LA NATURALEZA DEL COMPROMISO CIVICO:

CAPITAL SOCIAL Y CULTURA POLITICA EN MEXICO

Julia Isabel FloresInstituto de Investigaciones Jurídicas

Universidad Nacional Autónoma de México

¿Cuál es el nivel de compromiso cívico de los ciudadanos hoy?

¿Qué tipo de actitudes, valores y orientaciones hacia la democracia predominan en un contexto de cambio político? y

¿Qué modalidades asume la relación entre las instituciones y los ciudadanos en este contexto?

¿De qué manera la relación entre los ciudadanos y las instituciones contribuyen al desarrollo de la democracia, o lo obstaculizan?

En años recientes las transformaciones vividas por la sociedad mexicana se han convertido en uno de los debates más importantes para la ciencia política y la sociología locales.

Una parte sustancial del debate acerca de estas transformaciones ha sido dedicada a consideraciones acerca del papel que en ellas ha jugado la sociedad civil.

Un foco central para el interés académico en la experiencia del cambio, ha sido lo relativo a los beneficios de la asociación cívica y el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales para la emergencia de la democracia liberal.

Se destaca la importancia de la acción concertada para las condiciones de la democracia.

Autores como Putnam, Inglehart y Uslaner se centran en los principios explícitos de la democracia participativa, la existencia de normas generalizadas de reciprocidad y en la confianza para crear sociedades democráticas.

Se señala que la confianza social y la membresía en las asociaciones forman el capital social, que es fundamental para el desarrollo de instituciones políticas así como de la actividad económica (Putnam: 1995, 2000).

No obstante, la noción de capital social transita a través de modelos y espacios de acción colectiva diversos, contradictorios y conflictivos.

Cómo crear capital social en una sociedad como la mexicana en donde:

•La gente no confía en los demás: Los niveles de confianza institucional, interpersonal y en actores políticos y sociales alcanzan niveles muy bajos.

•Los porcentajes de participación en asociaciones son escasos

Confianza institucional y en actores políticos y sociales

En una escala de calificación del 0 al 10 como en la escuela; donde 0 es que no cree en nada de lo que dicen y 10

cuando cree completamente en lo que dicen. ¿Qué tanto cree en lo que dice (n)...?

Calificación

Los curas, sacerdotes, o ministros religiosos 7.42Los maestros 7.40Comisión de Derechcos Humanos 7.27Las organizaciones sociales de ayuda 7.12Los medios de comunicación 6.92El Instituto Federal Electoral 6.66El presidente de la república 6.16El gobierno de su estado 5.98El gobierno federal 5.92Las autoridades del municipio 5.84Los diputados federales 5.14La policía 5.11Los partidos políticos 5.04

Confianza social¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes

afirmaciones? Aquí donde usted vive...(porcentajes)

Acuerdo

Acuerdoen parte

Desacuerdoen parte

Desacuerdo

Otra NSNC

La mayoría de la gente es honrada y se puede confiar en ella

33.6 % 31.5 % 16.4 % 16.9 % 0.1%

1.5%

La gente se interesa sólo en su propio bienestar

44.6 % 32.1 % 13.2 % 8.8 % 0.2%

1.1%

Si uno tiene un problema siempre hay alguien que le de la mano

42.7 % 33.2 % 12.6 % 10.3 % 0.1%

1.1%

Hay que tener cuidado porque todos se quieren aprovechar de uno

33.5 % 30.8 % 19.8 % 14.1 % 0.2%

1.6%

Se siente aceptado como miembro de esta comunidad

59.0 % 26.2 % 7.4 % 4.4 % 0.4%

2.6%

Porcentajes

Bajo 45.1%

Medio 30.4%

Alto 24.5%

Total 100.0%

45%

30%

25%

Bajo

Medio

Alto

Índice de Asociatividad

INDICE DE ASOCIATIVIDA

D

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la siguiente afirmación? Aquí donde vive se siente aceptado (a) como un miembro de esta comunidad.

TOTAL

Acuerdo Ni acuerdo, ni en

desacuerdo

Desacuerdo

Otra (esp)

NS NC

BAJO 41.5% 51.1% 46.2% 64.7% 67.5% 57.1% 45.1%

MEDIO 31.9% 27.8% 29.6% 17.6% 25.0% 14.3% 30.4%

ALTO 26.6% 21.2% 24.2% 17.6% 13.5% 28.6% 24.5%

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Índice de Asociatividad

La falta de confianza entre las personas, la desconfianza hacia las autoridades y actores políticos, aunados al bajo nivel de información acerca de las políticas públicas y medidas administrativas emprendidas para el combate de varios problemas sociales de primer orden, se convierten en obstáculos para alcanzar la transparencia y la democracia plena en el país.

