การบรหารจดการภยพบตระดบประเทศ/พนท

โดย

นายอนชา โมกขะเวส

อธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

www.disaster.go.th

วนท 13 กรกฎาคม 2552

ณ หองประชมพบลสงคราม โรงพยาบาลราชวถ

ประเดนการน าเสนอ

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย

2. โครงสรางการบรหารจดการสาธารณภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย

4. การเตรยมรบสถานการณ

5. แนวโนมในอนาคต

พ.ร.บ.ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.2550

มผลบงคบใช วนท 6 พฤศจกายน 2550

ยกเลก พ.ร.บ. ปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. 2522 (ม.3)

ยกเลก พ.ร.บ. ปองกนและระงบอคคภย พ.ศ. 2542 (ม.3)

ขอบเขต

สาธารณภย

- อคคภย

- วาตภย

- อทกภย

- ภยแลง

- โรคระบาด

ภยอนทม

ผลกระทบตอ

สาธารณชน

-ธรรมชาต

-มนษย

-อบตเหต

-อนๆ

- ภยทางอากาศ

- การกอวนาศกรรม

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย

(1) อทกภย

* เดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2549 ในพนท 5 จงหวด

ทางภาคเหนอ ไดแก จ.อตรดตถ จ.สโขทย จ.แพร

จ.ล าปาง และ จ.นาน

จ านวนผเสยชวต 88 ราย ผสญหายอกกวา 29 ราย

1.1 ภยธรรมชาต

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

(2) วาตภย

พ.ศ. 2532 พายไตฝนเกย

จ.ชมพร และจงหวดใกลเคยง

(จ านวนผเสยชวต 602 ราย)

(3) ดน/โคลนถลม

พ.ศ. 2531 อ.พปน จ.นครศรธรรมราช

จ านวนผเสยชวต 374 ราย

พ.ศ. 2544 อ.วงชน จ.แพร

จ านวนผเสยชวต 34 ราย ผสญหาย 5 ราย

พ.ศ. 2544 อ.หลมสก จ.เพชรบรณ

จ านวนผเสยชวต 131 ราย

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

อทกภยและดนถลม

5 จงหวดภาคเหนอ

จ.อตรดตถ สโขทย แพร นาน และล าปาง

21-23 พฤษภาคม 2549

เสยชวต 88 คน สญหาย 29 คน

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

อ.ลบแล จ.อตรดตถ 22 พ.ค.49

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

อ.ลบแล จ.อตรดตถ 22 พ.ค.49

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

เทศบาลศรพนมมาศ อ.ลบแล จ.อตรดตถ 23 พ.ค.49

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

(4) แผนดนไหวและคลนยกษสนาม

เมอวนท 26 ธ.ค. 2547 ในพนท 6 จงหวด

ทางภาคใตชายฝงทะเลอนดามน ไดแก พงงา

ภเกต กระบ ระนอง ตรง และสตล

จ านวนผเสยชวต 5,395 ราย

จ านวนผบาดเจบ 8,457 ราย

จ านวนผสญหาย อกกวา 2,500 ราย

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

(1) อคคภย

- พ.ศ. 2540 โรงแรมรอยลจอมเทยน จ.ชลบร

จ านวนผเสยชวต 91 ราย

- พ.ศ. 2552 ซานตกาพบ กรงเทพมหานคร

จ านวนผเสยชวต 66 ราย

1.2 ภยจากการกระท าของมนษย

2. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

เหตการณเพลงไหม 11 ก.ค. 2540โรงแรมรอยล จอมเทยน พทยา

ตาย 91 คน

บาดเจบ 53 คน

2. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

เหตการณเพลงไหม 1 ม.ค. 2552 ซานตกาพบ กรงเทพมหานคร

ตาย 66 คน บาดเจบ 225 คน

2. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

อาคารถลมในเขตปทมวน กรงเทพฯ

1. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

2. โครงสรางการบรหารจดการสาธารณภย

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนหนวยงานกลางของรฐในการด าเนนการ

เกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศโดยมอ านาจหนาท

O จดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

O จดใหมการศกษาวจยเพอหามาตรการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

O ปฏบตการ ประสานการปฏบต ใหการสนบสนน และชวยเหลอหนวยงาน

ของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานภาคเอกชนในการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยและใหการสงเคราะหเบองตน

O แนะน า ใหค าปรกษา และอบรมเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

O ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

2. โครงสรางการบรหารจดการสาธารณภย (ตอ)

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต(กปภ.ช)

- ก าหนดนโยบายในการจดท าแผนฯ

- ให กปภ.ช เหนชอบแผนฯ

- บรณาการพฒนาระบบปองกน

และบรรเทาสาธารณภย

- ใหค าแนะน า ปรกษา สนบสนน

- วางระเบยบ คาตอบแทน

- อนๆ

ประธาน - นรม.

