conjunta con 10 familias de las diez comunidades que deberán contar con el
espacio físico necesario en sus viviendas y en caso de requerirlo se propone se realice la
planificación para dotar del inmobiliario básico y esencial para brindar un servicio de
calidad, confort y un trato personalizado que harán sentir a los huéspedes como en su
propia casa.
- Encuentro Cultural Comunitario
Se llevará a cabo los fines de semana, en el cual podrán participar las diez comunidades
de Ulba mostrando las destrezas que poseen cada uno de ellos y el cariño que ponen al
realizar su trabajo todo esto se verá reflejado en sus productos artesanales que serán
expuestos al público para ser admirados y comercializados a precios accesibles. Para
fomentar la cultura parroquial se hará participe al grupo de danza Ulbeño que revivirá con
su baile el gusto por la danza folklórica propia de la provincia. Se gestionará un convenio
con hosterías para realizar recorridos en caballo específicamente hacia las diez
comunidades que conforman la Parroquia de Ulba. Y se realizarán funciones de títeres que
cuenten de manera entretenida las leyendas y tradiciones del sector.
77
Tabla 18. Plan de creación de productos y servicios
ACCIONES/ACTIVIDADES RESPONSABLES MATERIAL COSTO
Reunión con los comuneros y
autoridades para informar las
actividades a realizar
Junta Parroquial Material de
presentación
Impresiones
1.40
Reunión para selección de las familias (2
por cada comunidad disponibles para las
actividades de convivencia comunitaria)
Junta Parroquial Material de
presentación
Impresiones
1.40
Inscripción de las familias participantes. Junta Parroquial Base de datos 0.00
Equipamiento de las viviendas de
alojamiento comunitario
Junta Parroquial Colchones
Sábanas
Edredones
Alfombras
Espejos
Basureros
Sillas
Armarios
6830
Planificación del encuentro cultural
comunitario
Junta Parroquial Material de
presentación
Impresiones
1.20
Inscripción de artesanos a participar en el
evento cultural comunitario
Junta Parroquial Base de datos 0.00
Contratación de grupos de danza y teatro
de títeres
Junta Parroquial Contrato 1.00
Convenio con establecimientos turísticos Junta Parroquial Documentos del
convenio
0.00
Adquisición de insumos para
presentaciones artísticas
Junta Parroquial Trajes de danza 2900
78
Material de
títeres
Adquisición de basureros para el evento. Junta Parroquial Basureros 850
TOTAL 10585
Fuente: Elaboración propia
Ambiental y sostenibilidad
El desarrollo del turismo comunitario se debe dar controlando el ambiente, sin permitir que
exista un impacto negativo. Mediante la creación de un plan de manejo ambiental se busca:
- Concientizar a los miembros de la población de la importancia de la conservación de
los recursos.
- Elaborar un programa de manejo de desechos solidos
- Realización de campañas con la comunidad que promuevan la conservación y
protección de los recursos a través del cuidado de la flora y fauna existente.
- Dotación de letreros identificativos y señalización turística en las diferentes áreas.
De igual manera las estrategias planteadas deben contribuir al desarrollo económico local
sostenible en un esfuerzo compartido entre las autoridades, las asociaciones, gremios, de
la zona y la comunidad local. Para lo cual se debe:
- Proveer oportunidades para la convivencia y el contacto de los visitantes con la
comunidad local, en las que éstas puedan mostrar su modo de vida, costumbres, arte
e historia.
- Fomentar la participación activa de la población en la actividad turística mediante la
generación de empleos directos o indirectos.
79
3.3. Control
Para que la aplicación del modelo de gestión tenga una evaluación y seguimiento es
necesario dar monitoreo a cada una de las acciones, para lo cual se propone realizar un
estudio de resultados que incluye:
- Aplicación de encuestas
- Análisis de resultados
- Informe de resultados
Además los representantes de las comunidades deberán controlar que las acciones
ejecutadas permitan el bienestar de todos los habitantes.
Con el control se encontrarán las causas por las que no se han conseguido los objetivos
propuestos con el fin de elaborar recomendación que permitan tomar acciones correctivas
en la etapa de mejora.
