sull'onda del cambiamento: in che modo i nuovi approcci agli appalti pubblici creeranno nuovi...

8/6/2019 Sull'onda del cambiamento: In che modo i nuovi approcci agli appalti pubblici creeranno nuovi mercati

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3,5 %

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16,5 %

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Qual il vantaggio che potetetrarre dalle nuove tendenzenegli appalti pubblici?

Gli appalti pubblici costituiscono circa il sedici per cento

del PIL mondiale. E' un mercato immenso e diversifcato nel

quale la globalizzazione e l'accresciuta trasparenza stanno

cambiando l'ambiente competitivo. Il presente opuscolo

ornisce ai capi-azienda delle piccole o medie imprese una

guida per capire alcuni dei maggiori cambiamenti che stanno

avvenendo nei mercati internazionali del settore pubblico.

'Sull'onda del cambiamento' presenta nuovi approcci globali

agli appalti pubblici. Questi ultimi hanno cambiato il modo in

cui le norme e le procedure vengono applicate dalle autorit

pubbliche, e sono qui suddivisi in quattro grandi categorie:

appalti pubblici verdi

appalti pubblici socialmenteresponsabili

appalti per l'innovazione

appalti pubblici elettronici

sull'ondadel

CaMbiaMent

o

InchemodoInuovIapproccIaglIappaltIpubblIcIcreerannonuovImercatI

Sull'onda delcambiamento

un manuale dI orIentamento

SaScha haSelmayer | Jakob h. raSmuSSen

In che modo I nuovI approccI aglI appaltIpubblIcI creeranno nuovI mercatI


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Sull'onda delcambiamento

Un manUale di orientamento

SaScha haSelmayer | Jakob h. raSmUSSen

in che modo i nUovi approcci agli appaltipUbblici creeranno nUovi mercati


3/50

Governo della Catalogna

Ministero dell'Impresa e del Lavoro

Agenia per la Competitivit della Catalogna, ACC1

ACC

Passeig de Grcia, 2908008 Barcellona

Tel. +34 93 476 72 00

www.acc0.cat

Autori: Sascha Haselmaer e Jaob H. Rasmussen

Coordinamento: Nicolas Espitalier

Pubblicato da: ACC1

Design: BaseDesignPrima ediione: Aprile 20

Stampa: Grcas Re S.L.

Tiratura in lingua inglese: .500 copie

Deposito legale: B7920

Stampa su carta extrabianco 00% FSC carta certicata,

00% bre postconsumo e PCF (riciclo sena uso di cloro).

Marchio di qualit ecologica dell'UE (nFR/0/003) ISO400 OHSAS 800

RingRaziamenti

Il presente manuale il risultato di un progetto condotto in

collaboraione ra ACC1 e Living Labs Global.

E' stato ornito orte sostegno dai membri di Living LabsGlobal, una societ sena scopo di l ucro intesa a promuovere

l'innovaione dei servii nelle citt, dalla squadra di ACC1,

dall'Agenia per la competitivit dell a Catalogna, e dal

consorio euroPROC. In particolare Luc Ratclie, Anna

Domingo, Nicolas Espitalier e Isidre S ala hanno oerto unappreabile sostegno critico ed editoriale; e Alejandro

Maserrer e Marc Panero hanno saputo tradurre idee

complesse in visualiaioni acilmente accessibili.

Sena il generoso impegno prouso da pi di 25 collaboratoricoinvolti nel progetto, questo manuale non avrebbe

potuto illustrare una gamma tanto ricca di esperiene edi prospettive, tratteggiando cos un quadro altrettanto

penetrante che realistico degli attuali mercati.

CLaUSOLa Ue Di eSOneRO DaLLeReSPOnSaBiLita'

Il progetto EUROPROC stato naniato con il sostegno dellaCommissione Europea (ERDF, Fondo europeo di sviluppo

regionale).

La presente pubblicaione riette solo il punto di vista

dell'autore, e la Commissione non pu essere ritenutaresponsabile di qualsiasi uso che possa essere atto delle

inormaioni ivi contenute.


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PReFaziOne 6

intRODUziOne 8

Quali sono i vantaggi che potete trarre dalle

nuove tendene in atto negli appalti pubblici?

Il presente manuale si pregge l'obiettivo

di aiutare la piccole e medie imprese (PMI)

a sruttare a proprio avore i dinamici

cambiamenti che si stanno vericando nel

settore degli appalti pubblici. Illustriamo le

nuove tendene, i diversi modi in cui vengono

vengono messe a punto le direttive di polic,

le opportunit che si prolano all'orionte

e le esperiene pi aggiornate in modo da

aiutarvi a identicare le occasioni e i rischi

connessi.

aPPaLti PUBBLiCieCOCOmPatiBiLi 0

Nel prossimo uturo, il cinquanta per

cento degli appalti pubblici in Europa

sar sottoposto a stringenti vincoli di

ecocompatibilit. Persistono dierene, ma

le certicaioni possono guidare le aiende

nelle loro scelte ondamentali. I governi si

impegnano ad aumentare le opportunit per

le piccole imprese.

intRODUziOne

attUaziOne LineeDi COnDOtta 2

inteRViSta 4Jo Cowy, DeFRa

OPPORtUnit 6

anaLiSi Di CaSiSPeCiFiCi 8esso d l d ro dll'r

scodo crr d cocopbl

IV Produt ha aiutato un'amministraione

comunale a conseguire ambiiosi obiettivi

energetici nel quadro di una procedura

negoiata, aprendo nuovi mercati.

L colo sllr oor

l qul dll'cqu

Tramite un'oerta non sollecitata, Starlab ha

suggerito alla citt di Barcellona di sostituire

i vecchi sensori di monitoraggio delle acque

costiere con un sistema di dati satellitari che

non richiede alcuna manutenione.

Rspro rco l tro nol

d Pr

ENESA ha migliorato la qualit degli impianti

presso il teatro, con un buon ritorno sugli

investimenti graie alla condivisione dei

risparmi ottenuti mediante l'eciena

energetica.

appl, ps ordc, d

srv pr ol cocopbl

Cinque Paesi nordici stanno mettendo a punto

uno standard comune per appalti in materia

di servii alberghieri, cos da orire agli

operatori del settore una guida pi chiara.

L spro d ss d so

ll d ru

Urbiotica sperimenta il proprio sistema di

gestione intelligente dei riuti con l'obiettivo

di ridurre del venti per cento il bilancio

municipale destinato alla spaatura.

RaCCOmanDaziOni 28

aPPaLti PUBBLiCi SOCiaL-mente ReSPOnSaBiLi 30

Nei mercati si stanno sempre pi diondendo

linee di condotta ispirate al concetto di

responsabilit sociale. Gli acquirenti pubblici

possono considerare l'impatto sociale

delle oerte pervenute e richiedere precise

garanie. Tali linee direttive sono interpretate

in modo dierente nei vari mercati; tuttavia,

la crescita di un mercato ispirato a principi di

consumo etico ore la misura del ventaglio di

opportunit che sta per aprirsi.

intRODUziOne 3


OPPORtUnit 36

anaLiSi Di CaSiSPeCiFiCi 38Soluo pr prso co dsbl vsv

ll c d Soccol

Le tecnologie ornite da Astando aiutano la

citt ad orire a migliaia di cittadini aetti da

menomaioni della vista una soluione che

trasorma la loro vita.

Cp d rcro pr u l :

l'cquso d u vso socl

Lappset ha ridenito l'impatto dei parchi

gioco per coprire anche le esigene dei

cittadini aniani, toccando una nota giusta

nell'agenda sociale delle amministraioni

locali.

Rsc v corcl l sor

dl ppl rsposbl

Instrumenta ha ornito guanti chirurgici

realiati in conormit al Codice

Comportamentale di Stoccolma,

vericandone il rispetto lungo tutta la catena

di approvvigionamento.

RaCCOmanDaziOni 44

aPPaLti PUBBLiCi PeRL'innOVaziOne 46

L'aspetto dell'innovaione sta occupando

spaio crescente nell'agenda dei governi

impegnati nelle sde di sostenibilit, qualit e

tecnologia. Una serie di procedure ecceionali

consente alle autorit di acquistare prodotti

che sviluppano nuove soluioni.

intRODUziOne 47


inteRViSta 52Jkob edlr, Uvrs d mcsr

aLCUne SFiDe 54

mOLtePLiCiOPPORtUnit 55

inteRViSta 56Ju F. Rd, Orcl Corporo

anaLiSi Di CaSiSPeCiFiCi 58mrco pr l ovo ll c

Living Labs Global collabora con quaranta

governi nella raccolta di inormaioni di

mercato e nel lancio di progetti innovativi.

Fr l propro rsso l rco co

u'pplco vc

Trip Convergence ha incontrato ostacoli di

mercato nel lancio di una sua nuova soluione

per i trasporti che introduceva metodi

innovativi.

L cro d u rco pr sr d

l c rc

Il ritardo nel campo del risparmio energetico

da parte dei mercati ha indotto il governo

svedese a raggruppare gli acquirenti per

ottenere un salto qualitativo del prodotto.

L pr c rodurr l po

dl prco r loo cllulr

Tallinn ricorsa ad una radicale innovaione

nel suo sistema di pagamento dei parcheggi,

consentendo a NOW! Innovations di mettere

a punto soluioni adottate poi da venti citt

globali.

L rvo dll bccl pubblc

Modular usa il buon senso per competere con

successo con le multinaionali, diondendo

globalmente il sistema delle biciclette

pubbliche.

RaCCOmanDaziOni 68

aPPaLti PUBBLiCieLettROniCi 70

Graie agli appalti elettronici, le aiende

competitive possono aumentare i loro

volumi di vendita, e gli acquirenti pubblici

risparmiare qualcosa come 50 miliardi di euro

nella sola Europa. Le applicaioni variano

grandemente, ma chiaro che una spinta

transrontaliera a breve termine suscettibile

di aprire nuovi mercati.

intRODUziOne 7


OPPORtUnit 74

anaLiSi Di CaSiSPeCiFiCi 76O l, u por p p

pr l ppl USa

Federal Business Opportunities un sito

web volto a garantire a tutte le imprese

accessibilit agli appalti di importo superiore

ai 25.000 $.

aprr l ppl pubblc ll Pmi

Nuove iniiative intraprese dal governo della

GB consentono alle PMI un miglior accesso

alle opportunit oerte dagli appalti pubblici

e, in generale, una riduione dell'aspetto

burocratico.

i v dl ppl lroc

rsrolr

Alalab un'aienda pionieristica in atto di

appalti elettronici, che si attiene strettamente

ai nuovi standard europei, scelta che le rutta

un signicativo ritorno commerciale.

Sdrd rsol urop pr l

ppl lroc

Dodici mercati europei collaborano

all'istituione di PEPPOL, progetto europeo

per la realiaione di appalti pubblici

transrontalieri.

