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RESOLUCIÓN No.992

“Por la cual se adopta el nuevo plan estratégico de la Defensoría del Pueblo para la vigencia 2002 a 2010”

EL DEFENSOR DEL PUEBLO (E)

En ejercicio de las facultades constitucionales y legales y en especial la conferida en el artículo 9º de la Ley 24 de 1992, y

CONSIDERANDO

Que la Defensoría del Pueblo es una institución del Estado Colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un Estado Social de Derecho, Democrático, Participativo y Pluralista. Lo anterior lo logra mediante las siguientes acciones integradas: a.- Aprendizaje de Derechos Humanos, b.- Realización e impulso de Derechos Humanos, y c.- Defensa y Protección de los Derechos Humanos.

Que conforme a las Leyes 87 de 1993 y 190 de 1995, se deben definir y ejecutar un conjunto de planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación para el debido control y evaluación de las labores asignadas a la Defensoría del Pueblo por la Constitución y la Ley.

Que aras de desarrollar el mandato anteriormente enunciado, la institución emprendió durante los años 2001 y 2002 una labor orientada a consolidar un nuevo plan estratégico para la vigencia 2002- 2010, con la asesoría de la firma MISION HUMANA CONSULTORES contratada por la firma Checchi and Company, operadora de los recursos de la Agencia de Cooperación Internacional de los Estados Unidos – USAID-.

Que como consecuencia del trabajo conjunto desarrollado por dicha firma consultora y la Defensoría del Pueblo durante el mencionado lapso de tiempo se han elaborado informes y documentos finales que en términos generales recogen y describen el nuevo plan estratégico de la entidad para los años 2002 a 2.010.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO.- Adopción del Plan Estratégico.- Adóptese el nuevo plan estratégico de la Defensoría del Pueblo para la vigencia 2002 – 2010, cuyos lineamientos generales, descripción, explicación y alcances se encuentran definidos a continuación.

Presentación

Construir organizaciones públicas representa uno de los más cruciales retos del momento presente. Esta tarea está en la base del avance hacia una sociedad democrática incluye que

Resolución No. 992 de 2003 “Por la cual se adopta el nuevo plan estratégico de la entidad” Hoja No. 2

pueda responder, de manera efectiva, a los intereses de los ciudadanos que la componen, asumiéndolos en su diversidad étnica y cultural.

La construcción de lo público implica, a su vez, que ella se dé mediante procesos abiertos de participación, deliberación, controversia, competencia y conflicto no violento entre ciudadanos alrededor de asuntos de interés colectivo1; una de las premisas para que esto ocurra es que los procesos se adelanten en las entidades públicas con la debida transparencia y participación. Este documento contiene el resultado del esfuerzo de un nutrido grupo de funcionarios, convocados para dar comienzo al proceso de Gestión Integral por Políticas en la Defensoría del Pueblo.

La Gestión Integral por Políticas representa un desarrollo metodológico de la firma Misión Humana Consultores, la cual fue puesta a disposición de la entidad para que, con su apoyo, se desarrollara un proceso de Direccionamiento Estratégico, orientado a fortalecer la capacidad de la Defensoría para generar Valor Agregado Público de relevancia para los Colombianos y Colombianas, de hoy y de mañana, y, fundamentalmente, para la tarea de lograr que ellos y ellas puedan ejercer efectivamente sus derechos.

En este documento se incluye: la definición de un marco normativo y teórico; la presentación de las características del proceso de planeación estratégica. Posteriormente se hace presentación de las diferentes etapas abordadas hasta el momento, precisando los propósitos, la metodología y los resultados. En ésta última parte se hace un recuento de lo alcanzado hasta el momento y se plantean los pasos a seguir en el camino de consolidar a la Defensoría del Pueblo, como una organización claramente integrada con la construcción de una sociedad democrática e incluyente, que permita el armónico desarrollo de todos los colombianos y colombianas, sin distingo de raza, credo religioso, ideología política o condición económica y en especial de los grupos y personas mas vulnerables.

Introducción

El ejercicio de la democracia en un Estado Social de Derecho implica el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos que garanticen la plena vigencia de los derechos civiles para los ciudadanos. En el caso de Colombia, en los últimos años han entrado en operación un conjunto de instituciones, cuya función es velar por la preservación y observancia de la situación de los derechos y libertades individuales y colectivas de los miembros de esta Nación. Es evidente que la posibilidad que tienen estas instituciones para cumplir cabalmente con sus funciones, en buena medida, depende de las capacidades que hayan logrado gestar y consolidar. A su vez, es indispensable asumir que los procesos de fortalecimiento institucional deben ser asumidos desde una perspectiva sistémica, que reconozca la complejidad de los procesos de construcción de tejido social, en una sociedad como la colombiana, con las múltiples y diversas relaciones de causalidad entre el quehacer institucional y el entorno en que las instituciones desarrollan sus actividades. Por esta razón es conveniente, antes de proceder a presentar los objetivos y los resultados del trabajo que se adelantó, presentar un sucinto recuento del contexto en que se enmarca la presente iniciativa.

2.1. Contexto

La Constitución Política de Colombia, en el Título XX, Capítulo II, Artículo 281 establece la figura del Defensor del Pueblo. En el artículo 282 de la misma y en la Ley 24 de 1992, se le asignan funciones, entre otras, de pedagogía y divulgación de los Derechos Humanos, de mediación entre los ciudadanos y los funcionarios públicos y de asesoría al Gobierno nacional en la defensa de los derechos humanos y la prevención de su violación.

1 Garay, L.J. (Coordinador) Repensar a Colombia: Hacia un nuevo contrato social. ACCI – PNUD. TM, Bogotá, 2002.

Derechos Humanos, para vivir en paz


Para que la Defensoría del Pueblo pueda cumplir cabalmente con las funciones que establece la Ley requiere:

Ubicarse apropiadamente en el contexto nacional. Para que la Institución pueda asesorar al Gobierno y otros estamentos en la defensa de los derechos humanos, debe tener primero una total claridad sobre su misión, sus objetivos, las estrategias para lograrlos, el entorno general que la rodea y el impacto de sus acciones sobre la vida nacional. De acuerdo con las palabras del Defensor del Pueblo, Dr. Eduardo Cifuentes en su último informe al Congreso2, “la situación de los derechos humanos en Colombia sigue siendo crítica, de inmensa gravedad y sin una perspectiva favorable a corto o mediano plazo. Una vez más es evidente que en Colombia no existe una cultura de derechos humanos que se pueda oponer a la cultura de la violencia. Así mismo, aparece como fundamental que el Estado colombiano mantiene unas condiciones de debilidad tanto para la promoción de los derechos humanos como para su protección...”. Vale la pena recordar aquí que, de acuerdo con el mandato constitucional, la Defensoría no agota su función en la atención a las violaciones de los derechos humanos asociadas con la violencia, sino que también debe contribuir a la defensa de los derechos humanos en todos los órdenes y a que el ejercicio de la función pública parta del reconocimiento de la dignidad del ciudadano.

Definir áreas críticas de acción y focalizar sus esfuerzos hacia dichas áreas. El análisis de la situación descrita en el mencionado informe, sobre la capacidad institucional para abordar sus tareas y funciones, muestra que las grandes necesidades de la población colombiana en cuanto a derechos humanos desbordan la capacidad de respuesta con que cuenta la actual Defensoría. Adicionalmente, los esfuerzos institucionales, en parte por carecer de sistematicidad y de una visión de mediano y largo plazo, resultan, con frecuencia, dispersos y aislados, dejando la sensación de centrarse más en la necesidad de “apagar incendios”, en particular en la atención a personas y/o grupos cuyo derecho a la vida ha sido vulnerado, que en la promoción y prevención de los derechos humanos más amplia e integral, que reconozca la necesidad de comprender que el derecho a vivir tiene que estar íntimamente ligado a los derechos con la dignidad y a la felicidad.

Mejorar su relación con el Gobierno Nacional. En diversos informes al Congreso de la República, se hace evidente que la relación entre la Defensoría y el ejecutivo es una relación en construcción, caracterizada por su complejidad, lo que deja frecuentes vacíos e incomprensiones. Es usual escuchar que la Institución no recibe respuestas concretas y oportunas frente a sus recomendaciones en favor de la ciudadanía, ni tampoco el apoyo necesario para el mejor funcionamiento institucional. En su informe al Congreso en el año de 19993, el anterior Defensor del Pueblo, Dr. José Fernando Castro, manifestó que “la Defensoría del Pueblo es una dependencia que no ha contado con el suficiente apoyo del Gobierno Nacional”. Cita a manera de ejemplo que en 1996 las actividades de promoción de los derechos humanos contaban con un presupuesto equivalente a 2 millones de dólares, mientras que en 1999 se les asignó el equivalente a 170 mil dólares, de los cuales fueron recortados 100 mil. Agrega, que los recursos presupuestales para el óptimo funcionamiento de la entidad en todos sus ámbitos han sido recortados ostensiblemente. Y plantea que “solamente si desde el Estado se asumen las acciones conjuntas con la sociedad para modificar las condiciones de violación de los DDHH, es posible mejorar la situación”. Es evidente que el correlato de esta situación es la necesidad de legitimar el accionar de la Defensoría, desde una perspectiva ciudadana y social, que impela al Ejecutivo a volver sus ojos hacia las importantes funciones que esta Institución está llamada a cumplir de cara al país.

2 Cifuentes Muñoz, Eduardo, “Informe del Defensor del Pueblo al Honorable Congreso de la República”, Bogotá, 2000.

3 Castro Caicedo, José Fernando, “Informe del Defensor del Pueblo al Honorable Congreso de la República”, Bogotá, 1999.



Lograr un presupuesto acorde con sus funciones y actuales circunstancias. En relación con la situación presupuestal de la Defensoría del Pueblo, el Dr. Álvaro Enrique Urrea, Coordinador de Proyectos de MSD4 afirma que dicha Institución “es actualmente “la cenicienta del Estado”, al poseer un presupuesto irrisorio o exiguo en relación con las funciones que debe cumplir y con respecto al presupuesto que tienen otras entidades del Estado”. Agrega que al comparar el presupuesto de la Defensoría del Pueblo con los de otras entidades, para la vigencia fiscal de 1999, el de la Procuraduría General de la Nación es cuatro (4) veces mayor, el de la Fiscalía General de la Nación es diecisiete (17) veces más alto y el de la Policía Nacional es cincuenta y tres (53) veces más grande. Con respecto al presupuesto de inversión, dice que al comparar la asignación a la Defensoría del Pueblo entre 1995 y 1999, “se observa que éste disminuyó en un 400%. Contrario sensu, entre los mismos años, la Procuraduría aumentó su presupuesto en un 2.5%, la Fiscalía en un 100% y la Policía Nacional en un 100%”. Concluye que “es importante resaltar la desatención del Estado colombiano a la entidad, la cual está llamada a desempeñar un papel esencial dentro del Estado y la nación colombiana, concretamente en el proceso de paz, en el acceso a la justicia de los más pobres y en la promoción, ejercicio y divulgación de los derechos humanos en el país”.

Construir las condiciones necesarias para que al interior de la Institución se desarrolle un nuevo “ethos” en relación con los derechos humanos, una clara coherencia entre la teoría y la praxis institucional sobre el tema. Es preciso sentar las bases para definir un nuevo carácter, costumbres y acciones que correspondan a una visión integral de los DDHH, en particular en lo que se refiere a los miembros de la Institución. De acuerdo con lo expresado por muchos de los funcionarios entrevistados en la fase de diagnóstico, no existe aún tal coherencia institucional.

Contar con un equipo humano idóneo, que contribuya efectivamente al logro de los objetivos institucionales y que pueda constituirse en modelo para el país de defensa de los derechos humanos. En otras palabras, lograr que todos sus funcionarios estén a la altura del reto de defender los derechos humanos en las actuales circunstancias del país.

Desarrollar una adecuada capacidad de comunicación interna y externa, tanto en lo referente a sus contenidos como a los mecanismos para garantizarla.

Lograr una adecuada articulación con otras entidades y programas que también trabajan en el país por la defensa de los derechos humanos, como es el caso del Programa de la Presidencia de la República para la Defensa de los Derechos Humanos y la Observación del Derecho Internacional Humanitario.

2.2.- Marco Teórico-Metodológico

Este documento debe ser asumido de manera integral con la Cartilla Metodológica, diseñada por Misión Humana Consultores, para la Defensoría del Pueblo. En esa cartilla, de manera pormenorizada, se analiza el soporte teórico del trabajo que se adelantó, por eso este documento se limita a anotar aquí que la aproximación propuesta parte del reconocimiento de las organizaciones como sistemas complejos, la cual es abordada desde tres perspectivas:

• La Visión Integral de las Organizaciones,

• La Generación de Valor en el Sector Público y

• La Planeación por Políticas

4 Urrea Amézquita, Alvaro Enrique, “Reflexiones presupuestales sobre la Defensoría del Pueblo”, Revista Ambito Jurídico Legis, Mayo-Junio de 1999.



