sistemul politic romanesc. note de curs - al. radu & d. buti

8/10/2019 Sistemul Politic Romanesc. Note de Curs - Al. Radu & D. Buti

1/125

ALEXANDRU RADUDANIEL BUTI

SISTEMUL POLITICROMNESC

Note de curs


2/125

2

Capitolul I

Romniaevoluie i revoluie

Caracteristici ale istoriei politice moderne a Romniei

nceputurile statului modern romn se regsesc n actulpolitic din 1859 reprezentat de dubla alegere a domnitoruluiAlexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, pe5 i 24ianuarie.

n noul context geopolitic european rezultat al RzboiuluiCrimeii (1853-1856), principatele rii Romnetii Moldovei, alcror statut devenise o problem a echilibrului european, au

intrat sub garania colectiv a celor apte puteri (Turcia, Frana,Anglia, Prusia, Austria, Rusia i Sardinia). Conform Tratatuluide pace de la Paris (1856), care stabilise c populaiacelor douprincipate va fi consultat cu privire la statutul i organizarea lorstatal, divanurile ad-hoc, alese n 1857, au cerut unirea riiRomneti i Moldovei ntr-un singur stat numit Romnia,condus de un principe dintr-o dinastie european, cuautonomiei neutralitate. Totui, Conferina de pace de la Paris din 1858 a

hotrt ca principatele, fiecare cu domn propriu, s formeze ouniune de state. Alegnd acelai domn n ambele principate,romnii au pus Europa n faa faptului mplinit al naterii nouluistat, recunoscut n cele din urm de toate puterile garante.

Sub domnia lui Al. I. Cuza, de numai 7 ani, noul stat afcut pai importani spre modernitate, pai cunoscui n istoriesub denumirea de reformele lui Cuza, precum reforma politic(adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris, noua


3/125

3

Constituie a rii, i a formei bicamerale a Parlamentului),reforma agrar (511.896 de familii rneti au primit 2.038.640hectare de teren) sau reforma nvmntului (s-au stabilit treigrade de nvmnt: primar patru clase, obligatorii i gratuite, secundar i superior).

Pe 11 februarie 1866, domnul Cuza este nlturat de laputere sub aciunea monstruoasei coaliii (a liberalilor iconservatorilor) i nlocuit cu principele Carol I din dinastiaHohenzolern-Singmaringen, revenind-se astfel la condiiaimpus de Conferina de pace de la Paris. Pe 10 mai, Carol I

depune jurmntul ca domnitor. Din 1881, Romnia revine regat.Anterior, n 1877, n condiiile participrii la rzboiul ruso-turc,Parlamentul Romniei proclamase independena de stat1,recunoscut un an mai trziu prin tratatul de pace de la SanStefano2.

n baza legii fundamentale elaborate n 1866, primaconstituie veritabil a noului stat3,de inspiraie franco-belgian,s-a edificat regimul politic modern, pe principiul suveranitii

naionale, sub forma monarhiei constituionale. Primul partidpolitic romnesc Partidul Naional Liberal (PNL) a luat fiin

n 1875, urmat la cinci ani de Partidul Conservator (PC). Ulteriors-au constituit i alte partide, precum, n 1893, Partidul Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia (PSDMR), nsconfruntarea dintre liberali i conservatori a dominat viaapolitic romneasc pn n 1918. n Transilvania, cele dou

1 n proclamaia citit n plenul Parlamentului pe 9 mai 1877, MihailKoglniceanu, ministrul Externelor, anuna: Suntem independeni, suntemnaiune de sine stttoare!.

2Ulterior, pe 1 iunie 1878, Congresul de la Berlin, convocat de marile puteri,a confirmat prevederea tratatului de la San Stefano privind recunoatereaindependenei Romniei, ca i a drepturilor asupra Dobrogei.

3Anterior au fost adoptate o serie de acte cu caracter constituional, precumamintitul Statut dezvolttor al Conveniei de la Paris, care pot fi consid erate

pregtitoare ale Constituiei din 1866.


4/125

4

partide romneti nscute n 1869 se unesc, n 1881, n cadrulPartidului Naional Romn.

Participant la primul rzboi mondial, dup doi ani deneutralitate, de partea puterilor Antantei, Romnia i ntregeteteritoriul naional n urma Marii Uniri din 1918, ca urmare aexprimrii voinei populare a locuitorilor din Basarabia (apr.1918), Bucovina (nov. 1918) i Transilvania (1 dec. 1918). Nouarealitate social este reglementat prin Constituia din 1923.Dinperspectiva drepturilor ceteneti, cea mai importantschimbare a reprezentat-o introducerea votului universal.

Sub aspect politic, Romnia traverseaz perioada dintrecele dou rzboaie mondiale cu suiuri i coboruri nfuncionarea regimului democratic. Numrul partidelor a crescutconsiderabil, iar paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid,putndu-se vorbi de un adevrat boom partidist. PNL a rmasprincipalul partid al scenei politice pe fondul unei competiii aicrei actori precum Partidul Naional rnesc (PN),constituit n 1926 prin fuziunea dintre Partidul Naional Romn

(condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (avndu-l n fruntepe Ion Mihalache), Partidul Naional, Partidul Agrar, PartidulSocial Democrat, Partidul Comunist din Romnia (1921) sauLegiunea Arhanghelului Mihail (1927) acopereau tot spectrulpolitic.

Multipartidismul epocii s-a mpletit cu intervenia tot maiputernic a regeluin viaa politic, n special sub forma aanumitei rotative guvernamentale, fapt care a afectat stabilitateaguvernrii ntre 1918 i 1938 au funcionat 25 de cabinete, deis-au organizat numai 10 ediii ale alegerilor parlamentarei, ngeneral, a impus o formul rsturnat a raporturilor dintrelegislativ i executiv sau, cu alte cuvinte, un parlamentguvernamental1. La aceast arhitectur politic a contribuit

1Cf. Mattei Dogan,Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia,

Bucureti, Ed. Partidului Social-Democrat, 1946.


5/125

5

decisiv i legea electoral a primei majoritare, o varietate descrutin proporional, dar cu efecte majoritariste, adoptat n1926.

Spre sfritul perioadei interbelice democraiaromneasc intrn declin. Ultimele alegeri libere pluripartidisteau avut loc n decembrie 1937. La nceputul anului urmtor,odat cu impunerea regimului de autoritarism regal, partidelepolitice sunt practic interzise.

Primii ani ai celui de al doilea rzboi mondial aducpentru Romnia importante pierderi teritoriale: Basarabia i

Bucovina de Nord intr n componena URSS(urmare a pactuluiRibbentrop-Molotov ncheiat anterior ntre Germania i URSSiunie 1940), nord-vestul Transilvaniei este cedat Ungarei (prinDictatul de la Viena aug. 1940), iar sudul Dobrogei, Bulgariei(sept. 1940).

n 1940, regele Carol al II-lea abdic n favoarea fiului suMihai, puterea efectiv fiind preluat de generalul IonAntonescu. Se instituie un regim dictatorial, cu componente

naionalist-legionare i antisemite, pro-german.Pentru recuperarea teritoriilor pierdute, Romnia intr n

rzboi alturi deGermania, dar n urma actului de la 23 august1944, cnd generalul Antonescu este arestat, trece de parteaAliailor.

n plan politic, consecina principal a reprezentat-ointrarea Romniei n epoca comunismului, asemenea celorlalteri est-europene aflate sub controlul URSS, pe 30 decembrie1947 fiind proclamatrepublic popular. Conform ideologieioficiale, Romnia era o democraie popular, ns regimul politicinstituit dup rzboi avea toate caracteristicile unuianedemocratic, elementul principal fiind cel al partidului unic(nlocuirea pluripartidismul cu monopolul partidului comunist).

n prima sa etap, n condiiile ocupaiei sovietice,regimul politic de tip stalinist a nsemnat ruperea legturilor

Romniei cu trecutul ei european. O anume deschidere a


6/125

6

societii s-a resimit dup ce Nicolae Ceauescu i-a succedat luiGheorghe Gheorghiu-Dej la efia partidului comunist, n 1965. nacelai an a fost adoptat noua Constituie, iar denumireaoficial a statului a devenit Republica Socialist Romnia.Momentul culminant l-a reprezentat anul 1968, cnd Ceauescus-a opus public invadrii Ceholslovaciei de ctre trupeleMoscovei i cele din Bulgaria, Polonia i Ungaria pentru

nbuirea primverii de la Praga, o ncercare de reformare acomunismului. n anii urmtori, Romnia a fcut progrese nevoluia sa economico-social, ca urmare a sprijinului financiar

venit din Occident.Susinerea de care s-a bucurat n Occident ca urmare aatitudinii sale antisovietice, naionaliste a fost folosit deCeauescu n direcia sporirii propriei puterii i nspririiregimului dictatorial. Preedinte al republicii din 1974, ales deparlament (Marea Adunare Naional), Ceauescu i pregtearealegerea n fruntea statului la congresul PCR din noiembrie1989, n condiiile n care alte state est-europene, inclusiv URSS,

fcuser deja pai importani pe calea democratizrii, iar crizaeconomic din Romnia se adncea.

n aceast conjunctur, nlturarea lui Nicolae Ceauescus-a produs n mod violent. La cteva minute dup ora 12 a zileide 22 decembrie 1989, Ceauecu era obligat, de mulimeaadunat n actuala pia a Revoluiei din Bucureti pentru unmiting oficial de condamnarea a evenimentelor revoluionare dela Timioara din sptmna anterioar, s prseasc sediulcentral al partidului comunist la bordul unui elicopter. Ulterioravea s fie capturat i, pe 25 decembrie, executat. Puterea a fostpreluat de Frontul Salvrii Naionale(FSN), o structur ad-hocconstituit i eterogen1, amintind de formula ComitetuluiSalvrii Publice din timpul revoluiei franceze din 1789, care a

1Pentru componena sa, veziMonitorul Oficial al Romniei, nr.1/22 decembrie

1989.


7/125

7

utilizat o metod sui-generis de guvernare prin intermediulteleviziunii (de aici i formula telerevoluiei sau a revoluiei

n direct). Ca organism politic, FSN a acionat sub formaConsiliului Frontului Salvrii Naionale (CFSN), care l avea nfrunte pe Ion Iliescu, fost demnitar comunist nlturat deCeauescu din ierarhia superioar a partidului la nceputulanilor `80 n decembrie 1989 Iliescu era director la EdituraTehnic. n Comunicatul dat publicitii de CFSN n 22decembrie 1989 se precizeaz c scopul FSN este instaurareademocraiei, libertii i demnitii poporului romn. S-a

constituit un guvern provizoriu, n fruntea cruia a fost numitPetre Roman, profesor la politehnica bucuretean. n scurtvreme, organisme locale ale CFSN, alctuite dup acelai tipic,au luat locul, n unele cazuri cu fora, n altele fr violene,structurilor puterii comuniste din principalele localiti ale rii.