La mayoría de los trabajos sobre cultura cívica se centran en la importancia que tiene la vida asociativa y la participación en las instituciones democráticas, pero pocos se fijan en cómo los marcos institucionales afectan a las formas de participación.

¿Cómo explicar la pérdida de confianza en las instituciones?

Al respecto se examinaron y contrastaron varias hipótesis:

La primera sostiene que la baja confianza en el gobierno, sería el resultado del asentamiento de una tradición de desconfianza en el gobierno cimentada en varios años de gobierno en el partido en el poder, y el gobierno actual cargaría con las consecuencias.

Una segunda hipótesis, afirma, en cambio, que la desconfianza en el gobierno es el resultado de la evaluación que los ciudadanos efectúan de su gestión actual.

Los resultados de la investigación muestran que, es más importante la percepción del desempeño institucional que la confianza interpersonal para la creación de confianza en el gobierno.

La desconfianza en el gobierno sería producto, principalmente, de la evaluación que los ciudadanos han formado de su desempeño y no tanto de viejas inercias presentes en la cultura política de una sociedad que desconfía de los demás y sólo confía en aquellos con quienes guarda lazos más cercanos.

2.08

7.08

15.48

8.50

17.15

23.18

11.27

6.739.43

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

¿Como calificaría la situación económica actual? (porcentajes de muy buena y buena)

¿Cuánta confianza tiene en...? (porcentaje de "mucha")

1.83

7.42

6

7.63

2.44

1.191.77

6.74

2.82

5.58

1.44

3.22.75

3.15

9.4110.33

8.92

4.874.24

5.384.49

7.2

8.87

4.15

3.09

1.52

2.98

4.24

3.15

0

2

4

6

8

10

12

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

EL PODER JUDICIAL EL CONGRESO

EL GOBIERNO EL PRESIDENTE

Las percepciones del desempeño institucional determinan substancialmente la confianza individual en las instituciones políticas. La confianza interpersonal también influencia a la confianza política, pero este modelo enfatiza la importancia de evaluaciones actuales por sobre una socialización temprana en patrones culturales.

Los incrementos en la democracia están significativamente asociados con incrementos en el capital social, pero no al contrario. Incrementos en el capital social no conducen necesariamente a la democracia.

¿Por qué si los ciudadanos desconfían de las instituciones políticas acuden a ellas?

No tienen a quien más recurrir porque las autoridades monopolizan los recursos que pueden resolver problemas sociales:

Se observa una ambigüedad frente a las autoridades, son injustas, no resuelven las expectativas, pero sigue existiendo una cultura en la cual son las autoridades las que deben solucionar esos problemas.

4031

5769

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2003

MUY EN DESACUERDO/DESACUERDO

MUY DE ACUERDO/DE ACUERDO

¿Qué tan de acuerdo está Ud. con...El sistema judicial castiga a los culpables sin importar quienes son?

¿A quién le corresponde cuidar los bienes públicos?

A los ciudadanos 23.6%Al gobierno 32.9%Ambos (esp) 40.2%Otra (esp) 0.3%NS/NC 3.0%

EFICACIA CIUDADANA

POR LO QUE USTED HA VISTO, QUÉ TANTO LA GENTE EN MÉXICO...?

MUCHO POCO NADA OTRA NS/NC Puede expresar libremente lo que desea

48.4% 45.5% 5.1%

0.1% 1.0%

Recibe un trato justo de las autoridades

16.3% 57.0% 25.2%

0.6% 0.9%

Puede tener la religión que quiera sin problemas

70.3% 24.6% 3.9%

0.2% 1.0%

Le respetan su cultura y sus costumbres

54.4% 36.9% 7.1%

0.3% 1.3%

Puede votar libremente por el partido que quiera

66.3% 27.4% 4.7%

0.5% 1.0%

Se le aplica la ley igual que a los demás

24.5% 47.7% 25.0%

0.9% 2.0%

En una escala de 0 a 10, qué grado de confianza tiene en ...?

