regulatorni indeks srbije 2014/2015 · 2015-06-09 · tri ugla viĐenja poslovnog i regulatornog...
TRANSCRIPT
REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014/2015
9. jun 2015, Beograd
TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG
OKRUŢENJA
Regulatorno okruženje
NALED
Regulatorni Indeks
Međunarodne finansijske i nevladine organizacije
Postojeći indikatori
Privredni subjekti
Anketa o poslovnom okruženju
TRI UGLA VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG
OKRUŢENJA
• NALED
– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŢENJA
• objektivni indikatori
• PRIVREDNI SUBJEKTI
– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŢENJU
• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika tokom
decembra 2014. godine
• percepcija
• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE– „Kako stranci vide“ poslovno i regulatorno okruţenje u Srbiji?
• Percepcije i objektivni indikatori
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
• Sveobuhvatan
– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i sprovođenja propisa
• Jednostavan
– Šest komponenti iste vaţnosti
– Od 0 do 100 (što više to bolje)
• Objektivan odraz stanja
– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim činjenicama
– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije
• Uporediv
– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa međunarodnim ocenama
REGULATORNI INDEKS
• Mehanizam praćenja rada drţavnih organa – „regulatory
watchdog“
• Konstruktivan pristup
– ukazivanje na slabosti
– mogućnosti za unapređenje procesa
• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene
propisa
6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA
BR KOMPONENTA INDIKATOR2013./2014. 2014./2015.
OCENA UKUPNO OCENA UKUPNO
1Kvalitet i temeljnost
pripreme propisa
Analiza efekata priložena uz propis 51.4
39.6
47.4
44.0Kvalitet analize efekata propisa 52.4 56.1
Kvantifikacija regulatornih efekata 15.0 28.4
2 Javnost pripreme propisa
Zastupljenost javnih rasprava i konsultacija 72.3
49.4
87.2
55.7Dostupnost nacrta zakona 63.8 66.7
Zastupljenost hitnog postupka 27.2 19.3
3Predvidivost regulatornog
okruženja
Ispunjenost plana zakonodavnih aktivnosti 21.941.7
23.641.7
Učestalost izmena i dopuna zakona 61.6 58.9
4Ažurnost sprovođenja
zakona
Usvajanje podzakonskih akata 22.012.6
15.99.6
Kašnjenje podzakonskih akata 3.1 3.4
5Regulatorno i parafiskalno
opteredenje
Administrativni troškovi 40.029.7
40.033.3
Zastupljenost parafiskalnih nameta u ukupnim budžetskim prihodima 18.6 26.5
6 Dostupnost informacija
Brzina odgovora na upit privrednog subjekta 55.5
77.7
68.7
89.5Dostupnost informacija od javnog značaja 77.7 100
Sadržaj web prezentacija 100 100
REGULATORNI INDEKS SRBIJE - RIS 41.8 45.9
KOMPONENTA 1 – KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME
PROPISA
• Kvalitet priloţene analize efekata propisa predstavlja dobru
aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa
• DA LI SE POŠTUJE FORMA?
– od 57 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu
27 zakona ispunilo formalni zahtev
– indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=47.4 (IAEP 2013/14=51.4)
KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME
PROPISA
• Da li sadrţaj zadovoljava minimalni kvalitet
prema RSJP?– Indikator kvaliteta sadrţaja analiza IKAE=56.1 ( neznatno
viši u odnosu na prethodnu godinu)
– Mišljenja Sekretarijata za javne politike
– 17 nacrta nisu sadrţali formalan izveštaj o sprovedenoj
analizi
• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih efekata
– Samo 12 analiza sadrţi detaljne procene troškova i
koristi, dok 18 analiza sadrţi kvantitativnu analizu
IQAE=28.4 (IQAE 2013/14=15.0)17.1 15.8
17.5 18.7
5 9.5
39.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
44.0
IAEP ISA IQAE
KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA
Naziv institucije Indikator analiza
efekata propisa
Indikator kvaliteta sadržaja
analiza efekata propisa
Indikator kvantifikacije
regulatornih efekata
Ministarstvo finansija 29.2 52.0 9.0
Ministarstvo privrede 40.0 55.7 18.5
Ministarstvo građevinarstva, saobradaja i infrastrukture 50.0 40.0 7.5
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 50.0 52.0 20.0
Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 75.0 54.4 50.0
Indikatori kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa po ministarstvima
KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA
• Tri indikatora• Indikator javnih rasprava
– Kada je potrebna javna rasprava – subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih zakona“, dok je kod „izmena
i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju
– Od 22 novih zakona u 17 slučajeva sprovedena je formalna ili neformalna javna rasprava.
– Od 35 izmena i dopuna zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.
• IJR= 0.5(17/22)+ 0.5(17/17.5)=87.2– IJR za 2013/14=72.3
KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA
• Indikator dostupnosti nacrta zakona
– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni
na uvid.