Perioada imediat urmtoare cderii lui Ceauecu a fostdramatic, soldat cu pierderea a peste 1200 de viei, i confuz,marcat de aciunile teroritilor, rmai neidentificai, de

numeroase aciuni de strad, dar i de o anume solidaritate aromnilor care a fcut posibil funcionarea mecanismului social.

*

Schia istoric prezentat mai sus ne permite sconcluzionm c Romnia se individualizeaz n raport cucelelalte ri ale Europei de Est prin cteva trsturi particulare.

Mai nti, instituia statal modern, naional isuveran, cu cea mai timpurie existen nentrerupt din acestspaiu geografic o reprezint statul romn, contemporan custatele moderne occidentale italian i german.

n al doilea rnd, ar cu o experien democraticsincronizat tradiiilor occidentale, Romnia a cunoscut detimpuriu forme instituionale specifice. De pild, nc din 1866

este instituit regimul constituional, fundament al democraiilor


8/125

8

moderne, iar primul partid politic n sens modern se nfiineazn 1875. n acelai timp, formula politic a democraiei romnetia fost erodat de factori interni, ct i externi.

Regimul comunist din Romnia s-a individualizat princaracterul su excesiv, dup 1947 imitnd modelul stalinist. El acondus la instituirea monopartidismului, dar i la monolitismideologic. Astfel, n timp ce n ri precum Bulgaria, Polonia ifostele Cehoslovacia i RDG, regimul monopartidist era poleit cuaura pluripartidismului, prin existena formal a unorformaiuni politice necomuniste, n Romnia pn i simulacrul

de pluripartidism a fost refuzat de regimul comunist. Istoria neofer exemplul concludent al Frontului Plugarilor, organizaierneasc de mas, dizolvat dup 1948 chiar de fondatorul iconductorul ei, Petru Groza, la comanda comunitilor.

n fine, rsturnarea regimului ceauist a avut un caracterviolent, exploziv, comparativ cu procesul dezintegrriisistemului comunist n Europa Central, proces cunoscut subnumele de revoluia de catifea. Dictatura ceauist, excesiv i

eficace, nu a permis constituirea unui grup reformator ninteriorul PCR i nici nchegarea unui curent opoziionist lanivelul societii civile, ca n Polonia ori Cehoslovacia, fcndposibil doar calea violent pentru rsturnarea regimuluitotalitar. n ciuda sprijinului acordat unor dizidene personale,politica oficial a Occidentului a cochetat cu regimul dinRomnia, n ideea slbirii forei Moscovei prin sprijinireanaionalismului lui Ceauescu, urmare a momentului 1968.Aceast poziie a ntrit dictatura i, n acelai timp, a anihilatcoagularea unor fore reformiste1.

1 Pentru detalii privind istoria Romniei vezi, spre exemplu, FlorinConstantiniu, O istorie sincer a poporului romn, ed. a III-a, Bucureti, Ed.

Univers enciclopedic, 2002


9/125

9

Schia tranziiei postcomuniste

Din 1990, direcia evoluiei politice a Romniei s-aschimbat fundamental, asemenea celorlalte state foste comuniste,urmnd ns un curs specific adesea definit prin caracterul suatipic.

Dup rsturnarea violent a regimului comunist i ncondiiile unei viei politice incipiente conflictuale, marcatinclusiv de confruntri de strad, primele alegeri pluripartidiste,

parlamentare i prezideniale, s-au inut pe 20 mai 1990, cuparticiparea a peste 70 de formaiuni politice. Anterior, pe 1februarie, la presiunea forelor politice din opoziie determinatde intenia FSN de a setransforma n partid pentru a participa laalegeri, CFSN a devenit Consiliul Provizoriu de UniuneNaional(CPUN), compus, la paritate, din reprezentani ai FSNi ai celorlalte partide existente la acel moment. CPUN a jucatrolul de instan parlamentar provizorie,nsrcinat, printre

altele, cu elaborarea legislaiei electorale.Desfurat n contextul mitingului-maraton al forelor

anticomuniste din Piaa Universitii din Capital1, scrutinulparlamentar a fost ctigat cu un scor categoric de FrontulSalvrii Naionale, formaiunea politic fondat de principalagrupare din CFSN, condus de Ion Iliescu i Petre Roman, iconsiderat succesoare a partidului comunist, dei succesiuneanu a fost asumat ca atare. Frontul a ctigat 66,31% din voturi i263 de mandate de deputat, respectiv 67,02% din voturi i 92 demandate de senator. Celelalte formaiuni participante, printrecare partidele istorice (PNL, PNCD i PSDR) sau alte partide

1 Demonstrnd mpotriva noii puteri, considerat a fi exponent aneocomunismului, mitingul-maraton a debutat practic cu manifestareaelectoral a PNCD din 22 aprilie i s-a ncheiat pe 15 iunie 1990, odat cuintervenia brutal i ilegitim a minerilor din Valea Jiului, alturi de cea a

forelor de ordine.


10/125

10

post-revoluionare (MER, PDAR, PUNR etc.), ori organizaiileminoritilor naionale (precum UDMR) au obinut scorurimodeste, de la 7% n jos. Similar, competiia prezidenial a fostctigat de candidatul FSN, Ion Iliescu primind 85,07% dinvoturi i nvingndu-i astfel pe reprezenanii PNL (RaduCmpeanu) i PNCD (Ion Raiu). Pe 20 iunie 1990 Ion Iliescu adepus jurmntul ca preedinte al Romniei, iar la 28 iunieParlamentul ales a validat guvernul FSN condus de PetreRoman.

n urmtorii doi ani, ntregul eafodaj politic a fost supus

unor schimbri fundamentale. n septembrie 1991, n contextulmicrilor revendicative ale minerilor din Valea Jiului, guvernulRoman a fost nlocuit cu cabinetul condus de fostul ministru alFinanelor Theodor Stolojan.Totodat,n jurul partidelor istorices-a constituit Convenia Democratic din Romnia (CDR)1,avndu-l ca lider pe preedintele rnist Corneliu Coposu, ntimp ce FSN s-a scindat n dou partide independente: PartidulDemocrat (PD), condus de Petre Roman, actualmente Partidul

Democrat Liberal (PDL), i Frontul Democrat al SalvriiNaionale (FDSN), n frunte cu Ion Iliescu, numit ulteriorPartidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR),iar n prezent,Partidul Social Democrat (PSD).

Pe de alt parte,pe 8 decembrie 1991, romnii au validatprin referendum noua Constituie a rii, adoptat anterior, pe 21noiembrie, de Adunarea Constituant (Parlamentul ales pe 20mai 1990).

Schimbrile petrecute pe scena politic au fost confirmatede alegerile din 1992. Scrutinul parlamentar a fost ctigat deFDSN, fr ca victoria sa s fie una categoric 28% din voturi ,

1Oficial, Convenia s-a constituit pe 26 noiembrie 1991, avnd ca membrifondatori, pe lng cele trei partied istorice, alte 11 formaiuni politice i civice(pentru istoria CDR, vezi Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu vom putea reui dect

mpreun! O istorie analitic a Conveniei Democratice.


11/125

11

fiind secondat de CDR, cu 20% din sufragii. Alte 6 formaiunipolitice au obinut reprezentare parlamentar. Guvernulminoritar condus de Nicolae Vcroiu a fost nvestit pe 19noiembrie 1992, reuind s se menin n funcie pe toat duratamandatului datorit alianelor parlamentare i guvernamentale

ncheiate cu PUNR, PRM, PSM sau PDAR. Ion Iliescu i-areconfirmat poziia de ef al statului, nvingndu-l n alegeri pecandidatul CDR Emil Constantinescu. n mandatul 1992-1996,Romnia a obinut statutul de membru al Consiliului Europei,

ns ritmul reformelor structurale a fost unul lent, parametrii

economici i sociali continund s se degradeze.Alegerile din toamna anului 1996 au adusprima rsturnarepolitic din Romnia postcomunist, scrutinul parlamentar fiindctigat de CDR, cu 30% din voturi, devansnd astfel PDSR, carea primit 22% din sufragii. Totodat, Emil Constantinescu,candidatul Conveniei,a devenit noul preedinte al Romniei. nurma alegerilor s-a constituit o coaliie guvernamental compusdin CDR, USD (PD + PSDR) i UDMR, condus succesiv de

Victor Ciorbea (1996-1998), Radu Vasile (1998-1999) i MugurIsrescu (1999-2000), primii doi premieri fiind din PNCD, iarultimul independent (guvernatorul Bncii Centrale).Instabilitatea guvernamental a avut consecine directe asupramersului economiei romneti, regresul ei fiind totui stopat subguvernarea Isrescu.

PDSR, asociat cu PUR (actualul PC) i PSDR, a revenit laputere n urma alegerilor generale din 2000. n condiiile n careCDR a ratat intrarea n Parlament, PDSR a ctigat scrutinul cu37% din voturi, Adrian Nstase devenind eful unui guverncompus din reprezentani ai PDSR, PSDR, PUR i avnd sprijinulparlamentar al UDMR. n acelai timp, Ion Iliescu l-a nvins peCorneliu Vadim Tudor n competiia prezidenial cu un scorcategoric 66,82% din voturi. n noul mandat, politicileguvernamentale au asigurat condiiile pentru creterea

economic, extinderea sectorului privat i mbuntirea nivelul


12/125

12

de trai. Totodat, Romnia a fost admis n NATO (2004) i anceput negocierile pentru aderarea la UE. Totui, societatearomneasc a continuat s fie marcat de corupie, iar ncrederearomnilor n instituiile politice i politicieni s-a deterioratconstant. n acelai timp, arhitectura politic a suferit mutaiisemnificative. Astfel, n 2003 cetenii au aprobat prinreferendum revizuirea legii fundamentale, chiar dac corectitudineavotului a ridicat o serie de semne de ntrebare. Totodat, spaiulpartizan s-a reordonat unele dintre formaiunile tradiionale audisprut de pe scena politic, precum CDR, PSDR sau PUNR;

PNL i PD s-au unit n Aliana Dreptate i Adevr; partideleau cunoscut schimbri de lidership.O nou rsturnare politic s-a produs n urma alegerilor

generale din 2004. Dei nfrnt n alegerile parlamentare dectre PSD (aliat cu PC), Aliana PNL-PD a ctigat scrutinulprezidenial, victoria lui Traian Bsescu dovedindu-se astfeldecisiv pentru aducerea la guvernare a celor dou partidealiate. Pe 28 decembrie 2004 liderul PNL Clin Popescu-

Triceanu a primit votul de nvestitur al Parlamentului capremier al noului guvern, compus din reprezentani ai PNL, PD,UDMR i PC. Asemntor guvernrii CDR, mandatul Bsescu-Triceanu s-a fcutremarcat prin instabilitate politic i conflict,ce au atins punctul culminant n 2007. Astfel, la nceputul luniiaprilie s-a constituit guvernul Triceanu II, fr participarea PD,iar pe 19 aprilie preedintele Bsescu a fost suspendat deParlament timp de 30 de zile. Conform prevederilorconstituionale, n data de 19 mai a fost organizat referendumulpentru demiterea Preedintelui, majoritatea cetenilorparticipani la referendum dezavund ns deciziaparlamentului. Pe de alt parte, Preedintele a convocat unreferendum pentru schimbarea modului de alegere aparlamentarilor, desfurat pe 25 noiembrie, odat cu primeleeuroalegeri din Romnia. n fine, la sfritul anului, PD a

fuzionat cu PLD, diziden a PNL, sub sigla Partidului Democrat


13/125

13

Liberal (PDL), dup desfacerea de facto a Alianei Dreptate iAdevr.