รอง 1 - รมว.มท.

รอง 2 - ปมท.กรรมการ - ป.กลาโหม

-ผบ.เหลาทพ -ป.พฒนาสงคมฯ

-ผทรงคณวฒ - ป.เกษตรฯ

ฯลฯ

เลขานการ - อ.ปภ.

คณะอนกรรมการ

องคประกอบ หนาท

2. โครงสรางการบรหารจดการสาธารณภย

2.1 คณะกรรมการระดบชาต

นายกรฐมนตร

ผบญชาการ (รมว.มท)

รองผบญชาการ (ป.มท.)

ผอ.กลาง (อ.ปภ.)

ผอ.จงหวด (ผวจ.) ผอ.กทม.(ผว.กทม.)

รองผอ.จงหวด(นายก อบจ.)

ผอ.อ าเภอ (นายอ าเภอ)

ผอ.ทองถน (นายก อปท.)

ผช.ผอ.ทองถน (ป.อปท)

ผช.ผอ.กทม.(ผอ.เขต)

2.2 ระบบการสงการ

2. โครงสรางการบรหารจดการสาธารณภย(ตอ)

รองผอ.กทม.(ป.กทม.)

ขนตอนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

การด าเนนการกอนเกดภย

เพอปองกนและลดผลกระทบจากสาธารณภยทงดานโครงการสรางและดานไม

ใชโครงสราง

การด าเนนการระหวางเกดภย

การด าเนนการในสถานการณฉกเฉน โดยระดมทรพยากรทมอยเขาชวยเหลอ

ผประสบภย

การด าเนนการหลงจากภยผานพนไป

เปนการฟนฟบรณะโครงสรางพนฐาน อาชพ/สขภาพจตของผประสบภย และ

สงแวดลอมใหกลบคนภาวะปกต

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย

โครงสรางกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ตอ)

ระยะกอนเกดภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

การจดท าแผนแมบทเฉพาะประเภทภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกระดบ

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

การจดการภยพบตโดยอาศยชมชนเปนฐาน CBDRM (Community - Based

Disaster Risk Management) คอ ชมชน/หมบานทอยในพนทเสยงภยมความร ความเขาใจ และตระหนกถงความส าคญของการมสวนรวมในการบรหารจดการสาธารณภย

ของชมชน (ขณะนด าเนนการแลว 3,976 แหง)

การเตรยมความพรอมชมชน

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

หนงต าบลหนงทมกภย

OTOS

การเตรยมความพรอมชมชน (ตอ)

(ONE TAMBON ONE SEARCH AND RESCUE TEAM)

OTOS

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

เปาหมาย 7,850 แหง ผลด าเนนการ 6,293 แหง

การพฒนาบคลากร(ตอ)

วทยาลยปองกนและบรรเทาสาธารณภย ณ ต าบลบางพน อ.เมอง จ.ปทมธาน

• มหลกสตรมาตรฐานใหการบรการแกหนวยงานเครอขายทกภาคสวน

มากกวา 43 หลกสตร

• ม 6 วทยาเขต ท ขอนแกน เชยงใหม ปราจนบร พษณโลก

ภเกต และสงขลา

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

ชดเผชญสถานการณวกฤต

(Emergency Response Team : ERT)

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

ชดเผชญสถานการณวกฤต

(Emergency Response Team : ERT)

การพฒนาบคลากร(ตอ)

ประจ าศนย ปภ. เขต 18 แหง

สถานภาพปจจบนมสมาชก อปพร. 1,111,982 คน (17 ม.ย.52)

การจดเตรยมอาสาสมคร

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

“มสเตอรเตอนภย”