L'sso dl ss d ppl

lroc ds

Una piattaorma naionale centraliata

per la pubblicaione dei bandi di gara

e l'approvaione dei ornitori ore una

possibilit di registraione aperta a tutti.

RaCCOmanDaziOni 86

COnCLUSiOni 88

Le nuove procedure d'appalto orono

sostegno alle imprese pi piccole, mirando a

trasormare gradualmente i servii pubblici.

La strategia da voi adottata determiner il

modo in cui aronterete la attuale ase di

transiione e se sarete antesignani, seguirete

le nuove tendene o vi attarderete rispetto

alle nuove esigene del mercato.

eUROPROC 90

idc P idc P


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Pro P Pro P

Oggigiorno c' un generale consenso sul atto che il punto non

sia pi se il settore pubblico debba, o meno, integrare aspettiecologici, sociali e innovativi nelle procedure di aggiudicaione

degli appalti, ma in quale modo. Il dibattito si ampliato egli sori che tendono a un raoramento dll corll polc d sso d pubblc ppl si sonointensicati. Le direttive in merito non possono ovviamentesottrarsi a tale dibattito, dal momento che le conseguene

degli acquisti di determinati merci e servii e dell'attuaione

dei lavori pubblici, in un senso o nell'altro, non possono essere

sottovalutati. Il sedici per cento del PIL europeo proviene

da contratti pubblici sottoscritti da enti locali, regionali,naionali o europei pubblici. Il loro eetto sul numero globale,

gi rilevante in s, lo anche in quanto modello di buona

prassi che addita agli altri agenti il percorso da seguire. La

questione non perci s o prc ma piuttosto co, esiccome questo un processo dinamico nel quale c' semprespaio per miglioramenti, tutti coloro che vi sono coinvolti

sono chiamati a collaborare, in qualit di ore motrici,

all'evoluione verso standard pi elevati delle procedure di

aggiudicaione dei pubblici appalti.

Alle autorit pubbliche demandato il compito di spendere

nel miglior modo possibile i ondi a disposiione, cos

come di assumersi la responsabilit per le conseguene

delle loro decisioni. I metodi per integrare l'ampio spettro

di conseguene che deriva dalle decisioni in tema di

aggiudicaioni d'appalto stanno diventando pi sosticati. Leautorit pubbliche investite del potere decisionale devono

considerare sempre di pi non solo le mere soluioni alle

necessit principali, ma prendere in consideraione anche

altri aspetti, nella seleione dei ornitori. Le istituioni europeemirano a giocare un ruolo trainante nella tendena che

rende gli appalti pubblici non solo pi trasparenti, ma anche

pi omogenei nelle loro procedure. Introdurre nei processi

decisionali determinati aspetti, che probabilmente nelpassato non erano considerati, signica orire a tutti i soggetti

interessati una situaione di reciproco vantaggio. Questa

riorma si rivela ancora pi urgente nel momento in cui le

pubbliche istituioni devono contenere i propri bilanci a causa

della crisi naniaria in atto e della lotta che la contabilitpubblica deve sostenere con gli indicatori di rendimento.

PReFaziOne

La volont di rendere gli acquisti pubblici il pi possibile

cocopbl rappresenta probabilmente la pi evidente rale nuove tendene che emergono in materia di aggiudicaione

di appalti pubblici. Negli ult imi decenni, le emergene

ambientali non hanno cessato di trasormare la mentalit si a

degli acquirenti pubblici, che dei cittadini. Tutti convengonoche il prodotto acquistato debba essere il pi 'verde' possibile.

Assidui ornitori del settore pubblico, e ra questi molte PMI,

hanno gi investito per rendere le loro merci pi conormi

a criteri di ecocompatibilit, riuscendo in questo modo acatturare l'attenione dei pubblici acquirenti. Esis tono progetti

in base ai quali, nelle decisioni di acquisiione pubblica, viene

preso in consideraione il ciclo di vita completo di un prodotto

o di un serviio, non es cluse le loro impronte carbonica oidrica. Sicch, molto presto, negli acquisti pubblici in Europa

sar molto importante per il prodotto o il serviio acquistati di

potersi presentare come sicuri da un punto di vista ambientale

anche al di l del periodo durante il quale l'autorit pubblica

ne ruisce. Date tali premesse, chiaro a tutti che tecnologiepi avanate rappresenteranno un vantaggio sempre pi orte

nei conronti della concorrena.

La necessit di trasormare le attuali procedure di appaltopubblico in processi interamenti lroc non neanchepi materia di discussione. Appaiono evidenti i vantaggi in

termini di trasparena, semplicit, rapidit, pari opportunit

e riduione al minimo degli errori, per non citarne che

qualcuno. Tuttavia, c' ancora del lavoro da are prima chetutti gli appalti pubblici in Europa possano svolgersi attraverso

piattaorme elettroniche sicure e acili da usare.

Perci stato relativamente acile per i partner di EuroPROC

seleionare gli argomenti soprammenionati per includerlinella presente guida. Tuttavia, avvertivamo l'esigena di

trattare anche altri aspetti che, crescendo in importana,attiravano la nostra attenione.

Trovare il modo di migliorare situaioni socl indesiderateattraverso procedure mirate di appalto pubblico rappresenta

una priorit per un numero crescente di autorit pubbliche.

Con le gravi crisi in atto, che afiggono le nane

pubbliche in molti paesi europei, i bilanci sociali sono stati

drammaticamente ridotti. Nel breve periodo c' poco spaioper l'ottimismo in materia economica, quindi gli enti pubblici

sono estremamente interessati all'esploraione di nuove vie

che consentano loro di adempiere agli impegni contratti

coi cittadini. In questo momento, gli s taniamenti devono

risultare il pi ecaci possibile e questo obiettivo pu essereconseguito valutando la ornitura di merci e servii non solo

per la loro capacit di soddisare necessit i mmediate,

ma anche di arontare altre sde sociali. Gli enti pubblici

consacrano gran parte dei loro sori al tentativo di capire in

che modo possano attuare soluioni interessanti in tal senso.

Ancora pi stimolante potrebbe essere l'abbinamento della

promoione dell'ovo con gli appalti pubblici. Unioneper l'Innovaione una delle sette iniiativearo della

strategia Europa 2020 per un'economia orte, sostenibile

e globale. Anche le politiche per gli appalti pubblici,perci, sono chiaramente segnate da questa strategia, dal

momento che hanno un rilevante eetto sia quantitativo che

dimostrativo. Corrette direttive in questo s enso potrebbero

inuenare gli sori per l'innovaione del s ettore privato abenecio pubblico, come dimostrano le elici esperiene di

appalti pubblici precommerciali, e la politica europea sta

promuovendo il traserimento delle conoscene innovative

dagli operatori pubblici ai privati e viceversa.

I partner di euroPROC si adoperano gi da pi di d ue anni neltentativo di avorire l'accesso delle PMI ai mercati degli appaltipubblici e quindi vorrebbero contribuire al dibattito.

Siamo convinti che la presente guida "Sull'onda del

cambiamento In che modo le nuove procedure di appalti

pubblici creeranno nuovi mercati" si imporr come uno dei

risultati pi interessanti nel quadro del progetto. Il presente

manuale non un documento interno per i membri delconsorio, ma si indiria a tutti quei soggetti che siano

interessati agli appalti pubblici, e si pregge l'intento di

stimolare le PMI a condurre in prima linea il processo volto

a rendere gli appalti pubblici sempre pi verdi, innovativi esocialmente responsabili, e a beneciare delle piattaorme

elettroniche esistenti.

Ci auguriamo che il lettore trovi interessanti e utili le analisi e iconsigli contenuti nella guida che, se applicati, sono in grado

di produrre miglioramenti nelle procedure di aggiudicaione

dei pubblici appalti di cui tutti noi, come cittadini, ci

gioveremmo.

isdr SlCoordor proo euroPROC


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iroduo P iroduo P 9

intRO-

DUziOne

Gli appalti pubblici costituiscono circa il sedici per cento

del PIL mondiale. E' un mercato immenso e diversicato che

il enomeno della globaliaione e l'aumento di richiesta

di trasparena stanno trasormando. Il presente manuale si

indiria a quelle piccole e medie imprese che rivolgono il lorointeresse ai mercati internaionali e all'impatto che le nuove

politiche in materia di appalti pubblici sono destinate ad

esercitare sulle loro prospettive commerciali.

Un meRCatO DinamiCO, nOn anCORaaSSeStatO

Le nuove procedure in materia di appalti pubblici presentati in

questo manuale seguono gli sviluppi che hanno inuenato la

maggior parte delle autorit pubbliche.

In primo luogo, i governi e le amministraioni l ocali devono

rispondere alle pressioni che impongono loro di ornire servii

migliori a costi pi bassi, ma anche cercare di sruttare imercati globali che orono soluioni sempre pi ecaci. La

cautela con la quale le autorit pubbliche arontano le spese

probabilmente destinata a crescere con la sempre maggiore

trasparena richiesta ai governi.

Secondariamente, sta cambiando il criterio con il quale si

denisce il valore di un investimento. La s ua validit non viene

misurata pi soltanto in base al preo d'acquisto, ma anche

alla sostenibilit dell'investimento: aspetto che comprende icosti del ciclo di vita e gli impatti ambientale e sociale.

In tero luogo, la tecnologia sta cambiando il modo in cui

i governi arontano le grandi sde, ma anche quello in cui

interagiscono con i ornitori ricorrendo ad appalti elettronici,

open data (accesso aperto ai dati) e inormaioni di mercato

per tagliare i costi di 50 miliardi di euro nella sola Europa,poter giusticare le proprie scelte e trovare migliori soluioni.

Inne i governi, posti sotto pressione, sono obbligati a

innovare. Le maggiori sde che investono le nostre societ,

quali l'invecchiamento della popolaione, i cambiamenticlimatici o l'accessibilit, richiedono soluioni che ancora

non esistono, o che non si adattano ai sistemi di ornitura

tradiionali. Ne consegue che i governi cominciano ad

accettare la prospettiva di condividere, con societ piccole e

grandi, i rischi che la ricerca di nuovi approcci presuppone.

Date tali premesse, sono emersi quattro principali nuovi modi

di arontare gli appalti pubblici, che hanno cambiato il modo

in cui le norme e le procedure per gli appalti pubblici vengono

applicate: gli appalti pubblici verdi, gli appalti pubblicisocialmente responsabili, gli appalti pubblici per l'innovaione

e gli appalti elettronici.

Le OPPORtUnit e iL RiSChiO DiaCCOntentaRSi

Per le aiende, i nuovi approcci costituiscono un ambiente

dinamico nel quale pochi criteri o procedure comunisoccorrono nel processo decisionale nel breve termine.

