ELISABETH UNGAR BLEIERDIRECTORA EJECUTIVATRANSPARENCIA POR COLOMBIA

SEMINARIO INTERNACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAMARZO 18 DE 2011

I. Formulación de proyecto de ley

Antecedentes

Ruta Crítica

Estrategia de socialización

I. Antecedentes

Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de Organizaciones Más Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la Información Pública e iniciar actividades de

socialización relacionadas con el proyecto de ley.

Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado impulso al Acceso a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública

Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la Relatoría Especial para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.

Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos

En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta para un proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia

Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.

I. Ruta Crítica – Ejes de Acción

4

Eje

1. Fortalecimiento

de elementos del proyecto de ley

Eje

2. Incidencia y

consulta en instancias internacionales

Eje

3.

Incidencia en actores estatales

Eje

4.

Incidencia en la sociedad civil

Eje 1: Fortalecimiento Elementos del proyecto de ley

5

1. Revisión del marco normativo y jurisprudencial colombiano relacionado con el Derecho de Acceso a la Información Pública

2. Recopilación y estudio de estándares internacionales en materia de regulación y aseguramiento del derecho

3. Análisis a profundidad de experiencias y propuestas regulatorias internacionales: Argentina, Chile, México, Guatemala, Reino Unido y Ley Modelo de la OEA

4. Evaluación de impacto legislativo del proyecto de ley.

Eje 2: Incidencia y consulta en instancias internacionales

6

Validación y retroalimentación con Expertos Internacionales, de organizaciones civiles de la región

Validación y retroalimentación de la Alianza Regional por la Libertad de Expresión e Información

Socializar el proyecto con la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión-OEA

Socialización del proyecto de ley con capítulos de Transparencia en Latinoamérica, en países en los que se hayan aprobado leyes de Acceso a la Información

Hacer seguimiento y estar pendiente a la forma como el tema de acceso a la información queda abordado en el Plan Nacional de Desarrollo

Presentación del tema y el proyecto de ley con la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa y al Ministerio de TIC

Llevar a cabo reuniones con bancadas de los partidos y congresistas para socializar el proyecto de ley

Socialización del proyecto de ley con academia y centros de estudio de derecho, gestión documental, y políticas públicas

Llevar a cabo encuentros regionales con actoressociales para socializar el proyecto de ley y laimportancia del derecho de acceso a lainformación

Socialización del proyecto de ley con directores de medios de comunicación nacionales y regionales.

Eje 4: Incidencia en la sociedad civil

Estrategia de Socialización – 2 Ejes de Acción

9

Eje

1.

Talleres regionales sobre acceso a la información

Eje

2.

Reuniones de alto nivel con posibles aliados

10

LA INFORMACIÓN ES FUENTE REAL O POTENCIAL DE PODER:

- Para quienes la producen

- Para quienes tienen o han tenido acceso a ella

- Para quienes por acción u omisión pueden negársela a otros

FRECUENTEMENTE SE LA ASOCIA CON CONFLICTO DE INTERESES, “PUERTA GIRATORIA” E INCLUSO CORRUPCIÓN

El Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP)

11

Más y mejor información significa:

Mayor confiabilidad, transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas

Menos corrupción y discrecionalidad

Mayor capacidad de tomar decisiones acertadas y de incidir en políticas públicas

Mayor solidez peticiones

Mejores instrumentos para formulación de propuestas y políticas públicas

Robustecimiento debate democrático

Fortalecimiento del mercado: menor incertidumbre, menor riesgo

12

Herramientas de participación ciudadana y control social son importantes, pero insuficientes

Ciudadanía debe tener capacidad y medios para acceder a la información:

- para determinar a qué bienes y servicios tiene derecho

- la calidad y accesibilidad de los mismos

- mecanismos y vías para hacerlo

- interponer reclamos, quejas y denuncias

Acceso a la Información y Ciudadanía

13

Afecta la PARTICPACIÓN CIUDADANA

Debilita el CONTROL SOCIAL

Afecta la LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES, disminuye la CONFIANZA

Limitar el acceso a la información pública

14

Fortalece la democracia representativa y participativa

Facilita el ejercicio de una ciudadanía activa: herramienta control social

Garantía de un debate vigoroso sobre lo público

Contribuye a gestión gubernamental transparente

Transparencia y libre circulación de ideas

Mercado de información libre y simétrico

Exposición de motivos: importancia para la democracia en general

15

Como derecho y como instrumento y garante de otrosderechos: soporte Estado Social de Derecho.

