Pravni fakultet Sveuilita u Rijeci

Katedra za Ustavno pravo

Ak. god. 2014./2015.

1. USTAVNE PROMJENE

PROMJENA USTAVA 1997.:

Dvostruka svrha:

Osnaiti ustavna jamstva dravne samostalnosti l.142/2 i ustavna zabrana pokretanja udruivanja u saveze koji bi mogli rezultirati obnovom jugoslavenske dravne zajednice ili balkanskom dravnom svezom

olakati tumaenje ustavnih jamstava prava i sloboda za sve (ne samo dravljane) jamstvo ravnopravnosti l.14. odnose se na svakoga tko se zatekne na tlu RH

2. USTAVNE PROMJENE

PROMJENA USTAVA 2000.: Struna radna skupina Predsjednika Republike (Smerdel, Baid,

Mratovid, Crnid, Filipovid, Lauc) negativne pojave temeljem neadekvatnih zakona i politike vlade/Predsjednika + slabosti u Ustavu: Pretjerana koncentracija modi u rukama Predsjednika (polupredsj.

sustav + elnik stranke koja je radi iz. sustava znatno nadpredstavljena) = zanemarivanje diobe vlasti i koncepcija jedinstvene dravne politike

Upitno zadravanje upanijskog doma

Krizna situacija u sudbenoj grani

Ustavne promjene ile za uspostavom inaice parlamentarnog sustava s neposredno izabranim Predsjednikom + detaljnom regulacijom institucija koje razrauju naelo diobe vlasti + elementima sustava racionaliziranog parlamentarizma

3. USTAVNE PROMJENE

PROMJENA USTAVA 2001.:

Naknadna nadopuna reforme iz 2000. nesuglasje meu lanicama 6-lane koalicije podcjenjivanje Ustava, sklonost lakom mijenjanju potreba njegove stabilizacije

Uspostavljanje jednodomnog Sabora + nova Gl.VI. URH (reforma sustava LRS)

Oporbeno djelovanje S prvo ulaganje veta u postojanju!

Ukidanje stupilo na snagu odmah Struna skupina predlagala tek istekom mandata zastupnika

4. USTAVNE PROMJENE

Stupile na dan proglaenja 16.06.2010. nema vacatiolegis!

Ponovno izmijenjena enumeracija lanaka konfuzija

Moguda klasifikacija u est kategorija:

Promjene usvojene zbog potreba pregovora o pridruivanju EU

Promjene potrebne radi prilagodbe pravnog sustava lanstvu u EU

Promjene u svrhu deklaracije namjera i ispravljanja nepravdi

Promjene u sustavu politikog odluivanja

Promjene u cilju reforme pravosua

Promjene u cilju jaanja ljudskih prava i temeljnih sloboda

PROMJENA USTAVA 2010.

a) pregovori o pridruivanju EU:

HNB: preciziran ustavni poloaj samostalna, neovisna, izvjetaj Saboru o radu (l.53.)

Dravna revizija konstitucionalizirana samostalna, neovisna, izvjetaj Saboru o radu (l.54.)

izruivanje RH dravljana: Dravljanin Republike Hrvatske ne moebiti prognan iz Republike Hrvatske niti mu se moe oduzetidravljanstvo, a ne moe biti ni izruen drugoj dravi, osim kad se mora izvriti odluka o izruenju ili predaji donesena u skladu s meunarodnim ugovorom ili pravnom steevinom Europske unije primjena Europskog uhidbenog naloga odgoena do pristupanja EU

Promjena odredbi o nainu odluivanja na referendumu u pridruivanju/razdruivanju (l.142/4) vedina biraa koji su pristupili

l.7. prilagodba lanstvu u NATO-u

PROMJENA USTAVA 2010.

b) prilagodba pravnog sustava lanstvu u EU:

Strunu osnovu izradila skupina strunjaka Rodin, Smerdel, Podolnjak, Baid, Lauc

prijenos ovlasti na EU: institucijama Europske unije povjeravaovlasti koje su potrebne za ostvarivanje prava i ispunjavanje obvezapreuzetih na temelju lanstva (l.143/2)

usp. l. 2/5: Saveze s drugim dravama Republika Hrvatska sklapazadravajudi suvereno pravo da sama odluuje o prenesenimovlastima i pravo da slobodno iz njih istupa.

odluivanje u institucijama EU

Primat prava EU

prava hrvatskih graana, i graana EU u RH

l.143.-146. stupaju na snagu pristupanjem EU (kao i 133/4 - izborno pravo EU dravljana u JLRS i 9/2 Europski uhidbeni nalog)

PROMJENA USTAVA 2010.

c1) deklaracije namjera: u pravednom, legitimnom, obrambenom i oslobodilakom

Domovinskom ratu (1991. - 1995.) enumeracija sve 22 nacionalne manjine (otvorena klauzula):