Tabla 19. Cuestionario de evaluación
Información básica
Nombre de la comunidad:
N° de encuesta:
Fecha:
Diagnósticos situacional
Criterios Muy alta Alta Media Baja
Estudios, investigaciones y proyectos realizados
Creación de instrumentos de planificación
Análisis y diagnósticos de impactos negativos
Observaciones:
Desarrollo de turismo comunitario
Criterios Muy alta Alta Media Baja
80
Manejo de información sobre el crecimiento y desarrollo
del turismo comunitario
Medidas de protección y conservación del medioambiente
Observaciones:
Estrategias del modelo de gestión de turismo comunitario
Criterios Muy alta Alta Media Baja
Creación de alianzas estratégicas con instituciones
públicas y privadas
Creación de estrategias de marketing
Creación de productos y servicios
Creación de estándares de calidad
Elaboración de plan de manejo ambiental
Elaboración de plan capacitación
Conformación de grupos sociales internos
Cumplimiento de organigrama
Cumplimiento de planificación estratégica
Mantenimiento de las instalaciones turísticas
Observaciones:
Evaluación y control
Criterios Muy alta Alta Media Baja
Manejo estadísticos de demanda turística
Catastro de establecimientos turísticos
Seguimiento al procesos de evaluación y control
Seguimiento a la implementación de las acciones
correctivas
81
Seguimiento a aplicación de encuestas
Análisis de datos
Socialización de resultados
Observaciones:
Fuente: Elaboración propia
3.4. Mejora
Se establece un proceso para el desarrollo, elaboración y mantenimiento de un plan de
mejora en base a los resultados de evaluación y seguimiento. En el caso de detectar
falencias en el modelo de gestión se procede a elaborar los siguientes documentos:
Tabla 20. Matriz de mejora continúa
DESCRIPCION
DEL HALLAZGO:
NO
CONFORMIDAD /
OBSERVACION
ACCION
PROPUESTA RESPONSABLE RECURSOS
FECHA
PROPUESTA
Fuente: Elaboración propia
La acción propuesta corresponde a las actividades que al ser implementadas eliminan las
no conformidades del modelo de gestión para prevenir que se vuelvan a repetir. En el
responsable se registra la persona a cargo de la implementación de la propuesta. Los
recursos se refieren al dinero, materiales y personas con las que se podrá ejecutar la
propuesta. Y la fecha de la propuesta corresponde al día y mes en que se cumplirá con la
totalidad de la implementación de la propuesta.
82
Tabla 21. Acciones correctivas
ACCIONES CORRECTIVAS
DESCRIPCION DE LA NO CONFORMIDAD
ORIGEN:
DETALLE
DEL
HALLAZGO:
RESPONSABLE: FECHA:
ANALISIS DE CAUSAS
ÁRBOL DE CAUSAS:
ACCIÓN RESOLUTIVA INMEDIATA
ACCIONES INMEDIATAS:
RESPONSABLE: FECHA:
ACCIONES CORRECTIVAS SOBRE LAS CAUSAS
ACCIONES ADOPTADAS RESPONSABLE
EJECUCION
FECHA
EJECUCION
1.
2.
SEGUIMIENTO Y VERIFICACION DE LA ACCION TOMADA
Fuente: Elaboración propia
83
CONCLUSIONES
El esquema del modelo de gestión de turismo comunitario permite tener un panorama
sintetizado y claro de los objetivos, estrategias y planes de acción determinando puntos
centrales que engloban la participación activa de todos los actores.
La metodología aplicada permitió el diagnóstico de la Parroquia Ulba identificando en qué
situación se encuentran sus habitantes y cuáles son los problemas más relevantes que los
aquejan. El estudio de la oferta turística dio a conocer a profundidad las problemáticas que
enfrenta la planta turística del sector, además se realizó un análisis de la organización y gestión
turística de la parroquia lo cual sirvió como herramienta para elaborar la propuesta.
Es necesario identificar los temas claves que inciden en el desarrollo estratégico de la
parroquia Ulba y trabajar sobre ellos con la participación de actores sociales internos y
externos, a fin de establecer propuestas para contar con políticas locales que viabilicen y
sustenten las temáticas identificadas.
El sector turístico tiene un amplio potencial de crecimiento y puede convertirse en una actividad
clave para sostener el desarrollo económico de una comunidad, principalmente en el marco
actual de gestión turística.
La dinamización en el desarrollo turístico tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de la
descentralización turística, mejorando las capacidades de las GADS parroquiales a través de
la ejecución de acciones concretas. Que contribuyen a la mejora de la calidad y competitividad
de productos turísticos locales.