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

¿Por qué es el ámbito cercano el único que promueve coherencia?

Por la confianza en un núcleo reducido y desconfianza en el núcleo amplio

¿Por qué si hay buena disposición a participar no se hace?

Deseabilidad social de la participación

20

15

11

8

8

6

4

4

2

2

CLUB DEPORTIVO

IGLESIAS

JUNTA DE VECINOS

CENTROS JUVENILES

CENTRO CULTURAL

VOLUNTARIADO

SINDICATO

PARTIDO POLÍTICO

CENTROS DE MADRES

OTRAS ORGANIZACIONES

La estructura de las instituciones es un factor importante que contribuye a generar confianza.

La existencia de instituciones justas, imparciales, no corruptas, llevará a la generación de confianza. Su imparcialidad y eficiencia contribuirá a incrementar la confianza institucional.

No obstante, tendría que desarrollarse una cultura ciudadana de la legalidad.

¿Usted cree que el pueblo? (2003)

Debe obedecer siempre las leyes 48.5 %Puede cambiar las leyes si no le parecen 25.4 %Puede desobedecer las leyes si le parecen injustas 23.2%NS/NC 2.9 %

(1994)Debe obedecer siempre las leyes 36.0 %Puede cambiar las leyes si no le parecen 29.0 %Puede desobedecer las leyes si le parecen injustas 29.0%NS/NC 6.0 %

Obediencia a la ley

Cultura de la legalidad

Acuerdo33%

Acuerdo en parte 19%

En desacuerdo42%

Otra 1%

NS/NC5%

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las cosas que dice la gente: “un funcionario público puede sacar provecho de su puesto, siempre y cuando haga cosas buenas”

INTERÉS EN LA POLÍTICA 

¿Qué tanto se interesa usted en la política?

13.7

56.6

29.9

0.9

0

10

20

30

40

50

60

70

Mucho Poco Nada Otra

¿Qué tanto piensa usted que la política tiene que ver con su vida diaria?

Mucho 13.7 %

Poco 56.6 %

Nada 28.9 %

NS/NC 0.9 %

INTERÉS EN LA POLÍTICA

PERCEPCIONES DE LA DEMOCRACIA

¿Para qué sirve la democracia?

Para elegir a los gobernantes41.5 %

Para resolver las injusticias en la sociedad 24.3 %

Para que la gente le pueda exigir cuentas al gobierno24.8 %

Otras (esp) 6.2 %

NS/NC 3.2 %

PERCEPCIONES DE LA DEMOCRACIA

¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo?

La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 60.4 %

En algunas circunstancias, un gobierno no democrático puede ser mejor

21.6 %

Me da lo mismo (esp) 8.7 %

Ninguna de las anteriores (esp) 3.7 %

Otra (esp) 0.3 %

NS/NC 5.4 %

En su opinión, un país con elecciones limpias, pero que no resuelve

el problema de la pobreza, ¿es o no es democrático?

Sí es 27.6 %

No es 59.2 %

Es en parte (esp) 8.9 %

NS/NC 4.3 %

PERCEPCIONES DE LA DEMOCRACIA

Percepciones de la estabilidad de la democracia en el país

Año Muy estable

Bastante estable

Poco estable

Nada estable

2004 9.7% 44.1 41.4% 4.8%

2001 15.7 48.9% 33.0% 2.4%

1998 9.5% 38.1% 44.3% 6.4%

1995 10.3% 26.0% 32.3% 26.3%

Factores relevantes para la consolidación democrática

Procesos electorales limpios y libres 35.5%

Consenso sobre la Constitución e instituciones 24.4%

Valores democráticos de la ciudadanía16.0%

Moderación de los partidos extremos de izquierda y derecha 10.1%

Otros factores 14.0%

Pobreza y marginación 78.1%Inseguridad 64.9%Crisis económica 64.4%Desinterés en la política 60.4%Narcotráfico 53.4%Mal funcionamiento del poder judicial 48.8%Deuda externa 47.7%Malas relaciones entre el ejecutivo y legislativo 42.5%Terrorismo y violencia 29.8%

Amenazas a la democracia

Principales obstáculos para la independencia del poder judicial

Dependencia de los jueces con respecto a la SCJN 24.7%Sistema de nombramiento y destitución de los jueces 20.1%

La presión del ejecutivo 15.5%

La falta de recursos humanos y materiales 11.3%

La presión de los grupos económicos 11.1%