คดเลอกประชาชนทผานการอบรม จ านวน 2 คน/หมบาน

และมอบหมายใหปฏบตหนาทเปนอาสาสมครแจงเตอนภยและ

ประสานงานการอพยพประชาชน ปจจบนมจ านวน 9,294 คน

มต ครม. วนท 18 ก.ค.2549 มอบหมายให มท. รบไป

ด าเนนการสรางเครอขายเตอนภยในพนทเสยงภย โดยก าหนดให

ผรบผดชอบในพนทโดยตรงซงเรยกวา “มสเตอรเตอนภย”

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

การเตรยมระบบเตอนภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

ไซเรนมอหมน

เครองจกรกล ยานพาหนะ เครองมออปกรณ

กรม ปภ. ไดจดเตรยมเครองจกรกล ยานพาหนะ และเครองมอ

อปกรณประจ าไวทศนยฯ เขต 1 – 18 และสวนกลาง จ านวนทงสน 3,272 รายการ คดเปนมลคา 3,038 ลานบาท จ าแนกได ดงน

(1) สภาพใชงานไดด-ดมาก 735 รายการ

(2) สภาพพอใชได 1,922 รายการ

(3) สภาพใชงานไมด-ใชไมได 615 รายการ

การด าเนนการระหวางเกดภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การตงศนยอ านวยการเฉพาะกจ• การเฝาระวงสถานการณและแจงเตอน

ภย

• การคนหาและชวยเหลอผประสบภย

การด าเนนการระหวางเกดภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การประสานงานในภาวะฉกเฉน

• ระบบการสอสารส ารอง

• 1784 สายดวนนรภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การแจกจายถงยงชพแกผประสบภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การอพยพประชาชนไปยงทปลอดภย

• การจดหาทพกชวคราว

การด าเนนการภายหลงภยสนสด

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การสงเคราะหผประสบภย

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

• การฟนฟบรณะสงสาธารณประโยชนทเสยหายใหกลบ

สภาวะปกต

3. การด าเนนงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของไทย(ตอ)

ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอ

ผประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ.2546 และทแกไขเพมเตม

ใชเงนทดรองราชการฯ ในอ านาจของ ผว.จว.ซงม งบ

ฉกเฉนในวงเงน 50 ลานบาท

หากเงนในอ านาจ ผว.จว. ไมเพยงพอ อ.ปภ. สามารถ ให

ความชวยเหลอไดอกในวงเงน 50 ลานบาท และหากไม

เพยงพอใหใชของ ป.มท. ในวงเงน 50 ลานบาท และหาก

ภยทเกดขนมความรนแรงอยางยง นายกรฐมนตร มอ านาจ

อนมตเพมอก 100 ลานบาท

4. การเตรยมรบสถานการณปจจบน

4.1 สถานการณการระบาดของโรคไขหวดใหญ

สายพนธใหมชนด A (H1N1)

4.2 สถานการณอทกภย วาตภย และดนโคลนถลม

ไฟปา ภยแลง ฯลฯ

4. การเตรยมรบสถานการณ

สรป

สภาวะโลกรอนอาจมผลท าใหเกดสาธารณภยบอยครงขนและรนแรงมากขน

การปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนสงจ าเปนทตองกลาลงทน

การประชมลดภยพบตโลกทกรงเจนวาประเทศสวสเซอรแลนด เมอเดอน

มถนายน 2552 ไดขอใหทกประเทศยดถอแนวคดเรอง

“Invest today for a safer tomorrow”

สถตสถานการฯภยจากการคมนาคมและขนสงทางบก ป 2548-2551

รายการ ป 2548 ป 2549 ป 2550 ป 2551

อบตเหต(ครง) 122,122 110,686 101,765 88,720

ผเสยชวต(คน) 12,871 12,693 12,591 11,544

ผบาดเจบ(คน) 94,446 83,290 79,162 71,088

2. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

2. สถานการณภยพบตในประเทศไทย (ตอ)

วฏจกรของภยพบต (Disaster cycle)

เกดภยพบต(Disaster impact)

การเตรยมความพรอม(Preparedness)

การจดการในภาวะฉกเฉน(Emergency Response)

การฟนฟบรณะ(Rehabilitation and Reconstruction)

การปองกนและลดผลกระทบ(Prevention and Mitigation)

กอนเกดภย หลงเกดภย

ระหวางเกดภย