Srbi, esi, Slovaci, Talijani, Maari, idovi, Nijemci, Austrijanci, Ukrajinci, Rusini, Bonjaci, Slovenci, Crnogorci, Makedonci, Rusi, Bugari, Poljaci, Romi, Rumunji, Turci, Vlasi, Albanci i drugi, koji su njezini dravljani

c2) ispravljanje nepravdi: ukidanje zastare za ratno profiterstvo i pretvorbeni/privatizacijski

kriminal (l. 31/4) Neprovedivo bez posebnog zakona - Zakon o nezastarijevanju

kaznenih djela ratnog profiterstva i kaznenih djela iz procesa pretvorbe i privatizacije (NN 57/11)

Tek treba prodi provjeru ESLJP ukidanje nastupile zastare vs. vladavina prava (pravna sigurnost)

PROMJENA USTAVA 2010.

d) sustav politikog odluivanja: UZNM - pozitivna diskriminacija nacionalnih manjina: manjine 1,5% (Srbi): zajamena 3 zastupnika mjesta (cenzus 2011. -4,36%) UKINUO USTAVNI SUD RH kao neustavno 7mj. 2011.

glasanje dijaspore: zajamena 3 zastupnika, umjesto prijanje ne-fiksne kvote (l.45/2)

odluivanje na referendumu: bitno ublaeni uvjeti (l.87. i 142.): vedina onih koji su pristupili glasovanju (vie nema uvjeta izlaska > ukupnih biraa (l.86.); niti pozitivnog glasanja > ukupnih biraa (l.141/4))

odluivanje u Hrvatskom saboru:

o proraunu vedinom svih zastupnika(l.91/2)

o izboru sudaca USRH 2/3 vedinom svih zastupnika (l.126/1)

Uloge Sabora i Vlade u bududim odnosima razmatranja/donoenja odluka u tijelima EU treba biti razraena zakonom

PROMJENA USTAVA 2010.

e) reforma pravosua: izmjena poloaja i naina izbora sudaca, sudaka dunost

osobna i trajna, ukinut reizbor nakon 5 godina

preciznije odreenje nadlenosti VSRH + nove nadlenosti njegovog predsjednika

izmjena sastava i nadlenosti DSV-a, DO-a i DOV-a

dugorono strateko znaenje za razvoj pravosua

f) jaanje ljudskih prava i sloboda: pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti

ocjena javnog interesa? (sada imamo Povjerenika za informiranje doc. dr. sc. Anamarija Musa)

pravobranitelj: proirenje ovlasti (l.93/4) konstitucionalizacija specijaliziranih pravobranitelj(ic)a (l.93/5)

Obvezno obrazovanje besplatno u skladu sa zakonom

5. USTAVNE PROMJENE

1.12.2013. referendum narodne incijative

Izmjena l. 62/2 Ustava RH i on sada glasi:

Brak je ivotna zajednica ene i mukarca.

[Narodna ustavotvorna inicijativa 1. 12. 2013., NN 5/14. -odluka Ustavnog suda broj: SuP-O-1/2014 od 14. sijenja 2014.]

Izlaznost cca 38% - 66% ZA, 33,5% PROTIV

IZVORINE OSNOVE

Preambula: pravno utemeljenje, ciljevi, svrha i temeljne vrijednosti ustavnog dokumenta

objanjavanje povijesne ustavno-pravne osnove osamostaljenja simboliki znaaj = uzrok opetovanih promjena

Nacionalna drava hrvatskog naroda (ime, himna, grb, zastava, hrvatski jezik) + demokratska drava (posebna prava pripadnicima svih NM)

promjena Ustava 2010.: enumeracija sve 22 manjine (povijesni redoslijed), uz i drugih

koji su njeni dravljani

isticanje pravedne i legitimne naravi oslobodilakog i obrambenog Domovinskog rata u kojem su branitelji i narod obranili Hrvatsku

TEMELJNE ODREDBE URH I

Narodni suverenitet:

vlast proizlazi iz naroda i pripada narodu kao zajednici slobodnih i ravnopravnih dravljana vlast se ostvaruje izborom predstavnika i neposrednim odluivanjem (izbori su temelj pol. sustava, ali birai odluuju i neposredno o nekim pitanjima)

Nacionalni suverenitet: nac. drava hrvatskog naroda i drava njenih NM (Izv. osnove)

Dravni suverenitet: neotuiv, nedjeljiv i neprenosiv, ali ogranien MP-om i MP ugovorima prijenos suverenih ovlasti 2/3 vedinom u Saboru/referendumom, ali i retencija prava da sama odluuje o prenesenim ovlastima i...slobodno...istupa (l.140. i 2. URH)

NOTA BENE

l. 140. i 142. primjena u razliitim situacijama

l. 140. prijenos suverenih ovlasti (npr. 2009. NATO)

l. 142. stvaranje saveza drava ili razdruivanje (npr. 1991. SFRJ i 2012. EU)

