sveriges kommuner och landsting · 12 kap 2-3 §§ pbl bn:s tillsyn 11 kap pbl. kommunalrättsliga...

Sveriges Kommuner och Landsting

Konferens om PBL-taxa för

bygglov och anmälan, 2017-08-18

Välkomna!

Sveriges Kommuner och Landsting

Sveriges största arbetsgivarorganisation.

Politiskt styrd intresseorganisation som driver

medlemmarnas intressen.

Erbjuder medlemmar stöd och service.

Värnar lokalt och regionalt självstyre.

Service och rådgivning

Verksamhets-utveckling

Intresse-bevakning

Taxa – ett kommunalt verktyg

Måste man

ha en taxa?

Måste taxan

se ut på ett

visst sätt?

Nej!

PBL 12 kap 10 §

[...] Grunderna för hur

avgiften ska beräknas

ska anges i en taxa som

beslutas av kommun-

fullmäktige

Ja!

Kommunen

väljer metod

och upprättar

taxa

SKL tar fram

underlag för

taxekonstruktion

Den som vill

bygga ska

ansöka om

lov.

Kommunen

ska handlägga

ansökan.

Lagen säger

hur.

Handläggningen

kräver resurser

från kommunens

sida.

Lagen ger

kommunen rätt att

via taxa ta ut

avgifter från den

som ansöker, för att

täcka kommunens

kostnader för

handläggningen.

Om kommunen inte tar

ut avgift, eller tar ut en

avgift som inte täcker

kostnaderna för

handläggningen, måste

handläggningen

skattefinansieras.

1

4

32

5

Varför finns rätten till avgiftsuttag?

Byggnadsstadga för stad och landsbygd,

1931

Underlag 2014

Tydligare upplägg för beslutsfattare, sökande

och förvaltning

Tydligare koppling till PBL

Tydligare koppling till kommunens handläggning

och arbetsinsats

Tydligare upplägg för hur kommunen ska göra

taxan till sin

Ingen beräkning i det enskilda ärendet

De juridiska förutsättningarna för taxan

Innehåll

1. Förutsättningar för avgiftsuttag

2. Beslut och överklagande

3. Avgiften i det enskilda ärendet

Finansiering av BN:s verksamhet8 kap. 3 b § KL, 12 kap. 2-3 och 8-9 §§ PBL

BN:s allmänna

service-

skyldighet

4-5 §§ FL

Lov, anmälan, NBK,

planavgift m.m.

Frivillig verksamhet

Skattefinansiering8 kap. 3 b § 2 st. KL

Avgiftsfinansiering8 kap. 3 b § KL

12 kap. 8-9 §§ PBL

BN:s särskilda

service-

skyldighet

12 kap 2-3 §§

PBL

BN:s tillsyn

11 kap PBL

Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmas2 kap. 2-3 §§ KL

Likställighetsprincipen Retroaktivitetsförbudet

Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmasLikställighetsprincipen, 2 kap. 2 § KL

Avgiftsdifferentiering för en och samma åtgärd

pga. upplevd betalningsförmåga?

Dåvarande Regeringsrättens dom i målet RÅ

1968 ref. 30.

Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmas, forts.Självkostnad och genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp

8:3 c KL

Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de

tjänster eller nyttigheter som kommunen eller landstinget tillhandahåller (självkostnaden).

12:10 första stycket PBL

En avgift enligt [12 kap.] 8 eller 9 § får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för

den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser.

Handlingsdirigering genom avgiftssättning?

En avgift […] får inte överstiga kommunens

genomsnittliga kostnad för den typ av besked,

beslut eller handläggning som avgiften avser.

Genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp,12 kap. 10 § första stycket PBL, 2:2 KL

Prioritera digitala framför analoga

ansökningar i avgiftshänseende?

En avgift […] får inte överstiga kommunens

genomsnittliga kostnad för den typ av besked,

beslut eller handläggning som avgiften avser.