2.2.1.- La visión integral de las Organizaciones

Hasta hace relativamente poco tiempo, las organizaciones fueron analizadas desde una perspectiva fundamentalmente mecanicista, pero desde los años setenta, y bajo la influencia de los trabajos sobre la teoría de sistemas de Shannon, Bertalanffy y Wiener, entre otros, se fue abriendo paso una aproximación más integral y sistémica, de la cual hablamos de manera amplia en la cartilla metodológica. Para los efectos de esta cartilla de resultados o productos, quisiéramos simplemente resaltar que Visión Integral, se desarrolla a través de dos conceptos principales: La Aproximación Sistémica y Los Sistemas Integrales de Gestión.

Desde esas perspectivas, la superación de los modelos centrados en analogías mecanicistas, pasa por el desarrollo de visiones que reconozcan que las organizaciones son mucho más que la simple suma de sus partes y que, por lo tanto, no resulta suficiente determinar sus componentes y las relaciones básicas existentes entre ellos, sino que se hace necesario una aproximación más holista, más integradora y profunda, que permita comprender a las organizaciones como entes dinámicos, no sólo dotados de estructura, sino de poderosas fuerzas articuladoras, algunas formales otras no, que se reproducen permanentemente con carácter autopoyético o autoorganizado.

Según esta aproximación, toda organización es el resultado de una confluencia dialéctica entre cuatro dimensiones: la estratégica, la estructural, la cultural y la social. Cualquier acción que tomemos en alguna de esas dimensiones, tendrá repercusiones en las restantes, de manera independiente de si esa interacción es motivada, o aún más es percibida, de manera consciente, por parte del sujeto que interviene en la organización (ver cartilla metodológica).

En este sentido, la decisión es intervenir en la dimensión estratégica, esto tendrá efecto sobre las demás dimensiones, de manera inevitable. Así, la decisión de actuar en lo estratégico, definiendo, por ejemplo, una nueva Misión, Visión, Políticas y Proyectos, afectará necesariamente la estructura de la organización, demandará la promoción de una nueva cultura y, por último, exigirá un replanteamiento de las relaciones de la organización con su entorno inmediato y con la sociedad en general. Cuando esto no es tenido en cuenta, es posible encontrar Planes Estratégicos cuya única función posible es alimentar los anaqueles de las oficinas, o con procesos de Transformación Cultural que se quedan en espacios de encuentro lúdicos, que solo enriquecen el anecdotario institucional.

Otro de los ejes de la aproximación sistémica que se propone es la generación de valor agregado en el sector público. Se entiende por valor agregado, el valor que genera una determinada actividad o acción, tanto en el sujeto que actúa, como en el objeto y en el destinatario de esa acción. En este sentido, es la generación de ese valor agregado, lo que le dá sentido a las acciones que se ejecutan sobre un objeto, ya sean esas acciones de carácter público o privado.

Lo anterior es válido para la producción de cualquier bien o servicio. De lo anterior se deduce que la tarea fundamental de toda organización, sin importar su carácter, es la generación de un valor agregado en el bien o servicio que ofrece, el cual debe ser apropiable, ya sea de manera particular o pública, por parte de los usuarios y destinatarios de esos bienes o servicios.

Algo similar sucede, cuando se trata de analizar la pertinencia de incluir o excluir un determinado proceso, como parte de la producción de un bien o servicio. En este caso, como en cualquier otro, la pregunta clave es: “¿aporta ese proceso algún valor agregado al bien o servicio que se está produciendo? “. Si la respuesta a este interrogante es negativa, resulta evidente la intrascendencia del proceso mismo y el irracional aprovechamiento de los recursos que se destinen para su desarrollo.

Es claro que esta concepción de valor agregado no se limita a los aspectos financieros y económicos, sino que incluye, igualmente, aspectos sociales y culturales.

En concordancia con lo que expresa Moore (1998) “el sector público, a pesar de poder crear valor en la provisión de determinados bienes y servicios que el sector privado no puede



producir, fundamentalmente crea valor en la manera en que produce dichos bienes, es decir, a través del diálogo comunitario, la participación social y el respeto a los valores constitucionales y democráticos”. En este sentido, el valor agregado que genera una entidad del sector público se hace evidente, fundamentalmente, en la forma como se estimula y concreta esa interacción con la comunidad. De esta forma, y siguiendo nuevamente a Moore, se rompe la dicotomía entre administración y política, creando el concepto de gestión política (political management), como la principal responsabilidad del directivo público. Según este concepto, la principal tarea de los gestores públicos es legitimar los programas y proyectos que desarrolla la organización a su cargo, a través de la construcción de claros puentes entre lo que la organización hace y lo que espera la ciudadanía que ella haga. En consecuencia, así como una empresa privada se debe a sus accionistas o propietarios y a sus clientes, toda organización Pública se debe a los ciudadanos y usuarios a los que presta sus servicios. Con esto se resalta la importancia de la responsabilidad de los directivos frente a la sociedad y no frente a la administración política de turno, a la par de que se le da sentido a los conceptos de rendimiento de cuentas (accountability) ante los ciudadanos.

Los aspectos teóricos y metodológicos tienen un tratamiento más exhaustivo y detallado en la Cartilla Metodológica, razón de más para que este documento se asuma, de manera integral, con esa cartilla, pues en conjunto representan una unidad conceptual y práctica.

3.- Características del Proceso

Todo el proceso de Planeación Estratégica se da en un contexto y en unas condiciones particulares, por lo que es conveniente conocer estos aspectos, dado que eso nos ayuda a dimensionar el alcance de los resultados obtenidos. A continuación, se dedica algún espacio a presentar los antecedentes, propósitos y demás características del proceso.

3.1.- Antecedentes

A principios del año 2001 Misión Humana Consultores realizó un diagnóstico organizacional tanto a la Defensoría Pública como a la Defensoría del Pueblo, ambos con el apoyo del Programa Justicia USAID/MSD. En el tema estratégico se concluyó, como resultado de este trabajo, que los funcionarios de las dos instituciones no tienen una percepción clara sobre la trascendencia de contar con lineamientos estratégicos que orienten los procesos de consolidación institucional, ya que se limitan a tomar, como principal referencia para su trabajo, la interpretación que cada uno hace del marco constitucional y legal; en consecuencia, no existe unidad de propósitos lo que dificulta el seguimiento y control efectivo de la Gestión Institucional.

Frente a los procesos mismos de planeación estratégica, el estudio realizado mostró que estos no hacen parte de la cultura Institucional. Para la gran mayoría de funcionarios se trata de actividades puntuales que sólo dan como resultado un documento, lejano al quehacer cotidiano de la Institución y que no representa una herramienta práctica para la gestión.

El estudio mencionado, en relación con la estructura organizacional, evidenció que existe poca claridad en los diferentes niveles frente a los procesos de desarrollo institucional, especialmente cuando de regionales y seccionales se trata, dificultades al parecer mediadas por los vacíos de comunicación existentes en la organización.

Posteriormente, la Defensoría del Pueblo procedió a precisar, con el apoyo de Misión Humana Consultores, los alcances y componentes de una posible propuesta de intervención en esa institución. Como resultado de ese trabajo, se logró establecer la necesidad de buscar que la intervención estuviera enfocada a definir los conceptos estratégicos básicos, el proceso de



diseño de un modelo estratégico de gestión institucional que contemple los ajustes en las estructuras vigentes y en los procesos que actualmente rigen el funcionamiento de la organización. En correspondencia con este propósito, el presente proyecto contempla el desarrollo de los siguiente componentes: direccionamiento estratégico, e implementación y despliegue.

3.2.- Propósitos

El papel que juega una institución como la Defensoría del Pueblo encuentra su esencia en la orientación de los procesos sociales asociados a sus funciones misionales. En concreto, la Defensoría es, en esencia, una institución llamada a generar un capital social, representado en la confianza que los ciudadanos puedan tener sobre la vigencia y pleno ejercicio de los derechos en todos los ámbitos de la vida nacional.

El cumplimiento de este propósito hace imperativo que la Defensoría del Pueblo sea una institución sólida, representativa y legítima, frente a la sociedad colombiana. A su vez, resulta claro que la Defensoría es una institución en construcción, razón de más para reconocer la trascendencia de impulsar procesos de fortalecimiento institucional, que hagan posible que la organización sea asumida por todos los colombianos, como una institución guardiana celosa de los derechos de todos los colombianos.

En correspondencia con lo anterior, se realizó un proyecto en tres etapas: diagnóstico, formulación estratégica, implementación y despliegue.

3.2.1.- Diagnóstico

Representa el punto de partida de cualquier proceso de planeación estratégica. En algunas metodologías está asociado a los análisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). En el modelo de Gestión Integral por Políticas, el diagnóstico debe realizarse en concordancia con cuatro perspectivas: Usuarios - Destinatarios, Procesos Internos, Dinámicas de Aprendizaje e Innovación, y Dinámicas Presupuestales.

3.2.2.- Formulación Estratégica:

Orientado a incidir sobre las dinámicas neurálgicas de la organización, asumida en el ámbito de la Gestión Organizacional. El proyecto de Formulación Estratégica opera como la base y eje articulador de las dinámicas asociadas al direccionamiento estratégico, la arquitectura organizacional y el montaje del sistema de control de gestión.

3.2.3.- Implementación y Despliegue

Representa la etapa en que se articulan los instrumentos de gestión y programación, que permiten la maximización de los recursos disponibles en la institución y el establecimiento de los mecanismos de evaluación y control de la gestión. De otra parte, es el momento en que se inicia la promoción de los procesos de planeación estratégica, en toda la organización, con base en los conceptos y principios definidos en las primeras dos etapas.

De manera resumida se podría definir la finalidad de este proceso de la siguiente manera: Finalidad: Contribuir al proceso de fortalecimiento institucional de la Defensoría del Pueblo. como soporte fundamental de una política nacional de Derechos Humanos en Colombia.



3.3.- Gestores

Los procesos de planeación en el marco de un modelo de Gestión Integral por Políticas son particularmente exigentes, es el esfuerzo que tiene que hacer el equipo directivo para orientar y materializar en conceptos, las dinámicas propias de la metodología.

En este sentido, los miembros del equipo directivo, al igual que todas las personas que participan en los diferentes ejercicios, actúan como Gestores del Cambio Institucional, es decir, en sus manos se encuentran la definición de los principios y derroteros, por los cuales se espera orientar las actividades de la organización.

En el caso concreto se tuvieron, fundamentalmente, cuatro núcleos de trabajo: el primero, conformado por el equipo directivo, el segundo por el equipo gestor, el tercero por el grupo facilitador y, por último, el cuarto, por el conjunto de personas que intervinieron en el proceso de diagnóstico y formulación preliminar de los Conceptos Estratégicos Básicos. A continuación, se detallan las personas que tomaron parte en cada uno de estos grupos. Para conocer las funciones que ellos cumplieron, se debe revisar el material incluido en la Cartilla Metodológica, en la cual se le dedica un importante espacio al tema de los actores vinculados al desarrollo de la metodología.

3.3.1.- Grupo Directivo

El compromiso de la Dirección resulta fundamental para poder asegurar el desarrollo efectivo de la metodología, sin su decidida participación, resulta evidente que los productos que se obtengan no tendrán la validez y pertinencia que puede aportar la metodología propuesta e implementada en este trabajo. En el listado que se incluye en la página siguiente, se relacionan todas las personas del equipo directivo que, en menor o mayor grado, estuvieron vinculadas al proceso.

EQUIPO DIRECTIVO PARTICIPANTEDEPENDENCIA TITULAR

DEFENSOR Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZSECRETARIA PRIVADA Dra. PAULA GAVIRIA BETANCURSECRETARIO GENERAL Dr. JUAN CARLOS BOTERO OSPINAVEEDOR Dr. ANDRES CELIS NEIRADIRECTORA NACIONAL DE DEFENSORIA PUBLICA

Dra. KARIN IRINA KUHFELDT SALAZAR

DIRECTORA NACIONAL DE ATENCION Y TRAMITE DE QUEJAS

Dra. OLGA LUCIA GAITAN GARCIA

DIRECTOR NACIONAL DE RECURSOS Y ACCIONES JUDICIALES

Dr. SERGIO ROLDAN ZULUAGA

DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCION Y DIVULGACION DE DERECHOS HUMANOS

Dra. CATALINA BOTERO MARINO

DEFENSORIA DELEGADA PARA LOS DERECHOS DEL NIÑO, MUJER Y ANCIANO

Dra. BEATRIZ LINARES CANTILLO

DEFENSOR DELEGADO PARA LA SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

Dr. DARIO MEJIA VILLEGAS

DEFENSORA DELEGADA PARA LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE

Dra. YAMILE SALINAS ABDALA

DEFENSOR DELEGADO PARA LOS ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y

Dr. JUAN FERNANDO JARAMILLO PEREZ



LEGALESDEFENSOR DELEGADO PARA LOS INDIGENAS Y LAS MINORIAS ETNICAS

Dr. GABRIEL MUYUY JACANAMEJOY

DEFENSORA DELEGADA PARA LA POLITICA CRIMINAL PENITENCIARIA

Dra. PATRICIA RAMOS ARAGON

DEFENSORIA DELEGADA PARA EL ESTUDIO Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONOMICOS

Dr. VOLMAR ANTONIO PEREZ ORTIZ

DEFENSORIA DELEGADA PARA EL ESTUDIO Y DEFENSA DEL DERECHO A LA PARTICIPACION CIUDADANA

Dr. DANIEL MARIA MEDINA GONZALEZ

COORDINADOR ZONA DE DISTENSIÓN Dr. JUAN PABLO RODRÍGUEZ GÓMEZCOORDINADORA ATENCION A DESPLAZADOS

Dra. MARIA CAMILA MORENO MUNERA

En diferentes etapas del proceso, pero particularmente en el diagnóstico, tomaron parte profesionales de las diferentes regionales de la Defensoría. En el listado que se incluye a continuación, se encuentran todos los Defensores Regionales y Seccionales, pues si bien no todos ellos tomaron parte en los procesos de diagnóstico y formulación estratégica, su papel se verá significativamente realzado en la etapa de Despliegue, de la cual hace parte el encuentro que se celebra en Armenia, y que sirve de espacio participativo para la presentación de este trabajo.