TEMELJNE ODREDBE URH II

DEMOKRATSKI

VIESTRANAKIPOREDAK

VLADAVINA

PRAVA

OUVANJEPRIRODE I

OKOLIA

NEPOVREDIVOST

VLASNITVA

POTIVANJEPRAVA

OVJEKA

SOCIJALNA

PRAVDA

MIROTVORSTVO

RAVNOPRAVNOST

SPOLOVA

NACIONALNA

RAVNOPRAVNOST

JEDNAKOST

SLOBODA

USTAV

Najvie vrednote ustavnog poretka l.3. URH temelj za tumaenje ustavnog teksta

uputa zakonodavcu pri razradi prava i

slobodai

orijentacija sucimakoji l.3 uzimaju

u obziru vezi s drugim jamstvima

prava i sloboda

TEMELJNE ODREDBE URH III

DIOBA VLASTI kao temeljno naelo ustrojstva vlasti uzajamni nadzor i ograniavanje

koncentracija vlasti izaziva tiraniju

dioba vlasti nije mehanika (potpuno funkcionalno i organizacijsko odvajanje grana), nego osigurava uzajamnu provjeru i ravnoteu (sumnja kao uvar javnog interesa)

l.4. Ustava: HORIZONTALNA DIOBA VLASTI izmeu nositelja zakonodavne izvrne -

sudbene

VERTIKALNA DIOBA VLASTI izmeu sredinje vlasti i LRS, u skladu s ustavno jamenim pravom na lokalnu samoupravu

NE ODNOSI SE NA: odluivanje u konkretnim stvarima:

a) sudbenu vlast - prema l.118. URH samostalna i neovisna,

b) poloaj USRH meuvlast, vlast nadzora, uvar Ustava

TEMELJNE ODREDBE URH IV

vladavina prava: naelo ustavnosti i zakonitosti

dravna tijela: samo ono doputeno

graani: sve to nije zabranjeno

retroaktivnost propisa zabranjena, osim:

pojedine odredbe zakona, osobito opravdani razlozi

Zakon uobiajeno stupa na snagu 8 dana od objave u NN

l.31/4 Ustava povratno odreuje nezastarijevanje kaznenih djela ratnog profiterstva...[i] iz procesa pretvorbe i privatizacije, poinjena u vrijeme Domovinskog rata i mirne reintegracije, ratnog stanja i neposredne ugroenosti neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti drave...Imovinska korist ostvarena tim djelima ili povezana s njima, oduzet de se.

pravo (l.5/2) = cjelina pravnog sustava,

uklj. pravo VE (propisi i praksa ESLJP) i EU (acquis communautaire)

TEMELJNE ODREDBE URH V

politike stranke: natjecanje osigurava odgovornost pred Ustavom i zakonom javno polaganje rauna o porijeklu imovine i sredstava protuustavne stranke koje programom/nasilnim djelovanjem idu za

podrivanjem slobodnog demokratskog poretka ili ugroavaju opstojnost RH

mirotvorstvo i ouvanje mira: lanstvo u NATO-u: Odluka Sabora + prijedlog Vlade + suglasnost Predsjednika (vedina SVIH

zastupnika; 2/3 vedina SVIH ako Predsjednik ne da suglasnost): OS saveznica pruaju pomod unutar granica RH OSRH pruaju pomod saveznicama

(oruani napad ili dr. MU) OSRH prelaze/djeluju preko granice RH

Odluka Vlade + suglasnost Predsjednika: OSRH izvan RH tj. OS saveznica unutar RH provoenje vjebi/obuke u

okviru MO, pruanje humanitarne pomodi

U sluaju nude (l.17. i 101. URH), OSRH se mogu koristiti kao pomo policiji i dr. dravnim tijelima

OSRH se mogu koristiti i kao pomo u protupoarnoj zatiti, spaavanju/nadzoru/zatiti prava RH na moru

TEMELJNE ODREDBE URH VI

Promjena dravne granice: samo odlukom Sabora, 2/3 glasova SVIH zastupnika (83/3 URH)

Hrvatsko dravljanstvo: nema progona/oduzimanja dravljanstva; izruenje samo l.9.

u RH mogude utoite/azil strancima/apatridima ako nisu progonjeni za nepolitike zloine/djelatnosti oprene temeljnim naelima MP

Iseljena Hrvatska: RH titi prava/interese dravljana koji ive/borave u inozemstvu + promie

veze sa domovinom sudjelovanje u izboru zastupnika za HS (od 2010. 3 zastupnika)

Dijelovima hrvatskog naroda u inozemstvu jami se osobita skrb i zatita RH

Grb, jezik, pismo, glavni grad RH (l.11.-13. URH) U slubenoj uporabi hrvatski jezik i latinino pismo

U pojedinim lokalnim jedinicama moe zakonom uz hrvatski jezik/latinino pismo u slubenoj uporabi biti i drugi jezik i irilino/drugo pismo