Rezultatele celei de a asea ediie a scrutinuluiparlamentar din 2008 i a celui prezidenial din 2009 au consfinitdominaia politic a PDL i a lui Traian Bsescu. Astfel, clasat aldoilea ca numr de voturi obinute, dar deinnd cele mai multemandate parlamentare, PDL i-a asumat poziia de premier, prinliderul partidului, Emil Boc, n guvernul de mare coaliieconstituit cu participarea PSD. n ceea ce l privete pe TraianBsescu, acesta i-a asigurat cel de al doilea mandat prezidenial,

obinut cu circa 70.000 de voturi mai mult dect contracandidatulsu, liderul PSD Mircea Geoan. Victoria sa prezidenial a fcutposibil reinstalarea formal a lui Emil Boc ca premier al unuinou guvern de coaliie, format cu aportul UDMR i al unor fotiparlamentari PSD i PNL.

La alegerile parlamentare din 2012, Uniunea Social-Liberal(USL), constituit pe 6 februarie 2011 prin asocierea PSDcu ACD (aliana dintre PNL i PC) a obinut o victorie

zdrobitoare, adjudecndu-i circa 60% din voturi, respectiv 70%din mandate, noua majoritate parlamentar nvestind guvernulUSL condus de Victor Ponta, preedintele PSD.

Pe de alt parte, apartenena Romniei la UniuneaEuropean a captat materialitate la nceputul lui 2007,eveniment istoric pe care l putem aprecia ca finaliznd procesulde sincronizare european nceput n 1859. Oficial, Romnia adevenit membru cu drepturi depline al UE din data de 1 ianuarie2007, nregistrnd totui o serie de restane n ndeplinireacondiiilor de aderare, n special n domeniu justiiei, n care afost convenit instituirea Mecanismului de Cooperare iVerificare (MCV). Primele alegeri europarlamentare dinRomnia au fost organizate pe 25 noiembrie 2007, n urma crora35 de politicieni romni, reprezentnd, n ordinea voturilorobinute, PD-L, PSD, PNL i UDMR, plus un independent, i-au

ocupat locurile n Parlamentul European. Doi ani mai trziu, cu


14/125

14

ocazia alegerilor desfurate simultan n toate rile UE, romniiau desemnat 33 de europarlamentari din partea PSD (11mandate), PD-L (10 mandate), PNL, PRM, UDMR, plus unindependent. n cadrul noii Comisii Europene, condus deportughezul Jose Manuel Barroso, postul de comisar pentruAgricultur a revenit romnului Dacian Ciolo. n fine, laalegerile din mai 2014, au obinut locuri n ParlamentulEuropean 16 candidai din partea PSD-UNPR-PC, 6reprezentnd PNL, 5 din partea PDL, cte doi aparinndPMPi UDMR, plus un independent. Preedinte al Comisiei Europene

a fost desemnat cretin-democratul Jean-Claude Juncker, iarCorina Creu, europarlamentar PSD, a ocupat postul de comisarpentru Politici Regionale.

** *

Lecturi suplimentare:

- Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar

n Romnia, Bucureti, Ed. Fundaiei PRO, 2004;- Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii

comunismului n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint,2002;

- Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism:structur, cultur i psihologie social, Bucureti, Ed.Humanitas, 2002.


15/125

15

Capitolul II

Regimul constituional

Evoluia regimului constituional

Prima constituie veritabil a Romniei moderne seconsider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de Constituiabelgian din 1831, pe care, cum aprecia marele istoric A. D.Xenopol, o depea n unele privine, legea fundamentalromneasc are marele merit de a fi consacrat ntr-o form

juridic fundamental instrumentele democratice de guvernarei mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou

Principate Romneti1

.Sub aspectul organizrii statului, Constituia menineaformula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864.Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei ncadrul a patru colegii electorale (reduse la trei, n 1884)constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnaicte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca oexpresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul

dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numii revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faaparlamentului. n ansamblu, regimul politic instituit aveacaracteristicile unuia de tip parlamentar.

1Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002,

p. 23.


16/125

16

Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri succesive (n1879, 1884 i 1917), dar i-a pstrat continuitatea pn n 1923,fiind cea mai longeviv construcie constituional romneasc.n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29martie 1923, a reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl aregimului constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbide o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani1. Este

ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, nmod deosebit ca urmare a desvririi unitii statului,n 1918, iacestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia formal.

Una dintre principalele schimbri constituionale sereferea la modul de compunere a reprezentanei naionale, ncontinuare de tip bicameral. Astfel, corpul electoral al AdunriiDeputailor nu mai era constituit pe baza sistemului cenzitar icapacitar, ci prin votul universal, egal direct i secret alcetenilor majori, brbai, cu scrutin de list, prin recunoatereaprincipiului reprezentrii minoritilor2. Pe de alt parte, semenineau prerogativele efului statului de a numi i revoca

cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar practica politic aartat c regimul s-a meninut n limitele monarhieiconstituionale.

Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938, anulinstaurrii guvernrii regale autoritare, cnd caracteruldemocratic al Constituiei din 1923 a fost afectat de revizuireainiiat de regele Carol al II-lea. Ulterior, legea fundamental acunoscut mai multe schimbri, sfrind prin a fi abrogat deregimul comunist.

n 1948 a fost adoptat prima constituie socialist,modificat n 1952, i urmat de cea din 1965, n vigoare pn n

1Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991,ediia a II-a,Bucureti, Editura Humanitas, 1998, pag. 173 i urm.

2Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991),Bucureti,

Editura ansa, 1996, p. 91.


17/125

17

1989. n esen, regimul constituional socialist consfineasupremaia politic a partidului comunist1. Sub aspect formal,Romnia comunist era o republic parlamentar, cu unpreedinte ales, din 1974, de parlamentul unicameral MareaAdunare Naional, adunare constituit prin scrutin majoritaruninominal. n fapt, regimul politic se definea prinmonopartidism i monolitism politic, caracteristici specificeunuia nedemocratic.

Acest eafodaj constituional i politic s-a prbuit lasfritul anului 1989, cnd Romnia i-a modificat radical

registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului generalest-european de (re)construcie a arhitecturii regimului politicdemocratic.

Cracteristici ale regimului constituional postcomunist

n primii doi ani, 1990 i 1991, organizarea politic a

Romniei a stat sub semnul provizoratului juridic iconstituional. Actele juridice ale noii puteri erau decretele-legeemise de CFSN i, apoi, CPUN,unul dintre acestea2cuprinzndi o serie de prevederi cu caracter constituional.

Pentru adoptarea unei noi constituii, Parlamentul ales pe20 mai 1990 a ndeplinit rolul de Adunare Constituant. Dup 18luni de dezbateri, Constituia a fost votat pe 21 noiembrie 1991de parlamentari i validat prin referendum naional pe 8decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei)3.

1 Cf. art. 3 al Constituiei RSR din 1965: n Republica Socialist Romnia,fora politic conductoare a ntregii naiuni este Partidul Comunist Romn.

2Este vorba de Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, numit n epoc micaconstituie.

3 Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele509 voturi exprimate (din 510 parlamentari), 414 au fost n favoarea adoptrii

Constituiei, restul de 95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR nu a votat.


18/125

18

Ca expresie juridic a raportului de fore postcomuniste,Constituia reprezint fundamentul legislativ al organizrii ifuncionrii statului i societii romneti pe baze democratice.Principalele sale caracteristici pot fi rezumate astfel1:

consacr reinstaurarea democraiei constituionale; realizeaz principiile suveranitii poporului i

separaiei puterilor n stat; genereaz premisele instituirii unui regim politic

pluralist; afirm i garanteaz drepturile i libertile

ceteneti; se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii i

ncorporrii unor norme i principii exprimate de oserie de constituii europene, n primul rnd cele dinFrana i Suedia.

este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor demodificare sau revizuire a textului constituional.

Detaliind coninutul Constituiei din 1991, vom reine,mai nti, trei dintre principiile generale cuprinse n Titlul I, celeale statului de drept, suveranitii poporului i pluralismuluipolitic. Astfel:

Romnia este stat de drept, democratic i social, n caredemnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, liberadezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismulpolitic reprezint valori supremei sunt garantate.2

La referendum au participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cudrept de vot), din care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie (77%), iar2.235.085 mpotriv, 248.759 fiind voturi nule.

1Cf. Cristian Ionescu, op. cit.2Art. 1, alin. (3), Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 233, 21

noiembrie 1991.


19/125

19

Suveranitatea naional aparine poporului romn, careo exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.1

Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i ogaranie a democraiei constituionale.

Partidele politice se constituie i i desfoaractivitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i laexperimentarea voinei politice a cetenilor, respectndsuveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea dedrept i principiile democraiei.2

n ceea ce privete drepturile, libertile i ndatoririlefundamentale, acestea sunt cuprinse n Titlul II al Constituiei,unde este inclus i instituia Avocatului Poporului caaprtoare a drepturilor i libertilor ceteneti. Stipulnd ccetenii sunt egali n faa legii, legea fundamental garanteazlibertatea individual, libera circulaie, inviolabilitateadomiciliului, libertatea de exprimare, dreptul la nvtur,dreptul la vot, dreptul de asociere, dreptul la motenire sau

protecia copiilor i a tinerilor. Totodat, Titlul II conine indatoririle fundamentale ale cetenilor, precum fidelitatea fade ar saucontribuiile financiare.