84
RECOMENDACIONES
Solicitar al Municipio del Cantón Baños de Agua Santa el apoyo técnico en asesoría y atención
a la Parroquia Ulba para lograr el cumplimiento de las acciones planteadas en el modelo de
gestión.
Buscar mecanismos para la generación de recursos propios mejorando la capacidad de
autogestión para promover el progreso de la parroquia, estudiando a fondo los principales
elementos de turismo.
Es importante la participación activa de la comunidad creando en ellos un empoderamiento y
concientización de la importancia de valorar y conservar los recursos naturales y culturales
que poseen.
El porcentaje de asignación de recursos para la aplicación del modelo de gestión debe ser el
adecuado para disminuir sus necesidades básicas insatisfechas y mejorar la calidad de vida
de la población.
El modelo de gestión de turismo comunitario debe implementarse mediante un proceso
participativo que incluya a los principales actores sociales de la parroquia, siendo una guía
mediante la cual se fundamente el desarrollo de Ulba en los próximos años. Para lo cual todos
los actores deben estar comprometidos en realizar un trabajo en equipo, sin intenciones
políticas y solo para mejorar su situación parroquial.
Aplicar el modelo de gestión de turismo comunitario propuesto para mejorar nivel de
planificación, uso de los recursos turísticos, fortaleciendo las capacidades del talento humano
para contribuir al desarrollo del turismo comunitario en la parroquia Ulba.
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ANEXOS
1. Guía de entrevista
Datos del entrevistado
Nombre:
Cargo:
Tiempo en función:
N°
PREGUNTAS
RESPUESTAS
1
¿Cómo calificaría usted la organización
de la comunidad de la parroquia ulba?
2
Que gestiones turísticas realiza
actualmente la junta parroquial
3
Que actividades considera usted
necesarias para la autogestión del
turismo comunitario
4
¿Cuáles cree usted que son los
principales problemas de la parroquia
Ulba con respecto al turismo?
5
La junta parroquial ¿cuenta con misión
visión objetivos y estrategias
relacionadas con turismo?
6
¿Existen funciones definidas de turismo
entre los miembros de la junta
parroquial?
7
¿Qué considera necesario dentro de la
parroquia Ulba para mejorar su
desarrollo turístico?
8
¿El GADP Ulba cuenta con personal
especializado en el área turística?
ENCUESTA
Pregunta 1.
¿Cómo calificaría usted su estilo de vida?
Pregunta 2.
¿Existen atractivos naturales (cascadas, lagunas, montañas, animales, plantas etc.),
en su comunidad o cerca de ella?
Pregunta 3.
¿Existen en su comunidad atractivos culturales (Iglesias, fiestas, sitios
arqueológicos, etc.)?
Pregunta 4.
¿Existen facilidades (carreteras, puentes, servicios básicos) para llegar y visitar su
comunidad y sus cercanías?
Pregunta 5.
¿Le agradaría compartir sus costumbres y tradiciones con gente de otros lugares?
Pregunta 6.
¿Ha trabajado usted en equipo con los miembros de la parroquia para algún proyecto
de beneficio comunitario?
Pregunta 7.
¿Cree usted que el turismo puede mejorar el nivel de vida de la población generando
recursos económicos?
