proyecto de ley estatutaria tutela

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proyecto presentado por la defensoria del pueblo

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    Calle 55 No. 10-32 Bogot - Colombia PBX: (57) (1) 314 73 00 Lnea Nacional: 01 8000 914814 www.defensoria.org.co

    Proyecto de Ley Estatutaria N______

    Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991,

    que reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991

    Exposicin de motivos

    - Iniciativa Legislativa de la Defensora del Pueblo

    Bogot DC., abril de 2015

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    Calle 55 No. 10-32 Bogot - Colombia PBX: (57) (1) 314 73 00 Lnea Nacional: 01 8000 914814 www.defensoria.org.co

    Proyecto de Ley Estatutaria N _______ Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991

    Bogot D.C., 14 de abril de 2015 Doctor Jorge Humberto Mantilla Serrano Secretario General Cmara de Representantes Ciudad

    Asunto: Proyecto de Ley Estatutaria Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991

    Respetado seor Secretario, En mi condicin de Defensor del Pueblo y de conformidad con las atribuciones conferidas por el artculo 156 de la Constitucin Poltica de 1991 1 y el artculo 140 de la Ley 5 de 1992 2 , me permito someter a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica el siguiente proyecto de ley estatutaria Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991 con el fin de que se le de el trmite legislativo correspondiente en los trminos definidos por nuestra Constitucin y la ley.

    1 Constitucin Poltica de 1991. Artculo 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones. 2 Ley 5 de 1992: Artculo 140. Iniciativa legislativa. (Modificado por el art. 13, Ley 974 de 2005) Pueden presentar proyectos de ley: () 11. El Defensor del Pueblo.

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    En consecuencia, hago entrega del articulado del proyecto de ley estatutaria y la exposicin de motivos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, en original, tres copias fsicas y medio magntico para su respectiva publicacin. Cordialmente,

    JORGE ARMANDO OTLORA GMEZ Defensor del Pueblo

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    Proyecto de Ley Estatutaria ______ Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991

    EL CONGRESO DE COLOMBIA

    DECRETA Captulo I. Disposiciones Generales y Procedimiento. Artculo 1o. Objeto. Toda persona tendr derecho a presentar accin de tutela para reclamar ante cualquier juez o jueza de la Repblica, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seale esta ley. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. La accin de tutela no podr ser suspendida durante la vigencia de los estados de excepcin. Artculo 2o. Derechos protegidos por la accin de tutela. La accin de tutela garantiza la proteccin de todos los derechos fundamentales. Tambin podr ser invocada cuando la violacin a derechos o intereses colectivos implique una afectacin o amenaza a un derecho fundamental. No se podr alegar la falta de desarrollo legal de un derecho fundamental para impedir su garanta y proteccin por va de tutela. Artculo 3o. Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, transparencia, economa, celeridad y eficacia. Artculo 4o. Interpretacin de los derechos tutelados. Los jueces y juezas interpretarn el contenido y el alcance de los derechos protegidos por la accin de tutela de conformidad con los tratados internacionales sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario ratificados por Colombia y de acuerdo con la jurisprudencia constitucional. Artculo 5o. Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin

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    procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Captulo III de esta Ley. La procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito. Artculo 6o. Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial, debido a su carcter subsidiario, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante. 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar la accin de habeas corpus. 3. Cuando se pretenda proteger el derecho a la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica, salvo en las circunstancias previstas en el artculo 2 de esta Ley. 4. Cuando se presente carencia actual de objeto. Si se produce porque la causa que origin la interposicin de la accin de tutela desapareci o fue superada, el juez se limitar a declararla. Si se produce por dao consumado, el juez podr dictar rdenes de prevencin para evitar que situaciones similares se repitan y podr declarar el dao en abstracto. 5. Cuando se trate de leyes o normas con fuerza de ley, ni en los eventos sealados en numeral 6 del artculo 45 de esta Ley. Artculo 7o. Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, segn el caso, dar la orden concreta de actuar para evitar la vulneracin del derecho fundamental o suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. En cualquier caso, la adopcin de medidas provisionales no implica un prejuzgamiento sobre el objeto de la controversia. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad de la ejecucin del acto, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante. La suspensin de la aplicacin del acto se notificar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible. El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se

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    produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por decisin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin del acto o las otras medidas cautelares que hubiere dictado. La autoridad o el particular que no adopte las medidas provisionales ordenadas por el juez quedar expuesto a las medidas que ste puede adoptar en uso de los poderes correccionales definidos en la ley, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Artculo 8o. Alcance de la proteccin. a) La accin de tutela procede como mecanismo definitivo de proteccin de los derechos fundamentales cuando no existe un medio alternativo de defensa o cuando, a pesar de existir, no es idneo o eficaz para proteger el derecho en las circunstancias del caso concreto. El juez evaluar especialmente la existencia de condiciones de debilidad manifiesta del afectado, o su pertenencia a grupos especialmente protegidos por la Constitucin Poltica. b) La accin de tutela procede como mecanismo transitorio para evitar la consumacin de un perjuicio irremediable. Un perjuicio se considera irremediable cuando es inminente, grave y se requieren medidas urgentes y adecuadas para superarlo. En este evento, el efecto del fallo consiste en evitar el dao al derecho mientras el juez natural del proceso dicta una decisin definitiva sobre el conflicto. En consecuencia, el peticionario deber acudir a los medios ordinarios de defensa judicial en el trmino de cuatro meses contados desde la notificacin de la decisin de tutela, si no lo hubiera hecho antes de interponer la accin. De no cumplir esta obligacin, la sentencia de tutela perder sus efectos. c) Excepcionalmente, cuando la violacin afecte intensamente a personas vulnerables, en aplicacin del artculo 13 de la Constitucin, el juez podr trasladar la carga de acudir a la justicia ordinaria a la parte accionada. En esta hiptesis, se entender que, de no cumplir con esa obligacin, el fallo de tutela cobrar efectos definiti

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