Le aiende si trovano ad arontare l'interrogativo di quale

strategia adottare alla luce delle nuove tendene.

Come potete inserirvi nel usso di 436 miliardi di euro staniatiin ondi verdi dai governi mondiali come misura i n avore della

ripresa economica?

Siete pionieri che aprono nuovi orionti e anticipate la

domanda utura?

Siete seguaci della prima ora, specialiati nel traserire leconquiste dei pionieri nei mercati di massa?

O siete dei ritardatari, competitivi solo nell'orire soluionivantaggiose ai mercati di massa, che cercano di conormarsi

alle nuove tendene il minimo indispensabile?

A qualunque categoria voi apparteniate, non c' carena di

opportunit, specialmente se siete proattivi. Accontentarsi un atteggiamento che pu costare molto caro se dovete

arontare concorrenti pi agili di voi, che tengono in

consideraione i criteri, sempre pi richiesti, di trasparena e

adattabilit per orire soluioni sostenibili a prei competitivi.

Un manUaLe PeR CaVaLCaRe L'OnDaDeL CamBiamentO

Contrariamente alle grandi aiende, che beneciano di unaorte presena in molti mercati e dispongono di risorse che

aiutano a superare le asi di transiione, le piccole imprese

debbono ocaliare l'attenione sulle loro limitate risorse,

scegliendo oculatamente le priorit negli investimenti.

Ciascuno dei quattro capitoli introduce uno dei diversiapprocci, spesso correlati ra loro, ocaliando tutta

l'attenione sulle prospettive delle imprese pi piccole.

Sono illustrate analisi dei vari modi in cui queste tendene

si maniestino ai livelli naionale, regionale o locale, chiariesempi di quanto rammentati rimangano i mercati.

Analogamente, vengono illustrate speciche opportunit, in

quanto sintomo di tendene nelle cui pieghe si orono nuoveoccasioni alle piccole imprese. L'analisi di casi specici si

ocalia su esperiene concrete svoltesi nel quadro dei nuovi

approcci, che lungo i loro percorsi hanno conosciuto successi

non meno che dicolt.

COnSiDeRaziOni StRategiChe DiCUi teneR COntO neLLe VOStReiniziatiVe

Considerato nel suo complesso, il presente manuale dovrebbe

orire al titolare di un'impresa consigli utili a comprendere ilmodo in cui i mercati del settore pubblico stanno cambiando e

a interpretare la ase critica di transiione che probabilmente

destinata a dominare gli sviluppi dell'economia mondiale nel

breve termine.

L'appalto pubblico , e rimane, complesso e saccettato, ed

esula dallo scopo di un breve opuscolo l'analisi dettagliata dei

mercati internaionali, delle norme e delle politiche attinenti.

In questa ase di transiione, pochi indicatori attendibili

orniscono analisi quantitative, mentre i nuovi approcciincidono dierentemente a seconda che vendiate dispositivi

medici, oriate servii di puliia, o eroghiate energia alle

autorit pubbliche.

Perci, la presente guida si propone di indurvi a ri ettere

sull'impatto che queste tendene esercitano sul vostro settoredi mercato, in modo che consideriate le varie conseguene che

l'attuale periodo di transiione pu comportare, e a chiedervi

se la vostra aienda sia pronta a tradurre le nuove tendene in

punti di ora.

QUaL iL VantaggiO Che

POtete tRaRRe DaLLe nUOVetenDenze in mateRia DiaPPaLti PUBBLiCi?


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appl pubblc vrd P 0 appl pubblc vrd P

intRODUziOneI governi di tutto il mondo mirano a dimostrare il loro avanato

grado di sviluppo attraverso appalti pubblici verdi, mettendo

a punto nuovi requisiti normativi, modelli di determinaionedei costi che tengano conto dell'intero ciclo di vita, e pratiche

e casistiche commerciali preereniali. Lo scopo principale

: ocaliare l'attenione su cambiamenti climatici, uso

sostenibile delle risorse, salute e sicurea, e gestione dei

riuti.

Un altro motivo per cui vengono indetti appalti pubblici

verdi il desiderio di plasmare tendene nello sviluppo, la

realiaione e il consumo dei prodotti, e quindi di contribuire

a trasormare i mercati convenionali. In anni recenti gliacquisti pubblici hanno rappresentato un attore decisivo

nella creaione di grandi mercati per la cancelleria ecologica,le orniture agli ospedali, le auto elettriche o ad idrogeno, il

commercio equo e solidale e il cibo organico.

Di conseguena possono emergere prodotti, standard e

modelli commerciali nuovi. In presena del enomeno per cui

i grandi clienti pubblici ordinano sempre pi spesso soluioni

verdi, le aiende dovrebbero essere incentivate ad investire

per rendere i prodotti e servii gi esi stenti maggiormenteconormi a criteri ecocompatibili, o a sviluppare nuove

soluioni innovative rispettose dell'ambiente.

Nelle procedure di aggiudicaione, l'autorit appaltante pu

prevedere il rispetto di standard ambientali sia nei requisitiunionali che di rendimento dei prodotti o dei servii, con

relativa deniione nelle condiioni contrattuali. Al ne di

valutare l'impatto ambientale delle merci e dei servii, oltre

ai costi meramente materiali potranno incidere il diritto di

propriet i costi del ciclo di vita. Questo vuol dire che unprodotto con un preo pi alto pu risultare meno costoso

nell'arco del suo ciclo di vita decennale, richiedendo, per

esempio, meno energia.

Il signicato di un appalto verde dal punto di vista del ornitore

varia grandemente da un tipo di serviio o di prodotto a unaltro. I criteri si stanno evolvendo, ma sono ancora pochi gl i

standard comunemente riconosciuti. Questo dovuto, in

parte, alle diverse prospettive ideologiche che impongonostandard suggeriti, di volta in volta, dai consumatori,

dalle organiaioni ambientali, da preoccupaioni di

ordine scientico o da interessi aiendali. Inoltre, l'impatto

ambientale pluridimensionale, e secondo alcuni sono

accettabili dei compromessi pur di ottenere un generalemiglioramento commisurato ai principi di ecocompatibilit.

Le aiende interessate a cogliere le opportunit oerte dagli

appalti verdi dovrebbero perci indagare sotto tutti i punti

di vista quali siano gli standard applicati nel proprio settoredi mercato, ovvero in quali mercati i loro prodotti e servii

possano soddisare gli standard e le certicaioni riconosciuti.

nl prosso uuro, lpolc vrd r

d udco pubblc

rssro crc lcqu pr co dl

ppl urop. Prssoodr, soo

dspobl sdrd crco rdo dudr l prs, r l

lor prc dosroc prodo srv

c rspodoo crr dcocopbl possoo

u vlor uo c

ccrsc l crdbl odl cqur co d

oror.

1. intRODUziOne

2. attUaziOne Linee DiCOnDOtta

3. inteRViSta

4. OPPORtUnit

5. anaLiSi Di CaSi SPeCiFiCi

6. RaCCOmanDaziOni

hannO COLLaBORatO: IRENE COMPTE, JOHN CONWAy,ARECELI PI FIGUEROA, VANESSA HBNER, CHONG-WEy LIN,

ANASTASIA OROURkE, IVO SLAVOTINEk, MANUEL SWRD


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attUaziOne Linee Di COnDOttaL'unit politica sul princi pio degli appalti verdi non si ancora

tradotta in standard e prassi europei o globali comuni.

Tuttavia, appare innegabile un'ondata di investimenti nellesoluioni ecocompatibili, che orono diverse opportunit a

tutti i livelli governativi e amministrativi.

Dal 2002, diverse organiaioni internaionali, quali per es.

l'OCSE, hanno adottato raccomandaioni in materia di appaltipubblici verdi. Nel 2003, la comunicaione della Commissione

Europea sulle politiche produttive integrate ha raccomandato

agli Stati membri di adottare per il 2006 politiche stringenti

in materia di appalti pubblici verdi, comunicaione accolta

entro il 200 da almeno 2 Stati membri (altri sei si apprestanoa are altrettanto). Un gruppo di paesi leader, denominato

Green7, stato encomiato dalla UE in quanto presenta il pielevato volume di appalti pubblici ecocompatibili. A l ivello

planetario, molti governi naionali, compresi USA, Giappone,

Canada, Corea del Sud, Australia, Cina, Tailandia e Filippinehanno adottato politiche ecosostenibili o all'insegna di appalti

pubblici verdi.

Nel 2008, la GB ha adottato il Climate Change Act (Legge

sul cambiamento climatico), che impone una ridui one nelle

emissioni di anidride carbonica dell'80% per il 2050 (rispettoai valori del 990), e richiede che le emissioni del solo governo

centrale siano tagliate del 0% entro il biennio 200.

Le politiche sulla divulgaione di dati governativi e l'impulso dato

a una maggiore trasparena sono coincisi con iniiative industrialiquali il Carbon Disclosure Project, che ha assunto le dimensioni

di grande risorsa per la raccolta di inormaioni su investitori e

ornitori, e nel cui quadro qualcosa come 3050 aiende (dato del

200) divulgano i dati sulle loro emissioni di gas serra. Le agenie

governative britanniche preposte all'aggiudicaione degli appaltidispongono in questo modo dei dati sui ornitori e sull'impatto

della loro catena di approvvigionamento.

A livello di amministraione regionale e locale sono poste in atto

analoghe politiche in materia di appalti verdi, che spesso vannoal di l degli stessi criteri di rendimento della UE o naionali,

puntando, ad es. a citt a ero emissioni (es.: le emissioni di CO 2

a Copenhagen secondo criteri neutri e oggettivi) o perseguendo

un obiettivo del 00% di energia rinnovabile da prodursi nel

circondario (Eindhoven 2035, criteri neutri e oggettivi in materiadi energia). In tutti questi casi le modalit d'appalto sono

cambiate, aprendo la via a nuove opportunit.

Dal momento che questo mercato non aatto omogeneo

o standardiato, spesso anche i parametri di valutaione

dieriscono l'uno rispetto all'altro. Nella deniione dei lororequisiti, non di rado gli acquirenti si adano a standard

e sistemi di certicaione gi esistenti, quali gli ecolabel

(marchi di qualit ecologica). Nel mondo vi sono pi di 400

ecolabel che orniscono certicaioni alle i mprese (dato del20), e che applicano metodi e gradi di rigore diversi in base

all'ubicaione e agli articoli, che vanno dagli alimenti ai servii

naniari. C' anche un'ampio spettro di standard industriali,

buone prassi e lineeguida che gli acquirenti richiedono,

comprendente strumenti quali la valutaione del ciclo di vita e

l'impronta carbonica del prodotto.