DEPENDENCIA DEFENSOR REGIONALDEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL ANTIOQUIA

Dra. MARÍA GIRLESAVILLEGAS MUÑOZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL ATLÁNTICO

Dr. ALFREDO E. PALENCIA MOLINA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL BOGOTA

Dr. HAYLEEN ALBORNOZ FERREIRA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL BOLIVAR

Dra. MURIEL E. PEREZ DIAZGRANADOS

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL BOYACÁ

Dr. LUIS BERNARDO DÍAZ GAMBOA

DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL CALDAS

Dr. GUSTAVO RESTREPO PEREZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL CAUCA

Dr. VICTOR JAVIER MELENDEZ GUEVARA (C)

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL CORDOBA

Dra. MARIA MILENE ANDRADE GARCIA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL CUNDINAMARCA

Dra. CORINA DUQUE AYALA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL CHOCO

Dr. EDISSON ALBERTO BOODER VALENCIA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL HUILA

Dra. MARIA EUGENIA ALZATE JIMENEZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL MAGDALENA

Dra. LICET PEARANDA PENA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL MAGDALENA MEDIO

Dr. LUIS HUMBERTO REY MANTILLA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL META

Dra. ANGELA MARIA MORENO NEIRA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL NARIÑO

Dr. ALVARO MONTENEGRO CALVACHY

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL NORTE DE SANTANDER

Dra. CARMEN LIGIA GALVIS GARCIA

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL PUTUMAYO

Dr. JORGE ALFREDO LASSO MONCAYO

DEFENSORI A DEL PUEBLO REGIONAL QUINDÍO

Dra. PIEDAD CORREAL RUBIANO

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL RISARALDA

Dr. FERNANDO A. GARCIA MUÑOZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL SANTANDER

Dr. DAVID PEÑA PINZÓN

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL TOLIMA

Dr . FRANCISCO JULIO TABORDA OCAM

DEFENSORIA DEL PUEBLO REGIONAL VALLE DEL CAUCA

Dr. HERNANDO TORO PARRA

REGIONALES



DEPENDENCIA PROFESIONAL RESPONSABLEDEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL AMAZONAS

Dra. LUZ STELLA ROSERO ESCOBAR

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL ARAUCA

Dr. RAFAEL CARO ESPITIA

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL CAQUETÁ

Dr. ALVARO CASTELBLANCO CARDOSO

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL CASANARE

Dr. MARTHA CECILIA REINA GÓMEZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL CESAR

Dra. CARMEN LOZANO QUINTERO

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL GUAINÍA

Dr. HENRY ARMANDO MAYORGA LÓPEZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL GUAJIRA

Dr. FERNANDO ANTONIO LÓPEZ /E)

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL GUAVIARE

Dr. MISAEL SANCHEZ CANDIA

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL SAN ANDRES

Dr. FIDEL ANTONIO CORPUS SUAREZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL SUCRE

Dr. OSCAR LUIS HERRERA REVOLLO

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL URABÁ

Dr. MIGUEL ANGEL AFANADOR ULLOA

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL VAUPÉS

Dr RAFAEL JESÚS TARAZONA BERMÚDEZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO SECCIONAL VICHADA

Dra. DEYSY JANNETH BELTRAN MORENO

SECCIONALES

3.3.2.- Grupo Gestor

El grupo gestor estuvo conformado por las siguientes personas:

DEFENSOR Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZSECRETARIA PRIVADA Dra. PAULA GAVIRIA BETANCURSECRETARIO GENERAL Dr. JUAN CARLOS BOTERO OSPINAVEEDOR Dr ANDRES CELIS NEIRADIRECTOR NACIONAL DE DEFENSORIA PÚBLICA.

Dra. KARIN IRINA KUHFELDT SALAZAR

DIRECTORA NACIONAL DE ATENCION Y TRAMITE DE QUEJAS.

Dra. OLGA LUCÍA GAITÁN GARCÍA

DIRECTOR NACIONAL DE RECURSOS Y ACCIONES JUDICIALES.

Dr. SERGIO ROLDÁN ZULUAGA

DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCION Y DIVULGACION DE DERECHOS HUMANOS

Dra. CATALINA BOTERO MARINO

DEFENSOR DELEGAD0 PARA EL ESTUDIO Y DEFENSA DEL DERECHO A LA PARTICIPACION CIUDADANA

Dr. DANIEL MARIA MEDINA GONZALEZ

GRUPO GESTOR

3.3.3.- Grupo Facilitador

El proceso de despliegue estratégico representa el punto de partida para la profundización de Planeación Estratégica. En buena medida, este grupo constituyó una brigada elite, sobre cuyos hombros descansó la responsabilidad de ampliar la influencia y sentido de los procesos asociados al Modelo de Gestión Integral por Políticas, razón por la cual fue indispensable que a la selección de las personas que participaron en él, se les brindara la mayor atención.



SILVIA PATRICIA CHICA RINCKOAR Secretaría GeneralWILLIAM GÓMEZ JIMÉNEZ PlaneaciónMAURICIO RODRÍGUEZ PULIDO PlaneaciónASTRID ROMERO ORTEGA PlaneaciónCARLOS ARJONA REYES Secretaría GeneralSANDRA RODRÍGUEZ Dirección de PromociónLAURA GARCÍA Secretaría PrivadaJUAN DARÍO GARCÍA ProsedherSERGIO ARBOLEDA Dirección de QuejasFEDERICO ÁVILA Dirección de Defensoría PúblicaYEGSID WALTEROS Delegada de ParticipaciónFANNY SUEZCÚN Control InternoMARTHA LUCÍA MELO Dirección Acciones Judiciales

Grupo Facilitador

3.3.4.- Grupo Asesor

En este caso el Grupo Asesor estuvo representado por profesionales de Misión Humana Consultores, el cual estuvo conformado por:

CONSULTOR JUAN RICARDO MORALES ESPINEL, IngenieroCONSULTOR PATRICIA BOTERO URIBE, PsicólogoGERENTE MISIÓN HUMANA HENRY FONSECA CRUZ, Psicólogo

3.3.5.- Entidades Patrocinadoras

El proyecto hace parte del Programa de Fortalecimiento a la Justicia Colombiana que cuenta con el apoyo del Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América USA – AID, cooperación ofrecida a través de la Firma Checchi and Company.

4. Productos del Proceso

A continuación, se presentan, para cada uno de los procesos mencionados anteriormente, los resultados y productos obtenidos, después de haber aplicado las metodologías previstas en el modelo de Gestión Integral por Políticas, propuesto por Misión Humana Consultores para la fundamentación y orientación de los procesos de planeación estratégica, como parte del programa de fortalecimiento institucional, en el que se haya empeñada la actual dirección de la Defensoría de Pueblo. El sentido de la intervención se refleja, de manera integral, en el siguiente esquema:



4.1.- Diagnóstico

El propósito del Diagnóstico es elaborar un cuadro integral que permita comprender la evolución de la organización, al igual que las características de su situación actual. Se trató, entonces, de analizar sus resultados y desempeño para convertir esos elementos en un marco de referencia y análisis, procurando encontrar elementos con los cuales construir EL DEBER SER de la Institución, al igual que los caminos, escogidos hasta el momento, para llegar allí.

Para cumplir con este propósito se buscó:

• Realizar un análisis del marco general de la Defensoría del Pueblo que permitiera obtener una visión del panorama actual de la misma.

• Elaborar una revisión documental con el fin de identificar claramente el propósito de la Defensoría y conocer la consistencia que hay entre éste y lo que realmente se presenta en el plano procedimental y documentario.

• Realizar un diagnóstico frente a la política pública institucional de la Defensoría del Pueblo.

• Examinar los procesos de planeación estratégica realizados en la Defensoría del Pueblo.

• Determinar el modelo organizacional y gerencial con el cual opera la Defensoría.

• Analizar la situación de la Institución frente a la estrategia de comunicaciones con la que hoy se cuenta.

• Determinar el estado actual de conocimiento y normalización de los procesos y procedimientos en la Defensoría.

• Definir el modelo gerencial con que actualmente cuenta la entidad.


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• Establecer el nivel de desarrollo de los sistemas de evaluación y seguimiento con los que cuenta la Defensoría del Pueblo.

• Determinar los rasgos más sobresalientes en la cultura y estilo organizacional de la Defensoría.

• Definir e identificar patrones de comparación y alineación entre la plataforma estratégica institucional y la realidad de la organización.

• Elaborar las primeras consideraciones sobre la realidad de la entidad para cada uno de los temas analizados. Al mismo tiempo, proponer las recomendaciones particulares sobre los aspectos evaluados en el análisis organizacional.

Conviene recordar que el diagnóstico fue realizado en una primera etapa, que contó con el apoyo del USA-AID, a través de la firma MSD (Management Sciences for Development).

4.1.1.- Desarrollo del Trabajo

La metodología utilizada fue eminentemente participativa, a través de entrevista con el Director de la Institución: Defensor del Pueblo; entrevistas semiestructuradas a personal de la Defensoría del Pueblo de las siguientes áreas y cargos: Direcciones Nacionales, Defensorías Delegadas, Secretaria General, Subdirecciones, Defensorías Regionales, Asesores, Coordinadores, Profesionales; Talleres de profundización y validación con personal de la Defensoría del Pueblo de los siguientes cargos: Defensores Regionales, Personal administrativo del nivel central y regional/ seccional, Asesores; un Encuentro Nacional con personal de la Defensoría del Pueblo de los siguientes cargos: Defensor Regional, Secretario General, Secretaria Privada, Veedor, Directores Nacionales, Defensores Delegados, Subdirectores, Defensores Regionales, Profesionales Responsables Seccionales, Coordinadores, asesores y jefes de oficina y finalmente la Validación de esta información con el Comité grupo de expertos.

Los ejes de observación fueron nueve y se explican a continuación:

a.-) EJE 1: Plan Estratégico

Proceso que permite a las dependencias y entidades del Gobierno establecer su misión, definir sus propósitos, elegir las estrategias para la consecución de sus objetivos y conocer el grado de satisfacción de las necesidades de aquellos a quienes ofrece sus bienes o servicios. Esta planeación enfatiza la búsqueda de resultados y desecha la orientación hacia las actividades.

b.-) EJE 2: Modelo Organizacional

Es la conceptualización de las relaciones entre las distintas áreas y procesos que conforman el mapa estratégico de la Defensoría del Pueblo, a partir de la cual se definen las relaciones existentes entre la dirección central y las direcciones regionales y seccionales.

c.-) EJE 3: Estrategia de Comunicaciones

Hace alusión al proceso comunicacional de la organización, es decir a la forma en que se difunde, recibe y transmite la información en la Institución.



d.-) EJE 4: Procesos y Procedimientos

El proceso se refiere a una sucesión cronológica de operaciones concatenadas entre sí, que se constituyen en una unidad para la realización de una actividad específica dentro de un ámbito predeterminado de aplicación. El procedimiento es el documento en el cual se plasman las fases, etapas y actividades necesarias para el desarrollo de un proceso, junto con su propósito, definición y alcance.

e.-) EJE 5: Modelo Gerencial

Es el Modelo de Gobierno Institucional que establece el proceso de toma de decisiones, las estrategias de dirección y coordinación en el ámbito interno y externo, y el mapa de las relaciones derivadas tanto al interior del equipo directivo como de éste con la totalidad de la organización.

f.-) EJE 6: Sistema de Evaluación y Seguimiento

Es el diseño e implantación del conjunto de mecanismos, medidas e indicadores que permiten evaluar el desempeño integral de la gestión de la Defensoría del Pueblo.

g.-) EJE 7: Cultura Organizacional

Comprende todos los símbolos, rituales, costumbres y formas de hacer las cosas dentro de un grupo empresarial o institucional. Es decir, se refiere al estilo propio de cada empresa o institución. En este diagnóstico el eje de cultura incluye también algunas percepciones de los funcionarios acerca del ambiente de trabajo en la Institución.

h.-) EJE 8: Tecnología e Informática

Hace alusión a las recomendaciones acerca de la arquitectura y plataforma tecnológica necesarias para el manejo de la información de la entidad, de manera que responda a los requerimientos del plan estratégico desarrollado.

i.-) EJE 9: Política Pública Institucional

Conjunto de principios y objetivos que confirman la justificación de la existencia de la Institución, lo que está comprometida a construir y a realizar y las metas que se ha impuesto cumplir, todo dentro de un contexto de protección y respeto de los Derechos Humanos.