Cel de al III-lea Titlu al legii fundamentale reglementeazrolul, organizarea i funcionarea autoritilor publice, careinclud Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul,Administraia public i Autoritatea judectoreasc. Spreexemplu, cu referire la aceasta din urm, Constituia prevede:

Judectorii snt independeni i se supun numai legii.3Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i

prin celalte instane judectoreti stabilite prin lege.4

1Art. 2, alin. (1), Constituia Romniei.2Art. 8, Constituia Romniei.3Art. 123, alin. (2), Constituia Romniei.

4Art. 125, alin. (1), Constituia Romniei.


20/125

20

Un alt titlu, al IV-lea, este dedicat economiei i finanelorpublice, unde se precizeaz c economia romnesc este oeconomie de pia i c statul garanteaz proprietatea.Totodat, este reglementat problematica bugetului publicnaional, inclusiv procedura adoptrii legii bugetului de stat i alegii bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, Constituiastabilete:

Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stati pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune,separat, aprobrii Parlamentului.1

Inspirndu-se din modelul european al controluluiconstituional centralizat2, care presupune c exercitarea acesteiprerogative cade n sarcina unei instane speciale, distinct desistemul judicial regulat, legea fundamental romneasctrateaz instituia Curii Constituionale n cadrul Titlului V.Prima dintre atribuiile Curii, prevzutela articolul 144, aratc

instana constituional:Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte

de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui, a unuiadintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a CuriiSupreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputaisau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asuprainiiativelor de revizuire a Constituiei.3

n legtur cu exercitarea acestei atribuii trebuie precizatc textul constituional adoptat n 1991 prevedea c obiecia deneconstituionalitate putea fi nlturat de Parlament, cu o

1Art. 137, alin. (2), Constituia Romniei.2 Modelul a fost teoretizat nc la nceputul secolului trecut de juristul

austriac Hans Kelsen.

3Art. 144, alin. (1), Constituia Romniei.


21/125

21

majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilorfiecrei Camere, ceea ce, n principiu, reprezenta o limitare arolului Curii Constituionale.

n ce privete tema revizuirii legii fundamentale, Titlul VIreglementeaz iniiativa revizuirii, procedura de revizuire ilimitele acesteia. Cu privire la procedura revizuirii, se prevede:

Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puindou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.

Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la unacord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numruldeputailor i senatorilor.

Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prinreferendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptriiproiectului sau propunerii de revizuire.1

n fine, Titlul VII, al dispoziiilor finale i tranzitorii,

stabilete, printre altele, c vechea Constituie, din 1965, esteirmne n ntregime abrogat iar legile i celelalte actenormative rmn n vigoare, n msura n care nu contravinprezentei Constituii.2

Pe de alt parte, o serie de juriti au reproat construcieiconstituionale postcomuniste, printre altele, discontinuitateaistoric n raport cu Constituia din 1923, un anume eclectism

(provenit din nglobarea unor prevederi constituionalediverse3), ca i o anume imprecizie a prevederilor sau lipsa

1Art. 147, Constituia Romniei.2Cf. art. 149 i art. 150, alin. (1), Constituia Romniei.3 Spre exemplu, instituia Avocatului Poporului nu provine din tradiia

constituional francez pe care constituia romneasc o urmeaz.


22/125

22

meniunilor directe referitoare la principiul separaiei puterilorn stat ori la garantarea proprietii1.

n bun msur, aceste critici au stat la baza revizuiriiconstituionale din 2003, votat de Parlament pe 18 septembrie ivalidat prin referendumul naional din 18-19 octombrie (cuparticiparea a 55,7% dintre ceteni, 89,7% pronunndu-se nfavoarea revizuirii). Sub aspect tehnic, revizuirea constituionala nsemnat, pe de-o parte, modificarea unora dintre prevederilelegii fundamentale cele mai consistente fiind aduse Titlului III,Autoritile publice , iar pe de alta, adugarea unui nou titlu.

n primul rnd, vom reine c noul text constituional facereferire expressis verbis la principiul separaiei puterilor n stat.Astfel:

Statul se organizeaz potrivit principiul separaiei iechilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc

n cadrul democraiei constituionale.2

n ce privete capitolul Autoritilor publice (Titlul III),

trebuie subliniat c modificrile aduse Constituiei au vizat nprincipal raionalizarea puterii executive, aa cum o aratinterdicia explicit impus Preedintelui cu referire larevocarea Premierului i limitarea interveniei guvernului ndomeniul legiferrii, specific instituiei parlamentare3. nansamblu, aceste msuri au contribuit la mai buna precizare araporturilor dintre puteri. Pe de alt parte, mandatulpreedintelui republicii a fost prelungit de la 4 la 5 ani,

modificare ce nu se supune principiul amintit mai sus.4

1Vezi, pe larg, E. Foceneanu, op.cit.2Art. 1, alin. (4), Constituia Romniei2003, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767,

31 octombrie 2003.3Cf. art. 107, alin. (2) i art. 115, Constituia Romniei 2003.4 Spre comparaie, n Frana, s-a decis, n urma referendumului din 2002,

reducerea mandatului preedintelui de la 7 la 5 ani, egal cu al Adunrii

Naionale.


23/125

23

Sub aspectul eficientizrii activitii parlamentare, esteimportant de amintit c noile prevederi constituionale aumodificat procesul de elaborare a legilor, introducndu-senoiunile de prim Camer sesizati Camer decizional, fr

ns a se afecta egalitatea de legiferare dintre Camera Deputailori Senat, i limitndu-se termenul de adoptare a proiectelorlegislative de prima camer sesizat la maxim 45 de zile.Articolul 75 cuprinde aceste prevederi, primul su alineatstabilind domeniile legislative pentru care rolul de primCamer sesizat este ndeplinit fie de Camera Deputailor fie de

Senat. n ce privete autoritatea judectoreasc, trebuiesemnalat, mai nti, modificarea articolului cu privire la

nfptuirea justiiei, prin intoducerea unui nou alineat, careprevede:

Justiia este unic, impariali egal pentru toi.1

Totodat, noul text constituional modific denumireacurii juridice supreme, revenindu-se la titulatura tradiional:nalta Curte de Casaie i Justiie(ICCJ).

Modificri substaniale au fost aduse i ConsiliuluiSuperior al Magistraturii (CSM). Astfel, este precizat rolul degarant al independenei justiiei ce revine instituiei. Deasemenea, se stipuleaz c numrul membrilor Consiliului estede 19, din care 14 sunt alei de adunrile generale ale

magistrailor i validai de Senat, 2 sunt reprezentani aisocietii civile, i ei validai de Senat, ceilali 3 fiind membri dedrept (ministrul justiiei, preedintele ICCJ, procurorul general alParchetului de pe lng ICCJ).2 Trebuie menionat i nouaprevedere cu privire la dreptul Preedintelui Romniei de a

1Art. 124, alin. (2), Constituia Romniei2003.

2Cf. art. 133, alin. (1) i (2), Constituia Romniei2003.


24/125

24

prezida edinele CSM la care particip1, care se adaug puteriiacestuia de a numi n funcie judectori i procurori, lapropunerea CSM.2

Smilar s-a procedat i n ceea ce privete instanaconstituional suprem. Pe lng precizarea rolului CuriiConstituionale de garant al supremaiei legii fundamentale3i adugarea unor noi atribuii printre care soluionareaconflictelor juridice de natur constituional dintre autiritilepublice4 , noul text adoptat n 2003 consfinete adoptareamodelului controlului constituionalizat centralizat. n acest sens,

se arat: n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile,nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat sreexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acordcu decizia Curii Constituionale.5

Nu n ultimul rnd, a fost introdus un titlu nou referitorla procesul integrrii euro-atlantice, asigurndu-se astfel

adaptarea regimului constituional la noile realitile politice.Raportndu-ne la ansamblul schimbrilor aduse textuluiiniial al legii fundamentale n urma revizuirii din anul 2003,vom aprecia c regimul constituional a rmas neschimbat naspectele sale eseniale, astfel c este impropriu a vorbi despreadoptarea unei noi legi fundamentale n 2003.

Prin raportare la tipologia clasic, Constituia Romniei,elaborat n 1991 i revizit n 2003, instituie un sistem politic

bazat pe supremaia parlamentului. Ca i celelalte constituiicentral i est-europene, legea fundamental in Romnia a avut caprincipal sarcin repunerea n drepturi a parlamentului

1Art. 133, alin. (6), Constituia Romniei2003.2Cf. art. 134, alin. (1), Constituia Romniei2003.3Cf. art. 142, alin. (1), Constituia Romniei2003.4Cf. art. 146, litera e), Constituia Romniei2003.

5Art. 147, alin. (2), Constituia Romniei2003.


25/125

25

pluripartidist, de unde i rolul acordat puterii legislative nraport cu celelalte puteri ale statului.

Pe de alt parte, trebuie precizat c, dei ConstituiaRomniei poate fi ncadrat n categoria celor rigide, avnd nvedere majoritile extraordinare cerute n acest sens, revizuireadin 2003, la 12 ani de la adoptarea ei, ca i cea preconizat a seproduce n urmtorii ani, favorizeaz ideea instabilitiiconstituionale, o cauz posibil a acesteia putnd fi decalajuldintre constituia formal i cea material.

** *


- Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia(1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996;

-

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituionalcontemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2008.

- Cristian Ionescu,Regimul politic n Romnia, Bucureti,Ed. All Beck, 2002;

- Alexandru Radu, Simple modificri n Sfera Politicii,nr. 102-103, 2003.


26/125

26

Capitolul III

Instituiile politice

1. Parlamentul

Bicameralismul romnesc

Constituia plaseaz Parlamentul n vrful ierarhieipolitice din Romnia, precizndu-i rolul: Parlamentul esteorganul reprezentativ suprem al poporului romn i unicaautoritate legiuitoare a rii1.