Un aspetto nevralgico degli appalti verdi il calcolo costo/beneci in rapporto al ciclo di vita. Tuttavia, la valutaione

dei prodotti nella prospettiva di un giudiio comparativo pone

spesso delle dicolt. Questo pu suscitare nelle autorit

appaltanti perplessit in ordine ai beneci che si propongonodi conseguire. Ci pu essere incertea anche sulla ondatea

legale dell'inclusione di criteri di rendimento ambientale, e

perci poca propensione a indire seriamente appalti verdi o a

correre i rischi ad essi correlati.

. Green7: Austria,Danimarca, Finlandia,

Germania, Olanda, Sveia

e GB

. Tagliare le emissioni deigoverni centrali del 0%

in dodici mesi; decc.gov.

u/en/content/cms/news/

pn0_059/pn0_059.aspx

. Public procurement ora better environment, COM

(2008) 400/2. ecolabelindex.com . A Climate or recover:

The colour o stimulus

goes green, HBSC Global

Research (2009)

Fondi verdi per la ripreSa economica5

Fondi (in miliardi di euro) staniati dalle economie mondiali per gli investimenti

ecocompatibili come parte delle misure per la ripresa economica.

priorit europee per gli appalti verdi3

edilizia

Servizi di riStorazione e catering

traSporti e Servizi conneSSi

prodotti per la pUliziae Servizi conneSSi

mobilia

energia

carta e Servizi di Stampa

macchinari per Ufficio e compUter

veStiti, Uniformi e altriprodotti teSSili

attrezzatUre Settore Sanitario

In Europa, stato

raccomandato dalla

Commissione Europea un certo

numero di settori prioritari per

gli appalti verdi:

Spagna20090.8

unioneeuropea2009/1022.8

altriStati dell'ue20096.2

totale2009/19435.9

Francia2009/107.1

regnounito2009/122.1

canada2009/132.6

auStralia2009/122.5

cina2009/10221.3

germania2009/1013.8

uSa2009/19112.3

italia20091.3

corea del Sud200930.7

giappone200912.4

appl pubblc vrd P appl pubblc vrd P


9/50

JoCowy

pubblico di beneciare del loro spirito innovativo e della loro

essibilit. Questo richiede che le procedure di concessione siano

trasparenti, che le stesse siano rese il pi semplici possibile, e cheun approccio strategico agli appalti consenta alle PMI di ottenere

un trattamento equo anche nelle vesti di subappaltatori.

Le gare d'appalto nel Regno Unito sono bandite anche al di uori

del territorio naionale in modo da attrarre oerte da una gammail pi possibile diversicata di ornitori. Le iniiative intraprese

per acilitare un maggior numero di opportunit per le PMI

comprendono la Dichiaraione di Polic per gli Appalti Sostenibili

della Dera, che promuove le opportunit commerciali a benecio

delle PMI lungo tutta la catena di approvvigionamento, einiiative tese ad ottenere una maggiore standardiaione dei

contratti. Concorrono a tale soro:

. Ques tionari di preseleione congegnati in modo da garantire

che nell'aggiudicaione dell'appalto siano considerate non

soltanto le esperiene nel settore pubblico, ma anche altre, sesignicative.

2. La pubblicaione elettronica delle gare d'appalto.Mediante il notiiario OJEU (la gaetta uciale dell'UE)

sull'indiione di gare d'appalto per segnalare opportunit

consone alle caratteristiche delle PMI.3. Una pi ampia pubbliciaione delle gare d'appalto imminenti,

per es. attraverso il nuovo portale per gli appalti elettronici

della Dera, Suppl2Gov (ora Business Lin Contract Finder),

CompeteFor.

4. L'incoraggiamento, rivolto ai capicommessa, ad aprire la lorocatena di approvvigionamento alle PMI.

5. L'ncoraggiamento ai capicommessa a pubblicare opportunit

di subappalto su siti web quali ad es. Compete For, che si

indiriano in particolare alle PMI.

6. Un pi ampio utilio di capitolati d'appalto basati sulconseguimento di risultati in modo da avorire l'innovaione

questo un settore nel quale le PMI tendono ad avere un

vantaggio.

7. Il tentativo di garantire alle PMI e alle altre ditte che operano

nelle vesti di subappaltatori di essere pagate sollecitamente.

nll dl Ro Uo cosold l d dr ppl vrd; c soo lr rc rol csuoo l sss or?In linea con gli altri Stati membri, il Regno Unito ha aderito

all'obiettivo spontaneo che si preggeva di rendereecocompatibile entro il 200 il 50% di tutti gli appalti pubblici.

Questo corrisponde a un'adesione ai criteri esseniali dell'UE in

materia di appalti pubblici verdi.La maggior parte del settore pubblico nel Regno Unito non

legato agli impegni del governo centrale sugli appalti sostenibili.

Tuttavia i beneci ambientali e il risparmio sui costi oerti dai

GBS sono tali da indurre molti enti a ricorrervi. Dera coordina un

approccio naionale agli appalti pubblici sostenibili organiandocorsi di ormaione a benecio di quegli enti, non esclusi le

autorit locali e il Sistema Sanitario Naionale, che abbiano un

interesse o svolgano un ruolo negli appalti sostenibili.

Co s rol l vosr coro d or osollc prov d d c propoo soluoovv o ddrur porsc c porbbro vru or po bl? a c pu rvolrs u'dpr prsr l su propos?I dati relativi a queste societ vengono raccolti in un database

per l'innovaione. Questi sono attualmente elaborati in mododa essere resi disponibili on line a tutte le autorit pubbliche

del Regno Unito. Possono essere altres usati per promuovere

lo sviluppo di GBS pi impegnativi in uturo. Auspichiamo che

una PMI che abbia un serviio innovativo da proporre cominci

col contattare i poteniali committenti all'interno dell'ente con ilquale sperano di stipulare un contratto. Inoltre, le PMI potrebbero

sruttare le opportunit oerte ai ornitori dagli enti acquirenti,

quale ad es. Buing Solutions.

L scosscv d

ccrscr l opporucorcl pr l Pmi

cosr l sor

pubblco d bcr dlloro spro ovvo dll

loro fssbl.

mol Pmi soo ll rcrc dl rco dl pr l lorosoluo cocopbl. S srbb d drrl vrso lrco brco?Il Gabinetto del Primo Ministro ha varato un pacchetto di

misure volte a garantire che le PMI si trovino in una posiioneavorevole per competere nelle gare d'appalto. Le misurecardine

comprendono il lancio di un database per l'individuaione delle

gare d'appalto, destinato a diventare il luogo dove eettuare

ricerche di opportunit nel settore pubblico per un valore

superiore alle 0.000.

Questo tipo di approccio integrato da metodi di appaltoinnovativi di pi vecchia data che vanno al di l dei GBS, come

per es. la Small Business Research Initiative. Questo stimola le

competiioni aperte a sviluppare soluioni innovative a problemiche attengono alla sera della polic e delle aggiudicaioni

d'appalto9 e a ormule come quella del Forward Commitment

Procurement (appalto con impegno uturo), che persegue

esiti analoghi ma per meo di un dialogo a lungo termine con

i poteniali ornitori.0 Dera ha messo a punto un programmache, ra le altre cose, organia incontri con i ornitori durante i

quali alle PMI si ore l'opportunit di interagire con il personale

competente per i pubblici appalti.

mr. Cowy, porbb sprc qul sco rvsoo l ppl pubblc vrd gr Br?In GB appalto pubblico verde signica conseguire un eettivoabbattimento dei costi mediante l'appalto di merci e servii

che riducano l'impatto ambientale delle attivit governative.

Perci i costi sono valutati tenendo conto dell'intero ciclo di

vita, sena dimenticare il costo reale di produione, ornitura,

impiego e smaltimento di un prodotto o di un serviio. La nostra

opinione che, opportunamente attuati, gli appalti pubbliciverdi sostengano una crescita economica equa e sostenibile e lo

sviluppo di un'economia ecocompatibile.

I Government Buing Standards (GBS) rappresentano unimportante meccanismo a sostegno degli appalti verdi nel Regno

Unito. Essi sono correlati ai criteri dell'iniiativa dell'UE Appalti

Pubblici Verdi (GPP). Oggi i GBS stabiliscono le caratteristiche di

sostenibilit che devono possedere gli appalti attinenti a circa 60

tipi di merci e servii.Le caratteristiche sono designate in base all'impatto ambientale

di un prodotto o di un serviio lungo l'intero arco del suo ciclo

di vita. Possono autoriare appalti innovativi che sostengano

lo sviluppo di un'economia verde sia sul mercato propriamente

detto che nel settore pubblico. Consentono inoltre risparmi sui

costi a lungo termine. Buoni esempi in questo senso sono i GBS

per mobili e articoli d'arredamento che si stima consentano

un risparmio netto complessivo di 40 milioni graie a unmaggior ricorso ai metodi di riciclo e reimpiego; e i GBS in

materia di trasporti, che sono stimati consentire un risparmio

netto complessivo di pi di 7 milioni graie all'uso di veicoli

pi ecienti. Qualsiasi societ in grado di soddisare i requisiti

dei GBS autoriata a presentare domanda per ottenere uncontratto.

Sempre pi stiamo constatando come gli appalti pubblici

verdi possano andare al di l dei requisiti per l'ottenimento

del contratto e, stabilendo rapporti attivi con i ornitori,

conseguire ulteriori beneci ambientali lungo l'intera catena diapprovvigionamento. I dati iniiali indicano che pi del 70% delle

emissioni di anidride carbonica dovute ad attivit governative

sono da addebitare alla catena di approvvigionamento.

Qul opporu l vosr polc r d ppl

vrd scudoo ll Pmi urop? L'or d soluo vrdll pubblc uor dl Ro Uo pu rdurs uvo r d copv?La coaliione governativa ha raccomandato a tutti i ministeri dipubblicare una serie di iniiative speciche mirate ad adare il

25% delle aggiudicaioni a PMI. I GBS sono stabiliti mediante un

consolidato sistema che prevede consultaioni con ornitori di

PMI, e i giudii sull'impatto dei criteri proposti hanno una seione

specica volta a valutarne l'eetto sulle PMI.La scommessachiave adesso di integrare gli appalti per PMI

nel usso normale di appalti del settore pubblico, in modo da

aumentare le loro opportunit commerciali e consentire al settore

Coslr polco

Department or Environment,

Food and Rural Aairs

(DEFRA), Regno Unito

John Conwa impegnato

nello sviluppo di standard

di sostenibilit per una

gamma di prodotti prioritari

acquistati dal settorepubblico, compresi i

trasporti e l'ICT. Ha altres

il compito di promuovere

l'accettaione e lo sviluppo

degli standard nel settorepubblico.