4.1.2- Productos Específicos

Las principales conclusiones a que se llegó, y que resultan relevantes para los efectos de este documento son:

1. Frente al tema de planeación existen percepciones desfavorables por experiencias anteriores en donde se ha visto más como una lista de buenas intenciones, con poco presupuesto, participación, y seguimiento. Fue frecuente encontrar vacíos de información y falta de claridad sobre el direccionamiento estratégico de la institución, siendo evidentes los esfuerzos aislados del nivel central y las regionales y seccionales.

2. La función y el valor agregado del área de planeación es muy limitado.



3. Con relación a la estructura organizacional se encontró que no hay unidad de imagen institucional (estructura), la estructura actual no facilita el logro de la misión y existen áreas invisibles, es decir, no es claro el valor agregado que dan a la institución. Hay figuras como las direcciones nacionales, las delegadas y el coordinador regional que requieren ser redefinidas (funciones y alcance).

4. Es una organización altamente centralizada en la toma de decisiones administrativas.

5. Se identificó un nivel central atomizado que solicita gran cantidad de información al nivel regional/ seccional, de forma independiente, sin que se perciba comunicación entre las diferentes direcciones nacionales y delegadas. Se evidencia la ausencia de políticas institucionales de comunicación.

6. Para regionales y seccionales, fue importante hacer hincapié en su percepción de que el nivel central no consulta sus recursos disponibles en el momento de hacer requerimientos de información.

7. Comunicación política: Hace referencia a los comunicados que el Señor Defensor del Pueblo produce en representación de la Institución. Esta información esta teniendo dificultades para llegar oportunamente a regionales y seccionales.

8. No hay métodos que permitan conocer la doctrina defensorial, razón por la cual se impide la unidad conceptual.

9. Se perciben esfuerzos aislados para definir los procesos y procedimientos

10. La falencia de memoria institucional genera poder en funcionarios y cargos.

11. Las dependencias del nivel central adoptan decisiones que aparecen con marcado acento autárquico, en las que se diluyen responsabilidades nacionales, trasladando al nivel regional un mensaje de “haga lo que pueda”.

12. Las prácticas cotidianas del modelo gerencial existente, no rescatan el perfil humano y de servicio de su gente.

13. Se carece en la Institución de una cultura de indicadores de gestión.

14. Resaltan como características típicas de los miembros de la institución la vocación de servicio, el compromiso con el trabajo y su identidad con la causa de la promoción y defensa de los DDHH. Sin embargo, estas características no se presentan necesariamente en la totalidad de los funcionarios.

4.2.- Formulación Estratégica

El propósito de esta formulación es elaborar las bases estratégicas, que soporten el ulterior proceso de fortalecimiento institucional de la Defensoría del Pueblo. En este sentido, esta etapa representa un punto crucial en el modelo de Gestión Integral por Políticas. Para la Defensoría se definieron:

• Concepto Gerencial Básico

• Misión

• Visión

• Líneas de Visión.



• Políticas Globales

• Políticas Específicas


La formulación de los anteriores elementos se logró a través de talleres participativos, moderados por un facilitador de Misión Humana Consultores, en los cuales se utilizaron diferentes técnicas e instrumentos (ver cartilla metodológica), entre ellos el Mandala y el Metaplan.

De acuerdo con la metodología desarrollada por Misión Humana Consultores estos conceptos son elaborados, a través de un proceso de aproximaciones sucesivas, en el cual las definiciones se van depurando paulatinamente, hasta llegar a una formulación que satisfaga, de manera general, a todos los participantes.

4.2.2.-Productos Específicos

Los productos obtenidos están representados por los conceptos formulados, los cuales incluimos aquí, de manera organizada.

a.-) Concepto Gerencial Básico

El concepto Gerencial Básico (C.G.B.) es la formulación de las razones que llevaron a los fundadores a establecer la organización y las variaciones que posteriormente ha tenido ese interés primario. En el caso de la Defensoría el CGB se formuló de la siguiente manera:

La Defensoría del Pueblo nace con el mandato popular de 1991, como una institución del Estado Colombiano responsable de impulsar la efectividad de los Derechos Humanos en el marco del Estado Social de Derecho, Democrático, Pluralista y Participativo.

Lo anterior lo logra mediante el trabajo en los siguientes temas:

1. La mediación entre las organizaciones cívicas o populares y la administración pública y entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que prestan servicios públicos, en los casos previstos en la Ley.

2. La de protección judicial cuando se requiera acudir a las vías judiciales para la protección de los derechos y libertades fundamentales.

3. La Defensoría Pública, para garantizar el pleno e igual acceso a la justicia o a las decisiones de cualquier autoridad de quienes se encuentren en imposibilidad económica o social de proveer por sí misma la defensa de sus derechos.

4. La de control a las entidades públicas y a los particulares a quienes se les haya atribuido o adjudicado la prestación de un servicio público, para velar por la defensa de los Derechos Humanos.

5. La promoción y divulgación de Derechos Humanos dirigida a la sociedad y a las entidades estatales, en los términos establecidos en la Ley.



b.-) Misión

Es el sentido y la vocación propia de la organización manifestada como su razón de ser actual. El C.G.B. orienta definitivamente la formulación de la Misión de la organización y le imprime un determinado carácter al ejercicio de planeación que se realiza con este sistema.La Misión es el motor, el gran generador de movimiento de la organización, gracias a sus características de determinar el propósito por el cual se encuentran reunidos los miembros de la institución y de centrar el esfuerzo conjunto para el logro de dicho propósito. La Misión de la Defensoría, con sus correspondientes mediantes, quedó así:

La Defensoría del Pueblo es una Institución del Estado Colombiano responsable de impulsar la efectividad de los Derechos Humanos en el marco de un Estado Social de Derecho, Democrático, Participativo y Pluralista. Lo anterior lo logra Mediante las siguientes acciones integradas:

1. Aprendizaje de Derechos Humanos.

2. Realización e impulso de Derechos Humanos.

3. Defensa y Protección de Derechos Humanos.

c.-) Visión

Se define como la descripción del escenario futuro deseado para la organización. Por eso puede hablarse de Visiones a largo, mediano y corto plazo. La Visión debe coincidir con la Misión, pues representa una forma concreta de visualizarla y realizarla en un plazo determinado.

La Visión, por definición, debe generar acción; entre otras cosas, porque su formulación busca sintetizar claramente la Misión y el Análisis Situacional que le precedieron. Resulta estéril formular una Visión sin un respaldo cimentado en la realidad de la organización, pues se corre el riesgo de convertirla en letra muerta antes de su aparición formal ante los miembros de la institución. La Alta Dirección tiene la oportunidad de orientar las actividades hacia un norte declarado y compartido que no puede ni debe delegar. La Visión de la Defensoría es la siguiente:

En el 2010, seremos reconocidos en el ámbito nacional e internacional por nuestro papel protagónico en el posicionamiento y cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos en el País, y el empoderamiento de las personas como titulares activas de los mismos, en especial de los grupos y personas más vulnerables.

La Defensoría del Pueblo será líder de un proceso de transformación de las políticas públicas en instrumentos idóneos de realización de Derechos Humanos.

Lo anterior lo lograremos mediante las siguientes LÍNEAS DE VISIÓN:

• El ejercicio de la Magistratura Moral por el Defensor del Pueblo.

• El seguimiento y monitoreo de las políticas públicas.

• El fortalecimiento de la asistencia judicial a los sectores más desfavorecidos.

• El Empoderamiento de las personas o grupos sociales por parte de la Defensoría del Pueblo.

• La mediación en los conflictos sociales.



d.-) Líneas de Visión

Como se anota en la Cartilla Metodológica, las Líneas de Visión representan las Rutas Estratégicas, a través de las cuales se buscará cumplir con los propósitos misionales. En este sentido en ellas se refleja, fundamentalmente, la responsabilidad política del gestor público. Una TAREA (Misión) y un DESTINO (visión) pueden ser satisfechos de diferente manera, la definición de las RUTAS y los MEDIOS que utilizaremos para lograrlo, que es esencialmente una definición de carácter político, es, entonces, el objeto de la formulación de las Líneas de Visión.

En el caso de la Defensoría del Pueblo conviene plantear unas breves reflexiones sobre las líneas de visión.

El ejercicio de la Magistratura Moral por el Defensor del Pueblo. El Defensor como Gestor Público, por excelencia, de una Política Pública en materia de Derechos Humanos, ejerce con su autoridad y prestancia una enorme influencia sobre el ejercicio efectivo de los derechos por parte de los ciudadanos y miembros de la sociedad. En sus pronunciamientos, objeto principal de la Magistratura Moral, se expresa no sólo la razón de ser y sentido de la Organización, sino, igualmente, un mandato u orientación clara sobre la forma como el Estado, en particular el Gobierno, debe cumplir con sus obligaciones constitucionales, para lograr que los colombianos y colombianas gocen de los derechos prescritos en la Constitución Nacional y en los principios universales de los Derechos Humanos.

El seguimiento y monitoreo de las políticas públicas . Aunque hasta el momento, como lo mostró el diagnóstico realizado, las acciones de la Defensoría han sido esencialmente reactivas, es evidente que el mandato constitucional conduce a que la Defensoría asuma una posición proactiva frente al ejercicio de los derechos humanos en el país. La proactividad, si embargo, no puede ser la simple promoción de un activismo inconexo y aislado. Muy por el contrario, para lograr que el impacto de las acciones de la Defensoría revierta en verdaderas políticas públicas de observación y desarrollo de los Derechos de los Colombianos y Colombianas, es necesario que se promueva un sistemático y sistémico análisis sobre las formas como las Instituciones del Estado, en las tres ramas del poder público, actúan, y sobre las incidencias que estas acciones tienen sobre el efectivo ejercicio de los derechos. De igual forma, es través de este seguimiento que la organización puede construir un camino seguro hacia la construcción de un valor agregado para la sociedad, en materia de Derechos Humanos.

E l fortalecimiento de la asistencia judicial a los sectores más desfavorecidos. La situación de desprotección judicial en que vive la gran mayoría de los colombianos y colombianas conduce, de manera inevitable, a convertir a la asistencia judicial en una de las principales tareas de la Defensoría del Pueblo. En un grado significativo, la violación de los derechos humanos en el país está asociada a deficiencias en el sistema judicial, lo cual coloca a amplios sectores de la población en condición de vulnerabilidad de sus derechos, al no poder satisfacer el derecho a una pronta y efectiva justicia. De otra parte, resulta indispensable contribuir a la consolidación de las posibilidades con que cuentan hoy los ciudadanos y ciudadanas, gracias a la Constitución del 91, para exigir el cumplimiento de sus derechos.

El Empoderamiento de las personas o grupos sociales por parte de la Defensoría del pueblo y

la mediación en los conflictos sociales. El mejoramiento definitivo de la situación de los Derechos Humanos en el país no puede emanar, solamente, del fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo, como la Institución llamada a proponer y promover activas políticas conducentes al efectivo ejercicio de esos Derechos, por parte de los colombianos y colombianas. Es evidente que, al tratarse de un problema estructural en la sociedad, las soluciones pasan por la transformación de la misma sociedad frente al tema. En este sentido, esa transformación tiene que darse, fundamentalmente, en los individuos, como sujetos sociales conscientes y capaces de actuar para que sus derechos sean observados y preservados. Dicho de manera sucinta, el éxito de una política prospectiva en la Defensoría



del Pueblo deberá conducir, de manera ineludible, a que su papel de reclamador y garante de los derechos humanos se reduce, en favor de acciones más integrales y diversas, mientras se logre que, como resultado del accionar de la Defensoría, los ciudadanos resulten realmente empoderados para demandar, por sí mismos, de la autoridades e instituciones competentes, que sus derechos sean respetados. Esta es una perspectiva, según el diagnóstico, nueva para la Defensoría, pues se trata de reconocer que el papel de la institución es, esencialmente, catalizador frente a la observancia de los derechos humanos, y que son los mismos ciudadanos los que, como resultado de procesos sistemáticos y sistémicos de formación y apoyo, están llamados a convertirse en los motores de los cambios estructurales que conduzcan a que se logre una evolución sustantiva en el país, en esta materia.

Las anteriores líneas de visión representaron el punto de partida para la definición de las políticas y proyectos de la institución, en los cuales se concretan las nuevas directrices organizacionales. Pasamos por eso a presentar los productos en esos componentes del trabajo.

e.-) Políticas Globales y Específicas

LINEA DE VISIÓN 1: El ejercicio de la magistratura Moral por el Defensor del Pueblo.

Política Global 1:

Los procesos y acciones de la Defensoría del Pueblo son visibles e influyen en la construcción de la cultura de los Derechos Humanos.