– Od ukupno 57 zakona bitnih za privredu 38 nacrta i
predloga zakona objavljeno je na sajtovima resornihministarstava
– IDNZ=66.7 (IDNZ 2013=63.8)
KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA
• Indikator zastupljanosti hitnog postupka IKHP=100-80.7=19.3
– Od 57 zakona koji utiču na poslovno okruţenje, čak u 46 slučaja primenjen je hitan postupak.
– Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)
24.1 29.1
21.322.2
96.4
54.4 57.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IJR INZ IHP
KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA
• Razlike po pitanju obaveštavanja javnosti i prekomerne
zastupljenosti hitnog postupka
Naziv institucije Indikator javne
rasprave
Indikator dostupnosti
nacrta zakona
Indikator hitnog
postupka
Ministarstvo finansija 63.8 62.5 22.5
Ministarstvo privrede 100 100 0
Ministarstvo građevinarstva saobradaja i infrastrukture 75.0 75.0 0
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 50.0 50.0 50.0
Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 100 100 50.0
Ministarstvo rudarstva i energetike 100 100 0
KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I
USVAJANJA PROPISA
• Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti
• Da li se usvaja ono što je planirano?
– U 2014. godini doneto 43 od planiranih 182 zakona i izmena idopuna zakona. Što daje vrednost Indikatora ispunjenosti planazakonodavnih aktivnosti od IPZA=23.6 (IPZA za 2013=21.9)
• Indikator učestalosti izmena i dopuna zakona
• Da li se zakoni često menjaju?– Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda i kroz
učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju novihzakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir poslovanja zaprivredu.
KOMPONENTA 3 – PREDVIDLJIVOST PRIPREME I
USVAJANJA PROPISA
• Za svako od 6 ključnih ministarstava koja suanalizirana, identifikovali smo 5 zakona iznjihove nadleţnosti.
• Pretpostavka je da je na srednji rok od 5godina prihvatljiv broj izmena i dopunazakona maksimalno 2 i u tom slučajuindikator je 100.
• Svi propisi menjani 5 i više puta ocenjeni susa 0 i pokazuju da u toj oblasti ne postojikontinuitet i doslednost u primeni propisa.
• 30 odabranih zakona je u prethodnih 5godina u većoj ili manjoj meri menjano 93puta pa je vrednost indikatora izmena idopuna zakona IIDZ=58.9 (IIDZ za 2013=61.6)
10.9 11.8
30.8 29.9
41.7 41.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014IPZA IIDZ
KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I
USVAJANJA PROPISA
Indikatori predvidivosti pripreme i usvajanja propisa po ministarstvima
Naziv institucije Indikator ispunjenosti plana
zakonodavnih aktivnosti
Indikator učestalosti izmena i
dopuna zakona
Ministarstvo finansija 42.8 0
Ministarstvo privrede 12.5 33.3
Ministarstvo građevinarstva saobradaja i infrastrukture - 66.6
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 25.0 80.0
Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 33.3 93,3
Ministarstvo rudarstva i energetike - 80
KOMPONENTA 4 - AŢURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
• Barometar podzakonskih akata
– Za potrebe ocene aţurnosti sprovođenja zakona
analizriano je više od 30 usvojenih zakona
– Uzet je u obzir 201 podzakonski akt koje je bilo
moguće doneti tokom 2014. godine
– Tokom 2014. godine samo 2 akta doneta su pre roka,
30 akata je doneto posle isteka roka.
KOMPONENTA 4 - AŢURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
• Indikator usvojenih podzakonskih
akata IUPA=19.6 (IUPA 2013/14=22.0)
• Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=3.4 (IKPA 2013/14=3.1)
Rok od 3 meseca Kašnjenje do 3 meseca Kašnjenje preko 3 meseca
100 od 50 do1 0
Rok od 6 meseci Kašnjenje do 3 meseca Kašnjenje preko 3 meseca
100 od 30 do1 0
Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je
dat određen broj poena.
11 7.91.5 1.7
12.5 9.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2014 2015
IUPA IKPA
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNO
OPTEREĆENJE
• Indikator administrativnih troškova - korišćen podatak iz
prethodne godine (korekcija indikatora krajem septembra
2015.godine)
IAT= 40.0.
Pretpostavka
– Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat
administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a
– Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.6-4.0% BDP-a.
– za 2% - 100, za 5% - 0
– Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u Srbiji
dobijamo da je za 3.8% - 40
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNO
OPTEREĆENJE
• Indikator parafiskalnog opterećenja
iznosi
• IPF=26.5 (IPF 2013/14=18.5)
• Ukupan iznos na osnovu 20 najvećih
parafiskalnih obaveza iznosio je 76,3milijarde dinara ili 1.97% BDP-a.