Derechos políticos

Financiación, voto informado, y conflicto de intereses

Seguimiento a planes, programas y políticas

Conocimiento sobre las formas de gobierno, sus desarrollosy alcances

Control social y político, fiscalización de autoridades

Derechos Económicos y Sociales: educación, salud, acceso a lajusticia

16

ITM Subsidio de Vivienda

148Información

General Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

# de entidades que publican

33 20 6

% que publican 22.30 13.51 4.05

Las que NO 115 128 142

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

22,30

13,51

4,05

Publicidad de los programas sociales* -Subsidio de Vivienda

* Solo aplica a los municipios- ITM

Publicidad de los programas sociales -Plan de atención básica en salud

ITM Plan de Atención Básica en Salud

148Información

General Criterio de

elegibilidadListado de

Beneficiarios

# de entidades que publican

42 22 8

% que publican 28.378 14.865 5.405

Las que NO 106 126 140

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

28,38

14,86

5,41

Publicidad de los programas sociales -Cupos escolares y planes de alimentación

ITM Beneficiarios de cupos escolares y planes

de alimentación

148Información

General Criterio de

elegibilidadListado de

Beneficiarios

# de entidades que publican

41 17 4

% que publican 27.70 11.49 2.70

Las que NO 107 131 144

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

27,70

11,49

2,70

Publicidad de los programas sociales -Acción social- Familias en acción

ITM Acción Social- Familias en Acción

148Información

General Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

# de entidades que publican

34 26 10

% que publican 22.97 17.57 6.76

Las que NO 114 122 138

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

22,97

17,57

6,76

Publicidad de los programas sociales -Adulto Mayor

ITM Adulto Mayor

148Información

General Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

# de entidades que publican

33 22 7

% que publican 22.30 14.86 4.73

Las que NO 115 126 141

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

22,30

14,86

4,73

Publicidad de los programas sociales -SISBEN

ITM SISBEN

148Información

General Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

# de entidades que publican

85 58 25

% que publican 57.43 39.19 16.89

Las que NO 63 90 123

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

57,43

39,19

16,89

22

Prerrogativa de acceder a la información por solicitud al Estado

Divulgación proactiva por parte de las autoridades

Importante garantizar acceso igualitario a la información: evitar asimetrías, discriminación, disminuir vulnerabilidad

Acceso a información pública no debe estar mediada por voluntad o conveniencia de unas personas

Derecho de Acceso a la Información

23

A PESAR DE SER UN BIEN PÚBLICO

Funcionarios públicos y ciudadanos desconocen su importancia, alcances e implicaciones

Información pública utilizada como si fuera propiedad del funcionario de turno

O como un “bien” de uso privilegiado por parte de particulares

En Derecho de Acceso a la Información frecuentemente se desconoce y se viola

24

Reconocimiento constitucional del DAI:

i) Garantía acceso información pública (Art. 74 CP)

ii) Prerrogativa recibir información veraz e imparcial como parte libertad de expresión (Art. 20 CP)

iii) Derecho a información sobre comercialización bienes y servicios (Art. 78 CP)

iv) Hábeas data (Art. 15 CP)

v) Peticiones Información y obtener consecuente respuesta (Art. 23 CP)

Exposición de motivos: importancia de AI en Colombia

25

Dispersión normativa a nivel legislativo

Normas pre-constituyentes

Retraso frente a estándares internacionales

Inexistencia de ley estatutaria

Ausencia de política proactiva e integral de transparencia

Jurisprudencia constitucional abundante desconocida e inaplicada

Exposición de motivos: problemas de AI en Colombia

26

Consolidar cultura democrática y de transparencia pasa por garantizar DAIP: flujo de información constante, veraz, oportuna y comprensible relacionada con procesos, actividades, resultados de la gestión pública.

Ajustar el marco normativo

Promoción de cultura de apertura informativa en el gobierno

Sensibilización ciudadana sobre DAIP

Retos