Políticas Específicas:

Diseñar estrategias y procesos de comunicación de las actividades misionales de la Defensoría del Pueblo orientados al conocimiento público.

Hacer uso de las intervenciones ante el Congreso de la República para influir en la construcción de la cultura de los Derechos Humanos, procurando que los desarrollos legislativos estén en consonancia con los mismos.

Política Global 2:

Las iniciativas de la Defensoría del Pueblo a través del ejercicio de la Magistratura Moral concitan un elevado grado de aceptación de la institución por parte de los actores sociales y políticos.

Política Específica:

Analizar de manera autónoma, independiente e imparcial las situaciones que afectan los Derechos Humanos, expresando un conocimiento experto en la materia.

Política Global 3:

El ejercicio de la Magistratura Moral en la Defensoría del Pueblo está orientado a la pedagogía de los Derechos Humanos.


Enseñar el contenido y alcance de los Derechos Humanos.

Persuadir sobre el cumplimiento de los Derechos Humanos.

Política Global 4:



La Defensoría del Pueblo hace uso de la iniciativa legislativa para presentar proyectos de ley en el campo de los Derechos Humanos cuando ello sea indispensable para garantizar su efectividad o proteger a un sujeto vulnerable.


Identificar vacíos de protección legal en materia de derechos y sujetos vulnerables tanto en sentido sustancial como procesal.

Convocar el apoyo de las personas, organizaciones, parlamentarios y actores gubernamentales para las propuestas de la Defensoría del Pueblo.

LINEA DE VISIÓN 2: El desarrollo y divulgación de la doctrina defensorial

Política Global 5:

La Defensoría del Pueblo dicta resoluciones defensoriales cuyo contenido es susceptible de ser ejecutado y cumplido. Estas resoluciones solo se expiden cuando sea necesario para proteger los Derechos Humanos de personas o grupos de personas que se encuentren en circunstancia de grave indefensión o debilidad.


Aplicar estrategias y procesos de difusión efectivos de las resoluciones defensoriales.

Formular recomendaciones realizables y concretas que consulten los intereses de las personas o grupos afectados y consulten la capacidad de respuesta de las instituciones encargadas de su ejecución.

Política Global 6:

La Doctrina Defensorial es el resultado de un proceso de análisis socio jurídico que permite calificar a partir de la investigación de unos hechos la efectividad de un derecho, la conducta de un agente estatal o no estatal y potenciar la realización de ese derecho.

Política Específica:

Adoptar metodologías de investigación adecuadas que involucren la participación de las personas o grupos de personas afectadas por los hechos.

Política Global 7:

La Defensoría del Pueblo hace seguimiento permanente del cumplimiento de las resoluciones defensoriales.


Diseñar procedimientos en doble vía, audiencias defensoriales, investigaciones en los diferentes temas de interés de la ciudadanía.

Publicar periódicamente los resultados obtenidos sobre su acatamiento.

LINEA DE VISIÓN 3: El Seguimiento y Monitoreo de Políticas Públicas

Política Global 8:

La Defensoría del Pueblo realiza el seguimiento y monitoreo a las políticas públicas que inciden en el logro y mejoramiento de las condiciones mínimas necesarias de vida digna y establece el grado de realización de los derechos en los grupos sociales más vulnerables.




Identificar los sujetos más vulnerables y en esas poblaciones establecer qué derechos tienen mayor impacto sobre las condiciones mínimas de vida digna.

Establecer el comportamiento de las políticas públicas que afectan al conjunto de sujetos y derechos identificados.

Aplicar sistemas de medición y evaluación que permitan establecer el nivel de progresividad o regresividad en la efectividad de los derechos, su contenido y alcance jurídico y las posibilidades materiales de realización en el país.

Política Global 9:

El seguimiento y monitoreo de las Políticas Públicas en la Defensoría del Pueblo se realiza a partir de la operación de un sistema institucional que permite valorar el grado de realización de los Derechos Humanos y la generación de un conocimiento experto del derecho concernido y la forma como el estado lo desarrolla.


Operar un sistema de información sobre el grado de realización de los derechos que contenga aspectos socio jurídicos, políticos y económicos.

Desarrollar procesos de análisis y evaluación que permitan valorar y cualificar el resultado de la medición permanente.

Política Global 10:

El sistema de seguimiento y monitoreo de Políticas Públicas hace que en su diseño y ejecución, las autoridades competentes adopten medidas para superar los obstáculos que en cada momento histórico impiden un grado superior de realización de los Derechos Humanos, y le ofrece al ciudadano mayores oportunidades para la exigibilidad de su cumplimiento.


Utilizar todos los instrumentos de la Defensoría del Pueblo para influir en la adopción de medidas tendientes a superar los obstáculos que impiden un grado superior de realización de Derechos Humanos.

Involucrar el conjunto de actores sociales e institucionales en el seguimiento e impulso de las observaciones y recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo.

LÍNEA DE VISIÓN 4: El fortalecimiento de la asistencia judicial a los sectores más desfavorecidos


La Defensoría del Pueblo brinda a los sectores más vulnerables oportunidades de realización efectiva de sus derechos, cuando quiera que estos no puedan hacerlo por sí mismos o cuando los derechos deban ser coactivamente exigidos.


Intervenir oportunamente ante el poder judicial para garantizar la efectividad de los derechos de los representados por la Defensoría del Pueblo.



Valorar la situación de indefensión para racionalizar el acceso al servicio de asistencia judicial.

Garantizar la calidad del servicio de asistencia judicial de la Defensoría del Pueblo.


La actividad judicial que desarrolla la Defensoría del Pueblo le permite proponer e inducir cambios en las políticas públicas que lo rigen.


Examinar en la academia y demás espacios de discusión pública los aciertos y problemas del sistema de justicia y potenciar los primeros y proponer posibles alternativas de solución para los segundos.

Realizar un monitoreo constante del sistema de justicia a través de la actividad judicial para detectar sus fallas u omisiones, su nivel de acceso y funcionamiento.


La Defensoría del Pueblo impulsa la transformación del proceso judicial en escenario participativo para ampliar la cobertura y goce de los derechos colectivos, económicos, sociales y culturales de los sujetos más vulnerables.


Identificar los conflictos y reivindicaciones sociales susceptibles de ser resueltos a través de un proceso judicial participativo.

Transformar los intereses o reivindicaciones sociales identificados en pretensiones sobre las cuales se pronuncie el juez.

Habilitar a los actores en conflicto para que sean sujetos procesales activos y defiendan adecuadamente sus derechos.

LINEA DE VISIÓN 5: Empoderamiento de las personas o grupos sociales por parte de la Defensoría del Pueblo


La Defensoría del Pueblo genera procesos de aprendizaje, que se traducen en conocimientos y destrezas apropiadas para habilitar a los sujetos individuales y colectivos como actores políticos que participan en los procesos decisorios, públicos y privados, referidos a la realización de los Derechos Humanos.


Aplicar estrategias educativas y/o participativas en el campo de los Derechos Humanos que partan de las situaciones y de los contextos de vida en los que están inmersos los sujetos, dirigidas a resolver sus problemas prácticos y a potenciarlos como titulares activos de sus derechos.

Fortalecer la capacidad de interlocución cualificada de los actores sociales más vulnerables para que incidan eficazmente en los procesos decisorios de las políticas o asuntos que afecten la realización de sus derechos.



Generar saldos pedagógicos para la población y las autoridades concernidas (conocimientos, destrezas y vivencia de valores) en términos de Derechos Humanos en las diferentes actuaciones de la Defensoría del Pueblo.


La Defensoría del Pueblo genera en forma permanente poder democrático influyente que permite a las personas y grupos, plantear, defender y luchar por sus propios derechos e intereses.

Políticas específicas:

Consolidar los espacios de participación ciudadana como escenarios propicios para que los grupos sociales más vulnerables incidan en la planeación, toma de decisiones y control en la función pública que afecte sus intereses legítimos.

Exigir que en la función administrativa se establezcan y respeten procesos de participación, que sean públicos, abiertos y transparentes.

Impulsar el uso de mecanismos e instrumentos de participación directa tales como referendo, consulta y cabildo abierto, por parte de la ciudadanía.

Fortalecer los procesos de organización social de la población más vulnerable a través de la conformación de redes sociales que potencien su reconocimiento y capacidad de incidencia en los asuntos públicos.

f.-) Programas y Proyectos Estratégicos

Una vez definidas las políticas, se procedió a formular los proyectos estratégicos de la Defensoría del Pueblo y a realizar un análisis de consistencia de las políticas definidas.

Los Programas Estratégicos, que representan las unidades de coordinación o gestión de la Defensoría, resultaron siendo tres, a saber:

Magistratura Moral

Seguimiento y Análisis de Políticas Públicas

Potenciamiento Ciudadano

Como resalta a la vista, estos programas emanan de las Líneas de Visión definidas, y a las cuales hicimos referencia con anterioridad.

Los proyectos estratégicos definidos según la metodología planteada en la Cartilla Metodológica fueron:

1. Audiencias defensoriales.

2. Impulso y fortalecimiento del control social a través de las veedurías ciudadana.

3. Defensoría en línea.

4. Programa de formación integral para la acción de derechos humanos.

5. Modelo de actuación de la Defensoria del Pueblo ante el Congreso y la Corte Constitucional.

6. Diseño de un sistema de seguimiento, monitoreo y análisis de la administración de justicia.



7. Impulso y fortalecimiento de los mecanismos de participación política.

8. Plan de comunicaciones.

9. Promoción y desarrollo de la planeación participativa a través del fortalecimiento de los consejos territoriales de planeación.

10. Capacitación institucional para la cualificación del servicio y generación de saldos pedagógicos.

11. Programa de seguimiento y evaluación de políticas públicas en derechos humanos-Prosedher.

12. Unidad móvil y permanente de asistencia defensorial: proyecto piloto para Bogotá.

4.3.- Implementación y Despliegue

Como se ha planteado, los productos de las etapas de Implementación y Despliegue están representados por el Plan de Acción y Plan Operativo de la Organización.


El proceso de Implementación y Despliegue Estratégico fue desarrollado entre los meses de febrero y marzo de 2002, a través de tres jornadas intensivas de trabajo (inmersión total) del Grupo Gestor y el Grupo Facilitador. En estas jornadas tuvieron, fundamentalmente, dos propósitos:

Formulación de los elementos de la Implementación y el Despliegue

Capacitación del Grupo Gestor y del Grupo Facilitador en técnicas de formulación de Metas e Indicadores (Logro, Impacto y Gestión)

En la primera jornada se definieron las metas y los requerimientos básicos de los proyectos previamente definidos; en la segunda, los indicadores de logro e impacto y, por último, en la tercera, los indicadores de gestión.

En los dos primeros casos se utilizaron los métodos tradicionales de formulación de metas, requerimientos e indicadores, y en el segundo se introdujo en concepto del Cuadro de Mando Integral (Balance Score Card) que aunque había sido utilizado por el Grupo Asesor, en la orientación de los procesos asociados a la Formulación Estratégica, no había sido utilizado por el Grupo Gestor, ni el grupo facilitador.

El desarrollo del trabajo, en especial durante la última jornada, permitió integrar los elementos formulados durante la formulación, implementación y despliegue, haciendo evidente las ventajas de la aproximación propuesta en el modelo de Gestión Integral por Políticas, que tiene en el Balance Score Card o Sistemas Integrales de Gestión uno de sus soportes teóricos.

4.3.2.- Productos Específicos - Plan de Acción y Plan Operativo

El plan de acción y el Plan Operativo son la resultante de un análisis cruzado entre los proyectos definidos y la Misión y la Visión de la Organización, con base en los cuales:

Se concluye sobre la pertinencia de los proyectos definidos, frente a los Conceptos Estratégicos Básicos,



Se definen las Líneas Operativas de la Defensoría

Se definen las correspondientes metas, para cada uno de los proyectos.

Se definen los requerimientos presupuestales para el desarrollo de esos proyectos.

En concordancia con esto el Plan de Acción representa la unidad de Gestión Organizacional que garantiza que la Institución actúa en los ámbitos y temas, indispensables para el cabal cumplimiento de sus propósitos misionales. A su vez el Plan Operativo se asume como la unidad (instrumento) de Gestión Organizacional que permite garantizar una adecuada coordinación y aprovechamiento de los recursos de que dispone la Institución para el cabal cumplimiento de sus propósitos misionales.Miremos en primera instancia los aspectos relacionados con el Plan de Acción.

a) Pertinencia de los Proyectos

El análisis de pertinencia de los proyectos, realizado a través de una matriz de cruce entre los proyectos y las políticas globales, teniendo como referente de valoración los Conceptos Estratégicos Básicos, mostró que los doce proyectos definidos por el Grupo Gestor son de la más alta pertinencia para que la Defensoría pueda cumplir con sus objetivos. De otra parte, este proceso permitió evidenciar las relaciones existentes entre los diferentes proyectos, de las cuales surgen las Líneas Operativas de la Defensoría.

b.-) Líneas Operativas

Constituyen los ámbitos de acción en que la Defensoría TIENE QUE ESTAR, de manera perentoria, para poder cumplir con sus propósitos misionales. Para la definición de las líneas operativas, se realiza un análisis integral entre políticas, proyectos y conceptos estratégicos básicos, buscando extractar el tipo de actividades, reflejadas en los objetivos previstos en los diferentes proyectos, que, de manera recurrente, surgen como el camino, a través de los cuales se busca satisfacer con la responsabilidad social de la organización.