– Pretpostavke obračuna :
0.5% - 100, 2.5% - 0
– 1.97% BDP - 26.5
20 20
9.7 13.3
29.7 33.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IAT IPF
20 NAJVEĆIH PARAFISKALA U 2014. GODINI
1025934
1300386
1300506
1595629
2264765
2376338
2689754
2882295
2913216
3329360
3411734
3788504
3812429
4121457
4750356
4847558
5892697
6923875
7987860
8584854
Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica
Komunalna taksa za korišćenje prostora na javnim površinama
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje
Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sreću
Naknada za ispuštenu vodu
Naknada za korišćenje mineralnih sirovina i geotermalnih resursa na teritoriji …
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine
Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila, osim …
Naknada za korišćenje vodnog dobra
Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta
Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom zaposlenih u …
Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru
Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i vodova i za …
Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad
Republičke administrativne takse
Sredstva ostvarena od davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta i objekata
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta
Republičke sudske takse
20 najvećih parafiskala u 2014. godini u 000 dinara ( ukupan iznos 76,3 milijard e RSD) 2014 2013
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjektaIBOU=68.7 (IBOU 2013/14=55.5)
– Od 16 ministarstava 11 je odgovorilo na upit
– „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe koja je zaduţena za izradu plana zakonodavnih aktivnosti ministarstva
18.5 22.9
25.933.3
33.3
33.3
77.789.5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014IBOU IIJZ IWP
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=100 (IIJZ 2013/14=76.7)– Od ministarstava smo traţili da nam dostave
informaciju na koji Zakon iz nadleţnosti ministarstva su u 2014. godini izdali najviše sluţbenih mišljenja i koliko.
– Od 16 ministarstava kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od svih16.
– Jedino je Ministarstvo pravde odgovorilo da ne poseduje podatke u vezi sa brojem izdatih mišljenja i da nisu u obavezi da vode takve evidencije
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator web prezentacija Iwp=100 – da li prezentacija sadrţi propise koji se mogu
preuzeti,
– da li je dostupan informator
– da li je dat kontakt
– Analizirane su web prezentacije 16 ministarstava
– Sva ministarstva su ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
Naziv institucije Indikator brzine
odgovora na upit
privrednog subjekta
Indikator
informacija od
javnog značaja
Indikator web
prezentacija
Indikator
dostupnosti
informacija
sumarno
Ministarstvo finansija 100 100 100 100
Ministarstvo privrede 100 100 100 100
Ministarstvo građevinarstva saobraćaja
i infrastrukture
0 100 100 66.6
Ministarstvo rada, zapošljavanja i
socijalne politike
0 100 100 66.6
Ministarstvo trgovine, turizma i
telekomunikacija
100 100 100 100
Ministarstvo rudarstva i energetike 0 100 100 66.6
Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima
RIS ZA 2014. GODINU IZNOSI 45.9
44
9.6
41.7
57.7
33.3
89.5
0
20
40
60
80
100
KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA
AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA
PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA
JAVNOST PRIPREME PROPISA
REGULATORNO OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST INFORMACIJA
2014
2013
ANKETA KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŢENJA
8%
16%
40%
34%
38%
48%
49%
51%
62%
75%
58%
40%
24%
22%
14%
12%
11%
11%
10%
8%
Dostupnost informacija o donetim propisima
Informativnost web prezentacija državnih organa
Dostupnost nacrta i predloga propisa
Kvalitet novih propisa
Temeljnost pripreme novih propisa
Donošenje podzakonskih akata u roku
Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave
Brzina reagovanja na predloge privrede
Stepen uključenosti u javne rasprave
Adminstrativno opteredenje nametnuto propisima
nepovoljno ( 1 + 2 ) povoljno ( 4 + 5 )
PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA I RIS-A
Koeficijent korelacije - 79.0
2.68
2.47
2.55
2.5
1.96
3.5
0
1
2
3
4
5
KVALITET I TEMELJNOST
PRIPREME PROPISA
AŽURNOST SPROVOĐENJA
ZAKONA
PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA
JAVNOST PRIPREME PROPISA
REGULATORNO OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST INFORMACIJA
ANKETA RIS
MEĐUNARODNI INDEKSI KVALITETA POSLOVNOG
OKRUŢENJA
• Svetska Banka – Doing Business– Srbija je u 2014. godini zauzela
91. poziciju od 189. zemalja
• Svetski ekonomski forum –
Globalni indeks konkurentnosti
(Javne institucije)
– Srbija je od 144 zemlje
rangirana na 122 mestu
RELATIVNA POZICIJA SRBIJE
59.3 50.8
0
25
50
75
100
2013 2014
Doing Business
31.815.30
25
50
75
100
2013 2014
GCI Public institutions
POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŢENJA U OĈIMA SVETA I
INDEKSA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŢENJA
41.333.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
Regulatorno okruženje u očima sveta
41.8 45.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
NALED Regulatorni indeks Srbije
REGULATORNI INDEX ONLINE
• 2015 razvijen online alat za praćenje vrednosti regulatornog indeksa dostupan na srpskom i engleskom jeziku na adresi
• http://ris.naled-serbia.org/
Sadrţi:
1. Tabelarni deo
2. Grafički deo
3. Simulator ( poređenje indeksa )
REGULATORNI INDEKS ONLINE
HVALA NA PAŽNJI!