. dera.gov.u/sustainable/government/advice/public/

buing/index.htm

. dera.gov.u/corporate/about/how/procurement/

polic.htm

. dera.gov.u/corporate/about/how/procurement/ten

ders.htm

9. innovateu.org/deliveringinnovation/small businessre

searchinitiative.ashx

0. bis.gov.u/policies/innovation/procurement/orward

commitment

. dera.gov.u/corporate/about/how/procurement/acti

vities.htm

inteRViSta COn



10/50

Si stima che, nel breve termine, gli appalti verdi possano

interessare almeno il 50% dell'intera spesa per gli appalti

pubblici, corrispondente a una cira annuale pari a 3.200miliardi di euro nell'economia mondiale o a .250 miliardi nella

sola UE. Si tratta di somme enormi, pari a circa il 7,5% del PIL

mondiale.

Ne consegue che non pi possibile considerare il progetto elo sviluppo di servii e prodotti sempre pi vincolati a criteri

di ecocompatibilit come un aspetto opionale nel quadro

dei pubblici appalti: si tratta piuttosto di un puntocardine

irrinunciabile, per cui tutti i soggetti interessati, sia vecchi che

tradiionali, si impegnano attivamente nella promoione dinuove soluioni.

Aspetto non meno rilevante la tendena per cui la valutaione di

prodotti e servii dal punto di vista della ecocompatibilit (e di

altri criteri di sostenibilit) si combina con i pi recenti sviluppidella tecnologia e con modelli commerciali che creano mercati

e tipologie di servii interamente nuovi.

Uno sviluppo ra i pi evidenti da identicarsi nella rapida

crescita di sistemi di biciclette pubbliche nel mondo, settoreche per 40 anni era rimasto praticamente ermo, e che nel

2005 ha conosciuto nuovi stimoli dettati dallo sviluppo delle

tecnologie RFID (identicaione a radiorequena) e di teleonia

mobile, e che ha portato a una reintroduione su vasta scala di

un meo di trasporto ecologico in pi di 200 citt del mondo,

con centinaia di milioni di biciclette prodotte ogni anno.

Questo modello si sta sempre pi estendendo anche ad

automobili e motocicli, plasmando un'industria interamentenuova, basata sul noleggio di mei di trasporto e stili di vita

sani e sostenibili.

Analogamente, lo sviluppo di veicoli elettrici, illuminaione aLED e scorte di energia rinnovabile graie a centrali elettriche e

aiende di servii rammentate piuttosto che centraliate, apre

la strada a nuovi modelli commerciali e di servii. Tale sviluppo

pu avere anche l'eetto di trasormare i settori convenionali

dell'industria che dipendono dagli appalti pubblici.

PRODOtti integRatie imPatti SULL'inteRO CiCLO Di Vita

Nella sua Iniiativa Ciclo di Vita, il Programma delle Naioni

Unite per l'Ambiente sottolinea le svariate prassi a cui leimprese possono attenersi per trarre vantaggio dalla gestione

del ciclo di vita, quali ad es. gli approcci (eco)progettuali,

le analisi del ciclo di vita (LCA), i costi del ciclo di vita (LCC),le etichettature ecologiche ed energetiche, le dichiaraioni

sull'impatto ambientale dei prodotti, le analisi ecologiche e

sull'impronta carbonica, gli indicatori di rendimento ambientale

e le valutaioni sulla sostenibilit sociale oltre allo sviluppo di

capacit esseniali per una loro eettiva attuaione.

OPPORtUnitnl prosso uuro, l cqu pr co d u l pplpubblc sr sooposo vcol d cocopbl,

rsordo l'pplo vrd u rl pr qus u p

d prodo d srv. i oror co u pprocco c coo dl cclo d v r cosdro coloc u

l sp dll soluo propos o solo s dosrrovc, s porro c co d ll'vurd.

6. raccoltaper riciclaggio

1960 1970 1980 1990 2000 2010

13, 14. LieCcleManagement: How business

uses it to decrease ootprint,

create opportunities and

mae value chains more

sustainable, UNEP/SETAC

(2009). Free cit bieschemes, Sren B. Jensen,

Cit o Copenhagen

(2000);Biesharing:

histor, impacts, models

o provision and uture,

De Maio, Paul, USF Journal

o Public Transportation

(2009); Ecolabel.eu;

Carbon Disclosure Project;

Peter Midgle, gTkP;

ecolabelindex.com

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

Numero di biciclette pubbliche a noleggio

Numero di citt con servii di biciclette pubbliche a noleggio

Numero di divulgaioni dei dati sulle emissione di anidride carbonica delle imprese

Numero di titolari di marchi di qualit ecologica UE

Numero di marchi di qualit ecologica

tendenZe convergenti nella creScita di criteri di ecocompatibilita'12

ciclo teleFonia mobile14

2. venditaall'ingroSSo

3. vettori/vendita aldettaglio 4. conSUmatori

5. Servizio tecnicoe riparazioni1. prodUzione

7.1 batteria

7.2 microtelefono

7.3 acceSSori

7.4 diScarica



11/50

Quando Hresbostder, una compagnia immobiliare pubblica

di Vxj, pianic di costruire due case ad energia passiva,

un punto nodale del progetto era costituito dalle unit di

trattamento d'aria.

Criterio vincolante per le unit di trattamento d'aria era la

presena di uno scambiatore di calore con una velocit di

trasmissione termica dell'85%, rispetto al convenionale 65%.

Al momento in cui u indetta l a gara d'appalto, sul mercato

non era disponibile nessuna unit di trattamento d'aria coni requisiti indicati. IV Produt AB, un'impresa svedese di

medie dimensioni che produce unit di trattamento d'aria,

reali nel quadro di questo progetto un nuovo prodotto ingrado di soddisare le elevate prestaioni richieste e che ece

progredire signicativamente lo stato dell'arte nel settore.

Per IV Produt AB, l'appalto in questione era non meno

stiimolante che interessante, dal momento che Hresbostdere i suoi proprietari, l'amministraione comunale di Vxj,

decisero di seguire una procedura d'appalto e un modello di

sviluppo progettuale del tutto nuovi, se conrontati alle prassi

in vigore no ad allora.

Hresbostder applic il modello, raramente usato, della

Procedura Negoiata per due ragioni. In primo luogo, il

progetto implicava rischi tecnici che era impossibile valutarepreventivamente. Secondariamente, sul mercato non era

disponibile nessuna soluione tecnica. In tero luogo, il cliente

voleva essere certo di poter dialogare approonditamente

con i vari oerenti prima di prendere qualsiasi decisione,sena inrangere la normativa vincolante in materia di appalti

pubblici.

Per stabilire gli obiettivi in termini di prestaioni, il cliente

mise a punto una tabella di perormance energetica(denominata BEST), che avrebbe unto da base comune per

tutti i partecipanti alla gara. Mentre la prima parte dell'oerta

ocaliava l'attenione sull'isolamento degli edici, nel

trattamento dell'aria ad elevata eciena u identicato gi

in ase avanata un prerequisito irrinunciabile per ottenere irendimenti energetici indicati nelle tabelle BEST.

Poich IV Produt aveva realiato n dal 99 tutta la sua linea

di prodotti di trattamento dell'aria con particolare attenione

ai Costi del Ciclo di Vita (LCC), l'aienda aveva buone chancesdi realiare il miglioramento richiesto. Quasi tutte le imprese

ediliie partecipanti all'appalto contattarono IV Produt

AB n dalle prime asi del progetto per ottenere la sua

collaboraione. Nella seleione nale degli appaltatori scelti

da Hrsebostder, le idee progettuali di IV Produt erano parteintegrante della conceione vincente.

Nella pianicaione dettagliata del progetto, IV Produt ag

in qualit di aienda esperta in unit di trattamento d'aria ad

elevato rendimento energetico, andando al di l del suo ruoloconvenionale di ornitore. Personale esperto in R&S venne

coinvolto nello sviluppo della soluione nale, conormemente

alle rigorose esigene energetiche del progetto.

Hresbostder ha ripetutamente sottolineato che questo

progetto doveva contribuire allo sviluppo di un nuovo

approccio, maggiormente basato sugli incentivi e lacondivisione di rischi e protti, avvalendosi delle nuove

tecnologie derivanti dalle precedenti esperiene di progetti

pilota su piccola scala, ed estrapolandole in un progetto

dimostrativo su scala pi ampia inteso a introdurre nuovistandard industriali. IV Produt AB consi dera che questo

risultato sia stato conseguito anche da un punto di vista

aiendale e commerciale.

CReSCita miSURaBiLe DeLLe azienDeeCOCOmPatiBiLi

Nella sua qualit di leader del mercato nel settore

dell'eciena energetica, IV Produt aveva compreso che leesigene poste dal progetto avrebbero costituito un esempio

destinato ad essere seguito da altri.

Questo convincimento si rivel giusto, e il progetto ottenne

inatti riconoscimenti nell'intera Europa, stimolando moltevisite di studio i nternaionali. Sviluppando il progetto, IV

Produt ha contestualmente pereionato le sue soluioni i n

materia di proteione dal gelo, circostana che si ripercossa

molto avorevolmente sul piano dei protti.

D'altra parte l'aienda non ha pedissequamente replicato le

soluioni messe a punto per H resbostder, e IV Produt AB

stata in grado di vendere parecchie soluioni analoghe, mentre

svariati partner europei di IV Produt per l'esportaione

sruttano ancora questo progetto come ecace vetrina diprestigio. Inne, la compagnia si guadagnata la reputaione

di "rendere possibile un progetto", imponendo un'immagine

positiva come societ partner.

. Direttiva 2004/8/ECdel Parlamento Europeo e

del Consiglio del 3 maro

2004 sul coordinamento

delle procedure per

l'aggiudicaione di appalti

di lavori pubblici, appalti di

ornitura pubblica e appalti

di servii pubblici.

L'eStenSiOne Dei LimitiDi tRattamentO DeLL'aRiaSeCOnDO CRiteRieCOCOmPatiBiLi

iV Produk aB collboro

co u'srocoul l cosuo

d bos obvrc pr cs r

pssv. i roros crr drdo d u procdurd'pplo o

o oro ll'dl'opporu d dosrr l

su cpc d ovo

l cpo dl rodll'r d prrs rc

rol.

5 16 27 38 49biSogno d'identita' dihyreSboStder

hyreSboStderStabiliSce i criteribeSt

Unita' di trattamentodell'aria non SUlmercato

lanciata procedUranegoziata

iv prodUkt SoStiene laprima faSe della garad'appalto

il capitolato d'appaltointegra il progetto diiv prodUkt

fornitUra prodotto+ eXpertiSe

il progetto Si riSolvein Un SUcceSSo

miglioramento delportafoglio+ leaderShip dimercato

proceduranegoZiata

appl pubblc vrd P appl pubblc vrd P 9


12/50

L so d ru

cosusc l v pr codll sps ucpl.