Totodat, legea fundamental stipuleaz c reprezentananaional are o structur bicameral, fiind alctuit din Camera

Deputailor (n prima sa legislatur 1990-1992 s-a numitAdunarea Deputailor) i Senat.Bicameralismul romnesc i are nceputurile n reforma

parlamentar realizat de Alexandru Ioan Cuza, n contextulcrizei politice din debutul statului modern romn. Pe 3/15 iulie1864, domnitorul promulg Statutul Dezvolttor Conveniuniidin 7/19 august 1858, cunoscut sub numele de Statutul luiCuza, o form primar de constituie, prin care se introduce a

doua camer parlamentar, numit Corp Ponderator sau Senat,cu membri numii. Aceast structur bicameral este confirmatatt de Constituia din 1866 Senatul devine o adunare aleasprin vot censitar, categoria de membri numii disprnd, iar ceaa membrilor de drept se restrnge ct i de cea din 1923

1 Art. 61, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.


27/125

27

Senatul este ales prin vot universal, direct i indirect, dar are ncomponen i membri de drept. Totodat,Senatul i prezervrolul su specific n arhitectura parlamentar din Romnia. Dupperioada unicameralismului comunist, Parlamentul capt, dinnou, o structur bicameral, asemntoare n form cu ceaanterioar, dar diferit sub aspectul coninutului su. n esen,conform Constituiei actuale, rolul i statutul CamereiDeputailor i Senatului plaseaz sistemul parlamentar ncategoria bicameralismului simetric i congruent1.

Simetria unui parlament bicameral este dat, pe de-o

parte, de puterile formale ale Camerelor, i, pe de alt parte, demetodele de alegere, altfel spus, de legitimitatea lor democratic.Cum principala funcie a Parlamentului este cea de

putere legislativ, s vedem n ce condiii este realizat. Mainti, s precizm c domeniile de legiferare sunt menionate deConstituie n articolul 73, cuprinznd cele trei categorii de legi:constituionale, organice i ordinare, precizri n acest sensaducnd i articolul 752.

Conform prevederilor Constituiei din 1991, legile erauadoptate cu votul majoritar al fiecreia din Camere, fr a fiprecizat o anume ntietate a uneia dintre acestea n exercitarearolului legislativ. n situaia n care o Camer adopt iar cealaltrespinge textul juridic dezbtut, acesta setrimite primei Camerepentru o a doua dezbatere, o nou respingere fiind definitiv. ncondiiile n care Camerele voteaz redactri diferite pentruaceeai lege iar procedura medierii a euat, textul definitiv esteadoptat ntr-o edin comun a Camerei Deputailor iSenatului. Pstrnd principiul egalitii, revizuireaconstituional din 2003 a introdus o departajare a Camerelor n

1Vezi Arend Lijphart,Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionaren treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000.

2Cu toate acestea, o serie de constituionaliti afirm c, practic, Parlamentul

ale puteri neenumerate (v. C. Ionescu, op. cit., p. 62).


28/125

28

ceea ce privete sesizarea acestora, stabilind domenii distinctepentru Camera Deputailor i Senat n acest sens1. Astfel, rolul de

prim Camer sesizat este ndeplinit fie de CameraDeputailor, fie de Senat, n funcie de specificul legii supusedezbaterii. Prima Camer sesizat are acum i un termen maximpentru a se pronuna de 45 de zile, care poate ajunge pn la 60de zile pentru coduri i legi complexe , termen dup careproiectul legislativ respectiv se consider adoptat (adoptaretacit). Totodat, s-a renunat la procedura cronofag a medieriii votului comun, textul definitiv al legii adoptate de prima

Camer sesizat fiind stabilit de cealalt Camer, aceasta avndrol de Camer decizional. n acest fel, camerele parlamentaresunt departajate administrativ, dar puterea lor formal rmneegal. Mai mult, modificrile aduse procedurii legislative prinrevizuirea Constituiei au ntrit egalitatea Camerelor. Astfel,dup eliminarea procedurii de mediere i votului comun,Camera Deputailor i-a pierdut avantajul dat anterior denumrul mai mare al locurilor, care, de regul, ducea la

adoptarea final a legii n forma votat iniial de deputai.n al doilea rnd, ambele Camere sunt alese simetric,

adic prin vot direct pentru un termen egal, de 4 ani. Pn laalegerile din anul 2004 inclusiv, mandatele parlamentare au fostalocate formaiunilor participante la scrutin n funcie deproporia voturilor ctigate de listele cu candidai ale acestora sistem electoral de reprezentare proporional (RP) cu listeblocate , utilizndu-se distribuirea la nivel local (judeean) nbaza coeficientului simplupentru acele formaiuni politice careau trecut pragul electoral legal i, ntr-o etap ulterioar,

1Vezi art. 75, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea

I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.


29/125

29

redistribuirea la nivel naional prin nsumarea resturilorelectorale din fiecare circumscripie, dup metoda d`Hondt1.

Din 2008, sistemul de alegere a deputailor i senatorilors-a modificat prin nlocuirea candidaturilor plurinominale(listele de candidai) cu candidaturi individuale(uninominale),pstrndu-se ns principiul reprezentrii proporionale, ca imetodele de repartizare a mandatelor, astfel c ambele Cameresunt alese, n continuare, n mod direct i identic2.

n Romnia postcomunist s-au organizat apte ediii alealegerilor parlamentare, toate pe baza unui sistem proporional

complex, n anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004, 2008 i 2012.Alese la fel, cele dou Camere difer numai n ceea ceprivetedimensiunile, camera inferioar fiind de peste dou orimai mare dect cea superioar. n fiecare circumscripieelectoral circumscripia electoral corespunde unitiiteritorial-administrative judeene, Bucuretiul fiind asimilat uneiastfel de uniti se stabilete un numr de deputai i senatori

n raport cu populaia respectiv. Excepia de la aceast regul

face circumscripia pentru romnii cu domiciliul n strintate,numrul de parlamentari fiind cel minim admis de lege pentru ocircumscripie electoral. n legislatura 2000-2004, CameraDeputailor a avut 327 locuri (plus cel 18 locuri pentrureprezentanii minoritilor naionale), iar Senatul 140, n total485 de parlamentari (fa de 510 n prima legislatur i 486 nperioada 1992-2000). Din 2004, numrul deputailor s-a redus la314, iar cel al senatorilor la 137. Adugnd i cele 18 locuri carereveneau, cte unul, organizaiilor cetenilor aparinnd

1 Pentru 2004, alegerile parlamentare au fost reglementate de Legea nr.373/2004. Anterior, a funcionat Legea nr. 68/1992, care, n timp, a suferit o seriede modificri, cea mai important viznd ridicarea pragului electoral de la 3%la 5%.

2 Conform prevederilor Legii nr. 35/2008 (vezi, pe larg, cap. Sistemul

electoral).


30/125

30

minoritilor naionale, numrul parlamentarilor a ajuns la 4711.Pentru legislatura 2008-2012, legea a prevzut un numr similarde mandate, respectiv 137 senatori i 315 deputai, plus cele 18ale minoritilor naionale. Totui, ca efect al legii electorale,numrul deputailor alei a ajuns la 316, astfel c totalulparlamentarilor a rmas la 471. Alegerile din anul 2012 au adus

ns o cretere substanial, cu peste o ptrime, a numruluiparlamentarilor, n condiiile n care norma legal dereprezentare nu s-a schimbat, mandatele de deputai ajungnd la412, iar cele de senatoriale la 176, rezultnd un total de 588 de

parlamentari.Cu referire la ansamblul activitii Parlamentului, legeafundamental revizuit menine o anume inegalitate a celordou Camere, chiar dac modific domeniul de aplicare aacesteia. Astfel, conform prevederilor constituionale iniiale,atribuia numirii Avocatului Poporului i revenea exclusivSenatului. ncepnd cu 2003, Constituia nu mai menioneazcine numete Avocatul Poporului, n schimb i confer numai

Senatului puterea de a valida 16 din cei 19 membri ai ConsiliuluiSuperior al Magistraturii. Totui, cum aceast situaie deinegalitate decizional este singular, putem conchide cbicameralismul romnesc rmne unul simetric.

n ce privete ce de-a doua sa caracteristic, Parlamentuleste congruent pentru c cele dou Camere nu difer princompoziia lor, adic nu sunt gndite pentru a realiza oreprezentare diferit. n general, suprareprezentareaminoritilor sau, invers spus, subreprezentarea majoritiloreste condiia incongruenei parlamentare, aa cum este eapracticat explicit n cazul statelor federale, unde cea de-a doua

1 Din acetia, 35 au reprezentat Romnia, ca observatori, n ParlamentulEuropean, fiind numii de grupurile parlamentare proporional cu pondereapolitic a fiecruia. ncepnd cu 2007, anul aderrii Romniei la UE,

europarlamentarii ce revin Romniei sunt alei direct.


31/125

31

camer parlamentar este astfel compus nct s asigurepondere egal pentru unitile componente, indiferent demrimea lor demografic. Spre exemplu, n Senatul din SUA,statele federaiei sunt reprezentate fiecare de cte doi senatori, ntimp ce prima Camerreprezint n mod proporional populaia.Totodat, n statele nefederale, incongruenaparlamentar poatefi rezultatul scrutinelor diferite practicate pentru alegereacamerelor, precum n Spania. Am arta deja c procedura dealegere a Camerei Deputailor este identic cu cea de alegere aSenatul, indiferent de modificrile intervenite n sistemul

electoral. n acelai timp, n Senat nu exist membri de drept saunumii, i nici reprezentani ai comunitilor locale, ci numaireprezentani ai ntregului popor, ca i n cazul CamereiDeputailor. Singura diferen de reprezentare dintre Camereprovine din existena unui numr de deputai ai organizaiilorminoritilor naionale din Romnia, alei i ei direct, dei ncondiii speciale, dar aceast diferen nu afecteaz caracterulcongruent al bicameralismului.

Aadar, prin Constituie s-a statuat o egalitate cvasi-perfect ntre cele dou Camere sub aspectul atribuiilor,legitimitii i al reprezentrii, care justific ncadrareabicameralismului romnesc n categoria tipului simetric icongruent.

Pe de alt parte, exercitarea funciei de controlparlamentar, n mod deosebit exercitarea controluluiparlamentar asupra puterii executive, face ca bicameralismulromnesc s capete o form sui-generis. S precizm c aceastfuncie, la fel de important ca cea legislativ, i are suportul nprincipiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, precum i ncalitatea organismului parlamentar de reprezentant suprem alpoporului. Ct privete instrumentele i procedurile de controlparlamentare, acestea pot fi sistematizate astfel:

a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea

prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori


32/125

32

ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionaleluate de eful statului potrivit art. 93 alin. (1) din Constituie;

b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;c) ntrebrile i interpelrile;d) anchetele parlamentare;e) angajarea rspunderii Guvernului asupra unui

program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiectde lege;

f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;

h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernuluipentru fapte svrite n exerciiul funciei lor.1Dintre formele de control menionate, acordarea i

retragerea ncrederii Guvernului, ca i suspendarea Preedinteluinecesit votul majoritii deputailor i senatorilor, exprimat nedina comun a Camerei Deputailor i Senatului2. Cu altecuvinte, n exercitarea controlului parlamentar structurabicameral parlamentar devine irelevant, altfel spus,

Parlamentul acioneaz ca unul unicameral3. Spre comparaie,parlamentul italian i pstreaz structura bicameral i atuncicnd nvestete guvernul, acesta trebuind s obin, separat,majoritatea voturilor n Camera Deputailor i n Senat.