MB B R M
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
RESPONSABILIDAD LEGAL
Registro de Centro Turísticos Comunitarios
Para desarrollar legalmente las actividades turísticas comunitarias que se proponen en el
proyecto es necesario tomar en cuenta ciertos artículos de la Ley de Turismo y del Reglamento
para el registro de centros turísticos comunitarios:
El artículo 12 de la Ley de Turismo señala:
Art. 12.-Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen prestar servicios
turísticos, recibirán del Ministerio de Turismo o sus delegados, en igualdad de condiciones
todas las facilidades necesarias para el desarrollo de estas actividades, las que no tendrán
exclusividad de operación en el lugar en el que presten sus servicios y se sujetarán a lo
dispuesto en esta Ley y a los reglamentos respectivos;
Que es necesario elevar los estándares en la prestación de los servicios turísticos en los
centros de turismo comunitario, cuya intención es ofrecer un turismo sustentable, solidario y
de calidad a los visitantes y una alternativa de trabajo interesante, justo y significativo para sus
miembros;
Que el Turismo Comunitario es un modelo de gestión en el que la comunidad local aprovecha
el patrimonio natural y/o cultural de la región en la que se asienta para desarrollar y ofrecer un
servicio turístico caracterizado por la activa participación comunitaria en la planificación y
ejecución de acciones conducentes a potenciar el desarrollo sostenible de la población
mediante la reinversión de los beneficios derivados de la actividad turística;
Que es función del Ministerio de Turismo, según el Decreto Ejecutivo Nro. 1186, que contiene
el Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo, publicado en el Registro Oficial
Nro. 244 de 5 de enero del 2004, promover y fomentar todo tipo de turismo receptivo interno,
siendo de su exclusiva competencia expedir la normativa que ha de regir en el sector;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 20090024 de 18 de marzo del 2009, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 565 de 7 de abril del 2009, se expide el Instructivo para
Registro de Centros de Turismo Comunitario;
Que es urgente apoyar a las comunidades que buscan el desarrollo del turismo, como una
herramienta de lucha contra la pobreza; y, En uso de sus atribuciones que le confiere el
Art. 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva y más normas jurídicas aplicables,
Acuerdo Nº 20100016
Eco. Verónica Sión de Josse
MINISTRA DE TURISMO
Acuerda:
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA EL REGISTRO DE CENTROS
TURÍSTICOS COMUNITARIOS (vigente)
Acuerdo Nº 20100016
CAPITULO I
Normas Generales
Art. 1.- Este reglamento tiene como objeto normar el ejercicio de los centros turísticos
comunitarios.
Art. 2.- Los centros de turismo comunitario podrán realizar una o más de las siguientes
actividades:
Alojamiento
Alimentos y bebidas
Transportación turística
Operación
Organización de eventos
Congresos
Convenciones
Las actividades señaladas en el presente artículo se desarrollarán exclusivamente dentro de
los límites de la jurisdicción territorial de la comunidad. La Gestión de la comunidad calificada
como CTC se normará dentro de la organización comunitaria y promoverá un desarrollo local
justo, equitativo, responsable y sostenible; basado en la revalorización de su identidad,
costumbres, tradiciones; a través de un intercambio de experiencias con visitantes, con la
finalidad de ofertar servicios de calidad y mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
Art. 3.- Ámbito de aplicación.- El presente reglamento rige para todas las comunidades que
ejerzan o estén interesadas en ejercer actividades turísticas, previstas en el presente
reglamento.
CAPITULO II
De los Derechos y Obligaciones
Art. 5.- De la Gestión.- La gestión de la actividad turística corresponde a la comunidad, y como
tal se procederá a su Registro en el Ministerio de Turismo, previo al inicio de su
funcionamiento. Sin embargo, de existir en el territorio comunitario establecimientos turísticos
de propiedad privada o familiar que no se involucren en la actividad turística comunitaria, estos
deberán respetar y someterse a las normas comunitarias en cuanto al uso y gestión de los
atractivos turísticos, y se registrarán en el Ministerio de Turismo en forma privada.
Art. 6.- Del Ministerio de Turismo.- Es función del Ministerio de Turismo promover y fomentar
el desarrollo de los centros de turismo comunitario para el mejoramiento de la calidad de vida
de sus pobladores.
Art. 7.- Prestación directa.- Las actividades turísticas se realizarán de manera directa por la
comunidad; por lo tanto, las comunidades legalmente registradas podrán comercializar los
servicios turísticos autorizados en este reglamento, en la zona de su jurisdicción
CAPITULO III
Del Registro
Art. 8.- Requisitos para el Registro de Turismo.- El registro de turismo como Centro de Turismo
Comunitario se lo hará en la matriz o en las unidades desconcentradas en el ámbito nacional
del Ministerio de Turismo, debiendo para dicho registro turístico, adjuntar los siguientes
documentos:
a) Solicitud de registro dirigida al Ministerio de Turismo en el que se indicará en los servicios
turísticos a prestar;
b) Documento que demuestre la personalidad jurídica de la comunidad;
c) Nombramiento que acredite la representación del peticionante;
d) Acta de asamblea general de la comunidad en la que conste que ha decidido registrarse en
el
Ministerio de Turismo, con la firma de los miembros presentes; e) Documentos que
demuestren que los responsables de los servicios a prestarse por la comunidad hayan recibido
capacitación y/o formación profesional sobre turismo por un mínimo de 40 horas.