Urboc pplco l prc colo su ssorpr rccolr, vcr, l

sd lc d Brcllo,c rcdv soluo

urb, sosdo uspro dll dur d

s s, pro psso vrso

l'udco dll'pplo.

Urboc r puo u'sllosprl d suo ssor pr l so d ru coopro co l covol.

Urboc ur l'spro propr sps; ovr luoo lcu rso r.

L C d Brcllo orr soso scuvoll'uo dll'spro, rr uvluo dl dl ss dl suo po.

L C d Brcllo pubblcr l'spro,

suo rsul l'po rsro.

L'spro vr dur ssrl.

Urbiotica un'aienda tecnologica la cui losoa si basa sulla

convinione che le citt possano ess ere gestite in modo pi

eciente mediante l'uso di tecnologia e inormaioni i n tempo

reale. Urbiotica produce sensori specicamente progettati

in base alle necessit delle citt di raccogliere inormaioniin tempo reale su parametri come ad es. la mobili t, al ne

di migliorare in modo signicativo l'eciena e la qualit deiservii urbani.

La gestione dei riuti costa alle citt circa il 20% della lorospesa complessiva. Uno dei principali attori di ineciena

dato dalla raccolta dei contenitori, un processo che non

potrebbe che giovarsi di inormaioni in tempo reale sul loro

eettivo riempimento, che consentirebbero di ottimiare i

percorsi di raccolta, risparmiare risorse e migliorare il servii onel suo complesso. Nel 2009 Urbiotica ha lanciato il suo

sistema di gestione dei riuti tramite sensori.

La Citt di Barcellona ha introdotto 22@ Urban Lab, che

mette le aiende innovative in grado di s perimentare le loro

soluioni in collaboraione con le rispettive agenie cittadine,

in questo caso l'Agenia per la Gestione dei Riuti. Lo scopo di

Urban Lab di a) aiutare le aiende nello sviluppo delle lorosoluioni, b) orire l'opportunit di un dialogo preappalto

e di una ase di sperimentaione per valutare le soluioni

innovative, c) consentire alle imprese di presentare soluioni

non richieste, e d) garantire la massima trasparena nelprocesso di aggiudicaione.

Nel 2009, 22@ Urban Lab ha unito le proprie ore con quelle

di altre otto grandi citt per lanciare un appello globale atrovare soluioni (Living Labs Global Award) che potessero

aiutare la citt a seleionare l'aienda a cui orire l'opportunit

di una sperimentaione. Un comitato internaionale di

esperti della citt ha valutato le 50 proposte pervenute da

38 Paesi, proclamando vincitrice la Soluione per la GestioneIntelligente dei Riuti Urbani di Urbiotica.

Nel 20, Urbiotica ha siglato un memorandum d'intesa con

la Citt di Barcellona per sperimentare in loco e valutare la

soluione proposta. L'accordo consta dei seguenti termini:

L'eSPReSSiOne Di Una neCeSSit,L'inVitO a PReSentaRe PROPOSte DiSOLUziOne, La SPeRimentaziOne, LaVaLUtaziOne e L'aggiUDiCaziOne

Urbiotica ha beneciato dell'approccio innovativo della citt

di Barcellona, che attraverso una pubblicaione ha invitato

le aiende a presentare proposte di soluione. Questo mododi operare ore alle aiende un canale importante e ben

strutturato per presentare proattivamente le proprie soluioni,e contribuisce ad inuenare le uture procedure d'appalto.

Pu essere stimato che per una compagnia come Urbiotica l apresentaione di una propria proposta di soluione a una citt

comporterebbe un costo non trascurabile, aggirantesi i ntorno

agli 8.000 euro. La procedura oerta dalla citt di Barcellona

ha ridotto questo costo a circa 250 Euro, corrispondente al

tempo investito per presentare la soluione raccogliendol'invito alla sperimentaione di 22 @ Urban Lab. Questa

procedura ha liberato quindi le risorse che possono consentire

ad un poteniale acquirente di valutare la soluione dopo una

sperimentaione su ampia scala. Inoltre Urbiotica, prescelta

da una delle citt pi importanti del mondo, ha ottenutoriconoscimento internaionale in quanto ornitore di soluioni,

atto che ha contribuito signicativamente alla credibilit di

una piccola aienda in ase di avviamento come la sua.

SPeRimentaziOne:VaLUtaziOne Dei SiStemiDi geStiOne inteLLigenteDei RiFiUti

1. 2. 3. 4.2009Urbiotica inventail SiStema di geStioneintelligente dei rifiUti 200922@ Urban lab invitaa raccogliere la SfidaaUtomazione dei ServiziUrbani

2010150 propoSte di SolUzioneprovenienti da 30 paeSiSono valUtate dallacitt di barcellona

2011accordo per laSperimentazionebarcellona, 22@ Urban lab

Sviluppo dell'idea di SperimentaZione della geStione dei riFiuti

appl pubblc vrd P 0 appl pubblc vrd P


13/50

L'ultimo rinnovamento dei quattro edici del Teatro NaionaleCeco, costruito nel XIX secolo, aveva avuto luogo negli anni

'80. Nel 2005, il teatro aveva avviato il suo programma di

miglioramento dell'eciena energetica e bandito una gara

d'appalto per servii energetici a lungo termine, vinta nel 2006

da ENESA, un'aienda di servii energetici a conduione privata.

Principi di rendimento energetico inormano il contratto

decennale, che rappresenta una svolta, includendo ogni

serviio progettuale, ingegneristico, di controllo e commerciale.

La copertura naniaria costituisce parte essenialedell'accordo, che garantisce che i costi dell'intero progetto

(investimento iniiale, costo naniario e compensi per i servii)

saranno pagati graie ai risparmi ottenuti nel rispetto dei

termini contrattuali. I risparmi sono vericati su base mensile eaccertati in conormit alle procedure sancite dal contratto.

I miglioramenti sono stati attuati in modo graduale.

Essi comprendono la moderniaione degli impianti di

riscaldamento, aria condiionata, ventilaione, illuminaione

e i sistemi di controllo energetico. Pannelli otovoltaici sono

stati installati sui tetti di due degli edici e integrati al sistema

energetico del teatro.

Un VantaggiO geneRaLe in teRminiDi eFFiCienza

Gi nel primo anno, i risparmi di energia sono stati pari

a 230.000 euro, corrispondenti a circa un tero degli

investimenti relativi alla Fase , che ammontavano a 920.000

euro. Questa elevata incidena probabilmente destinata acrescere con gli investimenti della Fase 2, pari a 260.000 euro,

per l'installaione di ulteriori pannelli otovoltaici.

Ulteriori, signicative potenialit sono state individuate

nell'uso delle nuove tecnologie per pereionare gliimpianti, migliorando la unionalit dell'edicio e

riducendo ulteriormente il consumo di energia e i costioperativi, circostana che consentir ad ENESA di rientrare

dall'investimento.

Dal momento che ENESA sta rinaniando gli investimenti conla percentuale sui costi risparmiati, evidente come questo

modello commerciale possa sia orire un benecio ambientale

e in termini di risparmio dei costi al teatro, che generare un

margine di protto per ENESA. La gura di cui sotto illustra un

calcolo approssimativo che indica come quando l'investimento

sia distribuito, come costo annuale, uniormemente su 0 anni,possa venir conseguito un risparmio sui costi di circa 237.000

euro (in conronto ai 8.000 dell'investimento), parte dei

quali la percentuale riconosciuta ad ENESA. Prevedere un

riconoscimento sulla base dei costi risparmiati rappresenta un

indubbio incentivo al migli oramento delle prestaioni durantel'intera durata del contratto.

La ormula del contratto, che prevede riconoscimenti in base al

rendimento energetico ottenuto, ha consentito ai committentidi orire un'opportunit alla nana privata nel miglioramento

del teatro, concedendo nel contempo all'appaltatore

suciente essibilit per modulare le priorit d'investimento

rispetto ai risultati attesi. Come dimostra il caso qui

esaminato, l'appaltatore ha potuto rientrare dall'investimentogi in una ase iniiale del progetto, quindi con la possibilit di

concentrarsi su ulteriori miglioramenti nel rendimento, che sisarebbero tradotti in premi previsti dal contratto, da attuarsi

nel restante periodo contrattuale. Questo modello di appalti

per l'energia incentrato sul miglioramento delle attreature,del quale sono considerati antesignani USA, Giappone,

Germania e Austria, emerse negli anni 70', per imporsi poi

come modello industriale a livello mondiale.

.Introduction to EnergPerormance Contracting,

U.S. Environmental

Protection Agenc and

Energ Star Buildings (2007)

i Vantaggi DeRiVanti DaLRiSPaRmiO Di eneRgia aLteatRO naziOnaLe Di PRagaeneSa vo l coro d'vso pr lorr lqul dl p prsso l ro ol, rcuprdo

ul sul vs rvrso l codvso d rsprsu cos rc luo u prodo d dc .

i vantaggi energetici compleSSivi

gaS acQuapotabile

energiaSolare

inveSti-mento

-4.426.674 KWH/Y -29.323 m3/Y +18.500 KWH/Y 0,00 euro

-190.789 euro -38.119 euro -8.417 euro +118.000 euro

volume

riSparmioenergetico

coSti

riduZione neicoSti

Prima

Garania ENESA



14/50

La regione nordica comprende Islanda, Norvegia, Fi nlandia,

Sveia e Danimarca, e ha una lunga tradiione di strettacollaboraione politica, normativa e di sviluppo dei mercati.

Il Piano di Aione Ambientale 2 0092 delinea le misure

chiave che aiuteranno la regione a conseguire i suoi obiettivi di

sostenibilit, rivolgendo particolare attenione al ruolo degli

appalti pubblici verdi7.

E' stato messo a punto un programma basato sui pi ani di

aione naionali in vigore in ciascun Paese nordico, volto a

denire gli aspetti ecocompatibili degli appalti pubblici e a

stabilire l'adoione di criteri comuni. Questi sono s tati poipresentati all'UE con la raccomandaione che ossero adottati

dai 27 Stati membri.

Per le aiende che orniscono servii ai governi nordici, questo

signica che l'adoione degli elevati standard di conormit,che presto saranno probabilmente estesi all'intera UE,

potrebbe schiudere nuovi mercati.

L'industria alberghiera in Europa copre un miliardo di

pernottamenti ad un costo medio di 00 euro per stana a

notte. Promuovere una riduione dell'impatto ambientaledell'industria alberghiera attraverso gli appalti pubblici

perci considerato una priorit assoluta.

Il settore turistico rappresenta gi il 37% delle licene

Ecolabel dell'UE con 392 hotel certicati, e 2 52 hotel certicati

dal distinto Ecolabel Nordico8. Con 44 ecolabel turistici 9

complessivi secondo l'Indice Ecolabel, chiaro che gl i

albergatori debbano prestare attenione nella scelta deipartner per l'ottenimento della certicaione.

a QUaLi CRiteRi DeBBOnO atteneRSigLi aLBeRgatORi PeR VinCeReaPPaLti nei PaeSi nORDiCi?