JO 2015/16 s. 326

Genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp, forts.12 kap. 10 § första stycket PBL

Mervärdesskatt4 kap. 6-7 §§ mervärdesskattelagen

Ingen moms på bl.a. kommunal verksamhet som

ingår som ett led i myndighetsutövning

I vissa fall moms pga. den sk. konkurrensregeln

”Snedvrider konkurrensen”

Mervärdesskatt, forts.4 kap. 6-7 §§ mervärdesskattelagen

Geodata och mätningstjänster

Skatteverket 2017-06-28

Nybyggnadskarta ett led i kommunens

myndighetsutövning

Utstakning inte ett led i kommunens

myndighetsutövning

Beslut om PBL-taxa, indexuppräkning eller avgift i enskilt ärende, forts.3 kap. 9-10 §§ KL, 12 kap. 10 § PBL

KF

Grunder för taxa

3:9 st 2 KL, 12:10 PBL

BN/KS

Indexuppräkning

3:10 KL

BN/Delegat

Tillämpning av taxa

Överklagande av beslut om taxa/indexuppräkning respektive uttag av avgift13 kap. 1 § 6 resp. 13 kap. 3 § PBL

Taxa/indexuppräkning

• Laglighetsprövning av

KF-beslutet

• Förberedande beslut av

BN/KS får inte överklagas

10 kap. 2 § KL

Avgift i det enskilda

fallet

• Framgår av taxan?

• Behövs bedömning?

13 kap. 3 § PBL

Sammanfattning förutsättningar/överklagande

Uttag av avgift i enskilt ärende

Finns stöd i taxan?

Nämnd eller delegation?

Vem ska betala?

12:11 PBL, sök. eller den som gör anmälan

Kommunicering?

17 § FL

Avgiftsbeslutets innehåll

KF

Nämnd

Delegat

Uttag av avgift i enskilt ärende, forts.13 kap. 3 § PBL, 22, 23-28 §§ FL

Överklaga avgiftsuttag?

Inte avvisa på annan grund än inkommet för sent

Inte bedöma det är fråga om ett överklagbart beslut

Rättidspröva enligt FL

Vidarebefordra till länsstyrelsen

Uttag av avgift i enskilt ärende, forts.Bristande betalning

OK kräva förskottsbetalning, 12:11 andra meningen PBL

JO 1994/95 s. 447

Ingen möjlighet att skjuta upp en lagstadgad prestation pga. bristande

betalning

Inte neka handläggning av ansökan/anmälan

Inte skjuta upp start-/slutbesked, arbetsplatsbesök eller liknande

Inte vilandeförklara ärende

Tack för att ni ville lyssna på mig!

Taxeunderlagets uppbyggnad avseende lov och anmälan

Information och

handledning till

kommunen

1

Förslag till

taxebestämmelser

2

Mallar för

taxetabeller och

tidsuppskattning

Materialet finns på www.skl.se

Mall A,

taxetabeller för

lov, anmälan mm

Mall B,

taxetabeller för

planavgift mm

Mall C,

taxetabeller för

karta mm

3

https://skl.se/samhallsplaneringinfrastruktur/planerabyggabo/lovbyggandetillsyn/taxaplanochbygglov.2205.html

Kommunen räknar

fram sin

handläggnings-

kostnad per timme.

I mallen finns en indelning i

ärendetyper. Kommunen gör

en uppskattning av hur många

timmar som i genomsnitt går åt

för att handlägga varje

ärendetyp.

Handläggningskostnaden

per timme multipliceras

med antalet timmar för

varje ärendetyp. Summan

utgör avgiften för

ärendetypen.

Avgifterna

samlas i en

taxetabell.

1

34

2

KF fattar beslut

om taxan

5

10 § En avgift enligt 8 eller 9 § får inte

överstiga kommunens genomsnittliga

kostnad för den typ av besked, beslut

eller handläggning som avgiften avser.

Grunderna för hur avgifterna ska

beräknas ska anges i en taxa som

beslutas av kommunfullmäktige.

Kommunens

genomsnittliga

kostnad

Typ av besked,

beslut eller

handläggning

Underlaget innehåller

en föreslagen

uppdelning i typer

Kommunen bedömer

sin genomsnittliga

kostnad för att

handlägga respektive

typ av ärende

Typ av besked,

beslut eller

handläggning?