Adicionalmente es necesario que el CTC entregue al Ministerio de Turismo un documento de
estructura orgánica del Centro de Turismo Comunitario;
f) Pago del valor de registro estipulado por el Ministerio de Turismo;
g) Copia certificada del registro único de contribuyentes, de la persona jurídica solicitante, en
la que conste, como uno de sus objetivos la prestación de servicios turísticos; y,
h) Informe técnico que justifique la calidad comunitaria de la iniciativa que solicita el registro,
expedido por la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
Art. 9.- Procedimiento del Registro.- Recibida la solicitud, la oficina correspondiente del
Ministerio de Turismo, dispondrá fecha y hora para una inspección a la comunidad a efectos
de verificar los datos consignados en la petición. En la referida inspección se procederá a
llenar la Hoja de Planta Turística. Con tal información y verificando que se haya cumplido con
los requisitos necesarios, se procederá a ingresar los datos de la comunidad al sistema de
información del Ministerio de Turismo, creando para el efecto un número de registro y número
de folio en el que se ingresa y se apertura el expediente; el mismo que se acompañará de un
informe técnico del Ministerio de Turismo, en el que se indicará que el Centro de Turismo
Comunitario cumple con los estándares mínimos de calidad que estarán dispuestos en el
instructivo.
Una vez concluido este trámite, se procederá a emitir el certificado de registro. El certificado
de registro se otorgará previo al pago del uno por mil de los activos fijos de uso turístico y la
cancelación del valor por concepto de registro. En el caso de las agencias de viajes
operadoras, deberán cumplir con los requisitos previstos en el reglamento vigente para las
operadoras.
Art. 10.- Licencia anual de funcionamiento.- La licencia anual de funcionamiento será conferida
por la Municipalidad de la jurisdicción donde se encuentre el Centro Turístico Comunitario, de
haberse descentralizado las competencias del Ministerio de Turismo al Municipio de la
jurisdicción; caso contrario, se la expedirá en la dependencia del Ministerio de Turismo
competente, adjuntado la constancia de pago de la licencia y el certificado de registro.
Art. 11.- El Ministerio de Turismo al amparo del Convenio 169 de la OIT ratificado por el
Ecuador, cuidará en lo que es de su competencia, del normal funcionamiento de los centros
turísticos comunitarios, y precautelará cualquier abuso que pueda generarse por parte de los
representantes de los centros turísticos comunitarios, para lo cual se aceptará la denuncia
pública o veeduría ciudadana por las cuales el Ministerio de Turismo actuará de oficio.
CAPITULO IV
De la Capacitación y Formación Profesional
Art. 12.- Certificación.- Según la actividad o actividades que vayan a realizar una comunidad,
de conformidad con el artículo 2 de este reglamento, la persona jurídica que representa a la
comunidad, justificará con certificados válidos la capacitación técnica y/o profesional en las
actividades turísticas que intervengan sus miembros.
Art. 13.- El Ministerio de Turismo promoverá la capacitación técnica y profesional, de quienes
ejercen legalmente la actividad turística, de acuerdo al Art. 4 literal e) de la Ley de Turismo.
Art. 14.- Guías nativos: Los guías nativos (comunitarios), con licencia otorgada por el
Ministerio de Turismo, podrán conducir turistas en áreas geográficas que corresponden al
territorio de la comunidad, al pueblo o nacionalidad al que pertenecen y en interacción con
otros centros turísticos comunitarios. En lo demás, se regirán por las disposiciones generales
o especiales constantes en los reglamentos respectivos para guías, por cada actividad que
desempeñen.
CAPITULO V
Del Patrimonio
Art. 15.- Oferta Turística.- Las actividades turísticas comunitarias realizadas por las
comunidades registradas, deberán promover y contener particularmente en su oferta turística,
los recursos naturales, la preservación de la identidad cultural y la seguridad de las
comunidades.
Art. 16.- Prohibición.- Prohíbase el uso de la expresión “turismo comunitario” o cualquier otra
similar que induzca a la idea de la participación de la comunidad en una operación turística, a
cualquier establecimiento privado. Su uso indebido será sancionado de acuerdo a la ley
aplicable.
Art. 17.- Sostenibilidad ambiental.- La actividad turística comunitaria tendrá como base el
respeto y preservación de los recursos naturales y culturales existentes en su territorio. En
consecuencia, las comunidades crearán su propio reglamento de uso y manejo del territorio.