Dati i diversi standard e requisiti sanciti dagli organismi di

certicaione, i governi nordici si sono proposti di stabilireaspettative comuni nel settore degli appalti per servi i

alberghieri.

Basandosi sui diversi criteri promossi dalle direttive naionali

sugli appalti nel settore alberghiero, sugli ecolabel nordicoed europeo e sui piani d'aione per appalti verdi, nel 2 009

il Consiglio dei Ministri Nordico ha presentato una serie

comune di criteri sugli appalti pubblici per i servii alberghieri.

La materia oggetto dell'appalto dovrebbe essere Servii

alberghieri ecocompatibili, e denire i seguenti criteri:

COnFROntO FRa i PRezzi DegLihOteL eCOLaBeL

. Piano d'AioneAmbientale 2009202. ANP

2008:736, Consiglio Nordico

dei Ministri, Copenhagen

. nordicecolabel.org 9. ecolabelindex.com

gaRa D'aPPaLtO PeR La geStiOneDei SeRVizi Di hOteL eCOCOmPatiBiLiinDetta Dai gOVeRni nORDiCi

Impatto del cambiamento

climatico dovuto all'uso di

energia

Diminuire l'uso di energia a ni

di riscaldamento ed elettrici,

avorire le onti di energia

rinnovabile, promuovere

l'inormaione e l'educaione

ambientale mediante un sistema

di gestione ambientale.

Carena di onti di energia non

rinnovabili

Diminuire l'uso di energia a ni

di riscaldamento ed elettrici,

avorire le onti di energia

rinnovabile, promuovere

l'inormaione e l'educaione

ambientale mediante un sistema


tiPO

Criteri ondamentali

Speciche tecniche

Condiioni contrattuali

CRiteRi

L'illuminaione controllata in base alla richiesta in > 80 % delle stane

Ecolabel UE aggiuntivo: >80% lampadine a basso consumo

Distributori di sapone e di shampoo installati in > 90 % delle stane

Gli ospiti hanno la possibilit di riciclare i riuti nella propria stana in almeno tre

raioni, che vengono raccolte e trattate di conseguena

L'albergo ottempera ai criteri ecolabel UE per i servi i di riceione turistica o ai criteri

ecolabel nordici per gli hotel

> 22 % (il 50% Ecolabel UE) dell'elettricit proviene da onti di energia rinnovabile, cos

come denito nella Di rettiva 200/77/EC

Flusso d'acqua in uscita da rubinetti e docce (esclusi i rubinetti dei bagni) < 2 l/m(Ecolabel UE 9 l/m)

Tutta l'acqua di scarico viene trattata.

I riuti potenialmente nocivi devono essere raccolti e trattati separatamente, come

sancito dalla Risoluione della Commissione 2000/532/EC del 3 maggio 2000.

I riuti vengono riciclati in base a categorie che possano essere trattate separatamente

dagli impianti locali di gestione dei riuti.

Dimostrare la capacit di eettuare il serviio in modo ecocompatibile e ornire la

prova che il personale regolarmente istruito.

Entro due anni il ornitore deve dimostrare che si adoperato ad aumentare ilrendimento energetico e a diminuire l'impatto del cambiamento climatico.

PUnti

5

Tassa di

deposito

Tassa annuale

eCOLaBeLnORDiCO

2.000 EURO

.4006.500

EURO

eCOLaBeLUe

2660 EURO

750 EURO

ViaBOnO(geRmania)

3950 EURO

0 EURO /

stana

Carena di risorse non

rinnovabili e di responsabilit

ambientale rispetto allaproduione di risorse sia

rinnovabili che non

Riduione della quantit

di riuti, migliore raccolta

diereniata e riciclaggio

dei riuti, promoione di

inormaione e educaione

ambientale attraverso il sistema


Inquinamento delle acque di

scolo, delle acque reatiche e

del terreno

Corretto trattamento delle

acque di scarico e raccolta

diereniata delle raioni di

riuti nocive.

imPattO miSURe CORRettiVe

Cambiamento climatico

dovuto alle emissioni dimetano da riuti alimentari

coneriti alle discariche

Riduione e migliori raccolta

diereniata/riciclaggio/

compostaggio dei riuti

alimentari

i ovr d cqu Ps ordc so svluppdocou uo sdrd pr r d'pplo pr l

so d srv lbrr sso puo pr orr lrco dco p cr pors co odllo d

crr d dor u europ.



15/50

traSparenza

Starlab, una piccola, giovane aienda di alta tecnologia con

sede a Barcellona, ha avuto l'idea di sviluppare una soluione

per monitorare la qualit delle acque costiere usando datisatellitari. Nel quadro di un programma di ricerche per il

monitoraggio delle acque costiere naniato dall'Agenia

Spaiale Europea0, la squadra di scieniati businessoriented

ha sottoposto all'attenione del Consiglio della Citt di

Barcellona una proposta per monitorare la contaminaione e laqualit delle acque con un metodo rivoluionario.

Starlab una societ di R&S specialiata nell'osservaione

della Terra, che mira a sviluppare nuovi metodi alternativi ditelerilevamento. Starlab ornisce servii basati su dati s atellitari

ed in grado di orire ai suoi clienti soluioni personaliate.

La soluione di Starlab ornisce un serviio on line che presenta

indicatori sulla qualit delle acque costiere basati su datisatellitari. In qualsiasi momento, per 24 ore al giorno e sette

giorni alla settimana, sono accessibili agli esperti della citte all'opinione pubblica gli ultimi dati, aggiornati ora per ora.

I dati sono visualiati sotto orma di mappe che orono

inormaioni qualitative secondo i parametri ambientaliprevisti. Il serviio comprende un sistema d'allarme per

avvertire della presena di poteniali pericoli.

Starlab ha proposto alla squadra di gestione ambientale della

citt di Barcellona l'adoione di questo sistema di monitoraggiodella qualit delle acque costiere. La citt non si era mai

servita di servii basati su immagini satellitari e il team di

esperti era curioso di sperimentare questa opportunit. La

soluione poteva consentire grandi risparmi sui costi, se

conrontati a quelli da sostenere per le misuraioni i nsitue la manutenione degli strumenti, oltre a rid urre l'impatto

ambientale delle attivit di monitoraggio.

Una volta illustrata la soluione i n maniera sucientemente

particolareggiata, urono necessari ca. quattro mesi

per concludere il naniamento dell'appalto e la ase dipersonaliaione. Dall'iniio della sperimentaione, il Consiglio

della Citt di Barcellona ha cominciato a ricorrere al serviio di

qualit delle acque basato su dati satellitari per monitorare le

sue acque costiere nel quadro del suo Programma di Gestione

Integrale dell'Area Costiera. Consultando le cartine satellitari,l'opinione pubblica ha ora accesso alle pi aggiornate

inormaioni sulle condiioni ambientali della costa.

Una aLteRnatiVa VeRSatiLe eDeCOCOmPatiBiLe Che aPRe nUOVimeRCati

Con la sperimentaione di Barcellona, Starlab si dimostratain grado di immettere sul mercato la ricerca di punta. L a

procedura d'appalto ha consentito all'aienda di s viluppare esperimentare sul campo una prima applicaione commerciale

della sua soluione, che ora viene progressivamente immessa,

con l'ausilio di programmi di esportaione di tecnologia,sui mercati di citt costiere, segnatamente europee e

sudamericane.

La soluione Starlab acilmente esportabile in altre citt

dal momento che pu captare immagini satellitari da tuttoil mondo. Un processo di personaliaione, da condurre a

stretto contatto col cliente, rimane esseniale per capire le

sue esigene e armoniarle con la soluione tecnica: Starlab

ha tratto vantaggio dal atto di aver lavorato sul campo,

circostana che ha permesso all'aienda di pereionare lasoluione e acquisire inormaioni di mercato sul reale valore

della soluione stessa.

0. MarCoast Consortiumgmesmarcoast.ino

BaRCeLLOna aCQUiStateCnOLOgia SateLLitaRe DiPUnta PeR mOnitORaRe LaQUaLit DeLLe aCQUe

Srlb ro l'o

dll C d Brcllo co

l propos o sollc

d sosur l suo vcco

ss ssor pr l

ooro dll cqu

cosr co u ss bso

su d sllr c o

rcd uo o

lcu po bl.

il succsso dll'v

pro ll'd uov

rc lr c cosr

l odo.

telerilevamento delle condiZioni dell'acQua

QUalitdell'acQUa

materiale in SoSpenSione



16/50

RaCCOmanDaziOni

Pro prodo srv cocopbls pr l ovro cpr suo clLe esigene dei governi e delle amministraioni localicrescono: ricorrono a nuovi modelli basati sull'esperiena

per orire ai loro elettori servii s empre pi personaliati. In

che modo le soluioni ecocompatibili possono concorrere amigliorare sia l'economicit che la qualit di quelle es periene,

e orire all'utente nale un serviio sempre pi valido? Per

conseguire questo obiettivo, potete ar rierimento alle migliori

prassi nei rispettivi settori di applicaione, studiare la strategia

per orire il serviio migliore ai vostri clienti, ricorrere aperiie presso i centri di ricerca o alla consulena di esperti, o

avvalervi della collaboraione di societ partner.

Scl l vosrsrcocopbl:codurr, sur o

rdrvNon tutti possono essere pionieri dei criteri di

ecocompatibilit, per quanto essere un precursore possa

rappresentare un vantaggio strategico in un ambiente nelquale gli standard cambiano rapidamente e persistono

dierene. Di solito, i pionieri che introducono nuovi standard

possono spuntare un preo massimo, data l'irreperibilit

altrove del prodotto. Tuttavia, potete anche decidere diindividuare gli antesignani delle nuove tendene e seguirne

da presso le tracce, lasciando che siano loro ad aprire la

strada e specialiandovi piuttosto nella ornitura di quei

mercati che essi hanno creato. Attardarsi pu risultare una

scelta rischiosa, che conda troppo nella vostra capacitdi competere al preo pi basso per servire clienti rimasti

anch'essi indietro nell'attuaione di politiche ecocompatibili.

avsr llul dcoloc pr prru brcc l vosroso d rcoLe politiche ambientali sono destinate a subire radicali

cambiamenti attraverso l'introduione di nuove tecnologie

quali i veicoli elettrici, i prodotti biodegradabili, i sensori o i

sistemi di gestione. Seguendo attentamente le tracce di tali

sviluppi, potrete proteggere il vostro portaoglio e investiretempestivamente nei necessari adattamenti e collaboraioni in

modo da evitare di essere sorpresi da novit impreviste.