En el caso de la Defensoría del Pueblo, el análisis mostró que estas líneas operativas son:

Investigación – Conocimiento

Formación – Aprendizaje

Acción

Comunicación – Información

Trataremos de resumir aquí el contenido y sentido de cada uno de estas líneas operativas, dada la importancia que tiene para los procesos de implementación y despliegue.

Investigación – Conocimiento. La transformación del quehacer estratégico y cotidiano de la Defensoría vendrá sólo como el resultado de una creciente capacidad para interpretar y comprender, de manera holista, la realidad del país, en toda su complejidad social y económica. La problemática de los Derechos Humanos, en cualquier país, son la resultante de un conjunto de condiciones de carácter jurídico, económico, social y cultural, razón por la cual es indispensable comprender estas fuerzas, no sólo para detectar los ámbitos en que se presenta la mayor sensibilidad y vulnerabilidad de los Derechos, sino para poder diseñar acciones, acordes con la condiciones e idiosincrasia del país.

El desarrollo de esta capacidad es indispensable para que el ejercicio de la Magistratura Moral y la búsqueda del empoderamiento ciudadano se haga sobre la base de un conocimiento experto y no simplemente sobre intuiciones, aunque estén ellas bondadosamente motivadas. De otra parte, es evidente que se trata de lograr que la Defensoría adquiera una capacidad



creciente para generar ese conocimiento experto y para participar como interlocutor válido en los escenarios en donde ese conocimiento se desarrolla. De lo anterior surge, en parte, el sentido de la siguiente Línea Operativa.

Formación – Aprendizaje. Dado que en los propósitos misionales de la Defensoría está la promoción de cambios estructurales, tanto internos como externos, en la forma como la sociedad atiende la problemática de los Derechos Humanos, no es sorprendente que una buena parte de los proyectos definidos apunten a desarrollar capacidades de formación y aprendizaje, a través de los cuales se procuren esas transformaciones estructurales, de carácter, fundamentalmente, cultural. Este es el ámbito en que mejor se refleja la posibilidad de que la Defensoría genere un valor agregado social apropiable por la sociedad, de manera individual y colectiva, reflejado en crecientes saldos pedagógicos, los cuales, a su vez, son la base para la generación de fuerzas de empoderamiento ciudadano.

Es claro que se trata de una formación y un aprendizaje que busca promover una actuación crecientemente calificada, por parte de funcionarios, usuarios y destinatarios, frente al tema de los Derechos Humanos y no simplemente de aumentar el conocimiento sobre esos temas. De ahí se deriva, de manera lógica, la siguiente línea operativa: La Acción.

Acción Política. Aunque resulta evidente que la actual Defensoría tiene como norte lograr una cualificación estructural en la forma como la Sociedad Colombiana asume el tema de los Derechos Humanos, y que esto es posible lograrlo sólo sobre un sólido proceso de apropiación del conocimiento, es igualmente notorio que el sentido de ese conocimiento se materializa en acciones concretas, en especial en aquellas que pueden generar capacidades para que se realicen, de manera efectiva, los derechos humanos. Es por esto que, aunque la Defensoría continuará cumpliendo con las tradicionales funciones que ha realizado hasta el momento: acudir en ayuda del sujeto que ha visto vulnerado sus derechos, prestar asistencia judicial para que se pueda tener acceso a una pronta y efectiva justicia, mediar en los conflictos entre el Estado y los particulares, respaldar los requerimientos que la ciudadanía hace en defensa de sus derechos, entre otras, es claro que, a partir del despliegue estratégico y, particularmente, del diseño de la nueva arquitectura organizacional, esas actuaciones cotidianas no podrán seguir siendo las mismas, pues deberán ser asumidas de tal manera que ellas refuercen el contenido e impacto que se logre en todas y cada una de las líneas operativas definidas. Pero lograr esto implica que el quehacer de la defensoría se convertirá en un objeto visible y asimilable, tanto interna como externamente, de lo cual deriva la última Línea Operativa.

Comunicación – Información . La Defensoría de hoy está llamada a convertirse en una organización del conocimiento con claras capacidades de aprendizaje. En el comienzo de esa capacidad está la necesidad de manejar de manera efectiva la información y de construir las condiciones para que se puedan desarrollar interacciones comunicacionales que soporten los cambios a los cuales apuntan las restantes líneas operativas. Es por esto que es importante tener en cuenta que, cuando hablamos aquí de información y de comunicación, no estamos refiriéndonos a la simple transmisión de una mayor o menor cantidad de información, nos referimos sólo a la información y la comunicación con capacidad de gestar y desarrollar verdaderas redes comunicacionales, que a través de un lenguajear5 dinámico, vital y renovado en el tema de los derechos humanos, promueva profundas y permanentes transformaciones en la sociedad, para que ella sea la verdadera promotora de los cambios que se requieren.

c.-) Definición de Metas e Indicadores de Logro e Impacto

La única forma de promover, en la práctica, un modelo de Gestión Integral por Políticas es conocer claramente para dónde se va y tener la posibilidad de evaluar como se avanza en

5 Término acuñado por Humberto Maturana, en varias de sus obras, para plantear al lenguaje como el eje central de la construcción de la cultura humana. Maturana, H. De Máquinas y Seres Vivos. Lumen, Buenos Aires, 1998 .



procura de ese propósito. Dado que los proyectos representan la base de acción de la Organización, es en ellos que se concretan estos dos aspectos.

Para la Definición de las Metas, se toma cada uno de los proyectos, y teniendo como referencia, principalmente, la Visión de la Organización, se concretan las respectivas metas, por cada uno de los objetivos específicos.

Al igual que en el caso de las metas, los indicadores de logro y de impacto se definen para cada uno de los proyectos. En este caso, sin embargo, no se toman todos los objetivos específicos, sino que, inicialmente, se definen los Objetivos Nodales, es decir aquellos que de manera más articulada y representativa responden a los propósitos misionales de la Organización, y para ellos se definen los correspondientes indicadores.

El conjunto de Proyectos, organizados por Línea Operativa, de metas y de indicadores de logro e impacto representan el Plan de Acción de la Organización.

d.-) Definición de los presupuestos (Plan Operativo)

El Plan Operativo está representado por los requerimientos indispensables para el desarrollo de los proyectos definidos, en este sentido este Plan se expresa fundamentalmente en términos presupuestales. Tomando, de manera agregada, los requerimientos de los diferentes proyectos se define un balance de las demandas financieras de la organización, el cual servirá como cartera de proyectos y de punto de negociación tanto de recursos del presupuesto nacional como de cooperación internacional.

A continuación se presenta un cuadro resumen en que se reflejan los principales elementos del Plan de Acción y una tabla en la que se concretan, de manera agregada, los requerimientos financieros de los diferentes proyectos.

4.3.3.- Productos Específicos – Cartera de Proyectos

Uno de los productos del trabajo realizado fue una Cartera de Proyectos, la cual representa una importante herramienta de gestión para la Defensoría. En anexo a este documento se presentan las fichas completas de estos proyectos, en este aparte se incluye solamente un resumen de los mismos organizados por Líneas Operativas

1.- LÍNEA OPERATIVA: INVESTIGACIÓN

PROYECTO RESUMEN

1. DISEÑO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y ANÁLISIS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

El proyecto tiene como propósito utilizar el conocimiento que generan: nuestros defensores públicos en su cotidiana práctica judicial, la sistematización del registro Público de Acciones populares y los talleres con la comunidad, para formular propuestas de cambio en las políticas sobre la administración de justicia.Esa valiosa información se sistematizará y se entregará a expertos para que formulen propuestas de cambio en las Políticas Públicas que rigen la administración de justicia.Estas propuestas, una vez validadas por la Defensoría del Pueblo, se discutirán y ajustarán con la comunidad por medio de foros y talleres. En esta instancia se definirán los mecanismos más idóneos para poder incidir sobre las políticas de la administración de justicia: Proyecto de ley, resolución defensorial, documento para el consejo de política criminal, etc.



2. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN DERECHOS HUMANOS

El proyecto consiste en generar una nueva forma de promoción de los derechos humanos en su integridad a través de una evaluación y un análisis estructural, sistémico y holístico de las acciones del Estado.

2. LÍNEA OPERATIVA: COMUNICACIÓN – INFORMACIÓNPROYECTO RESUMEN

3. AUDIENCIAS DEFENSORIAL NACIONALES Y REGIONALES

Las Audiencias Defensoriales se constituyen en un espacio de interlocución e interacción social sobre distintas problemáticas de Derechos Humanos con diferentes públicos afectados o interesados en ellas, que buscan debatir de manera experta, ágil y dinámica dichos contenidos, con el propósito de influir en el desarrollo de las políticas públicas de Derechos Humanos.

4. DEFENSORÍA EN LÍNEA

El Proyecto DEFENSORÍA EN LINEA consiste en proveer la infraestructura necesaria para lograr la comunicación en el ámbito nacional, entre la sede central y sus regionales y seccionales.

La infraestructura debe permitir lograr lo siguiente:

La Regional / Seccional accederá fácilmente a los servicios de Internet, intranet y a los aplicativos misionales.

El correo interno y externo es integrado lo que facilitará la comunicación entre los funcionarios de la Defensoría en el ámbito nacional.

La disponibilidad del servicio no dependerá de los servidores locales del proveedor, sino del servidor central de la Defensoría del Pueblo, el cual ha tenido un muy buen desempeño.

La dedicación de la línea telefónica será óptima ya que se tendrán 30 líneas para atender la conexión de las seccionales /regionales.

Se cuenta con la infraestructura propia para ir creciendo fácilmente en el futuro, adicionando servicios y aplicativos.

Las líneas telefónicas son controladas y administradas en Bogotá, lo que asegura su funcionalidad.

Con el resultado de este proyecto se obtendrán entre otras las siguientes ventajas:

1. Implantación Nacional de Proyectos de Internet e intranet.

2. Capacitación en línea.

3. Infraestructura lista para proyectos como:

a. DEFENSORÍA PUBLICA

b. SISTEMA ALERTAS TEMPRANAS



c. SISTEMA RECURSOS Y ACCIONES JUDICIALES

d. SEGUIMIENTO POLITICAS PÚBLICAS

e. VISION

f. Otros que tengan cubrimiento nacional

5. PLAN DE COMUNICACIONES

Gran parte del contenido de la misión de la Defensoría del Pueblo se concentra en los mensajes que transmite por medio de distintos canales, con el fin de desarrollar su labor de promoción, ejercicio y divulgación de los Derechos Humanos. Se han observado falencias en los sistemas de comunicación internos y externos, de allí que se haga necesario, por la importancia que cobra la comunicación para la Entidad, que se implante un Plan de Comunicaciones que trabaje en esos dos escenarios, con el propósito de que la Defensoría sea visualizada y apropiada por los diferentes actores, así como reconocida por su papel protagónico en el desarrollo de los Derechos Humanos en el país. Para lograr ese objetivo se pondrán en marcha la intranet y el Internet..

3.- LÍNEA OPERATIVA: FORMACIÓN

PROYECTO RESUMEN

6. PROGRAMA DE FORMACIÓN INTEGRAL PARA LA ACCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

El presente proyecto tiene el objetivo de promover una ética ciudadana fundada en los derechos humanos como condición esencial para la construcción de una cultura democrática. Para tal fin se propone diseñar e implementar un programa de formación integral para la acción de Derechos Humanos con un componente de educación a distancia, liderado por la Defensoría del Pueblo y con apoyo de entidades públicas, privadas y por promotores individuales, dirigido a Docentes, servidores públicos y líderes de sectores sociales. La principal labor consistirá en la adecuada enseñanza y promoción de aquello que todas las personas en Colombia deben saber sobre la función y el ejercicio de los derechos humanos.

7. CAPACITACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA CUALIFICACIÓN DEL SERVICIO Y GENERACIÓN DE SALDOS PEDAGÓGICOS

A través del desarrollo de este proyecto se logrará cualificar el servicio de la Defensoría del Pueblo a la comunidad, fundamentado en el desarrollo de una cultura organizacional accionada por procesos ágiles y efectivos y por la implementación de un programa de capacitación a los funcionarios, previa identificación de las necesidades de formación en materia de Derechos Humanos.

4.- LÍNEA OPERATIVA: ACCIÓN

PROYECTO RESUMEN8. IMPULSO Y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL A TRAVÉS DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANA

Ante las falencias del sistema político y de las autoridades jurisdiccionales para garantizar la aplicación de los principios de transparencia, economía, oportunidad e interés general en la programación y ejecución de las acciones, decisiones públicas y del gasto público, la Defensoría del Pueblo pretende impulsar no sólo la aplicación de un marco legal propiciatorio del control de los ciudadanos a la gestión pública, sino también, la promoción de sinergias interinstitucionales a nivel nacional y territorial para comprometer los



ciudadanos mediante la ejecución de un Plan Nacional de Formación y la Construcción de Redes, para que los ciudadanos conozcan las normas, los desarrollos jurisprudenciales y técnicos de vigilancia en el direccionamiento y la aplicación de los recursos y bienes públicos.El proyecto funda sus expectativas en el despliegue de un proceso sistemático, planificado y sostenible para la creación de condiciones, la implementación y la retroalimentación de las veedurías para el ejercicio y la participación de los ciudadanos en el control y vigilancia de las acciones y decisiones públicas.