9 kap. PBL

Bygglov för nybyggnad, tillbyggnad,

ändring

En- och tvåbostadshus och till dem

hörande komplementbyggnader

Bygglov för ändamål av säsongskaraktär

Rivningslov

Marklov

Lov för åtgärder som inte kräver lov

Förhandsbesked

Villkorsbesked

Tidsbegränsade bygglov

6 kap. PBF

Andra anläggningar än byggnader

Skyltar och ljusanordningar

Anmälningspliktiga åtgärder

A 1 Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader

A 2 Bygglov och teknisk kontroll för byggnader som inte är en- eller tvåbostadshus eller

komplementbyggnader

A 3 Bygglov och teknisk kontroll för skyltar och ljusanordningar

A 4 Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 1

A 5 Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 2 (murar och plank,

parkeringsplatser utomhus och transformatorstationer)

A 6 Förlängning av tidsbegränsat bygglov

A 7 Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär

A 8 Anmälningspliktiga åtgärder

A 9 Marklov och teknisk kontroll för marklovpliktiga åtgärder

A 10 Rivningslov och teknisk kontroll för åtgärder som kräver rivningslov

A 11 Förhandsbesked

A 12 Villkorsbesked

A 13 Ingripandebesked

A 14 Extra arbetsplatsbesök

A 15 Upprättande av nybyggnadskarta

A 16 Utstakning

A 17 Lov för åtgärder som inte kräver lov (frivilliga lov)

A 18 Andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder

A 19 Avslag

A 20 Avskrivning

A 21 Avvisning

Nybyggnad

Tillbyggnad

Ändring

Nybyggnad av ett

en- eller

tvåbostadshus

Planenligt

Liten

avvikelse

Utanför

planlagt

område

Ändring av ett

en- eller

tvåbostadshus

Planenligt

Liten

avvikelse

Utanför

planlagt

område

Med eller

utan tekniskt

samråd

A 1

Avgift

A 1.1 Planenligt 0 kr

A 1.2 Liten avvikelse 0 kr

A 1.3 Utanför planlagt område 0 kr






















A 1.25 0 kr

Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader

Per styck för nybyggnad av fler likartade en- eller tvåbostadshus utöver det första, i

en och samma ansökan (gruppbebyggelse)

Ärendetyp

Nybyggnad av ett en- eller tvåbostadshus

Ändring, utan tekniskt samråd

Nybyggnad av ett fritidshus med högst två

bostäder

Nybyggnad av komplementbyggnad, med

tekniskt samråd

Nybyggnad av komplementbyggnad, utan

tekniskt samråd

Tillbyggnad, med tekniskt samråd

Tillbyggnad, utan tekniskt samråd

Ändring, med tekniskt samråd

Storlek

A 2

Avgift



































All övrig ändring, utan tekniskt samråd

Bygglov och teknisk kontroll för byggnader som inte är en- eller tvåbostadshus eller

komplementbyggnader

Fasadändring, med tekniskt samråd

Fasadändring, utan tekniskt samråd

Ärendetyp

Nybyggnad 0-100 kvm (BTA+OPA), med

tekniskt samråd

Nybyggnad 0-100 kvm (BTA+OPA), utan

tekniskt samråd

Nybyggnad 101-1000 kvm (BTA+OPA)

All övrig ändring, med tekniskt samråd

Nybyggnad 1001-5000 kvm (BTA+OPA)

Nybyggnad ≥5001 kvm (BTA+OPA)

Tillbyggnad 0-50 kvm (BTA+OPA), med

tekniskt samråd

Tillbyggnad 0-50 kvm (BTA+OPA), utan

tekniskt samråd

Tillbyggnad ≥51 kvm (BTA+OPA)