Prc o ssrudc vru uovo odllocorcl dsrv c b uovsrd popropr sdrd?Valutate se un'innovaione audace che investa sia l'aspetto

commerciale che i servii non possa consentirvi di creare

nuovi mercati con propri standard di valutaione, comeavvenuto in passato con la pubblicit esterna o il noleggio di

biciclette pubbliche. Accertatevi di illustrare compiutamente

al poteniale cliente i pregi del prodotto, e di spiegare

chiaramente i beneci che ne pu trarre.

Rccoloro drco su crr pcou pplcl vosro sor dcopIndividuate i criteri di valutaione pi comuni, attinenti al

vostro tipo di prodotto e di serviio, applicati dalle autorit

appaltanti, magari inviando questionari, esaminando

attentamente le loro politiche e i loro capitolati d'appalto,o ricorrendo ad altri strumenti di raccolta di inormaioni

sul mercato. Investite nel dialogo con le autorit appaltanti

per mettere a punto una comune traiettoria di sviluppo e di

valutaione. Fate capire ai vostri clienti quanto siete attentiagli aspetti ambientali e in che direione vi state muovendo.

Concentrando gli sori su questo obiettivo, cercate di

imporre una vostra immagine di ornitore verde, e di ottenere

riconoscimenti pubblici

in tal senso. Premi, certicaioni e ama di leadership sonobuoni strumenti che possono essere promossi

attraverso i media, la comunicaione diretta e le conerene.

Collbor cocqur porscs vol ssr cr dssr vorspo llcocorrIndividuate i pionieri del vostro mercato, coloro che si

attengono ai pi elevati standard e cercate di collaborare

con loro oltrepassando i limiti comunemente percepiti.

Migliorando, graie al loro impulso, la qualit dei vostri

prodotti, potrete disporre di una valida piattaorma perproporli ad altri clienti che potrebbero voler seguire i loro

modelli di valutaione e di modalit di aggiudicaione degli

appalti.

Rs

dvrssdrd or llluc dl qudro dllcrcoConsiderate attentamente il quadro delle certicaioni sulmercato, quali ad es. i marchi di qualit ecologica europei, e

in che modo potete utiliarli a vostro vantaggio. Esaminate

attentamente se questi certicati abbiano mantenuto la loro

validit e in che modo l a loro presentaione possa servire a

ar s che i vostri clienti mantengano inalterata la ducia inquello che avete da orire e quali beneci ambientali saranno

prodotti.

idvdu rcc lo rspodoo vosr sdrdIl possesso di certicaioni e la capacit di adempiere a un

certo numero di standard richiesti in un determinato mercato,

vi garantisce un indubbio vantaggio rispetto alla concorrena.Cominciate valutando il grado di ecocompatibilit dei

vostri prodotti lungo l'intera catena di approvvigionamento

secondo metodologie comuni e conrontate i risultati con i

diversi standard. In un secondo tempo, riesaminate i rischi

e i progressi compiuti valutando la possibilit di soddisarestandard sempre pi esigenti, in modo da garantirvi l'ingresso

in settori di mercato pi sosticati.

appl pubblc vrd P appl pubblc vrd P 9


17/50

. Assemblea Generaledelle Naioni Unite(2005). Summit Mondiale,

Risoluione A/60/ adottata

dall'Assemblea Generale il 5

settembre 2005

. Adottata dall'AssembleaGenerale con la risoluioneA/RES/6/06 del 3

dicembre 2006

. Buing Social A guideto taing account o socialconsiderations in public

procurement, Commissione

Europea (200)

Accordi internaionali multilaterali quali la Dichiaraione

dell'Organiaione Internaionale del Lavoro (ILO) su

condiioni di lavoro decenti e in materia di diritti sul lavoro,

e la Convenione delle Naioni Unite sui diritti delle personecon disabilit2 orono punti di rierimento e standard di

responsabilit sociale precisi.

Pi recentemente, la UE ha identicato negli appalti pubblici

uno strumento per promuovere l'agenda sociale in Europa.Nella sua indicaione a tener conto di consideraioni sociali

negli appalti pubblici3 la UE tratteggia la sua visione del

problema e le conseguenti basi legali, poggiando sulle quali

le autorit appaltanti e i responsabili delle decisioni politiche

dovrebbero adoperarsi pi attivamente per conseguireobiettivi sociali attraverso la spesa pubblica.

Si sono svolti accessi dibattiti per stabilire se le direttive in

materia di appalti siano compatibili con l'attivismo in settori

quali il commercio equo e solidale o il lavoro decente dal

momento che la sostana di un appalto pubblico ruota dasempre intorno al punto nodale dell'ecacia, in termini di

costi, delle oerte presentate. Ma considerato un atto legale

ormai acquisito che le norme consentano appalti socialmenteresponsabili, sottintendendo che le aiende che aderiscono

a standard sociali elevati, a principi di politica integrata

relativamente ai prodotti, e a progetti per servii sensibili

al loro impatto sociale, possono partire avvantaggiate in un

numero sempre crescente di gare d'appalto che prevedanonalit sociali.

intRODUziOne

1. intRODUziOne

2. attUaziOne LineeDi COnDOtta

3. OPPORtUnit

4. anaLiSi Di CaSi SPeCiFiCi

5. RaCCOmanDaziOni

hannO COLLaBORatO: kRISTINA BJURLING, ALBERTFONTANILLES, NINA JURETzkA, IRMA kUUkASJRVI,

TORBJORN LAHRIN, CHONG-WEy LIN, ANNA LIPkIN, COLLAN

MURRAy

Un numero crescente di governi europei ed extraeuropei

sta cercando di servirsi degli appalti pubblici per conseguire

direttamente obiettivi di politica sociale. Mentre ilconcetto di responsabilit sociale rientra nella deniione,

ampiamente adottata, di sviluppo sostenibile (i cui tre

elementi sono: lo sviluppo economico e quello s ociale, e la

tutela dell'ambiente), tardive risultano ancora l'innovaione

e un'attuaione pi disciplinata di misure di salvaguardiaambientale.

Al pari dellegrandi aiende, le autorit appaltanti sono

sottoposte a crescenti pressioni anch agiscano in modo

socialmente responsabile, in linea con la preerena che ilconsumatore sempre pi accorda a prodotti ecosostenibili

quali i prodotti del commercio equo e solidale, l'energia pulita

o gli alimenti biologici. Cos, gli scandali che si vericano a

monte della catena di approvvigionamento (per es. quello

dello sruttamento del lavoro minorile nelle piantagioni dica) costituiscono un rischio politico diretto. La crescente

pressione esercitata da ONG di massa, mei di comunicaione

e social networ si sta rivelando un elemento decisivo nel

monitoraggio delle condiioni di lavoro.

i u uro crsc d rc s so pododrv vol d corr polc coor prcp

socl d c. D solo l or cosoo l cqur

pubblc d cosdrr l'po socl dll or drcdr l prov crc dll prso, crdo

rss opporu pr oror c soddso ls.

appl pubblc socl rsposbl P 0 appl pubblc socl rsposbl P


18/50

opportUnitd'impiego

integrazioneSociale

acceSSibilit e

progettazioneUniverSalecommercio etico

SoStegnoallepiccole aziende

diritti Umani

lavoro decente

diritti Sociali eSindacali

occUpazione giovanilediSoccUpati di lUngo periodo, lavoratori anzianiperSone appartenenti a grUppi SvantaggiatiperSone con diSabilit

aziende di propriet di grUppi di minoranzaaziende che impiegano perSone appartenenti a grUppi di minoranzacooperative, impreSe Sociali, aSSociazioni Senza Scopo di lUcroimpiego di perSone con diSabilit

acceSSo per le perSone con diSabilit a tUtti i prodotti e Servizi

conformit alle caratteriStiche tecnicheconformit ai criteri di pre StazionereSponSabilit Sociale delle impreSeimpegno volontario a favore di valori e Standard Sociali

concedere il tempo SUfficiente a preparare le offertegarantire pagamenti pUntUaliSemplificare le procedUre attinenti ai reQUiSiti per le QUalificheSpecificare le opportUnit di SUbappaltodividere l'appalto in lotti

prevenzione degli abUSi in materia di diritti Umani

Standard fondamentali del lavoroSalario decenteSalUte e SicUrezza SUl lavorodialogo Socialetirocinioprevenzione Sociale di baSe

riSpetto delle leggi nazionali e dei contratti collettiviprincipio di parit di trattamento per donne e UominiSalUte e SicUrezza SUl lavorolotta ad ogni tipo di diScriminazionepari opportUnit

Ciascuno degli obiettivi qui menionati stabilito nelle direttive, convenioni o dichiaraionidella UE che si preggono di instaurare un quadro di speciche tutele s ociali. Si basano su un

elenco di obiettivi, peraltro non esaustivo, pubblicato dalla Commissione Europea.

Vi viene in particolare sottolineata la necessit di un'applicaione di questi principi lungo l'interacatena di approvvigionamento all'interno o al di uori dell'economia entro la quale l'appalto

si svolge. Questo signica che le aiende potrebbero essere chiamate a dimostrarne il rispetto

anche da parte dei subappaltatori e relativi ornitori.

I governi possono individuare obiettivi in conormit alle proprie direttive politiche e alle priorit

sociali, enomeno che produce grande variet di applicaioni.

obiettivi Sociali

. Buing Social A guide to taing accounto social considerations

in public procurement,

Commissione Europea

(200)

appl pubblc socl rsposbl P appl pubblc socl rsposbl P


19/50

1970 nUcleare

immigrazione

diritti degli omoSeSSUali

diritti civilichernobyl

riScaldamento globale

energie rinnovabili diScriminazioni

mobilita' fUkUShima

9. Piano d'Aione NaionaleOlandese per gli Appalti

Sostenibili, Ministero

degli Aari Economici,

SenterNovem (2007)

0. Comitato Centrale per gliAppalti Responsabili,

Gruppo Autorit della

Grande Londra

. Consiglio Svedese diGestione dell'Ambiente

(SEMCo) csrompassen.se

5,1 %

5 %

6,7 %

7,3 %

8,6 %

10,7 %16,5 % 18,5 % 24.2%

5,6 %8,2 %

1,5 %

dato nazionale, 1984

dato nazionale, 1983parlamento eUropeo, 1984

dato nazionale, 1980Stato di brema, 1979

dato nazionale, 1990

dato nazionale, 2002 dato nazionale, 1998

dato nazionale, 2009elezioni Stato di brema, 2007 Sondaggio nazionale, 2010Stato del baden-WUrttemberg,2011

. section508.govSClB . All., Codice delle LeggiSociali in Germania IX

Paragrao 4

. Gleiches Recht r Alle,Werstatt: Di

sull'onda del cambiamento: in che modo i nuovi approcci agli appalti pubblici creeranno nuovi...

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