Art. 18.- Exclusividad.- Los recursos naturales que han sido transformados en atractivos
turísticos y que se encuentran asentados en determinado territorio comunitario que cuenta con
títulos de propiedad o que se encuentra en posesión ancestral, son de uso exclusivo de ella
para la operación turística. (Derecho de dominio, derecho de posesión). Si la empresa privada
utiliza los recursos que se encuentran dentro del territorio comunitario deberá hacerlo previa
coordinación con la comunidad.
Art. 19.- Turismo en áreas naturales del Estado.- Es de competencia de los ministerios de
Turismo y del Ambiente coordinar el ejercicio de las actividades turísticas comunitarias en el
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), las regulaciones o limitaciones de uso por
parte de los turistas, la fijación y cobro de tarifas por el ingreso y demás aspectos relacionados
con el PANE. Los centros de turismo comunitario deberán sujetarse a los planes de manejo
ambientales del PANE, determinadas por el Ministerio del Ambiente y recibirán del Ministerio
de Turismo, en igualdad de condiciones, todas las facilidades necesarias para el desarrollo de
las actividades turísticas.
Art. 20.- Turismo en zona de amortiguamiento.- En aquellas áreas naturales denominadas
zonas de amortiguamiento y similares, que sean de uso turístico y constituyan territorios de
comunidades, el Ministerio de Turismo definirá conjuntamente con el Ministerio de Ambiente
las regulaciones, los servicios, los convenios y concesiones de estas áreas para fomentar el
turismo comunitario.
CAPITULO VI
Sanciones
Art. 21.- Para el efectivo control de esta actividad, se sancionará de acuerdo a lo que establece
el Art. 52 de la Ley de Turismo, en concordancia con el capítulo 11 del reglamento general de
aplicación a la ley, sin perjuicio de la aplicación por las autoridades competentes, de las
normas atinentes a cada hecho sancionable.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
En el plazo de 180 días se emitirá la normativa técnica, para la correcta aplicación del presente
reglamento.
DISPOSICIÓN FINAL
Derogase el Acuerdo Ministerial No. 2007-0130 del Ministerio de Turismo, publicado en el
Registro Oficial Nº 266 de 6 de febrero del 2008.
El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.- Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a 25 de febrero del 2010.
f.) Eco. Verónica Sión de Josse, Ministra de Turismo.
(RO 154: 19-03-2010).
INSTRUCTIVO PARA LA DETERMINACIÓN DEL CARÁCTER DE COMUNITARIO DE
UNA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Acuerdo Nº001
Lic. Alexandra Ocles Padilla
SECRETARIA DE PUEBLOS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 133 dado en el Palacio Nacional el 26 de febrero del 2007
y publicado en el Registro Oficial No. 38 de 7 de marzo del 2007 se creó la Secretaría de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, adscrita a la Presidencia de la
República;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 232 de 28 de enero del 2010, publicado en el Registro
Oficial No. 127 de 10 de febrero del 2010 se nombra a la licenciada María Alexandra Ocles
Padilla al cargo de Secretaria de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana;
Que la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana es el
organismo rector y coordinador de la política pública que garantiza el derecho a la participación
ciudadana intercultural desde el ejecutivo, mediante acciones destinadas a estimular y
consolidar los pueblos, movimientos sociales y a la ciudadanía en las decisiones claves del
nuevo modelo de desarrollo;
Que de conformidad con el Art. 56 de la Constitución de la República del Ecuador las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas forman parte del Estado Ecuatoriano, único e indivisible;
Que dentro de los derechos colectivos establecidos en el Art. 57 de la Constitución Política del
Ecuador, pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de los
derechos humanos se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas el mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido
de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización;
Que en función de las atribuciones conferidas al Ministerio de Turismo en el Reglamento
General de Aplicación a la Ley de Turismo, como la institución competente de expedir la
normativa que rige al sector de su competencia, mediante Acuerdo Ministerial No. 30 de 20 de
diciembre del 2007, publicado en el Registro Oficial No. 266 de 6 de febrero del 2008 el Ministro
de Turismo (E) expide el Reglamento para Registro de Centros Comunitarios en cuyo literal h)
del artículo 2, faculta a la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana a que, dentro del trámite del registro único de todos los centros comunitarios, emita
informes técnicos que justifiquen la calidad de tales;
Que para que la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
expida los informes técnicos de conformidad con el literal h) del artículo 2 del citado acuerdo
ministerial, es necesario expedir un instructivo que garantice a las comunidades con
personería jurídica, justifiquen la calidad de comunitario de sus centros turísticos; y,
Que en uso de las atribuciones conferidas por los Arts. 17 y 55 del Estatuto del Régimen
Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva,
Acuerda:
Expedir el Instructivo para la determinación del carácter de comunitario de una actividad
turística.