9. MODELO DE ACTUACIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Y LA CORTE CONSTITUCIONAL

El propósito de este proyecto es incidir en el trabajo que desarrollan el Congreso y la Corte Constitucional. Ante el Congreso, se trata de presentar proyectos de ley en materia de derechos humanos y hacer un seguimiento sistemático de los proyectos en curso, con el fin de intervenir calificada y oportunamente ante esa corporación. Lo anterior se logrará por medio de investigaciones, debates académicos y el montaje de bases de datos sobre conformación del Congreso y grupos de interés. Todas estas actividades están encaminadas a aumentar el número de leyes sobre derechos humanos, a conseguir que los proyectos de ley se elaboren desde una perspectiva de derechos humanos, y que la Defensoría del Pueblo pueda incidir en los pronunciamientos de la Corte Constitucional.

10. IMPULSO Y FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA

El proyecto se propone generar un proceso de Potenciamiento Ciudadano consistente en la creación de condiciones normativas y en el despliegue de programas de formación y capacitación, a fin de que los ciudadanos ejerzan eficazmente los mecanismos de Participación Política, propendiendo de esta manera por una mayor apertura del sistema político democrático y por ende en el fortalecimiento de las iniciativas gubernamentales.Mediante la cooperación interinstitucional en el ámbito central y territorial, se trata de hacer un balance del alcance del ejercicio de la participación política, analizando los factores que la obstaculizan, y así poder plantear cursos de acción que permitan flexibilizar el marco legal y generar procesos de formación y capacitación de los ciudadanos por la aprehensión de representaciones, conocimientos, aptitudes y comportamientos, propios a una cultura política democrático- participativa.

11. PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN

El proyecto se propone contribuir al logro de una efectiva incidencia de los Consejos Territoriales de Planeación en los procesos de planeación de planeación pública del desarrollo económico, social, cultural y ambiental. Para el efecto se prevé la intervención de la Defensoría del Pueblo a nivel departamental y municipal en los siguientes frentes:

a. Comprometer a las autoridades locales y regionales en la adecuada conformación de los Consejos Territoriales de Planeación. b. Incidir en las administraciones locales y regionales así como en los diferentes sectores de la vida pública y privada de los entes territoriales a fin de garantizar que la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación cuenten con la mayor representatividad de los sectores sociales y comunitarios de la respectiva región. c. Fortalecer las funciones de control, evaluación y seguimiento a la gestión pública por parte de los Consejos Territoriales de Planeación.

12. UNIDAD MÓVIL Y PERMANENTE

Creación de la Unidad Móvil y permanente de asistencia defensorial encargada de intervenir oportunamente para que los derechos de libertad de los habitantes de la capital de la República sean respetados.



DE ASISTENCIA DEFENSORÍAL: PROYECTO PILOTO PARA BOGOTÁ

4.3.4.- Productos Específicos. Plan Operativo

Como ya se mencionó el Plan Operativo está representado, fundamentalmente, por los recursos requeridos para el desarrollo de los proyectos.

Para la ejecución del Plan Operativo 2002-2005 se ha presupuestado un costo aproximado de $29.175'065.000, de los cuales un 72% provendrían de programas de cooperación y un 28% corresponde a los recursos que aportaría la entidad representados en el personal que intervendría en la ejecución de los 12 proyectos definidos en el Plan Estratégico.

Las necesidades de Cooperación son del orden de $ 21.051'880.000 distribuidos así:

Cuadro 1: Distribución de las Necesidades de Cooperación por rubro presupuestalCifras en miles de pesos colombianos Proyecto Monto Personal 12.066.266 Subcontratos de capacitación 2.350.000 Recursos Técnicos 2.596.424 Viajes 1.278.977 Publicaciones 1.506.226 Adecuaciones locativas 180.000 Infraestructura 66.000 Apoyo Logístico 743.497 Otros 264.490 TOTAL 21.051.880

Los 12 proyectos están divididos en cuatro líneas operativas:

Líneas Operativas


Gráfica 1: Distribución del Presupuesto

72%

28%

Recursos cooperación

Recursos Defensoría


1. INVESTIGACIÓN- CONOCIMIENTO

Seguimiento y evaluación a las Políticas Públicas en Derechos Humanos

Diseño de un Sistema de seguimiento, monitoreo y análisis de la administración de justicia

2. INFORMACIÓN-COMUNICACIÓNAudiencias DefensorialesDefensoría en LíneaPlan de Comunicaciones3. FORMACIÓN APRENDIZAJE

Generación de Saldos pedagógicos mediante la capacitación institucional para la cualificación del servicio

Programa de formación integral para la acción de Derechos Humanos

4. ACCIÓN Impulso y fortalecimiento del Control social a través de las veedurías ciudadanas

Impulso y fortalecimiento de los mecanismos de Participación Política

Modelo de actuación de la Defensoría del Pueblo ante el Congreso de la República y la Corte Constitucional

Promoción y desarrollo de la Planeación Participativa a través del fortalecimiento de los Consejos Territoriales de Planeación

Unidades móviles y permanentes de asistencia defensorial: Proyecto Piloto.

La Línea Operativa que representa el mayor porcentaje del presupuesto total es Formación – Aprendizaje con los dos proyectos de formación tanto interna como externa con un porcentaje del 39%, la segunda línea la ocupa Investigación y Desarrollo con un 31%, la tercera con un 16% para Comunicación –Información y Acción con un 14%, como se observa en el siguiente gráfica.

La distribución del presupuesto por proyecto se observa una gran inversión por valor de $ 10.324’368.000 en el Programa de formación integral para la acción de Derechos Humanos, de éstos la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación ya a conseguido cooperación por valor de $ 2.342.000.000 faltando $7.982.368.000 para alcanzar su meta presupuestal.


Gráfica 2: Distribución del presupuesto por líneas operativas

31%

16%39%

14% 1. INVESTIGACIÓN- CONOCIMIENTO

2. INFORMACIÓN-COMUNICACIÓN

3. FORMACIÓN APRENDIZAJE

4. ACCIÓN


El segundo proyecto que requiere mayor inversión es el Diseño de un Sistema de seguimiento, monitoreo y análisis de la Administración de Justicia con un valor de $5.184.543.000, cuyo financiamiento inicial esta dado por un convenio de cooperación celebrado con la Embajada de Países Bajos a dos años por valor de $308.277.890.

El tercer proyecto es el Seguimiento y Evaluación a las Políticas Públicas en Derechos Humanos con un costo de $ 3.763’151.000 al cual no se ha conseguido financiación externa considerable, la entidad con su recurso humano ha dado inicio a algunas de las actividades básicas para su inicio.

Existe un proyecto ya financiado en su totalidad por la Agencia Sueca para la cooperación ASDI por valor de $559.256.586 para el Promoción y desarrollo de la Planeación Participativa a través del fortalecimiento de los Consejos Territoriales de Planeación.

Impulso y fortalecimiento del Control social a través de las veedurías ciudadanas e Impulso y fortalecimiento de los mecanismos de Participación Política, son proyectos que ya están en curso con recursos internos.

Los proyectos de Defensoría en Línea y Plan de Comunicaciones, se esta presentado para que sean financiados en su totalidad por la Agencia de Cooperación Internacional USAID.

Audiencias Defensoriales, Modelo de actuación de la Defensoría del Pueblo ante el Congreso de la República y la Corte Constitucional y Generación de Saldos pedagógicos mediante la capacitación institucional para la cualificación del servicio requiere buscar el apoyo financiero para alcanzar sus objetivos propuestos. El proyecto de Unidades móviles y permanentes de asistencia defensorial esta siendo presentado como proyecto piloto para la ciudad de Bogotá junto con la Procuraduría General de la Nación y al Ministerio de Interior al ACNUR.

5.- ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional de la Defensoría del Pueblo está basada en ocho Macroprocesos que articulan las labores misionales y administrativas de la Institución.

Por macroprocesos se entienden los ejes de acción institucionales. Ellos representan la base del cumplimiento de los propósitos misionales y por tanto se definen teniendo en cuenta:

- Misión- Visión - Líneas de visión y Líneas Operativas

Los macroprocesos se subdividen en 4 macroprocesos misionales y cuatro macroprocesos de apoyo.

MACROPROCESOS MISIONALES MACROPROCESOS DE APOYO

Atención Soporte Administrativo

Investigación para la Acción Capacitación para la investigación y la acción



Magistratura Moral Comunicaciones

Promoción de la participación democrática para el empoderamiento ciudadano

Estrategias de información

La actividad defensorial encuentra su expresión nuclear en los macroprocesos misionales de Investigación para la acción y Atención:

A su vez estos macroprocesos se encuentran rodeados por los esfuerzos que la Defensoría del Pueblo focaliza en la comunidad y el país, que están determinados por los macroprocesos de Promoción de la participación democrática para el empoderamiento ciudadano y Magistratura moral.


INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN

ATENCIÓNATENCIÓN

MAGISTRATURA MORALMAGISTRATURA MORAL

PROMOCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO PARA EL EMPODERAMIENTO CIUDADANOCIUDADANO

INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN

ATENCIÓNATENCIÓN

MAGISTRATURA MORALMAGISTRATURA MORAL

PROMOCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO PARA EL EMPODERAMIENTO CIUDADANOCIUDADANO

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Los macroprocesos de apoyo permiten que se presente un efectivo flujo de relaciones entre los procesos. Se establece que el macroproceso de apoyo más importante es el de Comunicaciones.

CAPACITACIÓN PARA LA CAPACITACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN Y LA ACCIÓNACCIÓN

ESTRATEGIA DE ESTRATEGIA DE INFORMACIÓNINFORMACIÓN

COMUNICACIÓNCOMUNICACIÓN

INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓNPARA LA ACCIÓN

ATENCIÓNATENCIÓN

MAGISTRATURA MAGISTRATURA MORALMORAL

PROMOCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO EL EMPODERAMIENTO CIUDADANOCIUDADANO

SOPORTE ADMINISTRATIVOSOPORTE ADMINISTRATIVO

CAPACITACIÓN PARA LA CAPACITACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN Y LA ACCIÓNACCIÓN

ESTRATEGIA DE ESTRATEGIA DE INFORMACIÓNINFORMACIÓN

COMUNICACIÓNCOMUNICACIÓN

INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓNPARA LA ACCIÓN

ATENCIÓNATENCIÓN

MAGISTRATURA MAGISTRATURA MORALMORAL

PROMOCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO EL EMPODERAMIENTO CIUDADANOCIUDADANO

SOPORTE ADMINISTRATIVOSOPORTE ADMINISTRATIVO

Cada macroproceso cuenta con las siguientes características:

- Límites bien definidos (alcance del proceso)- Definición de interacciones y responsabilidades internas - Procedimientos documentados, obligaciones de trabajo y requisitos de entrenamiento- Controles de evaluación - Medidas y objetivos que se relacionan con el usuario- Tiempos de ciclos conocidos- Han formalizado procedimientos de cambio- Cada macroproceso misional contará con un Coordinador General, encargado de la

materialización y seguimiento a la planeación estratégica en lo de su competencia



OBJETIVOS MACROPROCESOS MISIONALES

ATENCION

1. Desarrollar capacidades y condiciones de investigación.

2. Cualificar la acción de la Defensoría del Pueblo.

3. Ampliar la capacidad de intervención de la Defensoría del Pueblo.

INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓN

1. Desarrollar capacidades y condiciones de Investigación

2. Cualificar la acción de la Defensoría del Pueblo

3. Ampliar la capacidad de intervención de la Defensoría del Pueblo.

PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO

1. Ampliar el conocimiento de los individuos y de la comunidad general sobre sus derechos, los mecanismos de realización de los derechos y las políticas públicas para hacerlos efectivos y las instancias de garantías.

2. Cualificar la intervención de los actores sociales en los espacios democráticos de participación ciudadana.

3. Fortalecer los espacios de participación.

MAGISTRATURA MORAL

1. Desarrollar y fortalecer la legitimidad de los pronunciamientos del Defensor del Pueblo.

2. Hacer visible la acción de la Defensoría del Pueblo.

3. Participar en los procesos legislativos e intervenir ante la Corte Constitucional.



OBJETIVOS MACROPROCESOS DE APOYO

CAPACITACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA ACCIÓN.

1. Ampliar los conocimientos en derechos humanos y en metodologías de investigación en los y las integrantes de la Defensoría del Pueblo.

2. Cualificar la acción de los y las integrantes de la Defensoría del Pueblo, con base en el desarrollo de capacidades de investigación

ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN.