Una peste alta, avnd n vedere structura bicameral aparlamentului n ndeplinirea funciei legislative i ceaunicameral atunci cnd i exercit funcia de control, ca iimportana similar ale celor dou funcii parlamentare, amputea concluziona c, n fapt, structura Parlamentul din Romniase situeaz ntre bicameralism i unicameralism. Totui,

1Cf. C. Ionescu, op. cit., p.175.2 Vezi art. 95, 103 i 113, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.3 Parlamentul se regsete n aceeai situaie i atunci cnd voteaz legea

bugetului de stat sau cnd voteaz revizuirea Constituiei, n cazul n care

procedura medierii a euat (cf. art. 151, alin. (2), Constituia Romniei 2003).


33/125

33

raportndu-ne n special la rolul su de instan legiuitoare,reprezentana naional acioneaz ca una bicameral, nvarianta simetric i congruent1.

n fine, structura sa bicameral specific plaseazParlamentul Romniei n interiorul clasei de bicameralismmediu, nelegnd prin acesta o divizare moderat a puterii nforumul legislativ. Spre comparaie, bicameralismul puternicpresupune simetrie i incongruen, precum n SUA sauGermania, n timp ce asimetria i congruena camerelor suntspecifice bicameralismului slab, ca n Austria ori Suedia2.

Sub aspect organizatoric, Parlamentul se reunete nsesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare sunt nnumr de dou pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poatedepi sfritul lunii iunie, iar a doua debuteaz n septembriefr a putea depi sfritul lunii decembrie. Conformprevederilor constituionale, Parlamentul se poate reuni i nsesiuni extraordinare. Totui, rolul parlamentarilor nu se reducela prezena la edinele Camerelor (n ciuda unui adevrat mit

media), ci include o gam mai larg de atribuii, de laparticiparea la comisiile parlamentare la activitatea dincircumscripia electoral.

n ce privete statutul deputailor i senatorilor suntnecesare dou precizri. Mai nti, Constituia stabileste limpedec n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt nserviciul poporului3, ceea ce d consisten principiuluireprezentrii politice, n baza cruia parlamentarii pot acionanumai n numele poporului n ansamblu, i nu n nume propriusau al unei pri a poporului. n acest sens, trebuie neles i

1 n plus, n situaiile de unicameralism amintite, Parlamentul lucreaz,conform Constituiei i Regulamentelor celor dou Camere, n sesiunicommune ale Camerei Deputailor i Senatului.

2Cf. A. Lijphart, op.cit., p. 197-198.3Art. 69, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,



34/125

34

prevederea conform creia orice mandat imperativ este nul1.n al doilea rnd, sistemul de imuniti al parlamentarilor, unsubiect extrem de disputat n societatea romneasc n conexiunecu fenomenul corupiei, se ncadreaz n regula universal, duprevizuirea din 2003. Astfel, deputaii i senatorii nu pot fisancionai juridic pentru voturile sau opiniile exprimate nexercitarea mandatului, dar pot fi urmrii i trimii n judecatpentru fapte care nu au legtur cu exercitarea mandatului2.

Instituia parlamentar in actu

Instituie fundamental a democraiei reprezentative iexponent unic al puterii legislative, Parlamentul este, sub aspectfuncional, consecina normelor constituionale care-ireglementeaz activitatea, dar, cel puin n aceeai msur, acompoziiei sale politice. Din aceast perspectiv, vom puteapune n eviden caracteristicile principale ale Parlamentului ca

instituie politicn aciune.Pe de-o parte, instituia parlamentar se bucur de o

stabilitate excepional a legislaturii, nelegnd prin aceastafaptul c Romnia nu a experimentat dizolvarea Parlamentului

nainte de ncheierea la termen a mandatului. Cauza principal aacestei realiti o gsim n prevederile articolului 89 dinConstituie. Dincolo de interdiciile fireti pe care le impune naceast materie, comune regimului parlamentar din orice statdemocratic, norma constituional face cvasi-imposibildizolvarea Parlamentului sau, mai exact, o face imposibil ncondiii politice normale. Atribuit formal efului statului,aceast prerogativ prezidenial poate fi ndeplinit numai

1Art. 69, alin. (2), Constituia Romniei 2003.

2Art. 72, Constituia Romniei 2003.


35/125

35

atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii cumulative.Astfel:

Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i aliderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poates dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de

ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zilede la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puindou solicitri de nvestitur.1

Parlamentul, n integralitatea sa bicameral, ajunge, deci,

n situaia de a fi dizolvat numai cnd respinge nvestireaguvernului, dar nu oricum, ci dac a refuzat minim dou cereride nvestire a guvernului ntr-un interval de timp determinat,condiii care nu depind exclusiv de voina celui cruiaConstituia i acord prerogativa.n fapt, aceste condiii sunt celespecifice unei crize politice grave, n care ara nu mai esteguvernat. Iar ntr-o astfel de situaie, soluia nu poate fi dect

scrutinul parlamentar anticipat. Aadar, impunnd condiiispeciale pentru dizolvarea parlamentului, legea fundamental arestricionat drastic posibilitatea utilizrii acestei proceduri cainstrument politic al declanrii alegerilor anticipate, cum,bunoar, se ntmpl n Marea Britanie, unde partidul aflat laguvernare convoac alegerile anticipate cnd apreciaz c estemomentul optim. Toate acestea fac ca, n Romnia, dizolvareaParlamentului s fi cvasi-imposibil. Numai SUA depete

Romnia, dar acolo preedintele este i premier, iar separaiaputerilor n stat este total, de altfel acesta fiind specificulregimului politic de tip prezidenial. Pe o scal a gradului dedificultate a dizolvrii parlamentului, exceptnd cazul SUA, celmai aproape de situaia constituional a Romniei se poate

1Art. 89, alin. (1), Constituia Romniei 2003.


36/125

36

plasa Germania, n timp ce Frana i Italia s-ar situa la polulopus.

Pe de alt parte, n timp ce beneficiaz de stabilitate pedurata mandatului, Parlamentul este afectat de o instabilitatecronic n ce privete structura i compoziia intern. Regulafuncionrii sale este, deci, lipsa de stabilitate.

Oricrui parlament democrat i este caracteristicstructura bipolar a majoritii (Puterea) i minoritii (Opoziia),a crei surs o aflm n rezultatul alegerilor. Un astfel de raportde fore politice, msurabil n numr de mandate, este cel care,

de principiu, asigur funcionarea guvernului. n Romnia,delimitarea dintre majoritate i minoritate a fost mai degrabindistincti fluctuant, suficient de multe partide parlamentareneasumndu-i declarat i consecvent unul sau altul din celedou roluri, altfel contradictorii, sau oscilnd ntre poziia Puteriii cea a Opoziiei. Istoria postcomunist ne ofer numeroaseexemple n acest sens, ns unul dintre cele mai reprezentativeeste cazul PUNR din perioada guvernului Vcroiu (1992-1996),

cnd, dei nu o recunotea public, reprezentani ai si deineauportofolii ministeriale. Invers, n mandatul 1996-2000, PD, partidde guvernmnt, a jucat rolul unui veritabil partid de opoziie nraport cu principalul partid aflat la guvernare, PN-CD,determinnd chiar schimbarea premierului. Nu n ultimul rnd,dup constituirea guvernului Tticeanu II, n aprilie 2007, PSD,formal situat n opoziie fa de partidele guvernamentale, PNLi UDMR, a acionat politic alturi de acestea, difereniindu-seastfel de PDL, cellalt partid din Opoziie.

Totodat, n condiiile unor prevederi permisive aleregulamentelor Camerelor, care fac posibil ca parlamentarii careprsesc partidul din partea cruia au concurat n alegeri sactiveze ca deputai sau senatori cu statut formal deindependeni, mobilitatea n interiorul parlamentului a ajuns


37/125

37

s ating cote ridicate1. Lund forma unei adevrate migraiiintra-parlamentare, mobilitatea intern areefecte directe asupracompoziiei politice a forului legislativ, dar i asupra raporturilorPutere-Opoziie. Un exemplu concludent n acest sens lreprezint schimbarea raporturilor dintre partidele parlamentaredup alegerile prezideniale din 2009. Astfel, guvernul Boc II aputut fi nvestit cu votul decisiv al aa-numitului grup alindependenilor, format din parlamentari demisionari din PSD iPNL.

Totui, se poate aprecia ca instabilitatea interna puterii

legislative a jucat, ntr-o anumit msur,rolul unei supape ce apermis dezamorsarea conflictelor politice care puteau duce ladizolvarea Parlamentului, avnd un anume rol reglator i n ceeace privete configuraia partidist a sistemului politic.Pe de altparte, migraia parlamentar nu poate fi stopat juridic attavreme ct Constituia prevede c orice mandat imperativ estenul.

Cu referire tot la compoziia politic a legislativului,

vom preciza c ambele Camere sunt conduse de cte unPreedinte (ales la nceputul fiecrei legislaturi2) provenind, deregul, din rndurile partidului sau coaliiei majoritare. Alturide Preedinte, conducerea fiecrei Camere este asigurat de ctreun Birou permanent, a crui componen reproduce n generalstructura politic a parlamentului. Deputaii i senatorii seorganizeaz n grupuri parlamentare pe criteriul politic, limitaminim fiind stabilit prin regulamentele interioare. Camerele iconstituie comisii permanente, care pot fi diferite ca numr ititulatur n funcie de decizia fiecrei camere, i comisii deanchet sau alte comisii speciale. i acestea respect componena

1 Vezi, spre exemplu, Alexandru Radu i Violeta Stoleru, Mobilitateaparlamentar, n Sfera politicii, nr. 110-111, anul XII, 2004.

2 Pn n anul 2010, numai o singur dat, respectiv n 2006, Preedinteleunei Camere a fost schimbat n timpul mandatului, dar i atunci ntr-un context

politic special.