Timdebitering

A 4

Avgift

A 4.1 Timdebitering

A 4.2 Timdebitering

A 4.3 Timdebitering

A 4.4 Timdebitering

A 4.5 Timdebitering

A 4.6 Timdebitering

A 4.7 TimdebiteringAnordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av

begravningsplatser

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av upplag och

materialgårdar

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av nöjesparker,

djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, kabinbanor, campingplatser,

skjutbanor, småbåtshamnar, friluftsbad, motorbanor och golfbanor

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av tunnlar och

bergrum som inte är avsedda för väg, järnväg, tunnelbana eller gruvdrift

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av fasta cisterner

och andra fasta anläggningar för kemiska produkter som är hälso- och miljöfarliga

och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av radio- eller

telemaster eller torn

Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av vindkraftverk

som a) är högre än 20 meter över markytan b) placeras på ett avstånd från gränsen

som är mindre än kraftverkets höjd över marken c) monteras fast på en byggnad,

eller d) har en vindturbin med en diameter som är större än tre meter

Ärendetyp

Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 1

A 19

Avgift

A 19.1 Avslag Avgift tas ut för nedlagt

arbete i enlighet med

tidsuppskattningen för

tillämplig ärendetyp

A 20

Avgift

A 20.1 Avskrivning Avgift tas ut för nedlagt




A 21

Avgift

A 21.1 Avvisning Avgift tas ut för nedlagt




Ärendetyp

Ärendetyp

Avvisning

Avslag

Avskrivning

Ärendetyp

Tekniskt

samrådExpediering

och

kungörelse

Bygglov-

prövning

Start av

ärende

Startbesked

Arbetsplats-

besök

SlutsamrådSlutbeskedAvslut av

ärende

Vad är det ni gör i ett ärende av en viss typ?

Hur lång tid tar det i genomsnitt?

Start av

ärende

Bygglov-

prövning

Expediering

och

kungörelse

Tekniskt

samråd

Startbesked Arbets-

platsbesök

Slutsamråd Slutbesked Avslut av

ärende

Summa tid Avgift

A 1.1 Planenligt 0 0 kr

A 1.2 Liten avvikelse 0 0 kr

A 1.3 Utanför planlagt område 0 0 kr













Ärendetyp

Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader

TidsuppskattningA 1

Nybyggnad av ett en- eller tvåbostadshus

Nybyggnad av ett fritidshus med högst två bostäder

Nybyggnad av komplementbyggnad, med tekniskt samråd

Nybyggnad av komplementbyggnad, utan tekniskt samråd

Tillbyggnad, med tekniskt samråd

Start av

ärende

Lovprövning Expediering

och

kungörelse

Avslut av

ärende

Summa tid Avgift

A 6.1 Förlängning av tidsbegränsat bygglov 0 0 kr

Start av

ärende

Lovprövning Expediering

och

kungörelse

Avslut av

ärende

Summa tid Avgift

A 7.1Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av

säsongskaraktär0 0 kr

Förlängning av tidsbegränsat bygglov

Tidsuppskattning

Ärendetyp

A 7 Tidsuppskattning

Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär

Ärendetyp

A 6

Handläggningskostnad per timme

En ledningsfråga. Diskutera inom

kommunen.

Vilka kostnader har kommunen för

att utföra handläggningen inom

myndighetsområdet?

Finns ett särskilt underlag från SKL

som stöd för beräkningen

Hur blir det?

Den som vill

bygga ska

ansöka om

lov.

Kommunen

ska handlägga

ansökan.

Lagen säger

hur.

Handläggningen

kräver resurser

från kommunens

sida.

Lagen ger

kommunen rätt att

via taxa ta ut

avgifter från den

som ansöker, för att

täcka kommunens

kostnader för

handläggningen.

Om kommunen inte tar

ut avgift, eller tar ut en

avgift som inte täcker

kostnaderna för

handläggningen, måste

handläggningen

skattefinansieras.

1

4

32

5

Varför finns rätten till avgiftsuttag?

Det finns bara två kranar att vrida på

Finansiering via taxa

Skattefinansiering

Taxan är ett sätt för kommunen att få täckning

för sina kostnader

Taxan är inte ett medel för att styra den

sökandes beteende

Tack för idag!

Kristina Isacsson

08-452 77 80

[email protected]

Johan Larsson

08-452 79 79

[email protected]

sveriges kommuner och landsting · 12 kap 2-3 §§ pbl bn:s tillsyn 11 kap pbl. kommunalrättsliga...

Documents