1. Implementar un modelo de Información Institucional que permita en forma óptima recopilar, procesar, administrar y generar reportes para el apoyo de los macroprocesos misionales y de apoyo de la Defensoría del Pueblo.

COMUNICACIONES

1. Generar cambios en la cultura organizacional de la entidad.

2. Utilizar canales diversos de comunicación para posicionar los productos de la Defensoría del Pueblo.

3. Desarrollar nuevas perspectivas de observación de la realidad nacional.

4. Consolidar un lenguaje cercano, propositivo y persuasivo, característico de la identidad institucional.

SOPORTE ADMINISTRATIVO

1. Fortalecer la capacidad de respuesta efectiva de la Defensoría del Pueblo en desarrollo de sus propósitos misionales.

2. Velar por el racional y óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles.

3. Gestionar la consecución de recursos para garantizar un flujo adecuado



Los objetivos de cada macroproceso se desprenden de los conceptos estratégicos de la Defensoría del Pueblo consignados en su misión, visión y políticas. Cada macroproceso las acciones se organizan bajo el esquema de procesos, entendidos como cualquier actividad o grupo de actividades que emplee un insumo, le agregue valor a este y suministre un producto a un usuario externo o interno. Los procesos, a su vez, están determinados por los productos que realizan y que alimentan las necesidades de los demás macroprocesos.

5.1.- MACROPROCESO DE ATENCIÓN

El macro proceso de Atención propende por la protección y defensa de los derechos humanos de las personas y grupos más vulnerables, de oficio o a petición de parte, y por la potenciación de éstos como titulares activos de los mismos. De esta manera, se busca que en el 2010, la atención que brinda la Defensoría del Pueblo a dichas personas y grupos sea reconocida como motor que impulsa la realización de los derechos humanos en el país y como factor esencial de pedagogía ciudadana.

Lo anterior se logra gracias al desarrollo de los siguientes temas:

- La mediación entre organizaciones cívicas o populares y la administración pública y entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que prestan servicios públicos, en los casos previstos en la ley.

- La protección judicial cuando se requiera acudir a las vías judiciales para la protección de los derechos y libertades fundamentales.

- La prestación del servicio de defensoría pública, para garantizar el pleno e igual acceso a la justicia o a las decisiones de cualquier autoridad de quienes se encuentren en imposibilidad económica o social de proveerse por sí mismos la defensa de sus derechos.

- El control a las entidades públicas y a los particulares a quienes se les haya atribuido o adjudicado la prestación de un servicio público, para velar por la defensa de los derechos humanos.

- El análisis de la situación de riesgo de la población civil, como consecuencia del conflicto armado interno.

El macro proceso de Atención se enlaza directamente con la misión institucional de defender y proteger los derechos humanos. Asimismo, debe ser eje esencial para el desarrollo de las líneas de visión relacionadas con el fortalecimiento de la asistencia judicial a los sectores más desfavorecidos; el empoderamiento de las personas o grupos sociales por parte de la Defensoría del Pueblo y la mediación en los conflictos sociales.

PROCESOS PRODUCTOS

RECEPCIÓN 1. Peticiones clasificadas, 2. Peticiones o casos entregados, 3. Peticiones o casos rechazados

ANÁLISIS 1. Peticiones calificadas y evaluadas



GESTIÓN DEFENSORIAL

1. Gestiones defensoriales ejecutadas conforme con los criterios de calidad señalados, 2. Comunicaciones pedagógicas al beneficiario de la acción, 3. Observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares concernidos.

CIERRE DEL CASO1. Caso archivado, 2. Comunicación pedagógica final al peticionario o beneficiario.

5.2.- MACROPROCESO DE INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓN

Para que la Defensoría del Pueblo pueda tener una influencia real en las decisiones gubernamentales, dentro del propósito de impulsar el desarrollo efectivo de los derechos humanos, es preciso que toda su actuación esté fundada en un conocimiento certero de los temas sobre los que trabaja. Así, por ejemplo, para el ejercicio de la Magistratura Moral - a través de pronunciamientos del Defensor del Pueblo, de observaciones, de resoluciones, de intervenciones ante el Congreso, de proyectos de ley o de demandas - es necesario que la Institución pueda argumentar y hacer proposiciones con base en un saber especializado sobre los derechos humanos y sobre la realidad del país. Ello exige que la Defensoría establezca un área que se ocupe directamente de la investigación, con el objeto de poder establecer las causas de los problemas y presentar alternativas de solución viables.

De acuerdo con la arquitectura organizacional, el macroproceso de investigación tiene como misión propia generar de manera sistemática conocimiento experto en la Defensoría del Pueblo para incrementar sus niveles de incidencia en la realización de los derechos humanos en el país. Precisamente, el macroproceso se propone crear un escenario para el año 2010 en el que la Defensoría produzca un conocimiento tal que le permita lograr altos niveles de influencia en las políticas públicas más estrechamente ligadas con la realización de los derechos humanos.

PROCESOS PRODUCTOS

DEFINICIÓN DE POLÍTICAS DE INVESTIGACIÓN

1. Criterios identificados. 2. Líneas de investigación. 3. Prioridades de investigación. 4. Proyectos (Planes, programas y proyectos.

DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE RELACIONES Y PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES DE INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓN

1. Conjunto articulado de redes intrainstitucionales de la Defensoría del Pueblo para la investigación. 2. Mecanismos de dirección, coordinación y decisión. 3. Procedimientos definidos para la investigación y la acción.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA ACCIÓN

1. Planes integrales de capacitación. 2. Presupuesto del sistema. 3. Planes de alianzas estratégicas.



DESARROLLO DE PROYECTOS (PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS)

1. Documentos técnicos. 2. Estadísticas. 3. Bancos de información. 4. Publicación de resultados de investigación.

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO1. Informes de evaluación. 2. Propuestas de nuevos proyectos.

5.3.- MACROPROCESO DE MAGISTRATURA MORAL

Para impulsar la efectividad de los derechos humanos en Colombia, la Defensoría del Pueblo trabaja en el aprendizaje, la realización, la defensa y la protección de los derechos humanos en el país. Este es el compromiso que la institución tiene ante la sociedad, y que ha consolidado como su misión.

Con el cumplimiento de sus compromisos, la Defensoría debe posicionarse en diversos círculos de opinión y ser reconocida en los ámbitos nacional e internacional por su papel protagónico en el cumplimiento efectivo de los derechos humanos en Colombia, en el empoderamiento de las personas -sobre todo de las más vulnerables- como titulares activas de los mismos. Además, la institución será reconocida por su liderazgo en la transformación de las políticas públicas en instrumentos idóneos para realizar los derechos humanos.

El Defensor del Pueblo se articula de manera orgánica con toda esta actividad misional, pues es el actor encargado de visibilizarla. El escenario para hacerlo, enmarcado por los valores, principios, normas y retos de una sociedad convocada por el Estado Social de Derecho, es la Magistratura Moral; el espacio donde el Defensor del Pueblo hace pública su opinión ante la sociedad, respaldado por la potencia moral de sus pronunciamientos y el trabajo profundo, serio y responsable de toda una institución comprometida seriamente con el conocimiento activo de la realidad colombiana.

La Magistratura Moral como macroproceso:

La Magistratura es un macroproceso de la Defensoría del Pueblo que orienta, justifica y hace visible la actividad institucional. Es, por otra parte, el proceso encargado de articular la actividad de la Defensoría con las políticas establecidas directamente por el Defensor del Pueblo.

El ejercicio de la Magistratura por parte del Defensor y el desarrollo del proceso que lo articula pretende incidir en los procesos de transformación de la realidad nacional en materia de derechos humanos.

La incidencia de la actividad del Defensor del Pueblo se mide a través de la apropiación que hagan los receptores de los pronunciamientos mediante comportamientos efectivos encaminados a la realización de los derechos humanos.

PROCESOSPRODUCTOS

ESTABLECIMIENTO DE MODELOS METODOLÓGICOS PARA LA PRESENTACIÓN DE CONTENIDOS

1. Metodologías básicas para la presentación de los contenidos defensoriales



ELABORACIÓN DE PRONUNCIAMIENTOS DEFENSORIALES

1. Pronunciamientos preliminares, 2. Pronunciamientos aprobados

FORMULACIÓN DE CRITERIOS DE DIFUSIÓN

1. Criterios de difusión para los pronunciamientos

RETROALIMENTACIÓN EN RELACIÓN CON LOS EFECTOS DE LOS PRONUNCIAMIENTOS

1. Criterios redefinidos y metodologías ajustadas.

5.4.- MACROPROCESO DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL EMPODERAMIENTO

El macro proceso PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA PARA EL EMPODERAMIENTO CIUDADANO, pretende lograr el empoderamiento de las personas o grupos sociales para que los colombianos puedan reconocerse como titulares activos de derechos y deberes y actúen en los distintos escenarios con la firme convicción de promoverlos y hacerlos respetar.

Para ello, la institución debe cumplir con dos tareas fundamentales: (1) crear procesos de difusión, capacitación y formación en derechos humanos y, (2) impulsar procesos de organización social y participación ciudadana.

En primer lugar, la Defensoría debe generar procesos de aprendizaje, que se traducen en conocimientos y destrezas apropiadas para habilitar a los sujetos individuales y colectivos como actores políticos que participan en los procesos decisorios, públicos y privados, referidos a la realización de los Derechos Humanos.

Lo anterior se logra mediante las siguientes Políticas Específicas

- Aplicar estrategias educativas y/o participativas en el campo de los Derechos Humanos que partan de las situaciones y de los contextos de vida en los que están inmersos los sujetos, dirigidas a resolver sus problemas prácticos y a potenciarlos como titulares activos de sus derechos.

- Fortalecer la capacidad de interlocución cualificada de los actores sociales más vulnerables para que incidan eficazmente en los procesos decisorios de las políticas o asuntos que afecten la realización de sus derechos.

- Generar saldos pedagógicos para la población y las autoridades concernidas (conocimientos, destrezas y vivencia de valores) en términos de Derechos Humanos en las diferentes actuaciones de la Defensoría del Pueblo.

Pero, adicionalmente, como ya se mencionó, la Defensoría debe generar, en forma permanente, poder democrático influyente que permita a las personas y grupos, plantear, defender y luchar por sus propios derechos e intereses. Este proceso se logra mediante las siguientes políticas específicas:

- Consolidar los espacios de participación ciudadana como escenarios propicios para que los grupos sociales más vulnerables incidan en la planeación, toma de decisiones y control en la función pública que afecte sus intereses legítimos.

- Exigir que en la función administrativa se establezcan y respeten procesos de participación, que sean públicos, abiertos y transparentes.

- Impulsar el uso de mecanismos e instrumentos de participación directa tales como referendo, consulta y cabildo abierto, por parte de la ciudadanía.



- Fortalecer los procesos de organización social de la población más vulnerable a través de la conformación de redes sociales que potencien su reconocimiento y capacidad de incidencia en los asuntos públicos.

PROCESOS PRODUCTOS

FOCALIZACIÓN1. Criterios de focalización, 2. Ámbitos de Intervención, 3. Listado de actores, 4. Protocolos.

DIFUSIÓN1. Materiales de Difusión, 2. Campañas masivas, 3. Alianzas para la difusión

FORMACIÓN

1. Programas de formación, 2. Instructivo pedagógico, 3. Materiales pedagógicos, 4. Grupo de formadores, 5. Redes de promotores, 6. Alianzas para la formación, 7. Proyectos de multiplicación sistematizados.

FORTALECIMIENTO, ACTIVACIÓN, CUALIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN DE PROCESOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

1. Redes interinstitucionales, 2. Planes de acción o proyectos de multiplicación.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL MACROPROCESO

1. Documento de evaluación y recomendaciones, 2. Publicación de experiencias de promoción de derechos humanos impulsadas por el macroproceso.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Comité Directivo.- Para materializar y efectuar el seguimiento al plan estratégico descrito anteriormente, crease el Comité Directivo de la Defensoría del Pueblo para la Implementación del Plan Estratégico 2002 – 2010. ARTÍCULO TERCERO.- Integración del Comité Directivo.- El Comité Directivo estará integrado por los siguientes funcionarios:

1.- Defensor del Pueblo.2.- Secretario General.3.- El Coordinador General del Macroproceso de Atención.4.- El Coordinador General del Macroproceso de Investigación para la Acción.5.- El Coordinador General del Macroproceso de Promoción de la Participación Democrática para el Empoderamiento Ciudadano.6.- El Coordinador General del Macroproceso de Magistratura Moral.

PARAGRAFO.- En el Comité Directivo podrán participar otros funcionarios de nivel directivo y servidores que se estimen pertinentes previa invitación.



ARTÍCULO CUARTO.- Reglamento.- El Comité Directivo se dará su propio reglamento de funcionamiento el cual será adoptado por resolución interna.

ARTÍCULO QUINTO.- Vigencia.- La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

30 de diciembre de 2002

COMUNIQUESE Y CUMPLASE,

DARÍO MEJÍA VILLEGASDefensor del Pueblo (E)


resoluciÓn no.992 el defensor del pueblo (e) … · que el estado colombiano mantiene unas...

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