38/125

38

politic a parlamentului. Ca atare, se poate afirma c regulaalgoritmului politic este primordial n organizarea activitiiforului legislativ, ea reproducndu-se i n cazurile acelorinstituii care sunt constituite prin decizia parlamentului (deexemplu, Consiliul de administraie al Televiziunii publice, alRadiodifuziunii, conducerea Curii de Conturi etc.).

n fine, dei este instituia fundamental a democraiei,Parlamentul are o imagine public caracterizat printr-un nivelde ncredere popular tot mai sczut, contradicie carefavorizeaz teza crizei instituionale a legislativului. n acest

sens poate fi interpretat i succesul referendumului convocat dePreedintele Romniei, n 2009, cu privire la reducereanumruluide parlamentari i la transformarea bicameralismului

n unicameralism. Totui, trebuie subliniat c deficitul deautoritate i de putere al Parlamentului are o alt cauzprimordial dect imaginea sa deficitar, i anume raporturile cuputerea executiv, n mod deosebit, cum vom vedea mai jos,subordonarea sa constant n raport cu executivul.


39/125

39

2. Puterea executiv

Un preedintele puternic?

Sistemul politic romnesc are ca specific o putereexecutiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern. Aceasta

nseamn, cu cuvintele politologului G. Sartori, un sistem careacioneaz pe baza unei puteri mprite: preedintele trebuie s

mpart puterea cu un prim-ministru; primul ministru, la rndulsu, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu.1

Statutul Preedintelui Romniei n cadrul sistemuluipolitic suscit cele mai mari controverse. n funcie de

importana acordat acestei magistraturi, opiniile oscileaz ntreparlamentarism i prezidenialism. S vedem mai nti care estestatutul formal al preedintelui, aa cum este el reglementat deConstituie.

Conform articolului 80 al legii fundamentale,Preedintele reprezint statul, este garantul atributelorstatalitii i vegheaz la respectarea Constituiei. Totodat,Preedintele are rolul de mediatorntre puterile statului.

Preedintele Romniei vegheaz la respectareaConstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n

1 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed.

Mediterana 2000, 2002, p. 135.


40/125

40

acest sens, Preedintele exercit funcia de mediere ntreputerile statului, precum i ntre stat i societate.1

Ca atare, dincolo de rolul su simbolic, specific oricruief de stat, legea fundamental i confer instituiei prezidenialeo poziie distinct n ansamblul puterilor, dar nu superioar (nsens de preeminen) n raport cu acestea, n mod deosebit cuinstituia parlamentar.

Pentru a-i putea ndeplini rolul de mediator, deci pentrua avea legitimitatea necesar acestei poziii, Preedintele esteales prin vot popular direct. Sistemul electoral folosit este celmajoritar cu dou tururi de scrutin2. Mandatul prezidenial,iniial de 4 ani, prelungit la 5 ani prin revizuirea constituionaldin 2003, nu poate fi exercitat dect de dou ori (consecutiv saunu). Poate participa la alegerile prezideniale orice ceteanromn n vrst de minimum 35 de ani. Candidatura poate fiindependent sau din partea unui partid politic, dar practicaarat c numai candidaturile susinute de partide puternice au

anse importante3.n timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membrual unui partid politic, cerin cu caracter formal. n schimb,vechea lege electoral i asigura posibilitatea de a candida caindependent pe lista unui partid pentru alegerile parlamentaredac acestea au loc n ultimele luni ale mandatului su4. nprezent, candidaturile independente pentru un mandat

1Art. 80, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

2Cf. Legii nr. 370/2004, ce nlocuiete Legea nr. 69/1992.3 La toate alegerile prezideniale de dup 1990 au participat i candidai

independeni, dar nici unul dintre acetia nu a reuit, cel puin, calificareapentru turul al doilea al scrutinului.

4 Prevederea a fost abrogat odat cu adoptarea noii legi pentru alegerea

Parlamentului, n 2008.


41/125

41

prezidenial pot fi susinute de un partid politic sau de o alianelectoral.1

Ales direct, Preedintele poate fi suspendat din funcie dectre Parlament, n cazul n care a svrit fapte grave prin care a

nclcat Constituia, dar nu poate fi demis dect n urma unuivot popular exprimat printr-un referendum naional organizat lacel mult 30 de zile de la suspendarea sa. n istoria post-comunist a Romniei, procedura suspendrii a fost iniiat ntrei rnduri o dat n 1994 mpotrivapreedintelui Iliescui dedoua ori, n 2007 i 2012, pentru suspendarea preedintelui

Bsescu. Dac n 1994 cererea de suspendare a Preedintelui nu afost susinut de majoritatea parlamentarilor, n celelalte doucazuri aceast majoritate a fost atins. Pe 19 aprilie 2007, cu 322de voturi pentru i 108 mpotriv, senatorii i deputaii auhotrt suspendarea din funcie a preedintelui Bsescu.Referendumul pentru demiterea preedintelui s-a desfurat pe19 mai, cu participarea a 8.135.272 de ceteni, reprezentnd44,45% din totalul celor cu drept de vot, din care 2.013.099

(24,75%) s-au pronunat pentru demiterea preedintelui iar6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva demiterii acestuia, astfel cpreedintele Bsescu a fost repus n funcie. Procedura s-arepetat pe 6 iulie 2012, cnd parlamentarii au decis cu 256 devoturi pentru i 114 contra, suspendarea preedintelui Bsescu.La referendumul de demitere, organizat pe 29 iulie, 87,52%dintre participani s-au pronunat mpotriva lui Traian Bsescu,fa de numai 11,15% care au exprimat un vot de susinere aacestuia. Totui, conform legii referendumului n vigoare la aceadat, care impunea condiia majoritii absolute a participriipentru validarea rezultatelor (la referendum s-au prezentat 8,5milioane de alegatori, adic puin peste 46% din totalul lor),preedintele Bsescu a rmas n funcie.

1Conform modificrii adus Legii nr. 370/2004prin OUG nr. 95/2009.


42/125

42

n acord cu rolul su de mediator, relaiile Preedinteluicu puterile statului sunt stabilite dup cum urmeaz. Pe de-oparte, n raport cu Parlamentul, prerogativa sa cea maiimportant este cea privitoare la posibilitatea dizolvrii foruluilegislativ. Conform articolului 89, Preedintele poate dizolvaParlamentul, dar numai dup consultarea preedinilorCamerelor i a liderilor grupurilor parlamentare i numai dacParlamentul nu a nvestit guvernul n termen de 60 de zile de lasolicitarea votului, cu condiia respingerii a cel puin dousolicitri de nvestitur. Cum am artat deja, condiiile impuse

de textul constituional fac cvasi-imposibil exercitarea acesteiprerogative de ctre eful statului. n schimb, preedintele arelibertatea total de a adresa mesaje Parlamentuluicu privire laprincipalele probleme politice ale naiunii, conform articolului 88din Constituie.

Pe de alt parte, n raport cu Guvernul, Preedinteledispune de dou prerogative principale. Conform articolului 85,el desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru,

numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat deParlament, revoc i numete, la propunerea premierului, peunii membri ai cabinetului. Articolul 103 arat ns cdesemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministruurmeaz consultrii cu partidele din forul legislativ1,Preedintele fiind nevoit s in cont de voina politic exprimat

n parlament. Totodat, textul constituional prevede dreptulPreedintelui de a-i revoca pe unii membrii ai cabinetului, lapropunerea premierului, dar nu i dreptul de a-l revoca pe acestadin urm. n cazul n care eful cabinetului este n imposibilitateade a-i exercita mandatul, Preedintele numete un prim-

1 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut nParlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentaten Parlament, art. 103, alin (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.


43/125

43

ministru interimar, dintre membrii cabinetului, pn lanvestirea noului guvern.

A doua prerogativ, reglementat de articolulconstituional nr. 87, vizeaz posibilitatea participriiPreedintelui la edinele guvernului, n situaii consideratedeosebite. n mod firesc n acest caz, Preedintele prezideazedinele guvernului, dar nu devine premier n aciunei nici nusemneaz actele emise de acesta, precum se ntmpl n Frana.

n ce privete dreptul de a organiza referendumpentruca poporul s-i exprime voina cu privire la probleme de interes

naional, acesta, dei condiionat de consultarea Parlamentului,reprezint o prerogativ reala Preedintelui. Totui, exceptndreferendumurile pentru aprobarea Constituiei, aceast atribuiea fost exercitat doar de dou ori referendumul pentruschimbarea sistemului de alegere a parlamentarilor1, respectivreferendumul pentru reducerea numrului de parlamentari i

nlocuirea parlamentului bicameral cu cel unicameral2i numaipe durata unui singur mandat prezidenial.

Ca orice ef de stat, Preedintele Romniei ndeplinete ialte atribuii: promulg legile, avnd drept de veto limitat3, estecomandantul suprem al forelor armate i preedinteleConsiliului Suprem de Aprare a rii, ncheie tratateinternaionale i acrediteaz reprezentanii diplomatici aiRomniei, confer decoraii civile i militare superioare sauacord graierea individual.

n fine, actele Preedintelui poart numele de decrete,cele emise n exercitarea atribuiilor sale constituionale din

1 Organizat pe 25 noiembrie 2007, consultarea popular iniiat dePreedintele Bsescu a fost invalidatdatorit prezenei reduse la vot.

2 La referendumul din 22 noiembrie 2009 au participat 50,03% dintrecetenii cu drept de vot.

3 nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singurdat, reexaminarea legii. art. 77, alin. (2), Constituia Romniei, Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.


44/125

44

domeniul politicii externe, al aprrii, al msurilor excepionalei al unor prevederi ale articolului 94 din Constituie trebuindcontrasemnate de premier.

Aadar, ncadrat puterii executive, PreedinteluiRomniei i-a fost destinat o poziie median,mai bine precizatdup revizuirea constituional din 2003, asemntoare,bunoar, efului statului italian. Spre deosebire de acesta,preedintele romn este ales direct de ceteni, ns alegerea sapopular este insuficient pentru a putea vorbi de un sistemsemiprezidenial propriu-zis, de tip francez, aa cum este el

caracterizat de Giovanni Sartori. n fapt, din ansamblul puteriloracordate de Constituie, numai dou aparin Preedintelui nmod exclusiv, celelalte putnd fi exercitate numai cu ndeplinireaunor anume condiii sau cu colaborarea Premierului. Toateacestea arat c dei ales popular, preedintele nu dispunetotui de prerogative importante, care s-i confere o poziiecentral, dominant n cadrul sistemului politic1.