Art. 1.- Ámbito: El presente instructivo norma y regula los procedimientos internos para
determinar el carácter comunitario de una actividad turística.
Para efectos de este instructivo entiéndase por comunidad a una estructura de organización
social que integra a hombres y mujeres que comparten elementos comunes como territorio,
historia, idioma, costumbres, valores, visión del mundo, lo cual permite generar una identidad
colectiva que les diferencia de otros grupos y/o comunidades, y que puede ser denominado
como caserío, comunidad, palenque, recinto o centro.
Art. 2.- Procedimientos: Las personas jurídicas comunitarias interesadas en obtener el
informe técnico respecto a la calidad comunitaria de su actividad turística, deberá presentar
los siguientes documentos:
1. Solicitud suscrita por el representante legal de la comunidad.
2. Nombramiento del representante legal, con copia de cédula y papeleta de votación.
3. Acuerdo ministerial o resolución estatal sobre la conformación de la comunidad solicitante.
4. Nombramiento de la directiva vigente.
5. Acta de la asamblea general de la comunidad en la que se aprueban: la realización de la
actividad turística comunitaria y los trámites de registro.
6. RUC de la comunidad.
7. Estatutos vigentes en copias certificadas.
8. Otros documentos que consideren convenientes para fundamentar su petición.
Art. 3.- La Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, a través
de los técnicos responsables de la Subsecretaría de Pueblos e Interculturalidad y de la
Coordinación General Jurídica, comprobarán de que el pedido cumple con los requisitos
señalados en al artículo anterior debiendo realizar una inspección técnico-jurídica en la
comunidad para verificar los datos consignados.
Art. 4.- Una vez cumplidos los requisitos anteriores, la SPMSPC emitirá un informe técnico-
jurídico que contendrá:
1. Fundamentos de hecho y de derecho que justifican el resultado del informe.
2. Resolución expresa de la calidad comunitaria de la persona jurídica que solicita el informe,
considerando los términos que se definen en el Art. 1 de este instructivo.
Art. 5.- Las resoluciones expedidas con este motivo por la SPMSPC, se consideran actos
administrativos impugnables de conformidad con la ley.
Art. 6.- El presente instructivo entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en la Ciudad San Francisco de Quito, D. M., 12 de febrero del 2010. Comuníquese y
publíquese.
f.) Lic. María Alexandra Ocles Padilla, Secretaria Nacional de Pueblos Movimientos Sociales
y
Participación Ciudadana.
Quito, D. M., a 12 de febrero del 2010.
El presente acuerdo fue expedido y aprobado por la licenciada Alexandra Ocles Padilla,
Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana en la Ciudad de Quito,
Distrito
Metropolitano, en esta fecha 12 de febrero del 2010.
(RO 158: 25-04-2010).
Nuevo Rol de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
La responsabilidad de los GAD Parroquiales será promover el desarrollo del sector rural, es
decir, su reto será la capacitación ya que no todos están preparados para asumir esta tarea
cuyo objetivo principal de esta normativa es descentralizar las funciones y competencias a los
gobiernos locales para alcanzar autonomía.
La transformación de Juntas Parroquiales a Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales, cuya función será definir políticas públicas en temas de salud, vivienda,
educación y seguridad. Ellos serán los encargados de manejar los recursos del Estado. La
participación ciudadana es la nueva competencia de la normativa y debe ir de la mano con el
trabajo de las autoridades para que la gente decida como quiere ver a su parroquia o
comunidad.
Se encargará el presupuesto asignado a los GAD Parroquiales para invertir en obras en cada
una de ellas, esta entrega se la realizará en bonos y se priorizará en obras que necesitan cada
una de las comunidades.
Presupuesto Asignado para los GAD Parroquiales
El presupuesto para los GAD Parroquiales en el Ecuador se incrementa a los 187 millones de
dólares para el 2011. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Rurares han sido
organismos de gestión que han estado supeditadas a esperar alguna dádiva por parte del
Gobierno Central, no obstante en la actualidad la Ley les da las condiciones de Gobiernos
Locales plenos, con recursos, con capacidades e incluso tienen expedición de reglamentos.