Este ns adevrat c, la nivelul practicii politice, se face

simit o anume tentaie apreedintelui romn de a juca un rolmai important dect cel pe care i-l confer Constituia. Bunoar,

n decembrie 1999, beneficiind de un context politic favorabil,preedintele Constantinescu l-a revocat pe premierul RaduVasile. E drept, la acel moment textul Constituiei nu interzicea

n mod expres revocarea premierului de ctre eful statului, aacum o face dup revizuirea din 20032, precizare care accentueazi mai mult caracterul parlamentar al sistemului. Pe de alt parte,

n mandatul 2004-2008, opunndu-se prerogativei premierului,preedintele Bsescu a refuzat numirea unor membri aicabinetului Triceanu, conflictul astfel creat n interiorul puterii

1 Pornind de aici, o serie de teoreticieni acuz inconsistena legiifundamentale n ceea ce privete instituia prezidenial.

2Art. 107, alin. (2),Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,



45/125

45

executive necesitnd intervenia instanei constituionalesupreme. Dincolo de aspectele politice conjuncturale, oasemenea tendin a realizrii funciei prezidenialei poate gsiexplicaia generic i n tradiia romneasc a conductoruluiprovidenial.

Adugm c ntre 1990 i 2009, funcia de preedinte afost deinut de Ion Iliescu (1990-1992, 1992-1996, 2000-2004),Emil Constantinescu (1996-2000) i Traian Bsescu (2004-2009),acesta din urm fiind primul preedinte cu mandat de 5 ani. nurma alegerilor prezideniale de la sfritul lui 2009, Traian

Bsescu i-a rennoit mandatul pentru nc 5 ani.

Premierul i Guvernul

Conform articolului 102 al Constituiei, rolul Guvernuluieste acela de a asigura realizarea politicii interne i externe a riii de a exercita conducerea general a administraiei publice,

potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.Sub aspectul compoziie, guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic1.

Guvernul este responsabil numai n faa Parlamentului,cel care i acord votul de nvestitur sau i retrage ncredereaacordat i i controleaz activitatea. Rspunderea membrilorcabinetului este solidar.

Validarea guvernului este reglementat prin articolul103. Conform acestuia, candidatul la funcia de prim-ministru,desemnat de Preedinte, are la dispoziie 10 zile pentru a-iforma echipa i pentru a supune aprobrii parlamentului

1Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si aministerelor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.Legea a fost modificat ulterior de mai multe ori, n special prin OUG.


46/125

46

programul guvernamental. Trebuie precizat c proceduraconstituirii guvernului presupune negocieri politice ntre partidei preedintele republicii, misiunea constituional a acestuia dinurm fiind de a media constituirea unei majoriti parlamentarei nominalizarea persoanei desemnate s formeze guvernul.Programul i lista membrilor cabinetului se dezbat n edinacomun a celor dou Camere, iar votul de nvestitur (ncredere)este acordat cu majoritatea deputailor i senatorilor.

La polul opus, demiterea guvernului este prerogativaexclusiv a Parlamentului. n acord cu prevederile articolului

113, demiterea cabinetului se realizeaz printr-o moiune decenzur votat de majoritatea deputailor i senatorilor. Totui,guvernul, respectiv premierul, i poate pierde mandatul fr ase ajunge la votarea unei moiunii de cenzur, bunoar prindemisia premierului. Acesta nu poate fi ns revocat de efulstatului.

Mai adugm c Guvernul i fiecare din membrii si suntobligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de

deputai sau senatori, prin tradiie edina parlamentar dindebutul sptmnii fiind rezervat acestei proceduri. Dup cum,membrii cabinetului pot face obiectul unei moiuni simple carepoate fi adoptat de Camera Deputailor sau de Senat. n cazurideosebite, Numai Camera Deputailor, Senatul i PreedinteleRomniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilorGuvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Dacs-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispunesuspendarea acestora din funcie.1

Aadar,din perspectiv constituional, n constituirea,funcionarea, controlul i demitereaguvernului, rolul principalrevine Parlamentului. Totui, Guvernul Romniei se bucur deo autonomie larg n raport cu Parlamentul.

1Art. 109, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,



47/125

47

Astfel, n condiiile reglementate de Constituie,Parlamentul deleag funcia legislativ ctre Guvern, ca msurfireasc de acoperire legislativ a unor situaii urgente sau ntresesiunile parlamentare. n practic, rolul legislativ alexecutivului este unul foarte puternic, aa cum l arat numrulfoarte mare al ordonanelor i ordonanelor de urgenemise deguvernele Romniei. Revizuirea constituional din 2003 a aduscteva limitrin ceea ce privete delegarea legislativ1, fr nsa reduce rolul guvernelor n acest domeniu. Drept dovad,ordonanele i ordonanele de urgen emise de guvernele

Triceanu i Bocau depit volumul actelor similare elaborate deguvernele precedente. n plus, cum o arat, spre exemplu, cazulblocrii aplicrii legii privitoare la mrirea salariilor cadrelordidactice, adoptat i promulgat n 2008, Guvernul se poatechiar substitui puterii legislative. n acest fel, Guvernul captatributele unei adevrate puteri legiuitoare, n timp ceParlamentul se transform ntr-un for de dezbateri politice,anex a executivului, al crui rol devine tot mai puin util n

ochii majoritii cetenilor. O consecin similar o are iutilizarea excesiv a procedurii de angajare a rspunderiiGuvernului n faa Parlamentului2.

Rolul important al executivului n procesul legislativ estesusinut i de faptul c marea majoritate a proiectelor legislativesunt iniiate de guvern, lucru firesc n condiiile n carerspunderea pentru nfptuirea politicii interne i externe cade nsarcina premierului i a ministrilor si. Tot aa, guvernul este celchemat s iniieze proiectului bugetului de stat. Totui,exacerbarea rolului legislativ al cabinetului trdeaz tentaia

1 Vezi art. 115, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 .

2 Spre exemplu, n numai ase luni de zile guvernul Boc I i-a angajatrspunderea pentru cinci legi importante, adoptate fr dezbatere

parlamentar.


48/125

48

unei practici politice care ncalc principiul democratic alseparaiei puterilor n stat.

Istoria guvernrii postcomuniste ne ofer un alt argumentputernic pentru a proba autonomia Guvernului n raport cuParlamentul. Precizm mai nti c, dup 1989, n Romnia aufuncionat urmtoarele guverne: Roman (provizoriu) dec. 1989-iun. 1990; Roman iun. 1990-sept.1991; Stolojan oct.1991-nov.1992; Vcroiu nov.1992-dec.1996; Ciorbea dec.1996-apr.1998;Vasile april.1998-dec.1999; Isrescu dec.1999-nov.2000;Nstase dec.2000-dec.2004; Triceanu I dec.2004-april. 2007;

Triceanu II april. 2007-dec. 2008; Boc I dec. 2008-dec. 2009 iBoc II dec. 2009-febr. 2012; Ungureanu febr.-april. 2012; PontaI april.-dec. 2012 i Ponta II din dec. 2012. Fr a le socoti peprimul i pe cel din urm, durata medie de via a unui cabineteste de circa 19 luni, respectiv 570 de zile. Media ascunde nsdiferene majore: cele mai longevive cabinete au fost celeconduse de Nicolae Vcroiu i Adrian Nstase, fiecare cu odurat de aproape 50 de luni (primul 1.489 zile, al doilea

1.469 zile). La polul opus se situaz cabinetul Ungureanu, acestarezistnd numai 78 de zile. n categoria guvernelor cu o existenscurt pot fi introduse guvernele Boc I i Isrescu fiecare cu cte366 de zile i Stolojan 393 de zile1. Este nsde remarcat faptulc, dei au existat legislaturi n interiorul crora au funcionat maimulte guverne, regula schimbrii guvernamentale nu a fost cea aprocedurii parlamentare constituionale (moiunea de cenzur).Cu excepia cabinetelor Boc I i Ungureanu, toate cazurile deschimbare a premierului i/sau a cabinetului au fost consecinamodificrii raporturilor dintre partidele politice parlamentare, darfr producerea unei veritabile rsturnri politice.

1Pentru statistica complet a duratei cabinetelor n perioada 1989-2004, veziC. Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed.

Nemira, 2005, p. 140.


49/125

49

Pe de alt parte, autonomia efului cabinetului n raportcu propriul cabinet este una limitat. n fapt, n organizareapolitic din Romnia, caracterizat prin guvernri de coaliie1,prim-ministrul tinde s dein poziia de primul ntre egali ncadrul cabinetului. Aceasta nseamn un premier care nu ipoate controla minitrii (pentru c nu i poate demite) i care nuare nici mn libern a-i alege2, cu consecina faptului c unastfel de premier seamn mai degrab cu un rege: domnete darnu guverneaz, adic nu are puterea real. Totui, poziiapremierului poate oscila, n dependen cu raporturile dintre

partidele parlamentare ale coaliiei guvernamentale, respectiv deraporturile din interiorul principalului partid de guvernmnt.Bunoar, n guvernul validat n urma alegerilor din 2000premierul a avut o poziie mai bun ca urmare a faptului cdeinea i funcia de preedinte al partidului dominant laguvernare, cabinetul su fiind unul de coaliie minimal.

Toate acestea ne permit s argumentm c, n fapt,activitatea premierului i guvernului se afl sub controlul

nemijlocit al partidelor politice, n mod deosebit al celor dinmajoritatea parlamentar, schimbrile petrecute aici avndconsecine directe asupra executivului.

n fine, pentru a completa imaginea instituieiguvernamentale, vom aduga c funcia de membru alguvernului nu este incompatibil cu cea de parlamentar. n fapt,

n majoritatea lor, minitrii provin din rndurile deputailor i

1 Lsnd la o parte cazul excepional al guvernului provizoriu, numaicabinetul condus de Petre Roman ntre 1990 i 1991 a avut caracteristicilepropriu-zise ale unui guvern monocolor majoritar; celelalte au mbrcat formaunor guverne de coaliie, compuse din cel puin dou formaiuni politice,uneori minoritare, dar de cele mai multe ori cu sprijin majoritar n parlament.n general, coaliiile au fost declarate ca atare, dar a existat i situaia coaliieimascate, din perioada guvernrii Vcroiu.

2 G. Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed. Mediterana

2000, 2002, p. 117.


50/125

50

senatorilor, modul cum funcioneaz principiului separaieiputerilor n stat n acest caz fiind conform cu regula sistemuluiparlamentar. Funcia ministerial este ns incompatibil cu altefuncii de autoritate public i cu funcii de reprezentareprofesional salarizate. La nivel local, respectiv judeean,Guvernul este reprezentat prin prefeci.1

** *


- Florin Abraham,Romnia de la comunism la capitalism,Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.

- Ioan Sranomir, Constitutionalism si postcomunism: uncomentariu al Constitutiei Romaniei, Editura Universitatii

din Bucuresti, Bucuresti, 2005.-

Cristia

sistemul politic romanesc. note de curs - al. radu & d. buti

Documents